Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
GRUPO DE APOYO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 1
1. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA............................................................................................ 3
1.1. CONCEPTOS BÁSICOS UTILIZADOS EN LA PRESENTE GUÍA ................................................................... 4
2. CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2007-2011 ............................... 6
2.1. PRIORIZACIÓN DE ACCIONES ....................................................................................................... 6
2.2. FOCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN..................................................................................................... 7
2.3. ENFOQUE REGIONAL Y ARTICULACIÓN DE ACCIONES Y RECURSOS.................................................. 8
3. ESQUEMA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN................................................. 10
4. MARCO GENERAL ....................................................................................................................... 14
4.1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL ....................................................................................................... 14
4.2. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL NIVEL NACIONAL ........................................................................ 18
4.3. BASES Y COMPROMISOS INTERNACIONALES ................................................................................ 20
4.3.1. Metas del Milenio.......................................................................................................... 20
4.3.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible............................................................................... 22
4.4. PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ........................................... 23
4.5. ARTICULACIÓN CON EL PGAR......................................................................................................... 25
5. CRITERIOS PARA ELABORAR LA SÍNTESIS AMBIENTAL ...................................................... 27
6. ACCIONES OPERATIVAS ........................................................................................................... 32
6.1. PONDERACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................ 34
6.1.1. Metodología para la ponderación de los Planes de Acción de las Corporaciones
Autónomas Regionales 2007 – 2011 ............................................................................................. 35
6.2. RELACIÓN CON LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PGAR Y ARTICULACIÓN CON METAS NACIONALES:.. 39
7. PLAN FINANCIERO ...................................................................................................................... 41
8. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN........................... 44
8.1. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN ...................................................................................................... 44
8.2. ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ..................................................................................... 45
8.3. AUDIENCIAS PÚBLICAS EN LA FORMULACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN ........................ 47
6.2.1. Audiencia Pública previo aprobación del Plan de Acción ............................................. 47
6.2.2. Audiencia Pública seguimiento del Plan de Acción....................................................... 49
6.3. MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN. ........................................................................................ 50
ANEXOS................................................................................................................................................. 52
3
TABLAS
GRAFICAS
ANEXOS
4
GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE LAS CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE 2007-2011
Introducción
Estos procesos de planificación, mantienen como principio la necesidad de una gestión coordinada y
eficiente de los diferentes niveles del estado (nacional, regional y local), en donde las Corporaciones
Autónomas Regionales son entidades de alta relevancia para el cumplimiento de las metas y objetivos
de desarrollo territorial y ambiental del país, teniendo en cuenta que estas últimas, tienen dentro de sus
funciones, ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la
ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como los del orden regional que le hayan sido confiados
conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción
Igualmente bajo este panorama el Congreso de la República expidió el 26 de Diciembre de 2008 la Ley
1263, relacionado con establecer un periodo de gestión para el Director y los miembros del Consejo
Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible por cuatro años
contados a partir del 1o de enero de 2012, semejante a los periodos de gobierno alcaldes y
gobernadores. Dicha Ley 1263 establece en su artículo 3º de transición, homologar el periodo de los
actuales Directores Generales de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
y de sus miembros del Consejo Directivo con el periodo de Gobernadores y Alcaldes, para lo cual
establece un periodo único de transición que se extenderá por dos (2) años más al periodo actual, es
decir hasta el 31 de diciembre de 2011.
Cumpliendo con el mandato de la Ley 1263 de 2008 y las competencias de la Ley 99 de 1993, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió el Decreto 2350 del 24 de junio de 2009
que reglamenta lo relacionada con los instrumentos de planificación de las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR para este periodo de transición.
Esta propuesta de decreto está enmarcada en los principios y lineamientos para adelantar una
planeación a nivel nacional, regional y local de manera coordinada y armónica, hecho que se favorece
con el establecimiento de periodos comunes de gestión coincidentes en el tiempo por parte de los entes
territoriales (alcaldías y gobernaciones) y las Corporaciones.
1
De esta manera el marco regulatorio actual, plantea los criterios para optimizar los procesos de
planificación referidos a la necesidad de actuar sobre prioridades regionales de alto impacto en el marco
de una gestión más coordinada, eficiente, transparente y participativa, y define instrumentos de
seguimiento y evaluación de la gestión institucional y ambiental que permitirán establecer mediciones
sobre su desarrollo, lo cual además de generar bases para la toma de decisiones contribuye a
establecer un proceso de mejoramiento continuo y una cultura del manejo de la información.
Con estas premisas es necesario, que los instrumentos de planeación de las CAR, como el Plan de
Acción cuenten con una Guía para su formulación, la cual considere los lineamientos metodológicos en
el ejercicio de la planeación estratégica y brinde los elementos para considerar en la gestión de las
CAR, los objetivos de desarrollo sostenible nacionales desde un enfoque regional.
La presente Guía tiene como objetivo orientar al equipo planificador de las Corporaciones en su
ejercicio de formulación del Plan de Acción, considerando lo establecido en el artículo 2º del decreto
2350 de 2009: “El Plan de Acción 2007-2011 deberá conservar los componentes básicos establecidos
en el artículo 7º del Decreto 1200 de 2004….”, por esta razón se mantienen los mismos componentes
del Plan, promoviendo la actualización en los aspectos específicos relevantes que por la dinámica
ambiental regional y nacional de los últimos años, ameritan los respectivos ajustes y propuestas de
acción en el Plan.
2
1. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA
Esta guía tiene por objeto orientar la formulación del Plan de Acción 2007-2011, enfocando el proceso
desde los lineamientos de la política nacional e internacional sobre desarrollo sostenible y medio
ambiente, en el marco de las competencias legales de las Corporaciones, su problemática particular y
su entorno regional.
La guía metodológica, es la versión actualizada a la expedida en el 2007, y tiene como referente para
fomentar la formulación del Plan de Acción, lo establecido en el artículo 3º del Decreto 2350 de 2009:
El ajuste de los componentes del Plan deberá considerar el estado de las problemáticas
ambientales y el avance en la ejecución a 2009 de los programas y proyectos definidos.
El ajuste del Plan de Acción deberá mantener la continuidad de los programas y proyectos previstos
en el mismo y de acuerdo con la problemática ambiental de cada región, incluir los nuevos
proyectos requeridos.
Se deberán actualizar los componentes de marco general y la síntesis ambiental con la información
disponible para que la Corporación cuente con criterios de priorización para definir las acciones a
realizar en el periodo restante.
En relación con el ajuste del componente de las acciones operativas, se deberán identificar los
proyectos nuevos y los que tendrán continuidad en la estructura de los programas vigentes
manteniendo la finalidad de los mismos.
En relación con el ajuste del componente del Plan Financiero, este deberá ser coherente con los
ajustes de las acciones operativas, garantizando la financiación de los programas y proyectos que
se proponen implementar en el periodo único de transición, considerando la proyección
presupuestal de los recursos para las vigencias 2010 y 2011.
Sin ser un condicionante se conservan igualmente los aspectos metodológicos del análisis de
problemas, el análisis de factores institucionales y de gobernabilidad para formular un plan más flexible
y realista frente a las condiciones regionales.
Como guía metodológica, este documento pretende servir de marco de referencia al equipo directivo y
técnico de las Corporaciones en el proceso de actualización y elaboración del Plan 2007-2011,
esperando que su implementación permita el planteamiento y posterior ejecución de estrategias que
apunten a los objetivos de desarrollo sostenible, logrando integrar armónicamente los lineamientos de
política con las particularidades y prioridades regionales, en el marco de la autonomía institucional de
las CAR.
3
1.1. Conceptos básicos utilizados en la presente Guía
Para garantizar un mayor entendimiento del presente documento, a continuación se relacionan algunas
definiciones de términos y/o procesos, que serán aplicados en la presente Guía Metodológica:
4
Planificación Ambiental Regional: es un proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible
que permite a una región orientar de manera coordinada y concertada el manejo, administración y
aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con
las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales
Gestión Ambiental Regional de las CAR: Para este proceso se entenderá como el conjunto de
procedimientos y acciones, mediante los cuales la Autoridad Ambiental Regional, como entidad pública,
interviene para modificar, influir u orientar los usos de los recursos naturales renovables y del ambiente
así como los impactos de las actividades humanas sobre los mismos. Dichas actuaciones están
enmarcadas en las funciones previstas en la ley 99 de 1993 y en las políticas del sector, identificadas
en su plan de Gestión Ambiental Regional y priorizadas en su Plan de Acción.
Indicador de gestión: Expresión que establece una relación entre dos o más variables, las cuales
pueden ser comparadas con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso;
permitiendo evaluar el nivel de cumplimiento de las actividades propuestas por una institución a partir
de los resultados obtenidos y los insumos utilizados.
5
2. CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2007-2011
Las metodologías y procedimientos adoptados por las Corporaciones Autónomas Regionales en los
procesos de formulación del Plan de Acción, se han planteado bajo el marco orientador de la
normatividad nacional y de instrumentos como las Guías de formulación, e igualmente a través de
procesos de planeación de iniciativa de las propias Corporaciones. No obstante, es necesario que dicho
ejercicio planificador considere unos referentes o criterios en cada una de las etapas de formulación,
con la finalidad de que las líneas estratégicas de gestión y los planes de acción identificados, estén
efectivamente basados en las prioridades de la región de acuerdo a las evaluaciones diagnósticas y
prospectivas realizadas.
Resulta fundamental que bajo las diferentes condiciones del entorno y de la capacidad institucional
(problemáticas y potencialidades ambientales, actores regionales y locales, competencias, capacidad
administrativa, recursos económicos, personal, etc.), se identifiquen las herramientas necesarias para
optimizar la gestión en la jurisdicción de la CAR.
Entre otros, se presentan los siguientes criterios que deben considerarse durante el ejercicio
planificador de ajuste en formulación del Plan de Acción 2007-2011.
Es importante que la Corporación identifique las prioridades de su gestión, considerando que son
múltiples las problemáticas y frentes de intervención, en relación con el corto plazo del Plan de Acción
y las limitaciones técnicas, financieras y administrativas.
Por esta razón, cada una de las acciones que se identifiquen en el Plan deben ser previamente
priorizadas considerando criterios relacionados con los retos regionales, los recursos disponibles, las
capacidades institucionales, entre otros. La priorización permitirá incluir las acciones claves para el
cumplimiento de la misión institucional y la mejor asignación de los recursos.
