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N° 17
E
1 sistema previsional argentino tiene un
origen gremial y su mayor desarrollo se
produce a partir de 1945 con la creacion
primero de la Caja de Comercio y
Actividades Civiles y luego con la de Industria por la ley
13927/46, las que a su vez tienen su antecedente en la
Caja del Estado por ley 4349, la del Personal
Ferroviario, ley 10.650; la del Personal de Empresas y
Servicios Públicos, ley 11.110, Personal Bancario y
Seguros, ley 11.575; luego la 12.921 que incorpora al
Personal Seguros y Reaseguros; Personal Marítimo y
Aeronaútico; Decreto 6395/46; Periodistas, Ley 12.581;
Empleados de Comercio, D-L 13.665/44; Industria D-L
13.937/46, Trabajadores Independientes -Ley 14.397-,
base de la Caja de Autónomos y que incluía
Independientes, Empresarios y Profesionales; la 14.399
que comprendia a los Trabajadores Rurales y por último
SISTEMA el D-L 11.911/56 que creó la Caja de Servicio
Domestico.
HECTOR OSCAR PESSOLANI Públicos que comprende al personal del Estado, los de
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publicada para su entrada en vigencia el 31 de marzo de cio de los derechos establecidos por el nuevo sistema
dicho año, los haberes a aquella fecha se hubieran incre- legal o por la falta de información de su cuenta personal
mentado en virtud de la variación en dicho semestre. o falta de pago de los beneficios resultante de sus apor-
Fundado en principios similares veta por el Decreto tes en la forma y condiciones preestablecidas al aportan-
1475/96 del 18 de diciembre de 1996 la posibilidad de te; b) CUESTIONES SUBJETIVAS: Establece agravan-
acceder a un beneficio previsional al Personal del Estado tes en virtud de la actividad desarrollada y cuales son las
renunciado por el sistema de Retiros Voluntarios que lo personas responsables en las entidades de existencia
hizo con esa expectativa en los términos del art 43 de la ideal, y c) CUESTIONES PROCESALES: Se establece
ley 18.037, es decir, dentro de los cinco años de haber tipo de caución, juez competente, otro tipo de sanciones
cesado cumplir la edad requerida para acceder al benefi- al margen de las penales y el deber de denuncia.
cio; en la citada norma se alude que alrededor de 150.000
personas se encontrarían en esas condiciones. También CONDICIONES PARA ACCEDER A UNBENEFICIO
tuvieron ese criterio el Decreto 2302/94 que paralizaba PREVISIONAL:
los juicios contra la ANSES por el plazo de 120 días,
luego derogado por la ley de Solidaridad Previsional -Ley El moderno régimen previsional modifica las condicio-
24.463-, la que también deroga aquellas normas de la ley nes para acceder a los distintos beneficios:
24.241 que tengan que ver con la intangibilidad de los
haberes previsionales, art. 125 que establecía el haber JUBILACION:
mínimo garantizado y el sistema de movilidad de las
prestaciones establecido por el art. 158 Inc. 6 y 160 de la La ley no denomina así a este beneficio como genérica-
ley. mente normalmente se lo llama, sino que utiliza esta
denominación solo para el régimen de Capitalización y
CREACION DEL SISTEMA DE CAPITALIZACION: denominando a las prestaciones otorgadas por el
Régimen de Reparto P.B.U. (PRESTACION BASICA
Que sin perjuicio de lo anteriormente expuesto la nueva UNIVERSAL), P.C. (PRESTACION COMPENSATO-
legislación incorpora a nuestro derecho la creación del RIA) y P.A.P. (PRESTACION ADICIONAL POR PER-
SIJP (SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y MANENCIA). Para acceder a éstos se ha modificado en
PENSIONES) con la posiblidad de acceder a un sistema forma progresiva la edad y años de servicios con apor-
de capitalización privado, pero entendemos que no nos tes, partiendo del 1 de febrero de 1994 de acuerdo al
encontramos ante un sistema totalmente privado, pues siguiente cuadro y teniendo en cuenta que con anteriori-
existe paralelamente a aquél el Sistema Estatal de dad a esa fecha la edad para jubilarse por la Ex-Caja de
Reparto el cual tendra a su cargo a aquellas prestaciones Comercio e Industria y Estado y Servicios Publicos,
derivadas de aportes anteriores a la entrada en vigencia para servicios comunes de 55 años para la mujer y 60
del sistema de Capitalización -15 de julio de 1994- o ante- para el hombre y para ambos sexos 20 años de servicios
riores a hacer uso de la opción para pasarse a este siste- con aportes:
ma. Es decir, que quedarán a cargo del Estado la P. B. U.
