Universidad Gran Mariscal de Ayacucho.

Escuela De Derecho Núcleo Guayana.

Cátedra: Derecho administrativo II.
5to Semestre Sección “3D2P”

Los Contratos Administrativos

Profesora: Elaborados Por:

Abg. Oasis Suarez *Nairovi Carreño.
C.I: 28.462.341.
*Diego Teran.
C.I: 30.212.726.
*Sebastian Peraza.
C.I: 28.475.551.
*Angelvis Indriago
C.I: 16.615.913.

Puerto Ordaz, 4 de Octubre del 2021.

 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El Contrato Administrativo, es toda declaración bilateral o de voluntad común,
productora de efectos jurídicos, entre dos personas, de las cuales una está en ejercicio de
la función administrativa.

•CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

*CONTRATO DE OBRA PUBLICA: van dirigidos para la construcción,

modificación, reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de
utilidad pública.
*CONTRATO DE SUMINISTROS: Es por medio del cual el estado obtiene bienes
muebles, materiales de oficina.
*CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: es aquel por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
-Contrato De Servicios. El objeto es el suministro de prestaciones que conlleven un
resultado distinto del de las actuaciones para obra o suministros, incluidos servicios
realizados de forma sucesiva y con precio unitario.
*CONTRATO DE TRANSPORTE.
Se entiende por contrato de transporte aquel contrato por el que un empresario,
porteador, se obliga a trasladar de un lugar a otro a una persona o cosa determinada o a
ambos a cambio de un precio y por el medio o los medios de locomoción pactados.
*EMPRESTITO.
Es un contrato de Derecho Público (contrato administrativo) el empréstito es
considerado como un procedimiento del Estado para obtener dinero y afectar éste a los
gastos públicos, es materia propia de la ciencia de las finanzas y de derecho financiero.
*INDUSTRIALES.
los contratos celebrados por la administración que tengan por objeto servicios
industriales y comerciales idénticos los que prestan los particulares encajan
normalmente en la categoría de los contratos de derecho común; se les presume
contratos de derecho común, salvo que en razón de cláusulas especiales o de
condiciones particulares el funcionamiento del servicio, pueda reconocerles el carácter
de contratos administrativos.
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INNOMINADOS
Los contratos innominados son aquellos que no figuran expresamente en ninguna ley,
pero que, por contener los elementos generales de cualquier contrato, surte efectos entre
las partes que los suscriben.
LAS PARTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
Una condición exigida para que un contrato sea administrativo consiste en que una de
las partes, al menos, sea administrativo consiste en que una de las partes sea una
persona pública estatal: entre nosotros, la República un Estado un Municipio, Un
instituto autónomo, una empresa del Estado sujeta a régimen de derecho público.
Pueden ser contratistas de la Administración las personas privadas físicas o jurídicas,
nacionales o extranjeras domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional Un contrato
celebrado entre particulares no podría jamás ser considerado como un contrato
administrativo. No quedaría cumplida esa primera condición el hecho de que uno de los
contratantes fuese una empresa concesionaria de servicios públicos, o una empresa del
Estado sujeta a un régimen de derecho privado, o una persona pública estatal.
Los sujetos de los contratos públicos son la Administración Pública en cualquiera de sus
grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o también la
Administración. En síntesis, pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las
personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas
públicas, estatales o no estatales.
A) LA ADMINISTRACIÓN.
Pueden ser sujetos de los contratos de la Administración todas las personas
públicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades
autárquicas, empresas del Estado, corporaciones públicas, consorcios públicos,
juntas vecinales públicas, y también las personas privadas, que en el caso ejerzan
función administrativa por delegación estatal. En todos los casos los principios
aplicables son los mismos, las reglas son análogas, pues siempre será parte un
órgano estatal o no estatal en ejercicio de la función administrativa.

B) LOS CONTRATISTAS.
Pueden ser contratistas de la Administración Pública, las personas privadas
físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del
territorio de la República, las personas públicas estatales y las personas públicas
no estatales.