Para la priorización de acciones se deben considerar las directrices de alta relevancia del nivel nacional
y regional. Se destacan entre los principales instrumentos condicionantes:
6
documentos CONPES, planes sectoriales, expedidos por el gobierno Nacional (DNP, MAVDT,
Institutos de Investigación, etc.).
Planes Estratégicos Nacionales, Regionales o sectoriales de largo plazo (Visión Colombia II
Centenario- 2019-. La Agenda Amazonia 21, Agenda de Investigación Ambiental para el
Desarrollo del Pacífico, etc.)
Planes de ordenamiento Regional (zonificación ambiental, áreas de conflicto de uso, usos
sugeridos, zonas de protección, áreas degradadas, etc.).
Planes de manejo desarrollados en las Unidades Ambientales Costeras y Unidades de Manejo
Integrado de acuerdo con lo establecido en la Política Nacional Ambiental para el desarrollo
sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras.
Planes de Desarrollo Departamental –PDD- y Planes de Desarrollo Municipal –PDM-
Estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigación del cambio
climático (según el documento Conpes 3242).
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, Documento CONPES 3463 - Ley 1176 de
2007 y Decreto 3200/08.
Programa de Saneamiento para Asentamientos–SPA en el marco del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
Programa de Lavado de Manos.
Protección y caracterización de cuencas abastecedoras de acueducto.
El Plan de Acción Nacional del SINAP elaborado en el cumplimiento de los compromisos del
país para el Convenio de Diversidad Biológica.
Los Planes de Acción de Sistemas Regionales de Áreas Protegidas con que cuentan algunas
regiones y las urgencias de conservación identificados a nivel nacional para el SINAP, y en
algunas regiones para los subsistemas de áreas protegidas.
Con estas premisas y la identificación de las posibilidades institucionales (recursos físicos, humanos y
financieros) se pueden establecer las prioridades de gestión de la CAR, en un marco de coordinación y
articulación nacional-regional.
Reconociendo las limitaciones de recursos de la Corporación con relación a las necesidades regionales
y locales que deben ser atendidas, las cuales pueden desbordar la capacidad de la institución, es
necesario focalizar la gestión hacia las problemáticas de mayor impacto.
Por lo tanto, las acciones planteadas en el Plan de Acción deberán incluir criterios de focalización que
permitan apuntar a acciones contundentes, logrando los resultados esperados y la optimización de
recursos.
7
Identificar programas y proyectos previstos en procesos adelantados con anterioridad tales
como la Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas y otros ecosistemas particulares.
Considerar la continuación de acciones existentes y avances alcanzados de programas y
proyectos previsto en el PGAR y ejecutados en los Planes de Acción anteriores.
Identificar acciones que apunten a reducir riesgos naturales y antrópicos a los cuales se asocie
la posibilidad de pérdidas humanas, extinción de especies o pérdida de ecosistemas.
Identificar acciones que mitiguen impactos ambientales y que limiten la disponibilidad de los
recursos naturales para suplir necesidades básicas insatisfechas (abastecimiento de agua,
saneamiento básico, uso del suelo, etc.).
Identificación y priorización metodológica de áreas naturales, que por sus atributos y
contribución a los objetivos de conservación del país (biodiversidad, ecosistemas, bienes y
servicios ambientales, elementos culturales asociados a elementos naturales) sean
susceptibles de ser declaradas como áreas naturales protegidas que respondan a las
necesidades del SINAP. Las Corporaciones deben tener un inventario muy definido de las
áreas protegidas existentes en su territorio para propender su manejo y articularlas al
ordenamiento territorial, encontrar traslapes entre diferentes categorías de áreas protegidas,
armonizar los Planes de Ordenamiento Territorial-POT y/o Esquemas de Ordenamiento
Territorial-EOT.
Reconocer los condicionamientos de fuentes de recursos nacionales e internacionales para
atender ciertas líneas estratégicas de gestión.
Identificar líneas o áreas temáticas adelantadas o proyectadas por instituciones de orden
internacional, nacional y/o regional que permitan una articulación.
Considerar las necesidades e intencionalidades de trabajos conjuntos con otras Corporaciones
y entidades en ecosistemas compartidos de alta relevancia. Ejemplo las acciones comunes en
materia de las zonas de amortiguación con la Unidad Regional de Parques Nacionales
Naturales.
Identificar y promover los posibles proyectos de adaptación, mitigación y gestión de riesgo
asociado al cambio climático que se puedan desarrollar en la región.
Desarrollar programas de sensibilización, capacitación y divulgación de cambio climático.
Consultar las Metas y estrategias definidas en el Plan Departamental de Agua y Saneamiento.
Consultar programas de la política general del sector agua y saneamiento en línea estratégicas
2007-2010.
Considerar las listas rojas de fauna y de flora que reporta el Instituto Humboldt, de especies con
algún riesgo.
Las acciones que se emprendan deberán siempre orientarse de acuerdo a una visión macro de las
situaciones, teniendo en cuenta factores de integralidad regional y ambiental. Tal y como se establece
en el artículo 1 del Decreto 1200 de 2004, “la planificación ambiental regional es un proceso dinámico
de planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de manera coordinada el
manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde
lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo
plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales”.
8
Las acciones identificadas para el Plan de Acción deben buscar coadyuvar a iniciativas regionales que
permitan evitar la duplicidad de esfuerzos y la optimización de recursos disponibles, generando
sinergias que potencien las capacidades de los diferentes actores. El Plan Nacional de Desarrollo, Los
Planes de Gestión Ambiental Regional, Los Planes de Acción Institucionales, los Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, Los Planes de Manejo de
las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Planes de Desarrollo Departamental, son los
principales instrumentos para coordinar acciones conjuntas.
El reconocimiento de los planes de gestión y acción de los diferentes actores regionales y nacionales
con actuación en la región, puede ayudar a establecer agendas conjuntas para solucionar
problemáticas y potencializar acciones de Desarrollo que trascienden los límites jurisdiccionales de la
entidades, pero que atienden temas de alto conflicto ambiental, buscando minimizar las debilidades y
potenciar las fortalezas, para esto es necesario estudiar los Planes de Desarrollo Departamentales y
Municipales, los cuales en el marco de lo previsto, en el decreto 1865 de 19941, deberán guardar
coherencia con las líneas estratégicas del PGAR.
La estrategia de articulación del Plan de Acción con los demás instrumentos de planificación regional
tiene que ver con el desarrollo de un trabajo conjunto con las entidades territoriales para lograr que
éstas consideren las líneas estratégicas definidas en el PGAR y las líneas de acción propuestas en el
Plan de Acción, buscando el desarrollo de acciones que convoquen las voluntades regionales en torno
a objetivos de interés común, atendiendo las Políticas Ambientales y prioridades de Desarrollo
Estratégico Regional y Nacional, este proceso resalta la necesidad de realizar procesos participativos
interinstitucionales en búsqueda de dicha articulación.
1El Decreto 1865 de 1994, plantea el procedimiento para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los
Departamentos, Distritos y Municipios, en los artículos 3,4 y 5 actualmente vigentes.
9
3. ESQUEMA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El artículo 6 del Decreto 1200 de 2004 define al Plan de Acción como “el instrumento de planeación de
las Corporaciones Autónomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso institucional de éstas
para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestión Ambiental Regional. En él se
definen las acciones e inversiones que se adelantarán en el área de su jurisdicción…”.
1. Marco General.
2. Síntesis Ambiental del área de jurisdicción.
3. Acciones Operativas.
4. Plan Financiero.
5. Instrumentos de Seguimiento y Evaluación.
BALANCE PGAR
Y Plan de Acción´s
MARCO GENERAL
SÍNTESIS AMBIENTAL
Acciones
Operativas
Plan Financiero
Evaluación y Indicadores de
Seguimiento Gestión
Según el artículo 7 del Decreto 1200, los componentes del Plan de Acción se definen de la siguiente
manera:
10
SPA en el Programa de Mejoramiento integral de Barrios MIB, Programa lavado de manos, entre
otros”.
Las acciones operativas del Plan de Acción: “Corresponde a los programas y proyectos prioritarios
para dar respuesta a la problemática ambiental y desarrollar las potencialidades de la oferta natural
de la jurisdicción de la Corporación”.
El plan financiero: “Deberá contener la estrategia de financiación que indique las fuentes, los
mecanismos de articulación de recursos y el mejoramiento en la eficiencia de los recaudos. Así
mismo especificará para cada uno de los años del Plan de Acción, la proyección de ingresos por
fuentes y de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda”.
En este contexto, la formulación del Plan de Acción tiene dos referentes de importancia: por una parte,
los lineamientos de política y, por la otra, la situación ambiental de la jurisdicción (Balance acumulativo
del PGAR y de los Plan de Acción); estos dos elementos son la base para la definición de los
lineamientos estratégicos con sus correspondientes mecanismos de medición, lo cual se expresa en la
Gráfica 2.
Los lineamientos de política enmarcan las acciones que las Corporaciones deben realizar de acuerdo
con las situaciones ambientales observadas en cada jurisdicción, atendiendo las prioridades y metas de
gobierno y las áreas estratégicas de acción contenidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional.
11
El Plan debe establecer en el marco general la articulación con las políticas nacionales así como los
objetivos estratégicos de la entidad. Estos aspectos se desarrollan en el capítulo 4 de la presente guía.
Se propone un esquema de análisis que permita focalizar y priorizar la gestión de la Corporación de tal
forma que se garantice la atención debida, eficiente e integral de los principales problemas y
oportunidades ambientales de la jurisdicción.
Se propone además, los elementos que se deben considerar para elaborar el plan financiero del Plan
de Acción. Esto se presenta en el capítulo 7 de este documento.
12
Gráfica 2. Componentes y referencias de los Plan de Acción.
PLAN FINANCIERO
EVALUACION DE GESTION
Impactos:
Salud Pública
Indicadores Indice de Pobreza extrema
de Gestión Evaluación Acuerdos de Empleo
de voluntades Estado de los R.N. yM.A.
Desempeño P.N.D.
13
4. MARCO GENERAL
El objetivo del “marco general” como componente del Plan de Acción, es el de definir las estrategias de
articulación de la gestión de la Corporación con las políticas nacionales e internacionales, con el PGAR
y con los planes de desarrollo departamentales y municipales.
