ADMINISTRACION PÚBLICA

TEMA 1. El Estado y la Burocracia.

1. Origen y desarrollo histórico del estado.

El Estado surge como respuesta a necesidades de organización y es un término
reservado para un tipo particular de organización política que surge en la Edad Media.

En el siglo XV, se produce la consolidación de los estados nacionales y surge clara

la figura de Maquiavelo, que usa métodos científicos, sin contenidos dogmáticos, buceando
en la historia y recurriendo a métodos comparativos.

En pleno absolutismo la autoridad real impera sobre una nación (concepto asociado
a un territorio delimitado) y surge el concepto jurídico político de frontera.

Así van configurándose los elementos característicos del Estado (Nación, territorio,
población, ejército nacional). Nace el Estado Nacional.

En el siglo XVIII surge un nuevo tipo de Estado, caracterizado por: desarrollo de la

burguesía que choca con la nobleza, las revoluciones burguesas desarrollo del capitalismo
espacios de poder y autoridad generados por la actividad económica y la acumulación de
capital asunción de funciones políticas por parte de la burguesía, en detrimento de la
realeza y la nobleza modificaciones en el rol del Estado y sus integrantes.

Surge pues el Estado liberal, a partir de la revolución francesa, americana e inglesa.

¿Qué es el Estado?
Un Estado es una organización política constituida por un conjunto de instituciones
burocráticas estables, a través de las cuales ejerce el monopolio del uso de la fuerza
(soberanía) aplicada a una población dentro de unos límites territoriales establecidos.

Otra definición comúnmente aceptada del estado es la que se dio en la Convención

de Montevideo sobre Derechos y Deberes de los Estados en 1933. Definió el estado como
un espacio que posee lo siguiente: Una población permanente, un territorio definido y un
gobierno que es capaz de mantener control efectivo sobre el territorio correspondiente y de
conducir relaciones internacionales con otros estados.

-El Estado Liberal.

El Estado liberal es el que surge como resultado de la Revolución Liberal en
sustitución de la Monarquía absoluta propia del Antiguo Régimen. Es el sistema político
propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva formación económico social
que puede denominarse Nuevo Régimen o Régimen Liberal. Su duración en el tiempo
puede entenderse como continua hasta la actualidad.

El Estado liberal surge del inconformismo con el régimen absolutista propio de la

época. Cabe aclarar que en las primeras fases de la implementación del Estado liberal en
Francia adoptó formas totalitarias represivas a través del Terror mediante la eliminación
física de funcionarios y defensores del Antiguo Régimen, desnaturalizando los principios
de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, que había adoptado siguiendo las
orientaciones y la influencia de la Revolución por la Independencia de los Estados Unidos
de América y consagrados en la primera Constitución Republicana de 1784.

El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de

elementos que configuran un orden jurídico-político en el cual, con el fin de garantizar los
derechos de los ciudadanos, se somete la actuación de los poderes públicos y de los
ciudadanos a la Constitución y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las
encomienda a poderes separados, y por último, se reconocen expresamente unos derechos y
libertades de los ciudadanos con plenas garantías jurídicas.

En primera instancia, un Estado liberal debe permitir y facilitar el desarrollo de

un hombre libre, igualitario y racional, cuya convivencia y armonía este fijada por acciones
que inspiren y permitan el progreso de la sociedad. Asimismo, es indispensable la
separación de lo privado y de lo público, dado que el individuo tiene autonomía para
escoger su proyecto de vida y dirigirse por sus propias convicciones. Lo privado es definido
como el derecho a la personalidad inviolable, garantizando al asegurar autonomía o control
sobre las intimidades de la identidad personal.

-El intervencionismo estadal

El intervencionismo estatal es cualquier acción gubernamental para regular la
administración pública que impacta en la actividad económica, política y social de una
nación. Es un término amplio que abarca diversas maneras de accionar por parte del Estado.
Los casos extremos son el control absoluto del gobierno o la falta de intervención que
relega poder en las leyes del libre mercado.

Características del intervencionismo estatal

Entre las principales características del intervencionismo estatal se destacan las
siguientes:

La participación constante del Estado en la gestión de la administración pública.

La implementación de políticas fiscales, es decir, de impuestos y subsidios para los

ciudadanos y para las empresas.
 El control de la actividad financiera y monetaria a fin de mantener un equilibrio
entre la economía privada y pública, y evitar los monopolios.

La fiscalización de las actividades comerciales que comprende la apertura al

mercado mundial, los impuestos aduaneros y la protección del comercio interno.

El desarrollo de obras públicas para ampliar y mejorar la infraestructura.

La inversión estatal en el ámbito educativo y de salud, la asistencia social y

promoción de políticas públicas para disminuir la inequidad social.

La implementación de las políticas a través de leyes y normas. En los casos de los

gobiernos totalitarios, se ejecutan por la fuerza.