En el contrato de empleo público será siempre una persona física; en el contrato de

concesión de servicios públicos, obra pública, suministro, etc., generalmente se tratará
de una persona jurídica, aunque nada obsta para que sea una persona física.
EL OBJETO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
El criterio mayoritariamente sustentado para reconocer un contrato administrativo es el
que reposa sobre la figura del servicio público, como objeto del contrato. Para que
estemos en presencia de un contrato administrativo, es necesario que el objeto del
contrato tenga por objeto la organización o funcionamiento de un servicio público o de
alguna actividad de interés general, o bien que en alguna forma se desprenda del
contrato que este tiene por objeto ejecutar un servicio público destinado a la satisfacción
de un interés general, es decir, que el contrato para que se considere un contrato
administrativo, debe guardan relación con una actividad de servicio público o de
utilidad pública.
EXORBITANTE DE LAS CLAUSULAS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
Las cláusulas exorbitantes otorgan poderes jurídicos unilaterales y extra–contractuales
que permiten a la Administración crear, modificar, interpretar y extinguir las relaciones
jurídicas, sin necesidad de acudir a un Juez.
Las cláusulas exorbitantes quiebran el principio de igualdad entre las partes contratantes
y pueden citarse, entre ellas, la interpretación unilateral, la modificación unilateral y la
terminación unilateral.
Lo cual analizado todo lo anterior quieres decir que, Es a disposición contractual que
otorga prerrogativas a las administraciones públicas para que puedan aplicar variaciones
a los contenidos del convenio sin previa declaración judicial.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

* Los sujetos.
* El consentimiento.
* El objeto.
* La causa.
*La finalidad.
LOS SUJETOS.
En los contratos administrativos, por lo menos una del parte, que pueden ser dos o
más, habrá de ser un órgano del poder público en cumplimiento de una función
administrativa; el otro sujeto será un particular o, en el caso del llamado contrato
administrativo, otro órgano del poder público.
El órgano del poder público podrá ser un órgano administrativo, lo mismo que uno
legislativo o uno jurisdiccional, pero siempre en cumplimiento de una función
administrativa, y dotados de competencia para la celebración del contrato respectivo.
Cuando el otro sujeto del contrato administrativo sea, como suele ocurrir, un particular,
éste deberá satisfacer el requisito de tener capacidad para contratar, y lo mismo podrá
ser una persona física que una persona jurídica. Además, puede quedar sujeto a
satisfacer requisitos especiales como, por ejemplo, su inscripción en un padrón de
proveedores.
EL CONSENTIMIENTO.
Es el acuerdo de voluntades en torno a un fin común, creador de derechos y
obligaciones, para cuya existencia se requiere de la voluntad de los sujetos o partes y de
su coincidencia para generar el consentimiento y, con él, el contrato mismo.
La voluntad administrativa, es decir, la voluntad del órgano del poder público en
cumplimiento de una función administrativa, representa su determinación deliberada de
producir un acto bilateral específico, generador de derechos y obligaciones, en
concurrencia con su cocontratante; dicha voluntad se exterioriza a través de una
manifestación realizada en la forma señalada en la norma jurídica aplicable.
EL OBJETO.
Otro aspecto esencial y básico de todo contrato es su objeto, el cual debe ser cierto,
posible, lícito y determinado o determinable en cuanto a su especie, y consiste en la
creación o transmisión de derechos y obligaciones objeto directo o, tratándose del
objeto indirecto, en la cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe hacer o no
hacer. Los contratos de la Administración pública tienen por finalidad la satisfacción del
interés general, por ejemplo, la realización de una obra o contratación de un servicio
público.
LA CAUSA.
En el contexto del contrato administrativo, se entiende por causa el móvil o principio
impulsor de la voluntad de las partes para su celebración; la causa del órgano público es
diferente de la de su cocontratante, cuando éste es un particular, y en ese caso no tiene
mayor relevancia. No ocurre lo mismo con la causa del órgano público contratante, cuya
importancia es de tal magnitud que, si desaparece, el contrato administrativo se
extingue, lo cual significa que es la causa impulsora de la voluntad del órgano público,
y no la del particular cocontratante, la que configura este elemento esencial de dicho
contrato.
LA FINALIDAD.
Este elemento está implícito o presupuesto en el objeto mismo, habida cuenta que la
finalidad explica el porqué de tal objeto; la finalidad constituye la razón que justifica la
emisión del acto. De modo que la finalidad en relación al objeto o contenido del acto,
actúa teleológicamente.

FIN O EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por Resolución.
 CONTROLES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN MATERIA DE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE LA REPUBLICA
Son los controles que se ejercen para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por las partes, a fin de completar el objetivo que beneficiará al público

Tales controles son ejercidos por:

• La Contraloría General de la República.
•La Procuraduría General de la República.
•El Ente u organismo de la Administración Pública Contratante