Para desarrollar este punto, es necesario que el equipo directivo y técnico de la Corporación considere
los siguientes referentes:
Para facilitar esta lectura, se anexan a esta guía, en el anexo 7 los principales componentes temáticos
del sector, identificados a partir de las Líneas estratégicas involucradas en el Plan Nacional de
Desarrollo, las cuales deben ser analizadas dentro de la construcción del marco general y por supuesto
dentro del proceso de priorización que ejecute la Corporación para la definición de las acciones
operativas del Plan de Acción:
La formulación del Plan de Acción debe considerar las normas de referencia de carácter ambiental,
principalmente las referidas a las competencias y funciones directas de la Corporación. La tabla 1,
referencia las normas de mayor relevancia, sin embargo, se recomienda un análisis más profundo por
parte de cada Corporación, complementar este ejercicio con la identificación de la normatividad
específicas que aplica a su región.
14
Tabla 1 Relación de Normas a tener en cuenta en la formulación de los Planes de Acción
Ley 1263 de 2008 Por la cual se amplía el periodo de los directores a cuatro años a partir del año 2012 y se establece
un periodo de transición para los directores actuales por dos años adicionales hasta diciembre de
2011.
Ley 99 de 1993 Crea el Sistema Nacional Ambiental SINA, con el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector.
Funciones de entidades del SINA.
Decreto 2350 de 2009 Mediante el cual se reglamenta la ley 1263 de 2008 en lo relacionada con los instrumentos de
planificación de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR para el
periodo de transición
Decreto 330 de 2007 Procedimiento y condiciones para la realización de Audiencias Públicas de aprobación y seguimiento
de Plan de Acción.
Decreto 2011 de 2006 Elección de Director General de las CAR y condicionamiento para la modificación de los Planes de
Acción.
Decreto 1200 de 2004 Planificación Ambiental (Plan de Acción y PGAR):
Definición, Principios, Instrumentos de planificación ambiental de CAR (PGAR, Plan de Acción,)
parámetros para la formulación de los Plan de Acción, reportes, evaluación y seguimiento.
Resolución 964 de 2008 Establece los Indicadores Mínimos de Gestión y los procedimientos de seguimiento a la
gestión.(modifico la resolución 643 de 2004)
Resolución 643 de 2004 Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la responsabilidad de su
medición.
Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones
Ley 1259 de 2008 Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1196 de 2008 Por la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
Ley 1176 de 2007 Distribuye los recursos del Sistema General de Participación correspondientes a agua potable y
Saneamiento básico
Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los artículos 42, 44, 46, 111 de la Ley 99 de 1993.
Ley 1083 de 2006 Establece algunas disposiciones en el marco de niveles de prevención, alerta o emergencias
ambientales, por parte de las autoridades ambientales
Ley 629 de 2000 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Ley 164 de 1999 Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Ley 388 de 1997 Competencias para ordenamiento territorial municipal.
15
NORMA ASPECTOS RELEVANTES
16
NORMA ASPECTOS RELEVANTES
17
NORMA ASPECTOS RELEVANTES
Resolución 872 de Por la cual se establece la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas
2006 subterráneas a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones
Resolución 0627 de abril Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental. Artículo 22.
de 2006 Obligatoriedad de la Realización de Mapas de Ruido: Corresponde a las Corporaciones Autónomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales.
Resolución 601 de Por la cual se establece la Norma de calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio
2006 nacional en condiciones de referencia.
Resolución 2188 del 29 Establece los requisitos, términos, condiciones y obligaciones para controlar las exportaciones de
de diciembre de 2005 las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono a las cuales hace referencia el Decreto 423 del 21
de febrero de 2005.
Resolución 2145 de Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y
2005 Manejo de Vertimientos, PSMV.
Resoluciones 584 de Por medio de las cuales se declaran las especies silvestres amenazadas de extinción en el territorio
2002 y 572 de 2005 nacional
Resolución 340 de Conforma grupos y áreas de trabajo en el MAVDT.
2005
Resolución 1443 de Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley
2004 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de
plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras
determinaciones.
Resolución 865 de Por la cual se adopta la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas superficiales
2004 a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Resolución 240 de Por la cual se definen las bases para el cálculo de la depreciación y se establece la tarifa mínima de
2004 la tasa por utilización de aguas.
Resolución IDEAM 104 Por la que se establecen los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas
de 2003 hidrográficas.
La formulación del Plan de Acción debe considerar las principales Políticas y estrategias de carácter
ambiental, que tienen una relación directa con las funciones de la Corporación, como referencia a este
proceso la tabla 2 cita, las consideradas como básicas para este proceso.
18
TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA
PLAN DE AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LOS ESPACIOS OCEANICOS Y LAS ZONAS COSTERAS E INSULARES DE COLOMBIA.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA -
ECOSISTEMAS ESTRATEGIA PARA SU CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL-
PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS
DE LA ALTA MONTAÑA COLOMBIANA-2002.
POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96
19
TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA
De manera complementaria el anexo 2 relaciona los documentos emitidos por el Consejo Nacional de
Política Económica y Social CONPES 2002-2009, en donde reposan compromisos de país en temáticas
específicas y/o zonas geográficas determinadas, que complementan las disposición del PND.
Los documentos que soportan los trabajos y compromisos internacionales son cada vez más enfáticos
en el tema de desarrollo humano sostenible. La conferencia de Río 1992 y posteriormente la cumbre de
Johannesburgo 2002, plantearon una seria reflexión sobre el vínculo sustancial entre el medio ambiente
y el desarrollo humano.
20
Igualmente en la Asamblea de las Naciones Unidas del año 2000 se establecieron las Metas del Milenio
las cuales comprometen a los países con 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir los
progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio mediante un consenso de expertos de
la Secretaría de las Naciones Unidas y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. (Guía general para la
aplicación de la Declaración del Milenio, A/56/326 [PDF, 450KB]).
Para el sector ambiental el objetivo 7 de Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, establece las
metas y objetivos con mayor relación con la gestión del SINA:
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la
pérdida de recursos del medio ambiente
Indicadores
25. Proporción de la superficie cubierta por bosques (FAO).}
26. Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total (PNUMA-WCMC).
27. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1,000 dólares del producto interno bruto (PPA)
(OIE, Banco Mundial).
28. Emisiones de dióxido de carbono per cápita (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, División de Estadística de las Naciones Unidas) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa
de ozono (toneladas de PAO) (PNUMA-Secretaría del Convenio sobre el Ozono).
29. Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos (OMS).
Meta 10.
Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al
agua potable y a servicios básicos de saneamiento
Indicadores
30. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en
zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS)
31. Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y
rurales (UNICEF-OMS)
Meta 11.
31. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios.
Indicadores
32. Proporción de hogares con acceso a tenencia segura (Naciones-Unidas-Hábitat)
21
Estos compromisos llaman la atención sobre varios elementos importantes que deben servir de insumo
como grandes orientaciones en la formulación del Plan, resaltándose los siguientes:
La gestión de la Corporación tiene un alcance que va mucho más allá de los resultados
regionales y es su contribución al país y de éste con los grandes retos mundiales sobre
desarrollo sostenible y control de la pobreza.
El medio ambiente no se puede entender desde una visión puramente sectorial para la
administración de los recursos naturales renovables, sino más bien, un componente transversal
del comportamiento social, económico, político y cultural de una región, inmerso de esta
manera dentro del concepto de desarrollo sostenible.
La regionalización de procesos permite la incorporación de agentes de diversos niveles
(nacional, regional, departamental y local) como estrategia de fortalecimiento para el
cumplimiento de objetivos comunes.
El énfasis primordial de las actividades de control y manejo ambiental, deben estar enfocadas a
garantizar el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los pobladores de la región.
La Ley 99 de 1993 define el desarrollo sostenible como: “el que conduzca al crecimiento económico, a
la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras
a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.”
Colombia en la Cumbre del Milenio decidió comprometerse entre varios objetivos, a garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente a través del establecimiento de metas como: la incorporación de los
principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales, y la reducción de la pérdida
de recursos naturales, el aumento al acceso a agua potable y servicios básicos de saneamiento para el
año 2015, y el mejoramiento para el 2020, de las condiciones de vida de los habitantes en
asentamientos precarios. Obligaciones similares fueron suscritas en la Cumbre de Johannesburgo para
proteger los ecosistemas y reducir los peligros a la salud, erradicar la pobreza, promover y fortalecer el
desarrollo económico y social, y la protección ambiental en los planos nacional, regional y local; pilares
interdependientes y sinérgicos del desarrollo sostenible. La preocupación por incorporar este concepto
como eje central para el diseño de políticas ambientales sectoriales, ha generado que en los últimos
años, nociones internacionales como la Agenda Verde y la Agenda Gris tomen gran preponderancia.2
Para la formulación del Plan de Acción es fundamental que la Corporación conozca e interiorice los seis
objetivos de desarrollo sostenible que orientan la gestión ambiental nacional y regional y los
indicadores de resultado asociados a éstos, que serán la base para evaluar el impacto de largo plazo de
la gestión ambiental en el desarrollo. Para su seguimiento e impacto, se debe tener en cuenta los
indicadores previstos en la resolución 643 de 2004, (Indicadores de Gestión, Indicadores Ambientales e
Indicadores de Desarrollo Sostenible).
Estos objetivos, los indicadores de desarrollo y su relación con las metas del milenio se presentan en la
tabla No 3.
2Documento CONPES 3343- Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua,
Ambiente y Desarrollo Territorial
22
En este contexto, el proceso de formulación de los Planes de Acción se constituye en la mejor
oportunidad para inducir la gestión ambiental hacia la promoción de la sostenibilidad de las dinámicas
de desarrollo de las regiones. Así mismo, los objetivos de desarrollo sostenible deben estar presentes
sistemáticamente en el ejercicio de construcción del diagnóstico y en la definición de las líneas de
acción prioritarias.
Tabla 3 . Objetivos e indicadores de desarrollo Sostenible y su relación con las metas del milenio
IN D IC A D O R E S D E D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E O B J E T IV O S D E D E S A R R O L L O
M E T A S D E L M IL E N IO
S O S T E N IB L E
1 . N ú m e r o d e h e c t á r e a s e n á r e a s p r o t e g id a s c o n IN C O R P O R A R L O S P R IN C IP IO S D E L
r é g im e n e s p e c ia l. D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E E N L A S
C o n s o lid a r la s a c c io n e s o r ie n t a d a s a
2 . T a s a d e d e f o r e s t a c ió n . P O L ÍT IC A S Y P R O G R A M A S
la c o n s e r v a c ió n d e l p a t r im o n io n a t u r a l
3 . In c re m e n to d e c o b e rtu ra v e g e ta l N A C IO N A L E S Y R E V E R T IR L A P E R D ID A
D E R E C U R S O S D E L M E D IO A M B IE N T E
1 . P o b la c ió n e n a lt o r ie s g o p o r d e s a b a s t e c im ie n t o d e
R E D U C IR A L A M IT A D , P A R A E L A Ñ O
agua.