(PRESTACION BASICA UNIVERSAL) y la PC (PRES- HOMBRES MUJERES
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mente, se establece de igual manera un incremento de la Comisiones Médicas que determinarán en primera ins-
cantidad de años que haya que verificar con aportes: tancia si la persona se encuentra o no incapacitada y en
su caso cual es el índice de incapacidad alcanzado por el
1994 .................................................... 7 aros o la peticionante del beneficio teniendo en cuenta un
1996 ..................................................... 6 años Baremos de enfermedades e índice invalidante de cada
1998 ..................................................... 5 años una de ellas y de las cuales no pueden apartarse. Estas
2000 ..................................................... 4 aros Comisiones son de tres miembros y las decisiones se
2002 ..................................................... 3 años toman por mayoría. Asimismo éstas deben evaluar en
2004 ..................................................... 2 años todos los casos las cuestiones psíquicas del peticionante
2006 ..................................................... 1 a() del beneficio, aunque en su listado de enfermedades no
2008 ..................................................... s,/DJ se encuentren detalladas afecciones mentales. Asimismo
y en el eventual supuesto que los índices de incapacidad
El nuevo sistema trae una ventaja respecto a la anterior se aproximen al mínimo legal para tener derecho -66%-,
legislación para aquellos aportantes al sistema de se debe evaluar el factor edad del peticionante, la posi-
Trabajadores Autónomos, pues mientras el art. 16 inc. c) bilidad o imposibilidad de reintegrarse al mercado labo-
de la ley 18.038 establecía la obligatoriedad de tener ral y su índice de instrucción. Nuestra experiencia nos
como mínimo 10 años de antiguedad en la afiliación, es muestra que en muchos casos estos parámetros fueron la
decir, tener aportes regulares anuales durante dicho perí- puerta para tener derecho, pues por ejemplo, una perso-
odo, la ley 24.241 y sus reformas no establecen dicho na con un índice de incapacidad del 59 % al agregarse
requisito, 'a mayor abundamiento la misma ley cuando un 10% por tener más de 60 años, la instrucción prima-
i mpuso ese requisito lo dijo expresamente, pues el art. ria incompleta y la imposiblidad de trabajar produjo que
34 bis incorporado por la ley 24.347 establece expresa- la titular alcanzara el 69%, es decir, 3 puntos por sobre
mente como condición para acceder a la edad avanzada el mínimo. Cuando hablamos de primera instancia qui-
cinco (5) años de antiguedad en la afiliación, a contrario simos dejar en claro que existen otras vías de apelación,
sensu, al no decir, nada respecto de la Jubilación en primer lugar, otra también administrativa, la
Ordinaria, PBU, PC o PAP se entiende que no es nece- Comisión Médica Central, que revisa a simple petición,
sario dicho requisito establecido anteriormente, y ya lo es decir, sin expresar los motivos, las decisiones de la
tiene dicho la propia ANSES en todas sus resoluciones Comisión Medica preopinante, en plazos. por demás
al respecto. perentorios, asimismo existe sobre las resoluciones de
ésta la instancia Judicial, con la particularidad que en
La nueva legislación trae una novedad que beneficia a todos los casos se debe recabar la opinión del Cuerpo
los aportantes al no establecer que el peticionante se Médico Forense.