El fundamento legal del Control Fiscal en Venezuela está formado, en primer lugar, por
la CRBV, la cual consagra el principio de legalidad del gasto público, crea el Poder
Ciudadano, y como órgano integrante de éste la CGR, a la cual por primera vez en su
artículo 289 se le detallan atribuciones en la Constitución (CRBV,1999); además, de
establecerle en el artículo 287 su autonomía funcional, administrativa y organizativa
(CRBV,1999); y autonomía financiera (CRBV, art. 273,1999); en segundo lugar, la Ley
Orgánica del Poder Ciudadano (LOPC,2001), donde se establece que la CGR forma
parte de este poder, que tiene su ámbito de competencia propio y es independiente de
los demás poderes públicos, por lo tanto, no continúa teniendo el carácter de órgano
auxiliar del Poder Legislativo Nacional, tal como lo establecía la Constitución de 1961
en su artículo 236, ni órgano sujeto a dependencia de otro órgano del poder público

CLASES DE CONTROLES
Control del Contrato Artículo 118. De la Ley Orgánica de Contrataciones Públicas. Los
órganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratación correspondiente
deberán garantizar a los fines de la administración del contrato, el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por las partes, estableciendo controles que permitan regular los
siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.

2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.

3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.

4. Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes y

servicios.

5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del

contrato.

6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes o

finalización del servicio.

7. Finiquitos.
 8. Pagos.

9. Cierre administrativo del Contrato.

10. Evaluación de desempeño del contratista.

CONTROL INTERNO:
Artículo 35. De la Ley de la Contraloría General de la República. El Control Interno es
un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los
métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley,
para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información
financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento
de su misión, objetivos y metas.

CONTROL EXTERNO:
Artículo 42. El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización
ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de
las entidades a que se refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, con la
finalidad de:

1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales,

reglamentarias o demás normas aplicables a sus operaciones.

2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el

patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.

3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.

4. Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera, administrativa y

de gestión.

5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con

fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás técnicas aplicables.

6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias

para mejorarlo.

Artículo 66. En ejercicio de sus atribuciones de control, los órganos de control fiscal
externo podrán efectuar las fiscalizaciones que consideren necesarias en los lugares,
establecimientos, vehículos, libros y documentos de personas naturales o jurídicas que
sean contribuyentes o responsables, definidos de conformidad con lo previsto en el
Código Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna manera administren,
manejen o custodien bienes o fondos de esas entidades.

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Artículo 287, de la Constitución Bolivariana de Venezuela el cual establece: “La
Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización
de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones
relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y
orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas
a su control”.

Misión: La Contraloría General de la República es el órgano constitucionalmente

autónomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control
Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para velar por la buena gestión y
el correcto uso del patrimonio público

Visión: Ser reconocida como la institución pública de más alto desempeño ético y
profesional, que goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano, por
la efectividad y transparencia de sus acciones en la salvaguarda del patrimonio público
y en el combate a la corrupción.

CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la administración, la totalidad de
su objeto.
LA DECLARACION DE NULIDAD DE LOS CONTRATOS
De acuerdo con el artículo 121 de la Ley de Contrataciones públicas esta se da cuando:
1.- Se evidencie suficientemente que la adjudicación hubiere sido otorgada por
inobservancia de las disposiciones de la precitada ley o de cualquier otra norma
aplicable que regule las contrataciones públicas.
2.- Cuando, sin que medie la debida motivación conforme a las normas que regulen la
modificación de los contratos, estos e aparten o difieran de las condiciones establecidas
en los respectivos pliegos o condiciones de la contratación y de las ofertas beneficiarias
de la adjudicación.

LA RESOLUCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La doctrina define la potestad de resolver el contrato como aquella “facultad que deriva
del mismo convenio o pacto expreso o de la ley como cláusula sobreentendida, implícita
en las obligaciones sinalagmáticas.
La resolución de los contratos administrativos es una de las prerrogativas de las que
goza la Administración en su calidad de tutora del interés público que subyace en cada
contrato. Se trata de la posibilidad de rescindir el contrato unilateralmente (sin perjuicio
de las posibilidades de impugnación que contra ese acto caben por parte del contratista)
mediante un expediente administrativo resuelto por el propio órgano de contratación.

EL INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA

Hay incumplimiento de las obligaciones jurídicas cuando el deudor no cumple lo
debido ya sea porque no previó adecuadamente su capacidad de cumplimiento, es decir
creyó en un inicio poder obligarse y poder cumplir con dichas obligaciones, pero luego
por diversas circunstancias que le son imputables no puede hacerlo (negligencia). Es
consecuencia de la mala fe o la negligencia del obligado y por ende no produce la
satisfacción del interés del acreedor que debió haber quedado satisfecho con el
cumplimiento de la prestación.
EL INCUMPLIMIENTO DE LA ADMINISTRACION
Son incumplimientos de la Administración que dan lugar a instar la resolución del
contrato

La demora en el pago por plazo

• La resolución por imposibilidad de modificación del contrato.