D is m in u ir e l r ie s g o p o r 2015, EL % D E PER SO N AS Q U E
2 . Í n d ic e d e e s c a s e z .
d e s a b a s t e c im ie n t o d e a g u a CARECEN DE ACCESO A AGUA
3 . C o n s u m o d e a g u a e n lo s s e c t o r e s p r o d u c t iv o s .
PO TABLE
4 . T a s a d e m o r b ilid a d p o r E n f e r m e d a d D ia r r e ic a A g u d a -
E D A - . T a s a d e m o r t a lid a d p o r E n f e r m e d a d D ia r r e ic a
R e d u c ir lo s e f e c t o s e n la s a lu d R E D U C IR E N 2 /3 P A R T E S L A
A g u d a -E D A -
a s o c ia d o s a p r o b le m a s a m b ie n t a le s M O R T A L ID A D D E N IÑ O S M E N O R E S D E
5 . T a s a d e m o r b ilid a d p o r D e n g u e . T a s a d e m o r t a lid a d
5 AÑOS
por D engue
IN C O R P O R A R L O S P R IN C IP IO S D E L
D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E E N L A S
R a c io n a liz a r y o p t im iz a r e l c o n s u m o
1 . I n t e n s id a d e n e r g é t ic a . P O L ÍT IC A S Y P R O G R A M A S
d e r e c u r s o s n a t u r a le s r e n o v a b le s
N A C IO N A L E S Y R E V E R T IR L A P E R D ID A
D E R E C U R S O S D E L M E D IO A M B IE N T E
G e n e r a r e m p le o s e in g r e s o s p o r e l R E D U C IR A L A M IT A D , E L % D E
1 . V o lu m e n d e v e n t a s , m e d id o e n m illo n e s d e p e s o s , d e
u s o s o s t e n ib le d e la b io d iv e r s id a d y P E R S O N A S C U Y O IN G R E S O S E A
la s e m p r e s a s d e d ic a d a s a m e r c a d o s v e r d e s .
s is t e m a s d e p r o d u c c ió n s o s t e n ib le IN F E R IO R A U S $ 1 / D ÍA
1 . T a s a d e m o r b im o r t a lid a d p o r I n f e c c ió n R e s p ir a t o r ia
A g u d a -IR A -
2. R e s id u o s s ó lid o s a p ro v e c h a d o s , m e d id o en R E D U C IR E N 2 /3 P A R T E S L A
R e d u c ir lo s e f e c t o s e n la s a lu d
t o n e la d a s , s o b r e g e n e r a c ió n t o t a l d e r e s id u o s . M O R T A L ID A D D E N IÑ O S M E N O R E S D E
a s o c ia d o s a p r o b le m a s a m b ie n t a le s
3. R e s id u o s s ó lid o s d is p u e s t o s a d e c u a d a m e n te , 5 AÑOS
m e d id o s e n t o n e la d a s , s o b r e g e n e r a c ió n t o t a l d e
r e s id u o s
IN C O R P O R A R L O S P R IN C IP IO S D E L
1 . N ú m e ro d e p e rs o n a s a fe c ta d a s a c a u s a d e
D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E E N L A S
f e n ó m e n o s n a t u r a le s e n e l a ñ o . D is m in u ir la p o b la c ió n e n r ie s g o
P O L ÍT IC A S Y P R O G R A M A S
2 . P é r d id a s e c o n ó m ic a s a c a u s a d e f e n ó m e n o s a s o c ia d o a f e n ó m e n o s n a t u r a le s
N A C IO N A L E S Y R E V E R T IR L A P E R D ID A
n a t u r a le s a l a ñ o , m e d id a s e n m illo n e s d e p e s o s .
D E R E C U R S O S D E L M E D IO A M B IE N T E
Las Corporaciones tienen como una de sus funciones la coordinación y asesoría en el desarrollo de
instrumentos de planificación en el área de su jurisdicción, a fin de garantizar armonía y coherencia de
las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales3.
23
En este sentido, los Planes de Acción se constituyen en un elemento estratégico de planeación, ya que
a partir de su articulación con la visión general e integral de la situación regional, plasmada en los
Planes de Gestión Ambiental y Planes de Desarrollo regionales y locales, y su complementariedad con
los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de Desarrollo y sus
políticas, se definen los elementos que precisan el accionar de las Corporaciones Autónomas
Regionales.
El Plan Nacional de Desarrollo establece los énfasis de acción y estrategias para abordar la dimensión
ambiental en el proceso de desarrollo del país, por lo tanto debe ser considerado como un instrumento
de planeación básico a nivel regional, ya que el agregado de metas regionales contribuye a la
consolidación de metas de desarrollo social, económico y ambiental del país. (Ver página web del
Departamento Nacional de Planeación: www.dnp.gov.co.).
Los Planes de Desarrollo Departamentales estratégicos y de gobierno consideran igualmente las líneas
de acción que se plantean desarrollar en los Departamentos (en muchos casos los limites político-
administrativos del Departamento coinciden con la jurisdicción de las Corporaciones), por tal razón, a
través del Plan de Gestión Ambiental Regional, se debe buscar la coordinación de acciones entre los
Planes de Acción de las CAR y los Planes de Desarrollo Departamentales.
Las prioridades definidas en el PGAR deben ser la base para hacer explicito en el Marco General del
Plan de Acción una estrategia de articulación con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal.
Este proceso debe tener en cuenta los Principios y criterios de la gestión ambiental4, en donde se
contempla que la gestión ambiental se realizará con base en los siguientes principios:
El Plan Nacional de Desarrollo, contempla los temas estructurantes bajo las cuales se prioriza la gestión
ambiental del país, estos seis temas son los siguientes:
24
4. Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles
5. Prevención y control de la degradación ambiental
6. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental
El Plan de Gestión Ambiental Regional –PGAR- establece las líneas estratégicas de gestión, que dadas
las condiciones ambientales, la problemática y potencialidades de una región deben ser abordadas para
lograr en un relativo largo plazo (mínimo 10 años) incidir de manera positiva a través de la ejecución de
acciones, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Esto determina el “qué
hacer” y las prioridades de gestión de una región.
La pregunta a resolver es ¿a cuales objetivos de desarrollo le apuntan las políticas y objetivos del
PGAR?. Como resultado de este punto, el Marco General del Plan de Acción debe establecer
claramente cuál es la estrategia de articulación entre los planes y cuáles son las prioridades de acción
para el Plan de Acción en el marco de la política nacional y los objetivos de desarrollo sostenible.
En este parte se propone como fase anterior a la formulación del Plan de Acción, considerar las
políticas y objetivos definidos en el PGAR frente a los objetivos de desarrollo y las políticas nacionales,
de tal manera que se identifiquen la coincidencias y divergencias existente en estos instrumentos de
referencia nacional con los planteamientos regionales, ejercicio básicos de integración para la
determinación inicial de las prioridades a atender. Para este proceso la tabla 4 presenta un esquema
general de integración que puede ser utilizado para este ejercicio, en donde se analiza la concomitancia
existente entre los instrumentos nacionales y el PGAR, permitiendo el establecimiento de actividades
generales a ejecutar (si es necesario) en la columna denominada observaciones.
25
Tabla 4 . Relación existente entre el PGAR y los lineamientos ambientales del Orden Nacional
LINEAS ESTRATEGICAS PGAR
Para orientar la identificación de problemas, se propone organizar el análisis desde los grandes
objetivos de desarrollo sostenible y los indicadores de desarrollo, explicados en el capítulo 4 de esta
guía y referenciados en las tablas 3 y 4.
El diagnóstico ambiental del PGAR es un valioso insumo de referencia para la identificación de los
problemas en la medida en que define el estado de los recursos naturales renovables y del ambiente,
identifica y caracteriza los problemas y las potencialidades ambientales y proyecta las repercusiones de
las dinámicas del desarrollo sobre los recursos naturales renovables y el ambiente, a este insumo se
agrega de manera relevante los procesos de Ordenación de Cuencas y de otros ecosistemas que se
hayan realizado en la jurisdicción. Como cada uno de estos instrumentos de planificación ha surtido
etapas de implementación, la síntesis ambiental del Plan de Acción debe recoger las necesidades
requeridas para el periodo a ejecutar, que complementen las acciones ejecutadas con anterioridad.
Con la formulación del Plan de Acción no se trata de realizar un nuevo diagnóstico ambiental sino
retomar la problemática identificada en el PGAR complementada con otros estudios localizados,
analizando los avances que se han tenido en la atención de dicha problemática a través de los Planes
de Acción ya ejecutados; para que de esta manera la Corporación tenga herramientas para priorizar los
aspectos críticos a los cuales se deberá dar solución en el corto plazo y territorialice esos problemas
para focalizar los sitios de intervención.
La tabla 5 presenta un ejemplo de matriz que puede ser utilizada para el balance del PGAR y del Plan
de Acción ejecutados durante su vigencia, para el análisis particularizado de cada Plan de Acción se
puede utilizar la Matriz de Seguimiento del Plan de Acción, incluida en el documento denominado “
Referentes Generales para la Estructuración del Informe de Gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible”,
incluido en el anexo 4 de la presente guía.
Nota. Los Planes de Acción evaluados en este proceso dependen de la fecha de aprobación del PGAR.
De manera complementaria los requerimientos faltantes para el cumplimiento de las metas previstas en
las líneas estratégicas del PGAR, identificados en la tabla 5, deben caracterizarse, de tal forma que
permitan su integración con los objetivos de desarrollo sostenible y con las políticas y lineamientos
nacionales, y bajo un análisis explicativo y detallado permita la descripción de la problemática y la
identificación de las acciones correctivas a ejecutarse, que no son más que los programas y proyectos a
relacionar en las acciones operativas del Plan de Acción. Este proceso de caracterización de la
problemática se puede realizar con la aplicación de la tabla 6.
El problema se puede descomponer primero en sus descriptores. Estos son las manifestaciones que
muestra el problema y que son percibidas por las comunidades como situaciones insatisfactorias. En el
cuadro siguiente se sugiere una matriz para orientar el análisis de problemas, sin embargo la
Corporación podrá definir la metodología a aplicar para este proceso.