encontrare aportando o hubiere cesado dentro de los
cinco (5) años anteriores a cumplir la edad requerida No queremos dejar pasar por alto, el que para nosotros
como establecia el art. 43 de la 18.037 para Trabajadores es el más grave escollo que posee la nueva legislación y
en Relación de Dependencia o como se interpretaba en que no sólo influye sobre la invalidez, sino que tambien
el caso del Trabajador Autónomo que tenia que estar impide a mucha gente acceder al beneficio de pensión,
activo a dicha fecha, esto provocaba muchos inconve- al establecerse el requisito del art. 95 de la ley 24.241 y
nientes y demoras, al tener que hacer volver a la activi- su decreto reglamentario 1120/94 que fijan como condi-
dad a una persona que no se encontraba aportando como ción sine-qua non que la persona para poder pedir el
Autónomo o cesado hace más de cinco (5) años para el beneficio debe ser aportante regular para tener derecho
Trabajador Dependiente al cumplimiento de la edad al beneficio íntegro o irregular para el parcial, pues las
necesaria para poder jubilarse. normas citadas establecen que la regularidad se obtiene
al haber abonado por lo menos 10 meses de los últimos
I NVALIDEZ - DETERMINACION DEL RETIRO POR doce anteriores a la fecha de presentación del pedido de
I NVALIDEZ: retiro por invalidez o 6 meses también de los últimos
doce para ser considerado aportante irregular con dere-
A su vez se crea un procedimiento especial para la deter- cho. Esto da lugar a muchas injusticias, pues puede
minación de la incapacidad que permita el acceso al darse el caso y de hecho se da que una persona que haya
beneficio de retiro por invalidez, al instaurar las aportado sólo un año y se incapacite tenga derecho y
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otra que tenga, por ejemplo, 59 años y tenga veinticinco haber del causante, resultaba que en muchísimos casos
años de aportes fehacientes, y no haya abonado sus apor- de pensiones derivadas de haberes mínimos dieran
tes durante los últimos siete meses anteriores a su enfer- sumas inferiores al ese mínimo, la anterior legislación
medad no tiene derecho absolutamente a nada. Hemos por la reforma establecida por la ley 22.976 del
intentado por vía judicial pedir la inconstitucionalidad 14//11/83 se permitía acceder al beneficio a aquellos
de esta normativa sin tener aún ningún tipo de respues- derechohabientes taxativamente enumerados por la
ta, atento el escaso tiempo de entrada en vigencia de esta legislación cuando teniendo como mínimo diez (10)
reglamentación. Sin perjuicio de ello existen proyectos años de aportes y el fallecimiento se produjere dentro de
para morigerar los efectos de ello y establecer que el los cinco (5) años posteriores al cese.
plazo a considerar sea de treinta y seis (36) meses con 30
como mínimo para obtener la categoría de aportante El nuevo sistema limita el número de beneficiarios para
regular y de dieciocho (18) también como mínimo para peticionar este beneficio, pues mientras que por un lado
ser considerado aportante irregular con aportes. la ley 18.037 en su art. 38 permitía acceder al beneficio
También merece tomarse en cuenta lo dispuesto por el a las hijas solteras, viudas y o divorciadas que estuvie-
decreto 526/95 que establece que para el caso de encon- ran a cargo de la causante o su fallecimiento por la falta
trarse en la situación de una enfermedad invalidante, del beneficio le produciría un grave desequilibrio eco-
estando aportando a la DGI a la Ex-Caja de Autónomos nómico y tuvieran más de 50 años, la nueva legislación
y tener una deuda superior a seis (6) meses el hecho de no exige el requisito de la edad pero impone una carga
abonarlos todos juntos no modifica su status jurídico; es que dificulta la obtención de este tipo de beneficios por-
decir, que a pesar de encontrarse al día con los pagos el que establece en el art. 53 de la ya citada ley 24.241 que
hecho de abonar la deuda con más los intereses corres- es el hecho de estar incapacitado a la fecha de falleci-
pondientes no hace cambiar la situación de aportante miento del causante o a la fecha que cumpliera 18 años.
