ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
TEMA 1. Estado y Burocracia.
1. Origen y desarrollo histórico del estado.

¿Qué es el Estado?

Se tiene como definición de Estado a la forma y organización de la

sociedad, de su gobierno y al establecimiento de normas de convivencia
humana.

El Estado es la nación organizada políticamente. La sociedad que

llamamos Estados se distinguen de los demás agregados humanos como una
unidad de seres que viven y actúan en común para la satisfacción de
necesidades que son de naturaleza política, económica, religión, jurídica, etc.
El Estado es la persona moral de la Nación. En el Estado el gobierno lo
forman el conjunto de autoridades que tienen funciones directas
representativas propiamente consideradas, encaminadas especialmente a la
creación de aquellas condiciones dentro de las cuales pueden desenvolverse
los habitantes y obtener la máxima satisfacción en sus aspiraciones.

¿Qué es el Estado de Derecho?

El estado de derecho puede definirse como «un principio de gobernanza

en el que todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas,
incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan
públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia,
además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de
derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar
el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la ley,
separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad,
no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal»
 - El Estado Liberal.

El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de

elementos que configuran un orden jurídico-político en el cual, con el fin de
garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuación de los
poderes públicos y de los ciudadanos a la Constitución y a la ley; se dividen
las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por
último, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los
ciudadanos con plenas garantías jurídicas.

- El intervencionismo estadal – Estado social de derecho.

¿Qué es el intervencionismo estatal?

El intervencionismo estatal es cualquier acción gubernamental para

regular la administración pública que impacta en la actividad económica,
política y social de una nación. Es un término amplio que abarca diversas
maneras de accionar por parte del Estado. Los casos extremos son el control
absoluto del gobierno o la falta de intervención que relega poder en las leyes
del libre mercado.

Características del intervencionismo estatal

Entre las principales características del intervencionismo estatal se

destacan las siguientes:

La participación constante del Estado en la gestión de la administración

pública.

La implementación de políticas fiscales, es decir, de impuestos y

subsidios para los ciudadanos y para las empresas.

El control de la actividad financiera y monetaria a fin de mantener un

equilibrio entre la economía privada y pública, y evitar los monopolios.
 La fiscalización de las actividades comerciales que comprende la
apertura al mercado mundial, los impuestos aduaneros y la protección del
comercio interno.

El desarrollo de obras públicas para ampliar y mejorar la infraestructura.

La inversión estatal en el ámbito educativo y de salud, la asistencia

social y promoción de políticas públicas para disminuir la inequidad social.

La implementación de las políticas a través de leyes y normas. En los

casos de los gobiernos totalitarios, se ejecutan por la fuerza.

Ejemplos de intervencionismo estatal

Entre los principales tipos de intervencionismo estatal que se

implementan mediante decretos y leyes se destacan los siguientes:

 Recaudar mediante impuestos por el consumo de servicios y por la

compra de bienes.
 Aplicar retenciones por la posesión de determinada cantidad de bienes o
de determinado monto de sueldo en relación de dependencia que supere
un rango de valores establecido.
 Estipular el monto de un salario mínimo, en base a un índice
de pobreza.
 Establecer condiciones específicas de trabajo.
 Controlar y regular los precios del mercado, como el de los alimentos o
los medicamentos.
 Moderar la devaluación de la moneda local respecto a su respaldo en
moneda extranjera.
 Aplicar retenciones a los productos o servicios adquiridos desde el
exterior.

Estado social de derecho.

¿Qué es el Estado Social de Derecho?

 El Estado de Derecho consiste en que el poder se ejerce únicamente a
través de normas jurídicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y
en particular la de la administración; y parte de la esencia del concepto
consiste en el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la
norma suprema: la Constitución.

El estado social de derecho y de justicia persigue la armonía entre las

clases, evitando que la clase dominante abuse o subyugue a otra clase de
grupos sociales, impidiéndoles el desarrollo y sometiéndolas a la pobreza y a
la ignorancia; a la categoría de explotados y sin posibilidad de avance. En un
Estado de Derecho la aplicación de la ley es imperante, en un Social de
Derecho y de Justicia el estado está obligado a ayudar a aquellos ciudadanos
que se encuentren en minusvalía jurídica.

La exposición de motivos de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela permite ahondar en el Estado Social, por lo cual se
cita textualmente:

Se define la organización jurídico política que adopta la Nación

venezolana como un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. De
acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando
las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando
la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar
libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos
y buscar su felicidad. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(2009)

Este párrafo ayuda a comprender la definición de Estado Social que el

constituyentista explano, al hacer referencia al bienestar, el desarrollo, e
incluso algo tan amplio como la búsqueda de la felicidad.

El Estado social de derecho ha de proponerse favorecer la igualdad

social real. Esto trae como consecuencia la obligación de proteger derechos
tales como el del empleo, el del arrendatario, el de la mujer y la juventud, el
de seguridad social y asistencia médica, el de educación, etc. Como ya se dijo,
algunos de esos derechos tenían una historia anterior, pero la novedad está en
la tipificación de una forma de Estado, el Estado social de derecho. El
concepto, que inicialmente tenía una definición bastante vaga y general, se ha
ido concretando a través de la legislación y la jurisprudencia. Su aplicación
puede decirse que comprende principios como el de la dignidad humana, el
libre desarrollo de la personalidad, derecho a la vida y la integridad personal,
igualdad, prohibición de toda discriminación, protección del matrimonio y de
la familia, derecho a la vivienda, a la educación, obligación social de la
propiedad, derecho a un ambiente sano y derecho a la cultura

El retiro del Estado: proyecto neoliberal; la privatización.

2. La Burocracia publica

Burocracia es un término muy utilizado en el área de administración,

más específicamente en administración pública, para referirse al
conjunto de técnicas y metodologías que sirven para aprehender y
racionalizar la realidad exterior, y para poder controlarla desde el
poder central de una manera estandarizada y uniforme.

Burocracia pública

La burocracia pública es inherente a los organismos del Estado, como

son los hospitales, los tribunales, las escuelas o el ejército. En este
sentido, la burocracia pública también es conocida como
administración pública.

¿Qué es la Burocracia?

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados o descentralizados, división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales.1 El término es utilizado en la sociología, en la ciencia
administrativa y, especialmente, en la de administración pública. Podría
definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para
aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que pretende controlar el
poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada o
uniforme.2 Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias,
particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción
de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevante
al desempeño de funciones..

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con
el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los
orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema
moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo
conjunto de normas morales, a las cuales denominó "ética protestante": el
trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan
la reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en
símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos.

-Como grupo social y modelo de organización.

-Evolución de la burocracia en America Latina y en Venezuela.

-La Burocracia y la formación de las políticas públicas.