M A T R IZ D E A N A L IS IS D E P R O B L E M A S
AR EA FAC T O R ES
G E O G R A F IC A IN S T IT U C IO N A L E S T E N D E N C IA O FAC T O R ES Q U E
G R AD O D E
O B J E T IV O S D E D E S C R IP T O R D E L C AU SAS D EL P R IO R IT A R IA D E Y AC T O R ES D EL C R IT IC ID A D D E L AFEC T AN LA
G O B E R N A B IL ID A D
D ESAR R O LLO PR O B LEM A PR O B LEM A A C C IO N S IN A PR O B LEM A G O B E R N A B IL ID A D
1 . In s titu to s d e
In v e s tig a c ió n d e l
S IN A
S o n lo s 2 . C o m u n id a d e s
o b je tiv o s q u e 3 . G re m io s
M a n ife s ta c io n e s p ro d u c tiv o s
le a p u n t a n a la 4 . In s titu to s d e
d e l p r o b le m a L a s ca u sa s
s o lu c ió n d e lo s In v e s tig a c ió n d e l 1 . A u m en ta 1 . O r d e n p ú b lic o 1 . A lt o
p e r c ib id a s c o m o p e r m ite n
p r o b le m a s L o c a liz a c ió n S IN A 2 . d e fic ie n te s
s itu a c io n e s e x p lic a r e l
e s t r u c t u r a le s g e o g r á fic a d e l '4 . A p o y o t é c n ic o 2 . E s t a b le r e la c io n e s c o n e l 2 . M e d io
in s a tis fa c to r ia s “PO R Q U E ” de d e l ID E A M
d e im p a c to p r o b le m a g o b ie r n o
p o r lo s a c t o r e s . la s it u a c ió n 5 . In c o d e r
n a c io n a l q u e 3 . R e d u c c ió n d ep a rta m en ta l 3 . B a jo
D e te r m in a e l in s a tis fa c to r ia . 6 . M u n ic ip io s
lim it a n e l 7 . O p e ra d o re s d e
"Q U E H A C ER ".
d e s a r r o llo s e rv ic io s p ú b lic o s
s o s t e n ib le 8 . S e c re ta ría s
d e p a rta m e n ta le s d e
s a lu d
9 . C o m ité s d e rie s g o
La deforestación es el descriptor del problema porque refleja una situación insatisfactoria sentida
posiblemente por las comunidades que ven disminuir su riqueza natural o por la propia Corporación
porque ve afectados los ecosistemas y la biodiversidad. La medida de este descriptor podría ser la tasa
de deforestación. Si se identifica que la tendencia es creciente, de mantenerse esta situación los
efectos en la conservación del patrimonio natural de la región podrían ser devastadores, lo cual
demanda acciones urgentes para remediar esa situación.
Desde el punto de vista de la planeación, el descriptor del problema permite determinar el “QUE
HACER”, es decir, define las metas que se pretenden alcanzar para remediar parcial o totalmente una
situación problema. Como se verá más adelante, el descriptor está relacionado con las metas de
resultado propias de los objetivos estratégicos del Plan y de los programas.
b) Causas del problema
Una vez identificado el descriptor, se deben establecer las causas asociadas a ese problema. Estas
permiten explicar el “PORQUE” de la situación insatisfactoria.
Si no se analizan con cuidado las causas del problema o se confunde el descriptor con la causa,
posiblemente la tendencia sería a abordar la situación solamente desde lo más evidente, es decir,
reforestando. Esta sería por supuesto una forma de darles solución a las manifestaciones del problema
pero con seguridad en forma parcial y poco sostenible porque en realidad la situación se genera por
múltiples causas.
Normalmente los problemas no están asociados a una única causa sino que por el contrario responde a
múltiples factores5. Entre más causas están asociadas al problema, éste será más complejo y difícil de
planificar y, por supuesto, más exigente en gestión para el logro de los resultados.
Algunas causas asociadas con el problema de deforestación son la ampliación de la frontera agrícola, la
tala ilegal de bosques por el incremento en la demanda de productos maderables, entre otros factores.
Por lo tanto, intervenir mediante permisos forestales o planes de ordenamiento, educación ambiental a
las comunidades y no solo con reforestación, debería contribuir más con la conservación de los
ecosistemas como objetivo de desarrollo.
El análisis cuidadoso de las causas permite determinar el “COMO” resolver los problemas y, en
términos de la planificación, esto corresponde a las metas de “PRODUCTO” propias de la formulación
de los proyectos, tal y como se verá más adelante.
En síntesis, una mala identificación de las causas del problema conlleva a deficiencias en la formulación
del plan, lo que dificulta alcanzar las metas propuestas. Esto es muy común cuando se hacen análisis o
diagnósticos mal enfocados o muy superficiales en sus contenidos.
c) Localización.
d) Identificación de Actores.
Según el Decreto 1200 de 2004, la Planificación Ambiental Regional es una tarea conjunta, participativa
y coordinada entre los diferentes componentes del Estado; siendo éstos el sector público en sus
5Estos problemas son denominados cuasi estructurados en la planificación estratégica situacional. Ver Matus pag.
119.
30
distintos niveles territoriales; la comunidad, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, la
academia e institutos de investigación.
Por ello, un aspecto fundamental del análisis del problema son los denominados, según la matriz
anterior, como “factores institucionales”. Para determinar cómo resolver un problema es necesario
evaluarlo desde la perspectiva institucional, esto es, establecer con claridad cuáles son los “otros”
actores que intervienen en la situación problema, cual es su papel y su enfoque sobre la problemática y,
sobre todo, que se puede esperar de él o de ellos en la solución.
Este análisis preliminar es un insumo valioso para la formulación estratégica del plan y la definición de
los programas porque determina con quien debemos coordinar acciones y que se puede esperar de
ellos.
Puede ser determinante evaluar el papel de los gremios de la producción agropecuaria y su posición
respecto del problema de deforestación. Esto puede contribuir a obtener información valiosa para
incorporar en la definición de los programas y proyectos. No hacerlo puede situarnos en una evaluación
subjetiva y parcial del problema.
Los municipios, los departamentos, las comunidades organizadas, ONGs, gremios, los institutos de
investigación, las minorías étnicas debidamente representadas y en general todas aquellas instancias
que comprenden el SINA son actores relevantes con los cuales se debe compartir las situaciones
problema y concertar acciones estratégicas.
Con los elementos hasta ahora planteados se tiene una visión completa de los problemas en la forma
en que se manifiestan, sus causas y la complejidad institucional que los rodea. Con ello, se puede
determinar cuál es la tendencia esperada del problema.
Como se establece en la matriz, dicha tendencia puede ser al aumento, a mantenerse constante o a
disminuir. Aquellos problemas que tienden a empeorar la situación actual pueden ser considerados
como prioritarios en la formulación estratégica del Plan, aunque también aquellos que se espera se
mantengan constantes pero su situación es de por si crítica, podrían ser priorizados.
f) Gobernabilidad
Finalmente, se debe realizar el análisis de gobernabilidad de los problemas para precisar las causas y
evaluar el grado de control que tiene la Corporación sobre la situación. Esto permite focalizar acciones
hacia aquellos elementos del problema sobre los cuales se tiene mayor gobernabilidad o decidir no
actuar hasta no alcanzar un mayor grado de control sobre la situación.
31
Aspectos como el orden público o deficientes relaciones con las administraciones departamentales o
municipales o factores de índole político, entre otros, pueden afectar el grado de gobernabilidad de la
Corporación sobre una determinada situación problema.
Dependiendo del grado de control, la gobernabilidad se puede clasificar en alta, media y baja. En
principio, los programas y proyectos que se definan para remediar los problemas más gobernables
deberían ejecutarse sin mayores restricciones. Por el contrario, con los problemas con media o baja
gobernabilidad, se deberá ser más cuidadoso en la definición de las metas y en la ejecución de los
programas propuestos.
En la gráfica 3 se presenta una síntesis del proceso de definición de los problemas (se puede utilizar
igualmente para la identificación de potencialidades).
O B J E T IV O S D E D E S A R R O L L O
S O S T E N IB L E
D e s c r ip t o r e s In d ic a d o r e s d e
r e fe r e n c ia s o b r e e l e s ta d o
Id e n tif ic a c ió n d e l d e lo s R .N . y e l M .A .
d e l p r o b le m a p r o b le m a
In d ic a d o r e s d e p r e s ió n
C a u s a s d e l
d e lo s R .N . ( u s o ,
P r o b le m a a p r o v e c h a m ie n to
y m a n e jo )
T e n d e n c ia : e s t a b le
a u m e n to , d is m in u c ió n
6. ACCIONES OPERATIVAS
Una vez realizado el balance del PGAR y de los Planes de Acción ejecutados en su vigencia y haber
identificado los problemas, definidos sus causas, determinado los factores institucionales y el grado de
gobernabilidad que afecta la situación, se tienen a mano los elementos necesarios para desarrollar las
acciones operativas del Plan, esto es, los objetivos, programas y proyectos que orientarán la gestión de
la Corporación en los siguientes años de administración.
De esta manera las acciones operativas corresponderán a los programas y proyectos prioritarios que
dan respuesta a la problemática ambiental y desarrolla de manera complementaria las potencialidades
de la oferta natural de la jurisdicción de la Corporación, dentro de las líneas estratégicas del PGAR.
Los programas estarán conformados por un conjunto de proyectos, buscando que el número de estos
últimos permita cubrir las prioridades identificadas evitando la dispersión de procesos y recursos que no
permiten obtener resultados concretos. A menor número de proyectos mayor será la gobernabilidad y
menor la dispersión de recursos.
32
Tanto los programas y proyectos deberán especificar las metas que se esperan obtener para los años
de administración (tres años). Las metas deben especificarse en términos cuantitativos y medirse por
medio de indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente, el resultado sobre las metas de las líneas estratégicas del PGAR, sobre los objetivos de
desarrollo sostenible y metas del milenio. La Corporación deberá organizar y coordinar las acciones
requeridas para obtener la información suficiente para implementar los indicadores asociados a las
metas. Dichas acciones deberán ser incorporadas en el Plan de Acción, dentro del capítulo de
evaluación y seguimiento.