con derecho al beneficio. Además no queremos dejar de Asimismo se excluye la incapacidad social o de ganan-
mencionar la resolución 115/96 del 13 de diciembre de cia que se había establecido por vía jurisprudencial a la
1996 que establece que la regularidad o irregularidad luz de los principios sociales que inspiraron la anterior
debe considerarse al comienzo de la enfermedad, es legislación.
decir, que esta nueva normativa beneficia a todas aque-
llas personas que a raíz de la dolencia lo cual produce un JUBILACION POR EDAD AVANZADA:
incremento de los gastos decide deja de pagar por dicha
circunstancia, pero en nada modifica respecto de acci- La original ley 24.241 en su art. 17 nada decía sobre este
dente o enfermedades imprevistas. beneficio y otras normas tampoco a excepción del art.
158 que establecía en las Disposiciones Transitorias, es
PENSION: decir, que tenían vigencia hasta tanto la ley entrara total-
mente en funcionamiento, es decir, hasta el 15 de julio
Todo lo que se dijo respecto de la regularidad y la irre- de 1994 la posibilidad de obtener el beneficio por edad
gularidad al ver el Retiro por Invalidez es también apli- avanzada, con la modificación del requisito de edad que
cable por las mismas normas citadas al beneficio de pen- lo elevaba en caso de Trabajadores en Relación de
sión con la posibilidad, tambien, de una pronta modifi- Dependencia a 67 anos (art. 158 Inc. 4, modificatorio del
cación en igual sentido que el otro beneficio. art. 31 Inc. a) de la ley 18 037), posteriormente la ley
24.347 que reincorpora la Edad Avanzada a nuestra
Asimismo también queremos agregar en esta reseña el legislación y establece como edad única para acceder a
dictado de la ley 24.733 del 9-12-96 que incorpora la este beneficio los setenta (70) años, sea Trabajador
posibilidad de acrecer el beneficio de pensión a los otros Autónomo o en relación de Dependencia.
derecho - habientes, cuando por cualquier circunstancia
otro lo perdiera, por ejemplo fallecimiento, cumplimien- Pero con la sanción de esta ley el beneficio por Edad
to de la edad tope para percibir a los hijos -18 años-, etc. Avanzada tiene una serie de limitaciones respecto a la
O también el Decreto 525/95 que estableció en su art. anterior legislación, pues además del requisito de diez
lero que las pensiones no podrían ser inferiores a $ 150, anos de aportes, de los cuales sean cinco dentro de los
toda vez que por la aplicación de las normas que esta- últimos ocho se igualó la edad en setenta (70) años sean
blecen que los derecho-habientes perciben el 70% del servicios en relación de Dependencia o como Trabajador
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Autónomo y la incompatibilidad de obtener o gozar de pecto, pues no habla de porcentajes. Salvo en las pen-
cualquier otro beneficio, salvo que optare por uno de siones donde se establece un 70 % respecto de la jubila-
ellos. Esta situación, como ya dijimos, intentó ser modi- ción del causante -art. 97 ley 24.241- y sólo se establece
ficada por la ley 24.735 que fuera vetado por el P E.N la forma de determinar el haber a través de la PBU art.
