Unidad 1

El Estado

Según Max Weber, el Estado puede ser definido como una organización
respaldada por el denominado monopolio de la violencia legítima. Por eso está
integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la policía y
los tribunales, ya que él se encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones
y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio específico.
Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su
organización gira en torno a la división de los poderes (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial).

Elementos conceptuales del Estado.

1. Territorio

El territorio es la condición previa, fundamental y más necesaria para la aparición

del Estado. No hay que olvidar que los estados existen siempre ligados a una
realidad material, porque está muy vinculado al control de qué recursos se
explotan y cómo son procesados y comercializados. Por eso, su ámbito de
influencia puede ser ubicado en un mapa.

Además, el territorio es lo que permita que exista el asentamiento de una

población; evidentemente, sin personas tampoco hay organización social (por lo
menos, no una que sea humana).

2. Población

La población es un elemento imprescindible para que puedan existir los estados.

Además, es necesario que esta sea relativamente numerosa, porque de otra
manera apenas se tendrá posibilidad de crear un marco de comercio, asignación
de propiedad privada e influencia política o militar.
Cuando hay muchas personas viviendo en un territorio, no solo aparece la
posibilidad de especializarse en una profesión muy específica y aliarse con otros
compatriotas que actúan como una red de apoyo social. Además, se generan
dinámicas culturales que cohesionan estos colectivos: surgen hábitos y
costumbres comunes, idiomas o maneras de hablar, símbolos compartidos,
sistemas de valores similares, etc.

3. Gobierno

El gobierno es la entidad en la que se concentra la gestión y toma de decisiones.

Existen diversos mecanismos por los que el gobierno puede tomar decisiones e
implementarlas en un territorio y población, pero en los últimos siglos estos suelen
surgir de diversos órganos de gobierno que trabajan de manera coordinada pero
paralela, de manera que no sea un grupo reducido de personas el que tenga la
última palabra en todo.

La principal división entre estos órganos de gobierno queda concretada en la

separación de poderes propuesta por Montesquieu y reivindicada aún hoy en día:
poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial.

4. Soberanía

La soberanía es el consenso acerca de quién decide qué sobre qué territorio. Es,
en resumidas cuentas, el poder supremo del que emanan todos los demás, y por
ello va relacionado con la noción de la autoridad. Al ejercer la soberanía, se toman
decisiones acerca de lo que debe hacerse dentro de los límites territoriales y
diplomáticos de un Estado, y en ocasiones, en contextos bélicos, también fuera de
estos.

Este es uno de los elementos del Estado más abstractos y con más capacidad de
generar debate y polémicas, porque definir quién debe ser el sujeto soberano
puede llevar a conclusiones muy diferentes a través de razonamientos muy
diversos.

5. Coerción

La coerción es el conjunto de instituciones y poderes colectivos con la capacidad

de someter por la fuerza a grupos que se oponen al Estado y a su funcionamiento
(concretado mediante las constituciones y otros documentos ligados al sistema
legal).

Este elemento del Estado está muy relacionado con la soberanía, porque su
existencia da sentido a que aparezca un sujeto soberano con autoridad real. El
efecto de la coerción está presente incluso cuando nadie viola las normas, ya que
la certeza de que los delitos y crímenes tendrán su correspondiente castigo ejerce
su influencia siempre, incluso en la imaginación, la creación de expectativas y la
toma de decisiones de las personas.

Para pensadores como Thomas Hobbes, la coerción es la característica

fundamental del Estado, el cual es descrito como un recurso de protección ante el
temor a ser víctima de la violencia del resto de individuos. Según este punto de
vista, la posibilidad de unirse para sumar fuerzas y poder enfrentarse a los peligros
que representan los demás hace que muchas personas renuncien a buena parte
de su capacidad de acción con tal de aliviar ese miedo, aunque eso cueste vivir
condicionado por todas las normas que el Estado crea para justificar su existencia.

Unidad 2

Estratégicas para el desarrollo nacional, regional y local (caso: Venezuela)

Venezuela para ubicarse eficientemente a nivel económico y social en los grandes

mercados se ha planteado como responder competitivamente al proceso de
globalización que le viene impuesto desde su entorno, lo cual implica aprovechar
las oportunidades que ofrece el mercado global y evitar las amenazas que toda
economía abierta supone para las localidades que no han encontrado los
mecanismos para adaptarse a las nuevas condiciones.

En este sentido, Venezuela, se caracteriza por "Poseer una sociedad más

distributiva que productiva" (Camargo 2005), cuya base económica principal es la
actividad petrolera. Posee estructuras estadales fuertemente centralizadas en casi
todas sus funciones y su configuración territorial destaca por una excesiva
concentración de población y de actividades económicas en el eje centro-norte-
costero, mientras que en las regiones de Guayana y Los Llanos (centro y sur del
territorio), donde se localiza la mayor parte de los recursos naturales.

En Venezuela se han diseñado políticas y estrategias de desarrollo regional y local

que, mediante un conjunto de instrumentos socios territoriales adaptados a la
realidad del país, han pretendido hacer más competitivos los espacios locales.

La Administración Pública.

Primeramente, debemos comenzar por definir la administración, es el proceso de

planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de
trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización de
manera eficiente y eficaz.

La administración pública comprende el conjunto de órganos del sector público

conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos,
instituciones y entes del Estado.

La administración pública viene a cumplir una función fundamental, tal función

viene a ser la de establecer y fomentar una relación estrecha entre el poder
político o gobierno y el pueblo. Los componentes principales de la administración
pública son instituciones públicas y funcionarios.

Hay que señalar que el concepto de administración pública depende

fundamentalmente del enfoque de tratamiento con que esta se estudie. En primer
lugar, esta es visualizada desde una óptica formal. Así procede del Gobierno o
entidad que ha recibido el poder político, empleado todos los medios necesarios
para lograr la satisfacción del bien común. La otra perspectiva de concepción la
visualiza desde un punto de vista material. Así es considerada en cuanto a su
problemática de gestión.

La reorganización institucional y funcional de la administración pública.

Transformación del Estado Venezolano

Una de las promesas básicas del actual gobierno revolucionario es la creación de
una nueva institucionalidad pública, lo que supondría una reforma del Estado. Esta
propuesta que no es novedosa en Venezuela, no deja de ser desafiante y
comprometedora, en grado suficiente para medir la auténtica vocación política y
determinar la capacidad técnica del gobierno en torno al reto de construir una
institucionalidad cercana al ciudadano. En nuestro caso, y por ahora, pareciera
que la acción gubernamental se debate en un laberinto de mandatos
constitucionales, nuevas leyes, nuevos planes y sus contradicciones operativas.

Trabajo de Investigación: (Ver pautas que se anexarán a correo de la

sección)

La Política.

La burocracia.

La profesionalización y la formación del servidor público.