Con base en los programas y proyectos definidos en el Plan de Acción, las Corporaciones Autónomas
Regionales conformarán y consolidarán sus bancos de programas y proyectos de inversión.6
Diseño de Programas
Entendiendo que un programa es el componente operativo del plan de acción que agrupa de manera
lógica el conjunto de proyectos y actividades definidos para cumplir con la misión, los objetivos, las
estrategias y las prioridades que fija la Corporación en su periodo de administración; es necesario de
esta manera que las metas relacionadas con los programas se definan en términos de “RESULTADO”
porque están enfocadas a afectar la manifestación del problema que en el proceso de formulación de un
plan determinan el “QUE HACER”, evidenciado en la tabla 6.
Identificación de proyectos
Las causas asociadas a un problema determinan el “COMO” resolver los problemas y, en términos de
la planificación, esto corresponde a las metas de “PRODUCTO” propias de la formulación de los
proyectos.
Las metas de producto son netamente cuantitativas y a su vez pueden ser logradas mediante la
realización de acciones o actividades que son continuas y secuenciales para conducir a un resultado
final. Las Corporaciones deberán establecer los mecanismos necesarios para que los proyectos
del Plan de Acción puedan ser medidos prioritariamente mediante los Indicadores Mínimos de
gestión. No obstante lo anterior los indicadores mínimos solo deben utilizarse si expresan
directamente la dimensión cuantitativa de la actividad respectiva, de lo contrario deberá
utilizarse otro indicador diferente a los mínimos de gestión. El anexo 8. Presenta la matriz para
programar y reportar indicadores mínimos de gestión.
33
Con la finalidad de mantener una estructura más integral de programas, proyectos y actividades; se
deben conservar los nombres de los proyectos del Plan anterior independientemente que no se
continúen en el año 2010 y/o 2011. Igualmente los nuevos proyectos serán integrados en la estructura
general independientemente que en los años 2007, 2008 y-2009 aparezcan con meta "cero".
Según el decreto 2350 de junio de 2009 se deben conservar los programas del plan 2007-2009, no
obstante si se pueden adicionar proyectos y actividades a los propuestos en el plan 2007-2009.
La tabla No 7 identifica la matriz que permite estructurar los programas, proyectos y actividades con sus
respectivas metas y ponderaciones.
Con la expedición del Decreto No. 2350 de 2009, el cual reglamenta la transición de los Planes de
Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – CAR, y reitera la
presentación de los informes integrales de avance de ejecución del plan con una periodicidad
semestral, se requiere de herramientas que brinden los elementos necesarios para la elaboración y el
seguimiento de los planes de acción de las CAR.
A través del seguimiento que se ha venido realizando mediante los informes integrales de avance que
presentan semestralmente las CAR, se han detectado una serie inconsistencias en la ponderación de
los programas, proyectos y actividades de los planes de acción de las CAR, estas deficiencias de
ponderación surgen a partir del proceso de formulación, lo que genera dificultades en el proceso de
seguimiento y dificulta reflejar el adecuado desempeño de la gestión de cada CAR.
Los criterios de ponderación podrán desarrollarse a partir de la importancia de los proyectos formulados
en los planes de acción la cual debe verse reflejada en la gestión de cada CAR, es decir no solamente
el peso financiero de un programa, proyecto o actividad, sino el aporte al cumplimiento de las metas
formuladas en el plan de acción 2007 – 2011.
Lo anterior permitirá realizar una adecuado seguimiento mediante la aplicación de las matrices que se
emplean en el documento de Referentes Generales para la Estructuración del Informe de Gestión de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – CAR, y en especial el anexo No.1
de dicho documento denominado “Matriz de seguimiento a la gestión y avance en las metas físicas y
financieras de los Planes de Acción de las CAR”.
34
6.1.1. Metodología para la ponderación de los Planes de Acción de las Corporaciones
Autónomas Regionales 2007 – 2011
Los equipos encargados de elaborar los planes de acción en cada Corporación, deberán tener en
cuenta al momento de formular el plan la importancia de los programas, proyectos y actividades y/o
metas según sea el término empleado, para definir el peso que se asignará en la ponderación de cada
uno de estos. Para tal efecto debe considerarse toda la estructura del plan y el impacto de los proyectos
en la gestión de la CAR, además de lo anterior deberá observarse el valor presupuestal asignado a
cada actividad, proyecto y programa el cual formará parte integral de los criterios de ponderación.
De acuerdo a lo anterior quienes elaboren el plan de acción pueden realizar un balance de la estructura
de las acciones operativas del plan, lo que permitirá definir las ponderaciones requeridas que
organizarán los programas, proyectos y actividades por orden de importancia o primacía, de tal manera
que oriente a los ejecutores y evaluadores del Plan de Acción.
Los criterios que establezca cada Corporación para la priorización de sus programas, proyectos y
actividades deben quedar claramente establecidos en su plan de acción al igual que los resultados de la
aplicación de estos criterios en el esquema resumen de programas, proyectos y actividades que sea
utilizado.
Algunos criterios que pueden ser utilizados para la ponderación son los siguientes:
35
36
Tabla 7 Estructura Básica de las Acciones Operativas del Plan de Acción
6.1.2. Metodología para determinar el porcentaje de avance ponderado de todo el Plan
Bajo los criterios anteriores podemos aplicar las ponderaciones para determinar el % de avance
promedio ponderado de todo el plan, como se indica en los siguientes pasos (ver matriz con ejercicio
numérico tabla No 7.a):
La determinación del porcentaje de avance ponderado por actividad deberá calcularse afectando el
porcentaje de avance de cada actividad (% de avance Actividad = Resultado obtenido según la unidad
de medida de cada actividad o meta / Meta propuesta anual x 100), multiplicándolo por la ponderación
respectiva de la actividad. Esta operación debe realizarse para todas las actividades del Plan.
Para determinar la fracción de porcentaje de avance de la actividad frente al total del Plan, se
multiplica el porcentaje de avance ponderado por actividad por la ponderación del proyecto y por la
ponderación del programa.
El cálculo del promedio ponderado de avance del Plan es la sumatoria de todas las fracciones de
porcentaje de avance de las actividades:
n
% de avance del Plan = ∑ FApi
i=1
Si para cada periodo anual programado se presentan diferencias entre el número de actividades y/o
metas, y se generan metas “cero” para algunas actividades; se deberá realizar una redistribución de las
ponderaciones de las actividades en el proyecto que las contiene, de manera que se conserve el
concepto de 100% en la sumatoria de las actividades por proyecto. En este sentido para cada periodo
anual se proyectaran ponderaciones diferentes cuando se requiera para las actividades. Igual condición
se podría presentar cuando se adicionen proyectos nuevos, no obstante se conservaran las
ponderaciones definidas de los programas en cada año.
6.2. Relación con las líneas estratégicas del PGAR y articulación con metas nacionales:
El componente operativo del Plan de Acción debe presentar una estructura básica que permita
evidenciar su articulación con el instrumento de planeación regional de largo plazo, como referente de
estructuración de los programas y proyectos. Igualmente este componente deberá permitir identificar la
articulación de las acciones del Plan de Acción con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Metas del
Milenio y el desarrollo de las líneas estructurales del Plan Nacional del Desarrollo, estos últimos
instrumentos que recogen las líneas gruesas de la orientación y trayectoria del desarrollo sustentable
del país , teniendo por objeto lograr que los programas y proyectos se formulen con base en una visión
integral de la gestión ambiental.
39
Tabla 7a. Ejemplo general identificación de ponderaciones y de cálculo de avance del plan año X
7. PLAN FINANCIERO
El Plan Financiero que se estime dentro del Plan de Acción debe contener para cada uno de los años la
proyección de ingresos por fuentes y la proyección de gastos por funcionamiento, servicio de la deuda y
de inversión debidamente desagregados. Para los gastos de inversión, se deberá presentar las
asignaciones de recursos por programas y proyectos.
También deberá estar acompañado de una descripción detallada de los criterios, supuestos y soportes
de las proyecciones realizadas para cada uno de los conceptos de ingreso que soportan la estructura
financiera de la Corporación, de acuerdo al comportamiento de periodos anteriores, teniendo en cuenta
que las principales fuentes de recursos para la inversión ambiental están identificadas en la Ley 99/93
en su capítulo VII “Rentas de las Corporaciones”.
Por esto, además de las rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales establecidas por la Ley
99/93, se identifican otras que aunque no son propias de las CAR, parte o la totalidad de su inversión
guardan relación con el tema ambiental y para lo cual, la Corporación deberá establecer una alianza
estratégica con los municipios para el desarrollo de proyectos trascendentales para su jurisdicción y
priorizados dentro del plan de desarrollo municipal o departamental y en el Plan de Acción.
Transferencias del sector eléctrico para entidades territoriales (Articulo 45 de la Ley 99/93), los
cuales deberán ser utilizados prioritariamente en proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
ambiental.
Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales (Artículo 111 de la Ley 99/93), que
establece que tanto los Departamentos como los municipios dedicarán un porcentaje no inferior al
1% de sus ingresos corrientes para este fin. La administración de estas zonas corresponderá a la
respectiva entidad territorial en forma conjunta con la Corporación.
Funciones establecidas en la ley 715 de 2001 a los Departamentos relacionadas con desarrollar y
ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y coordinar y dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas Regionales,
las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio
del departamento.
Competencias del municipio, establecidas en la ley 715 de 2001, relacionadas con:
1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del medio
ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas regionales.
2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano.
3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio.
4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados
por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias
o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua.
6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas.
Recursos de la asignación especial del Sistema General de Participaciones para municipios
rivereños del río Magdalena, artículo 20 de la ley 1176/07.
7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en lo
relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales.
Adicionalmente, es posible identificar algunas fuentes a las cuales pueden acceder las Corporaciones
para mejorar y fortalecer los recursos financieros durante el período de administración y estos son:
42
Tabla 8 Presupuesto de Gastos 2007-2011
8. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El diseño de mecanismos de seguimiento y evaluación como parte del Plan de Acción se enmarca en
una tendencia mundial por asumir esquemas de control de gestión, soportados en la necesidad de
incrementar la eficiencia en la inversión pública, elevar los niveles de impacto de la gestión y en el
reconocimiento del papel de los ciudadanos como beneficiarios y actores interesados en la gestión del
Estado.
Los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan de Acción responden a tres ámbitos
fundamentales para la gestión pública:
Seguimiento a la gestión
Índice de Evaluación de Desempeño
Control social
Tal y como se establece en el artículo 10 del Decreto 1200 de 2004 “el seguimiento y la evaluación del
Plan de Acción tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos,
desempeño de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y
de los objetivos de desarrollo sostenible. El seguimiento hará parte integral del Sistema para la
Planificación y Gestión Ambiental-SIPGA, en el ámbito regional.