por el Decreto 1401/96 del 3/12/96. 20 PC -art. art. 24- y PAP -art. 30-, este último para
aquellos que opten por el sistema de Reparto y la cuen-
Una buena técnica legislativa fue usada por la ley 24.463 ta de Capitalizacion -art. 110 y ccs- para los que opten
de Solidaridad Previsional, pues salvo la omision de la por éste. Pero no todas son rocas en el camino, pues esta
ley 24.347 que omitió incorporar al art. 17 de la ley forma de determinar el haber beneficia sustancialmente
24.241 que enumera cuales son los beneficios estableci- a aquellos de bajas remuneraciones o aportantes de
do por esta normativa, admite en el inciso f) de ese art. Autónomos en categorías mínimas, pues la forma de
a la Edad Avanzada. determinar el haber provoca que siempre se supere los
PESOS CIENTOCINCUENTA ($ 150) que está estable-
La nueva legislación establece una aclaración respecto cido como remuneración mínima, puesto que nadie
de la anterior, pues mientras aquella se refería a diez (10) puede cobrar menos de 2,5 AMPOS -art. 20-. Y consi-
años de servicios, ésta habla de diez (10) años de servi- derando que el valor actual de éste es de PESOS
cios "con aportes". Ello tiene una amplia significación SETENTA Y SEIS ($ 76) provoca que nadie pueda per-
que va mucho más allá que lo aparente, pues ésta exclu- cibir menos de PESOS CIENTO NOVENTA ($ 190)
ye hacer valer servicios anteriores a la creación de la que el agregado de algunos puntos por PC y/o PAP supe-
Caja, para los Autónomos servicios anteriores a 1955 y ra largamente los PESOS DOSCIENTOS ($ 200).
para relación de Dependencia a 1945 o hacer valer ser-
vicios reconocidos por la ley 24.013, Ley Nacional de MODIFICACIONES AL SISTEMA RECURSIVO Y
Empleo, que permitió a los Empleadores "blanquear" a PROCESAL EN MATERIA DE SEGURIDAD
aquellos obreros a los cuales no se le hubieran realizado SOCIAL:
aportes regularizar su situación, siempre y cuando ello
se hiciera con anterioridad al 30 de junio de 1992. Lo El sistema original para recurrir las resoluciones de las
que la gente no sabe hasta que tenga que jubilarse es que distintas Ex-Cajas era la Comisión Nacional de
los años así reconocidos lo serán sin aportes. Previsión Social -ley 14.236- que era también una espe-
cie de Segunda Instancia Administrativa. Asimismo las
DIFERENCIAS ENTRE AMBOS REGIMENES: resoluciones de ésta eran apelables ante la Justicia
Nacional del Trabajo. Esta situación se mantuvo hasta
RELACION DE DEPENDENCIA: que la ley 23.473 de 1986 desafecta por un lado la
Comisión y por otro lado crea la Cámara Nacional de
LEY EDAD AÑOS DE SERVICIOS COMPATTB. CON PENSION Apelaciones de la Seguridad Social que funcionó con
18037 65 10 DE SERVICIO tres (3) Salas con el próposito de acortar los lentos y lar-
SI
24347 70 10 SERV. CAPORTES gos trámites y que actúa como Segunda Instancia
NO
Judicial tanto por denegatoria de beneficios o reajustes
TRABAJADORES AUTONOMOS de haberes. Entendiendo además en los Amparos sobre
cuestiones de la Seguridad Social y en los Pronto
LEY EDAD ANTIG. AFIL. COMP.PENSION SERV. Despachos por Mora de la Administración en estos
18038 70 5 AÑOS Si 10AÑOS SERV. temas, excluyéndose la ejecución de sentencias que
24347 70 5 AÑOS NO 10 C/APORTES siguieron siendo competencia de la Justicia Laboral.
Este panorama subsistió hasta el dictado del Decreto
2302/94 que suspende por 120 días los procesos que se
DETERMINACION DEL HABER:
encuentren tramitando en esta instancia y en su trans-
curso se dicta la ley 24.463 que modifica sustancial-
Desde la entrada en vigencia de la nueva normativa se
mente el sistema imperante, aplicándose esta normativa
destierra la vieja esperanza de nuestros abuelos que su aún a los juicios en trámite -art 24 de la ley-, dejándose
haber tuviera una relación de 82 % a 100 % con la remu-
constancia que esta norma fue declarada inconstitucio-
neración del activo, puesto que ahora nada se dice al res -
nal a través de los autos "BARRY, MARIA ELENA C/
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