Ejemplos de intervencionismo estatal

Entre los principales tipos de intervencionismo estatal que se implementan mediante
decretos y leyes se destacan los siguientes:
 •Recaudar mediante impuestos por el consumo de servicios y por la compra de

bienes.

•Aplicar retenciones por la posesión de determinada cantidad de bienes o de

determinado monto de sueldo en relación de dependencia que supere un rango de valores
establecido.

•Estipular el monto de un salario mínimo, en base a un índice de pobreza.

•Establecer condiciones específicas de trabajo.

•Controlar y regular los precios del mercado, como el de los alimentos o los
medicamentos.

•Moderar la devaluación de la moneda local respecto a su respaldo en moneda

extranjera.
 •Aplicar retenciones a los productos o servicios adquiridos desde el exterior.

– Estado social de derecho.

Estado social venezolano y medio ambiente

Carlix de Jesús Mejías

Resumen: Según el artículo 2º de la Constitución, Venezuela se constituye

en un Estado Social de Derecho que reconoce tanto el derecho a disfrutar de
un medio ambiente adecuado, como el principio del desarrollo sustentable.
Aunque esta ampliación constitucional deriva de su propia naturaleza
jurídico-política, un sector de la doctrina la interpreta como una
modificación estructural que implica, necesariamente, el advenimiento del
Estado Ambiental de Derecho. Ahora bien, este artículo difiere de esa
interpretación y reivindica la definición constitucional del Estado
venezolano, proclive a incorporar nuevas demandas sociales, sin necesidad
de modificar su denominación de “Estado Social de Derecho”.

Un Estado de Derecho es aquel en el que lo más importante es que sus

funcionarios, los que formen parte del gobierno velen porque se cumplan y se respete la
constitución y la ley, es importante que todos los ciudadanos cumplas la ley pero es más
resaltante que sus propios funcionarios cumplan con ese ordenamiento jurídico por cuanto
son los que deben dar ejemplos y deben tener una conducta recta e intachable.

Un Estado Social de Derecho además de respetar la legalidad, respeta y protege los

derechos de los ciudadanos, nuestra constitución establece que así es nuestra Estado
Venezolano.

“(…) Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico
y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y
el pluralismo político. (…)”
 Es decir un Estado donde todos respetan la ley pero principalmente los respetan los
miembros del gobierno que son los que trabajan para los ciudadanos, además protegen y
garantizan que se cumplan sus derechos. (Por lo menos en la teoría.)

¿Para qué nos sirve vivir en un Estado Social de Derecho? Pues para exigir que
esos derechos que todos tenemos, establecidos en la Constitución se cumplan, derecho a la
vida, la integridad personal, la libertad, seguridad personal, la educación y la salud gratuita,
sistemática y de libre opción, derecho a la propiedad, la resistencia a la opresión, la
igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, para que podamos gozar de los espacios
públicos y el medio ambiente y así se lo exijamos a nuestros gobernantes ¿y cómo? A
través de las mismas herramientas que nos da nuestra carta magna, acción de tutela, el
derecho de petición, el habeas corpus, la acción penal entre otros.

Lo más importante es que usted sepa que tiene derecho y que estas acciones existen
y con ellas puede exigir que esos derechos le sean respetados.

https://es.slideshare.net/NataliaGHG/estado-social-12216314 se consiguen
los conceptos, principios, elementos, características

-El retiro del Estado: proyecto neoliberal; la privatización.

¿Qué es el neoliberalismo?
El neoliberalismo es una teoría político-económica que retoma la doctrina del
liberalismo clásico y la replantea dentro del esquema capitalista actual bajo principios más
radicales.

Diferencia entre liberalismo y neoliberalismo

 El liberalismo y el neoliberalismo no presentan diferencias destacadas. Al menos,
eso sí, en la superficie. Sin embargo, sí existen una serie de matices que distinguen ambos
conceptos por su naturaleza.

En este sentido, matices como el conservadurismo que presenta el movimiento

neoliberal, así como el hincapié que hace dicho movimiento en el liberalismo económico,
dejando de lado otros aspectos que, en contraposición, el liberalismo clásico sí contempla, y
analiza, de forma más integral.

Por esta razón, es difícil el conocer las diferencias que presentan ambas corrientes,
salvaguardando las ya citadas. Valga la redundancia, el movimiento liberal rechaza la
existencia de corrientes como el neoliberalismo, pues considera que no defiende nada que
ya no esté defendiendo el propio liberalismo. Es por esto que no existe una definición
consensuada sobre lo que es neoliberalismo, así como a lo que hace referencia. Aunque fue
el propio Rüstow el que lo acuñó, el término se ha ido pervirtiendo a lo largo de la historia.

Únicamente cabría destacar la gran asociación de un primer movimiento neoliberal

al ordoliberalismo. En este sentido, estableciendo una confrontación entre lo que, por aquel
entonces, se denominaba neoliberalismo y el liberalismo clásico.