Para una adecuada labor de seguimiento es importante que la Corporación tenga en cuenta los
siguientes aspectos durante la fase de formulación del Plan de Acción:
Los programas y proyectos deben tener definidas las metas a alcanzar, presentándose de
manera anualizada.
Los programas deben tener definidas metas de resultado, las cuales deben a su vez estar
relacionadas con las metas establecidas en las líneas estratégicas del PGAR. La meta debe
estar definida para periodo del plan y anualizadas en los casos que sea posible.
Los Indicadores Mínimos de Gestión previstos en el orden nacional, deberán ser los
instrumentos base para el seguimiento de los proyectos de los Plan de Acción.
La medición y agregación del comportamiento de los programas y proyectos del Plan de Acción,
debe permitir medir el avance de las metas del PGAR.
Cada proyecto debe incluir una o varias metas de producto para los tres años y en forma
anualizada. Se debe especificar las actividades que se van a desarrollar y las unidades de
medición de cada una de ellas así como las fuentes de recursos que van a financiar el proyecto.
Incluir como actividades y acciones del Plan de Acción aquellas necesarias para obtener
sistemáticamente la información requerida para estimar los indicadores relacionados con las
metas de producto y resultado.
La definición de Indicadores y unidades de medida, debe reflejar el objetivo real del proyecto y
las metas buscadas, de esta manera en el seguimiento a los proyectos, se debe permitir
evidenciar avances tangibles.
Las matrices contempladas en los Referentes para la presentación de los informes de gestión
de las Corporaciones, ajustadas por el MAVDT en enero de 2008, deben ser tomadas como
base para el seguimiento de los proyectos del Plan de Acción. Ver orientaciones específicas en
el documento “REFERENTES GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL INFORME DE
GESTIÓN DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE” de enero de 2008. (Ver anexo 6).
El artículo 11 del Decreto 1200 de 2004, establece que “el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial construirá un índice de desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales a partir de
los indicadores mínimos, entre otros, cuyo objetivo es dotar a los Consejos Directivos de insumos para
orientar el mejoramiento continuo de la gestión”.
La base para la estimación del índice de desempeño será el informe anual de gestión, pero la
Corporación deberá contribuir con información adicional mediante el trámite de formatos diseñados para
el efecto.
El análisis de los resultados del índice de desempeño, permitirá conocer los elementos críticos para
fortalecer la gestión, sistematizar y documentar las experiencias e identificar las mejores prácticas de
gestión. La Corporación deberá tomar los correctivos necesarios para asumir las recomendaciones
derivadas de esta evaluación.
8Tomado de Protocolo de Gestión de Datos e Información Ambiental. Versión 1.0 – Julian Escallón Silva .MAVDT
–Noviembre de 2006.
45
PROCESO DE GESTIÓN
Gráfica DE
4. Procesos de DATOS
Gestión E INFORMACIÓN
de Datos AMBIENTAL
e Información Ambiental
NIVEL 0. Versión Octubre 8/2006
Planeación de la captura de los Elaboración del producto o registro en
datos o los registros unidad de origen
1 2
Planeación
Técnica de la elaboración Realización del producto técnico en Oficialización
del Conjunto área temática 3
de datos ambientales O preparación del registro/indicador Sometimiento
del producto o
conjunto
de datos
Documentación 4
Verificación para
(Metadatos/ Oficialización
Registros)
La información NO
Entrega, divulgación, descubrimiento y uso Cumple con
Los estándares y
8 7 6 5 está completa?
Divulgación de Clasificación y
Entrega de productos Almacenamiento SI
los resultados al SINA Organización para el
y Suministro de datos, información y
y a los usuarios Centro
de Servicios productos
Documental de origen
CONVENCIONES
Flujo de trabajo Subproceso Número #
Consulta o alimentación del
sistema de metadatos
Tabla 9 Actividades Principales del Proceso de Gestión de Datos e Información Ambiental para El SIAC
46
CÓDIGO NOMBRE DESCRIPCIÓN
4 Verificación para Oficialización Esta etapa busca hacer una rápida evaluación del cumplimiento de los
requerimientos mínimos exigidos para productos y registros de información, según
los lineamientos y las normas vigentes, los cuales son necesarios para considerar
que la información es oficial y puede ser entregada a los usuarios que la requieran
o puede ser efectivamente usada para otros propósitos (registros).
5 Clasificación y Organización para el Se organizan los documentos impresos, se les hace su respectivo ingreso, sus
Centro de Documentación de origen números de clasificación y su ubicación física en el centro documental de origen,
donde podrán ser consultadas directamente o mediante el esquema de préstamos
interbibliotecarios en la Red de Centros de Documentación del SINA.
6 Almacenamiento de datos, información y Tanto los datos (coberturas, tablas, etc.), como las versiones digitales de los
productos productos son colocados en los repositorios adecuados para este fin, dispuestos
en las entidades de origen o en mecanismos de almacenamiento centralizado. Al
almacenarse, debe registrarse adecuadamente en el metadato tanto su ubicación
física (servidor en que se encuentra) como el respectivo URL de acceso directo, si
lo tuviese.
7 Entrega de productos y suministro de Se realiza la entrega de productos o el suministro de servicios a los usuarios
servicios destinatarios, mediante un protocolo en el cual el responsable del manejo de la
información de la respectiva entidad comunica la disponibilidad y esta es recibida
efectivamente por la entidad o comunidades beneficiarias.
8 Divulgación de los resultados al SINA y Se dan a conocer a los usuarios externos y funcionarios de las entidades los
a sus usuarios productos y servicios que se han obtenido mediante mecanismos diversos que
incluyen el sitio web, material divulgativo, pauta publicitaria o comunicaciones en el
seno de los comités del SIAC.
Como uno de los instrumentos de participación ciudadana, de acuerdo a lo previsto en los decretos
1200 de 2004 y 330 de 2007, se deben adelantar audiencias públicas en la fase de formulación y
seguimiento de los Planes de Acción de las Corporaciones, resaltándose que para la ejecución de las
mismas las Corporaciones deben garantizar como mínimo los siguientes aspectos:
La audiencia pública a que se refiere el presente Capítulo, tendrá como objeto presentar por parte del
Director General de las Corporaciones Autónomas Regionales ante el Consejo Directivo y a la
comunidad en general, el proyecto de Plan de Acción, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y
propuestas de ajuste. La audiencia pública se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
posesión del Director General de la Corporación o en este periodo de transición a partir de expedido el
decreto 2350 del 24 de junio de 2009.
Los Directores Generales de las Corporaciones Autónomas Regionales respectivas, mediante un aviso
convocarán a participar en la audiencia pública a los representantes de los diferentes sectores públicos
y privados, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad en general y a los entes de control.
El aviso citado, deberá ser expedido por lo menos treinta (30) días calendario antes de la celebración de
la audiencia pública.
47
2. Fecha, lugar y hora de celebración.
3. Convocatoria a quienes deseen intervenir.
4. Lugar(es) donde se podrá realizar la inscripción de intervinientes.
5. Lugar(es) donde estará disponible el proyecto de Plan de Acción, Plan de Acción, para ser
consultado.
Disponibilidad del proyecto de Plan de Acción, Plan de Acción. Los Directores Generales de las
Corporaciones Autónomas Regionales respectivas, pondrán el proyecto de Plan de Acción, Plan de
Acción, a disposición de los interesados para su consulta, por lo menos veinte (20) días calendario
antes de la celebración de la audiencia pública, en la Secretaría General o la dependencia que haga
sus veces de la respectiva corporación, en las sedes regionales, en las alcaldías o personerías
municipales de la jurisdicción.
Participantes e intervinientes: A la audiencia pública ambiental podrá asistir cualquier persona que
así lo desee. No obstante solo podrán intervenir las siguientes personas:
Instalación y desarrollo: La audiencia pública será presidida por el Presidente del Consejo Directivo
de la Corporación Autónoma Regional o su delegado, quien a su vez hará las veces de moderador y
designará un Secretario. Se seguirá la siguiente metodología para el desarrollo de la Audiencia:
1. El Presidente dará lectura al orden del día e instalará la audiencia pública, señalando el objeto y
alcance de la misma, dará lectura al aviso de convocatoria y al reglamento interno bajo el cual
esta se desarrollará. Las intervenciones se iniciarán teniendo en cuenta las personas señaladas
en el artículo anterior. El Presidente establecerá la duración de las intervenciones, que deberá ser
de estricto cumplimiento.
2. Las intervenciones deberán efectuarse de manera respetuosa y referirse exclusivamente al objeto
de la audiencia. No se permitirán interpelaciones, ni interrupciones de ninguna índole durante el
desarrollo de las intervenciones.
48
3. En la presentación del proyecto de Plan de Acción por parte del Director General de la
Corporación Autónoma Regional, se deberá hacer énfasis en los programas y proyectos
identificados, el plan financiero propuesto y su justificación, de acuerdo a las directrices dadas en
la presente guía.
4. Durante la realización de la audiencia pública los intervinientes podrán presentar comentarios y
propuestas al proyecto de Plan de Acción, y aportar los documentos que estimen necesarios, los
cuales serán entregados al Secretario.
5. La audiencia pública deberá ser registrada en medios magnetofónicos y/o audiovisuales, y a juicio
de la autoridad ambiental competente podrá ser transmitida en medios masivos de comunicación.
6. Cuando la audiencia pública no pueda ser concluida el día que se convocó, podrá ser suspendida
y se continuará al día siguiente. Cuando ocurran situaciones que perturben o impidan el normal
desarrollo de la audiencia pública, el Presidente podrá darla por terminada, de lo cual dejará
constancia escrita. En el evento que no se pueda celebrar la audiencia pública, el jefe de la
autoridad ambiental o su delegado, dejará constancia del motivo por el cual esta no se pudo
realizar, y se expedirá y fijará un edicto en el que se señalará nueva fecha para su realización
7. Agotado el orden del día, el Presidente dará por terminada la audiencia pública.
8. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la celebración de la audiencia pública, el
Secretario levantará un acta de la misma que será suscrita por el Presidente, en la cual se
recogerán los aspectos más importantes expuestos durante su realización y serán objeto de
análisis y evaluación por parte del Director General de la Corporación Autónoma Regional al
elaborar el proyecto definitivo de Plan de Acción, Plan de Acción, y por el Consejo Directivo al
momento de su aprobación.
