ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS CON MENCIÓN

EN AUDITORÍA Y CONTROL DE GESTIÓN

Curso : Derecho Tributario y Financiero

SEMANA : 01

TEMA : Finanzas Públicas

DOCENTE : Mg. Pedro Rimac Mendez

FINANZAS PÚBLICAS
¿Qué debemos entender por
Derecho?
 JERARQUIA NORMATIVA Art. 200°
Art. 202° inc. 1
Art. 203° - 204°
PRIMERO

Rige desde el día anterior

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
A su publicación Art. 109
Arts. 51°, 138°, 118°, inc 1°
123°, inc. 3
CONSTITUCION

Arts. 55°, 56°, 57°, 118°, inc 1°

TRATADOS 32° inc 4°, 4ta Disp. Final y Transitoria
LEYES:
1° ORGANICAS Arts. 106°, 105°, 109°
2° ORDINARIAS Arts. 102°, inc. 1°, 103°, 107°
3° RESOLUCIONES 162°, 108°, 109°
SEGUNDO

LEGISLATIVAS Arts. 102° inc 1°

4° REGLAMENTO DEL
CONGRESO Arts. 94°, 200° inc. 4°
5° DECRETOS DE Arts. 118° inc 19, 200° inc. 4°
URGENCIA 123° inc. 3, 125° inc. 2, 135°
DECRETOS LEGISLATIVOS
(Legislación Delegada) Art. 104°,123°, inc 3
Normas Racionales de carácter general y ordenanzas municipales 200°, inc 4, 32° inc 3
REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO
Rige desde Lo expide el Presidente de la República con aprobación del
Art. 118°, inc 3
El día de su Consejo de Ministros
120°, 123°, inc. 3
publicación RESOLUCION SUPREMA Art. 148°, 118°

ACCION POPULAR
La rúbrica el Presidente de la República y la firma El Ministro de Estado
inc. 8; 123°, inc. 5
RESOLUCIONES MINISTERIALES
TERCERO