2. La Burocracia pública.
La burocracia es un sistema de organización que se caracteriza por procesos que
pueden ser centralizados o descentralizados, división de responsabilidades,
especialización, jerarquía y relaciones impersonales.

Características de la burocracia
 Estos son los rasgos característicos del sistema burocrático:

 Las normas están recogidas por escrito de antemano.

 Los puestos están claramente definidos.
 Seguridad en el puesto de trabajo y posibilidades de ascenso.
 División del trabajo.
 Jerarquía de autoridad: Se reconoce una cadena de mando.
 Los procedimientos y las rutinas o tareas cotidianas están estandarizados.
 Inconvenientes de la burocracia
La burocracia es a menudo criticada, debido a una serie de inconvenientes como los
citados a continuación:

1. Rigidez en la toma de decisiones. Todo debe realizarse según el reglamento.

2. Lentitud en los procesos. Debido a su rigidez, los procesos son lentos y poco
flexibles.
3. Puede dar lugar a situaciones de nepotismo o corrupción.
4. El poder de decisión lo ostenta quien se ostente el mayor rango no quien sea
más capaz o esté mejor cualificado.
5. No se tienen en cuenta las opiniones de quienes discrepan.
6. Pueden crearse reglas que resulten contradictorias entre sí.
7. Creencia de que el sistema es perfecto, poca autocrítica.

Ventajas de la burocracia
A pesar de sus inconvenientes, un sistema burocrático tiene las siguientes ventajas:

 Un desempeño adecuado en el puesto de trabajo.

 Los cargos y las tareas están bien definidos.
 Las responsabilidades están bien delimitadas, lo que evita los conflictos entre las
personas que integran la organización.
 Previsibilidad: todo se desarrolla según las normas.
 Las decisiones se tomarán con rapidez.
 Meritocracia, es decir, habrá una selección en función de la capacidad y
competencia.

La burocracia según Max Weber

Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemán que desarrolló el
concepto moderno de burocracia. Weber definió la burocracia como la forma más eficiente
de organización teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las
dependencias gubernamentales y las necesidades de una sociedad que cambia y evoluciona
constantemente.

-Como grupo social y modelo de organización.

 -Evolución de la burocracia en América Latina y en
Venezuela.

-La Burocracia y la formación de las políticas públicas.

Notas:

Los términos de “Burocracia” y “Políticas Públicas” son dos conceptos que están
interrelacionados, sobre todo en el proceso de elaboración de las políticas públicas. Tal es
así, que es la misma Burocracia la que lleva a cabo las políticas públicas e incluso las
elabora previamente, con toda una connotación ideológica clara.

La burocracia es una pieza crucial en el diseño y ejecución de las políticas públicas.

Más allá de que la burocracia es comúnmente entendida como un cuerpo de funcionarios,
un aparato organizativo o incluso un sistema de empleo, se puede concebir como una
institución central en el efectivo funcionamiento del sistema democrático y de la vigencia
del Estado de derecho. En calidad de institución, la burocracia puede ser vista como un
conjunto articulado de reglas y pautas de funcionamiento cuya finalidad es asegurar la
continuidad, coherencia y relevancia de las políticas públicas por un lado, y prevenir la
discrecionalidad del ejercicio del poder público por otro.

TEMA 2 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Definición.
La Administración Pública comprende el conjunto de órganos del sector
público conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar
organismos, instituciones y entes del Estado.
Su función viene a ser la de establecer y fomentar una relación estrecha entre
el poder político o gobierno y el pueblo. Los componentes principales de la
Administración Pública son instituciones públicas y funcionarios.

Hay que señalar que el concepto de Administración Pública depende

fundamentalmente del enfoque de tratamiento con que esta se estudie. En
primer lugar, esta es visualizada desde una óptica formal. Así procede del
Gobierno o entidad que ha recibido el poder político, empleado todos los
medios necesarios para lograr la satisfacción del bien común. La otra
perspectiva de concepción la visualiza desde un punto de vista material. Así es
considerada en cuanto a su problemática de gestión.

Hay que tener presente que esta es una disciplina científica, la cual posee su
propio objeto de estudio. Concebida así, se entiende como aquella que se
encarga del manejo hábil de los recursos y tareas de los funcionarios públicos
con el fin de satisfacer las expectativas del bien de todos los ciudadanos.

Elementos de la Administración Pública.

Los elementos de esta figura jurídica se pueden resumir y explicar de la
siguiente manera:

1) El Órgano Administrativo. Órgano administrativo es aquella unidad

funcional abstracta perteneciente a una Administración Pública que
está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos
frente a terceros, y cuya actuación tiene carácter preceptivo.
2) La Actividad que la Administración realiza. Esta actividad se
desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los
cuales está obligada la administración pública para el logro de su
finalidad.
3) La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. La
finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la
población en general
4) El medio que la Administración Pública dispone para la realización
de sus propósitos. Es el Servicio Público.

Naturaleza
  Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial,
que lo hacen de forma mediata.


Importancia