• La demora en la comprobación del replanteo.

• La suspensión de la iniciación de las obras Por plazos.

• En los expedientes de tramitación urgente, el no inicio de las obras en el plazo de

quince días hábiles contados desde la formalización del contrato, por causas imputables
a la Administración.

• La suspensión de las obras o desistimiento por plazo superior.

• El incumplimiento de la Administración de las restantes obligaciones esenciales.

LA MODIFICACION, SUSPENSION O SUPRASION DEL OBJETO DEL

CONTRATO POR LA ADMINISTRACION.
En los contratos civiles las partes están en pie de igualdad y de libertad absoluta, lo que
no ocurre en los contratos administrativos, pues el principio de la autonomía de la
voluntad delas partes queda subordinado al interés público, por lo que no existe
igualdad jurídica en este y la desigualad se traduce en las prerrogativas que tiene la
Administración Pública para fijar unilateralmente la naturaleza, modo, términos y
condiciones de estos contratos para introducir variaciones en los mismos durante su
ejecución, dentro de ciertos límites para y dirigir y controlar su cumplimiento, así como
para valerse de otras cláusulas exorbitantes.
Marien Hoff afirma que la administración durante el lapso de ejecución del contrato
puede
introducir todas las modificaciones requeridas por los interese públicos. Esta potestad de
la administración va incluida en todo contrato administrativo al extremo de que la
vigencia de tal potestad no requiere estipulación expresa alguna, pues esta sobre
entendida. Esto permite que la administración introduzca modificaciones a los contratos
ante el cambio de circunstancias para cumplir con la finalidad perseguida, siempre que
sean absolutamente necesarios.

EL MUTUO DISENSO.
También denominado contrario consensos o desistimiento mutuo, es el negocio
extintivo de una relación contractual existente. Si el contrato es la situación en que las
partes se encuentran imposibilitadas de desobligarse a no ser mediante el cumplimiento,
cabe no obstante que celebren un nuevo contrato de signo inverso para cancelar el
primero. Puede decirse que se trata también de una remisión o condonación recíproca de
las obligaciones que asumieron en el contrato, que ahora extinguen por mutuo acuerdo.

 Para Roberto Maradiegue Ríos: el mutuo disenso es la resciliación que

importa un desacuerdo de en convenio realiza deudor y acreedor en tanto en
vínculo obligacional creado por ellos no se ha ejecutado íntegramente, siendo el
efecto principal la extinción de la obligación, si el disenso afecta derechos de
terceros no será eficaz.

 Felipe Osterling Parodi: Es el convenio entre las partes para revocar de común
acuerdo una adoptada anteriormente y extinguir en esta forma la prestación
correspondiente. El mutuo disenso no es otra cosa que un consentimiento
contrario al que antes se prestó en virtud del cual las partes en ejercicio de la
autonomía de la voluntad, lo dejan sin efecto.

 Rómulo Morales Hervias: Es una resolución consensual o convencional en el

sentido de que es el contrato en que las partes disuelven un precedente contrato,
liberándose del relativo vínculo (contrato resolutorio).

Puede definirse como un acuerdo de voluntades por el que las partes dejan sin
efecto un contrato válidamente celebrado, pero no consumado. Es, por tanto, un
contrato extintivo o cancelatorio por el que las partes, que han celebrado con
anterioridad otro, acuerdan que la regulación puesta en vigor con este pierda
vigencia.

LA CESION DEL CONTRATO Y SUBCONTRATO

Tanto la cesión del contrato como la subcontratación suponen excepciones a la regla
general del carácter personalísimo de los contratos administrativos, en la que es nota
fundamental la consideración de las cualidades del contratista, de ahí que la ley si bien
autoriza la subcontratación, prevea la posibilidad de que el contrato o los pliegos
dispongan otra cosa o, directamente la prohíba en aquellos supuestos en que por la
naturaleza y condiciones del contrato se deduzca que ha de ser ejecutado directamente
por el adjudicatario. En cualquier caso, se exige que la subcontratación sea comunicada
a la Administración
En la subcontratación una empresa contrata a otra, para que ésta última realice parte de
las prestaciones por las que la primera ha sido contratada directamente. A diferencia de
la cesión de contrato, el tercero subcontratista no se subroga en la posición jurídica del
contratista, que continuara, siendo el responsable frente a la Administración –que
permanece ajena al subcontrato-, de la correcta ejecución del objeto del contrato,
incluidas las de aquellas prestaciones que hayan sido subcontratadas