Firma sólo del Ministro

Art.
RESOLUCIONES DIRECTORALES 200°
inc. 5
RESOLUCIONES JEFATURALES

OTRAS RESOLUCIONES
Art. 200°
Art. 148
inc. 5
ACCION CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
 Necesidades Públicas
Servicios Públicos
Gastos Públicos
ELEMENTOS
Recursos Públicos
Renta Nacional
Las funciones de finanza
del proceso de desarrollo
Es una rama del derecho
público que en conjunto
con las normas jurídicas
ordena los ingresos y
gastos públicos previstos
en el presupuesto general
del Estado
Genera relaciones
jurídicas entre distintos FINANCIERO
órganos públicos
El Estado frente al
derecho financiero actúa
como activo al cobrar los
tributos y como pasivo al
convertirse en deudor en
el caso de un préstamo.
Son actividades que
realiza el Estado con la
finalidad de obtener los
recursos necesarios para
DEFINCIÓN satisfacer los gastos
públicos destinados a
satisfacer las
necesidades colectivas.
Es una rama del derecho
ACTIVIDAD público que estudia las
normas jurídicas a través
FINANCIERA de los cuales el Estado
ejerce su poder
tributario
Su objetivo es obtener
ingresos de los
particulares que sirven
DERECHO DERECHO para los gastos públicos
TRIBUTARIO de todas las áreas del
Estado y para la
satisfacción del bien
común.
Garantiza a los
ciudadanos la educación,
salud pública, entre
otros.
 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
 Es la actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar el
dinero que se invierte en el cumplimiento de sus fines y el
sostenimiento económico de sus órganos.
 Son funciones que desarrolla el Estado para procurarse los recursos
necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos destinados
a satisfacer las necesidades colectivas, mediante la prestación de
servicios públicos.
 No se puede prescindir de las actividades financieras debido a que
se tiene que dotar de los servicios básicos a la sociedad, como:
Justicia, Defensa Nacional, Seguridad Pública, Transportes,
Actividad Educativa, Actividad Económica del Estado , Crédito
Público y Otras.
 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
 El Estado obtiene recursos por diversos medios, como la explotación
de sus bienes y el manejo de sus empresas, así como por el ejercicio
de su poder de imperio, con cuya base establece las contribuciones
que los particulares deberán aportar.
 Esta situación da origen a una necesaria relación de
Interdependencia entre gobernantes y gobernados, derivándose en la
Importancia que tiene el Derecho Fiscal.
 Dentro de las propias funciones del Estado, existen ciertos aspectos
que conllevan el desarrollo de tales funciones, entre dichos aspectos
se encuentran los siguientes:
- Aspecto económico.
- Aspecto político.
- Aspecto jurídico.
- Aspecto sociológico
 Por cuanto debe Debido a que político es
ocuparse de la el sujeto agente,
obtención o políticos son los poderes
inversión de los de los que este aparece
recursos de esta revestido, políticos son
índole, necesarios también estos mismos
para el Económico Político fines, para cuya
cumplimiento de obtención se desarrolla
fines. la actividad financiera.
Aspectos
Es una rama de la El régimen de los
actividad ACTIVIDAD tributos y gastos
administrativa y FINANCIERA públicos ejercen una
aparece regulada por DEL ESTADO determinada influencia
el D°. Constituye una sobre los grupos
reconocida exigencia sociales que operan
del Estado Moderno Aspectos dentro del Estado. Los
que todas sus fines políticos de los
manifestaciones de Jurídico Sociológico impuestos aparecen
voluntad en el campo muchas veces inspirados
de la Administración y y condicionados por las
las relaciones con los apetencias y anhelos
particulares que laten en los grupos
encuentren en la Ley sociales como actúan
su fundamental dentro de cada
disciplina. organización política.
 FINANZAS SEGÚN Decisión de
LA “NUEVA inversión Inversión
CONCEPCIÓN” CON financiada solo
BASE EN LOS con capital
CONCEPTOS DE Decisión de propio
MAO financiación Inversión parcial
o totalmente
financiada con
deuda
 Imposiciones

Ingresos no
impositivos
Teoría del ingreso
público
Deuda pública
Teoría del gasto
público
Creación
FINANZAS Administración monetaria
PÚBLICAS financiera

Estabilización,
crecimiento y
justicia
distributiva

Finanzas federales Señalado por

Bhatia
 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1. Tipos de actividad financiera:

A.Directa: Se apropia directamente de bienes económicos o factores
productivos. Ejm. Servicio militar obligatorio.
B. Indirecta:Esta modalidad es la más utilizada y consiste en la
obtención de medidas financieras para financiar gastos y obtener
medios reales para desarrollar su actividad.
El conjunto de fenómenos financieros originados en el procedimiento
indirecto para satisfacer necesidades públicas, constituye la actividad
financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas
públicas.
2. Cobertura de las necesidades del Estado
El Estado debe cubrir sus necesidades financieras, a través de la
recaudación de recursos.
3. Servicios que debe atender el Estado moderno.
El Estado debe proveer de los servicios básicos.
 EL RECURSO PÚBLICO
 Los Recursos Públicos o Ingresos son regulados por el Derecho Financiero,
mediante el cual se regula los distintos ingresos que acrecen y se destinan a
las arcas de los entes públicos.
CLASES DE INGRESOS DEL ESTADO:
1) Ingresos tributarios: Conocido como los tributos, son los más importantes
tanto a nivel cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un
prolífico estudio por diversos autores lo que dio lugar a su gran importancia y
que en la actualidad se distinga entre Derecho Financiero y Derecho
Tributario.
2) Ingresos crediticios o Empréstitos: Son los que se obtiene un ente público
mediante el crédito (al principio se computa como ingreso, pero luego
supondrá un gasto pues se convertirá en una deuda). Es por ello que existe
deuda pública interna o deuda pública externa.
3) Ingresos patrimoniales o Recursos Propios: El Estado por su condición de
propietario de bienes obtiene ingresos a través de su cesión a terceros. Por
ejemplo: mediante los procesos de privatización o de concesión de bienes del
Estado a particulares.
4) Divisas: Se considera divisa a todas aquellas monedas distintas de las del país
de origen. Las divisas son medios de pago nominados en moneda extranjera y
mantenidos por los residentes de un país (no sólo billetes de curso legal
extranjeros). El mercado de divisas o mercado de tipos de cambio es un
mercado global y descentralizado en el que se negocian divisas y que nació
con el objetivo de facilitar cobertura al flujo monetario que se deriva del
comercio internacional. Por ejemplo, la obtención de divisas por el
intercambio comercial con el extranjero a través del pago de aranceles de
aduanas.
 4. EL GASTO PÚBLICO
 Son las erogaciones dinerarias que realiza es Estado en virtud de una ley
para cumplir sus funciones, consistente en la satisfacción de necesidades
públicas.
 Mediante el gasto público el Estado se moviliza para atender las
necesidades de la población por medio de los servicios públicos, cuyo
destino es la cobertura de las necesidades públicas.
 Cualquiera que sea la forma de satisfacción utilizada, el concepto está
siempre ligado al de necesidad pública. Éste es un presupuesto de
legitimidad del gasto público, puesto que es indispensable su
preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente.
 Los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que se debe
gastar, y los gastos solos se entenderán razonablemente calculados si se
tienen en cuenta los recursos posibles.
 Para las concepciones modernas el Estado no es un consumidor, sino un
redistribuidor de riquezas. Ellas no desparecen, sino son devueltas
íntegramente al circuito económico. Es decir, el conjunto de sumas
repartidas a los particulares mediante el gasto público es equivalente al
conjunto que le fue recabado mediante el recurso público.
 Para funcionarios

Corrientes

Compra de bienes y
servicios

CLASIFICACIÓN DE
LOS GASTOS
PÚBLICOS (Según
tipo de gastos Obras públicas

Capital a empresas
De inversión
públicas

Transferencias a
empresas
(subvenciones de
capital)
 EL GASTO PÚBLICO
TEORÍA DEL GASTO PÚBLICO
 El gasto público es una erogación monetaria realizada por la autoridad
competente, en virtud de una ley, con fines de intereses públicos,
dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo económico social.
 Es el gasto que realiza el sector público, especificado en el
presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe
tomar dinero prestado para cubrir el déficit, y es de esta manera
cuando surge la deuda pública.
 También puede definirse como la aplicación definitiva de las riquezas
obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la producción de
los servicios públicos.
 Su medida y extensión se halla en cada momento determinado por las
funciones del Estado, porque cada servicio implica generalmente un
consumo de bienes económicos.
Se clasifica por:
 La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones
personales o gasto de carácter real.
 En el lugar donde se efectúa el gasto, en el interior o exterior del país.
 El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios.
 La urgencia económica, gasto necesarios y útiles.
 EL GASTO PÚBLICO
LEY DE PRESUPUESTO
ART. 14º Organización de los gastos públicos
Los gastos públicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el
presente artículo y en forma específica, de conformidad con el clasificador
de los Gastos Públicos que emitan la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
Su organización de acuerdo al nivel de gasto es la siguiente:
Categoría del gasto: comprende los gastos corrientes, de capital y el
servicio de la deuda.
• Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operación de los
servicios que presta el estado.
• Son gastos de capital los destinados al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.
• Son gastos del servicio de la deuda los destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa.
Grupo genérico de gastos: agrupa los gastos según su objeto, de acuerdo a
determinados características comunes.
Modalidad de aplicación: determina así la aparición de gastos, implica una
contraprestación para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas que
representan la contraprestación alguna para el cumplimiento.
 IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La recaudación
de tributos debe
ser distribuida
proporcionalme
nte entre los
contribuyentes
para satisfacer
las necesidades
de la sociedad

La debida Ingresos
organización
administrativa
de la actividad
financiera
garantiza
mantener un Gasto
recaudación
balance entre público
los ingresos y el
gasto público
que genera la
sociedad

Distribución fiscalización
¡Muchas gracias por su atención!