Aprobación del Plan de Acción, Plan de Acción: Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a
la celebración de la audiencia pública, el Director General de la Corporación Autónoma Regional deberá
presentar el proyecto definitivo de Plan de Acción, Plan de Acción, al Consejo Directivo para su
aprobación, el cual deberá aprobarse mediante acuerdo dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a su presentación. El Acuerdo que apruebe el Plan de Acción, Plan de Acción, deberá
motivarse e indicar si se acogieron o no las propuestas formuladas por la comunidad durante la
audiencia pública..
Divulgación del Plan de Acción, Plan de Acción aprobado: El Acuerdo a través del cual se aprueba
el Plan de Acción, Plan de Acción, deberá divulgarse a través del boletín y en la página web de la
respectiva entidad, en las sedes regionales, en las alcaldías y personerías de los municipios de la
jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. De igual forma, las Corporaciones Autónomas
Regionales deberán publicar en la página web el Plan de Acción, Plan de Acción, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a su aprobación por el Consejo Directivo y ponerlo a disposición de la
comunidad en la secretaría legal o la dependencia que haga sus veces de la sede principal y de sus
regionales.
Una vez aprobado el Plan de Acción, el Director General de la Corporación Autónoma Regional
convocará en el mes de abril de cada año a una audiencia pública en la cual presentará el estado de
nivel de cumplimiento del Plan de Acción, en términos de productos, desempeño de la corporación, en
el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Regional, PGAR.
49
De igual forma, se celebrará una audiencia pública en el mes de diciembre del año en que culmine el
período del Director General de Corporación Autónoma Regional con el fin de presentar los resultados
de la gestión adelantada.
A continuación se exponen algunas referencias bajo las cuales el Consejo Directivo de una
Corporación, deberá definir criterios concretos que quedarán incluidos dentro del Plan de Acción, para
las respectivas solicitudes que pueda presentar el Director General en función de la modificación del
Plan de Acción aprobado:
1. El literal i, del artículo 27 de la ley 99 de 1993, le confiere al Consejo Directivo, como Órgano de
Administración de la Corporación, la función exclusiva de aprobar el plan general de actividades y el
presupuesto anual de inversiones, desarrollado en el l decreto 1200 de 2003, en donde se precisa
que El Consejo Directivo deberá aprobar el Plan de Acción dentro del mes siguiente a su
presentación por parte del Director General, mediante acuerdo que deberá expresar igualmente los
motivos con base en los cuales el Consejo Directivo adoptó o no los ajustes al mismo propuestos
por la comunidad.
3. El Consejo Directivo, de acuerdo al artículo 12 del decreto 1200, tiene la función de evaluar los
informes periódicos presentados por el Director de la Corporación, que dan cuenta de los avances
en la ejecución física y financiera de los programas y proyectos del Plan de Acción, bajo los cuales
se podrá solicitar debidamente soportado técnica y financieramente los ajustes al Plan de Acción.
3. De manera complementaria, cuando exista cambio de Director General, el artículo 12 del decreto
2011 de 2006, establece que la persona que ocupe dicho cargo para el período restante , deberá
continuar con la ejecución del Plan de Acción ¬Plan de Acción- que se aprobó por el Consejo
Directivo para el período respectivo. No obstante, previa justificación, podrá presentar dentro del
mes siguiente a su posesión los ajustes al Plan de Acción para la aprobación por parte del Consejo
Directivo dentro del mes siguiente a su presentación, sin que se requiera la realización de audiencia
pública.
4. Así mismo, esta norma condiciona la aprobación de dichos ajuste del Plan de Acción por parte del
Consejo Directivo, a que en ningún caso, implique cambios sustanciales en las “estrategias”,
“programas” y “proyectos” previstos en el mismo.
5 Las normas vigentes reconocen al Plan de Acción –Plan de Acción-, como el instrumento de
planeación de las Corporaciones Autónomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso
institucional de estas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestión
Ambiental Regional.- PGAR-. En él se definen las acciones e inversiones que se adelantarán en el
área de su jurisdicción.
6. Las “estrategias del Plan de acción” se refieren, entre otros aspectos a: los mecanismos que
plantea utilizar la Corporación para la articulación de este instrumento de planificación regional de
mediano plazo con las Políticas Nacionales, el Plan de Gestión Ambiental Regional, los o el Plan de
Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo municipales, los
Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos y/o de cuencas hidrográficas, los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos y de
Desarrollo Forestal. Así mismo contempla las maneras de financiación del Plan de Acción que
50
indique las fuentes, los mecanismos de articulación de recursos y el mejoramiento en la eficiencia
de los recaudos.
7. Los “programas y proyecto del Plan de Acción”, se refieren a las Acciones operativas del mismo,
que de manera prioritaria dan respuesta a la problemática ambiental y desarrollan las
potencialidades de la oferta natural de la jurisdicción de la Corporación. Estos deberán especificar
las metas que se esperan obtener para los periodos de gestión, expresadas en términos
cuantitativos y medibles por medio de indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente, así como el impacto económico y social de la gestión de
la Corporación.
8. El decreto 1200 de 2004, en las etapas de aprobación del Plan de Acción, contempla la
participación del Consejo Directivo y de la comunidad (audiencia pública), es decir, que a pesar de
ser una propuesta de la Administración vigente de la CAR, es decir, la Dirección General respectiva,
son varios los actores que participan en el proceso de validación, previo a su implementación; todo
esto formulado con el objetivo de concretar el compromiso institucional para el logro de los objetivos
y metas planteados en el Plan de Gestión Ambiental Regional.
De lo anterior se puede concluir que las particularidades de cada Plan de Acción y por supuesto de
cada Corporación, deben ser conocidas, principalmente por los Consejos Directivos, que aprobaron el
Plan de Acción y le hacen seguimiento continuo a partir de los informes presentados por la Dirección
General; de esta manera, este Órgano Administrador, es la instancia válida para reconocer y validar si
la propuesta de la Dirección General cambia de manera considerable el Plan aprobado inicialmente y si
las justificaciones presentadas son válidas o no para aprobar la respectiva modificación, teniendo en
cuenta los condicionamiento y oportunidades previstos en las normas vigentes. De esta manera dicha
condicionantes que permitan la modificación del Plan de Acción deberán ser construidos de manera
particular por cada Corporación y deberán ser incluidos en el Acuerdo de aprobación del Plan de
Acción, de tal manera que desde su formulación se contemplen los condicionantes bajo los cuales se
puede solicitar la modificación del Plan de Acción.
51
ANEXOS
52
ANEXO 1. MATRIZ BASE PARA LA SELECCIÓN DE INDICADORES DEL PLAN DE ACCIÓN-
INDICADORES DE OBJETIVOS DE DESARROLLO
INDICADORES DE GESTION INDICADORES AMBIENTALES METAS DEL MILENIO
DESARROLLO SOSTENIBLE SOSTENIBLE
54
INDICADORES DE OBJETIVOS DE DESARROLLO
INDICADORES DE GESTION INDICADORES AMBIENTALES METAS DEL MILENIO
DESARROLLO SOSTENIBLE SOSTENIBLE
INCORPORAR LOS
24. Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a PRINCIPIOS DEL
22. Población localizada en áreas 14. Número de personas
partir de los determinantes ambientales generados por la DESARROLLO
susceptibles de inundación. afectadas a causa de fenómenos
Corporación. SOSTENIBLE EN LAS
23. Población localizada en áreas naturales en el año. Disminuir la población en riesgo
25. Número de municipios asesorados por la Corporación en POLÍTICAS Y PROGRAMAS
susceptibles a deslizamientos 15. Pérdidas económicas a causa asociado a fenómenos naturales
formulación de planes de prevención y mitigación de desastres NACIONALES Y REVERTIR
24. Número de hectáreas susceptibles a de fenómenos naturales al año,
naturales. LA PERDIDA DE
afectación por incendios forestales medidas en millones de pesos.
RECURSOS DEL MEDIO
AMBIENTE
55
ANEXO 2. RELACIÓN DE DOCUMENTOS CONPES 2002-2009
57
NOMBRE OBJETIVO / DESCRIPCIÓN No. del CONPES
Fecha de
Aprobación
Nación y la región en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible para la Región de La
Mojana.
ESTRATEGIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE LA OBJETIVO: Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política 3451
CUENCA UBATÉ – SUÁREZ Económica y Social CONPES, un conjunto de medidas orientadas a recuperar y conservar el 7 de diciembre
ecosistema lagunar de Fúquene, Cucunubá y Palacio. En general las directrices que se de 2006
presentan en este documento tienen como propósito: (i) asegurar la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales del ecosistema (ii) optimizar la función de regulación hídrica
del sistema lagunar, y (iii) mitigar los riesgos por inundación o sequía.
POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA OBJETIVO: Esta política busca mejorar el estatus sanitario de la industria porcícola nacional, 3458
CADENA PORCICOLA con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales, y preservar la calidad del 29 de Enero de
medio ambiente , creando condiciones óptimas para el consumidor, mejorando la 2007
competitividad y garantizando la admisibilidad sanitaria de los productos nacionales en el
mercado internacional.
PLANES DEPT. DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL OBJETIVO: El objetivo de la política sectorial se centra en el fortalecimiento y consolidación de 3463
MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS la capacidad empresarial del sector a través de empresas de servicios públicos especializadas 12 de marzo de
o esquemas comunitarios eficientes, para los cuales el Gobierno Nacional, los Departamentos 2007
y el sector empresarial, implementarán esquemas de asistencia técnica que permitan la
transferencia de conocimiento y tecnología, para que sean autosostenibles
POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA OBJETIVO: Mejorar la sanidad de la producción avícola y la inocuidad de los productos, pollo y 3468
CADENA AVÍCOLA huevo, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, de las aves y preservar la calidad 30 de abril de
del ambiente, creando unas condiciones óptimas para el consumidor y para eliminar la 2007
informalidad, mejorando la competitividad de la producción nacional y garantizando la
admisibilidad sanitaria de estos productos en los mercados internacionales
POLÍTICA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN OBJETIVO: Este documento presenta las estrategias de política para la transformación 3484
PRODUCTIVA Y LA PROMOCIÓN DE LAS MICRO, productiva y la mejora sostenible de la productividad y competitividad de las Microempresas 13 de Agosto de
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: UN ESFUERZO y de las Pymes. Se busca que estas empresas se constituyan en una fuente creciente de 2007
PÚBLICO-PRIVADO generación de ingresos y empleo de calidad, y que logren insertarse y posicionarse en los
mercados nacionales e internacionales
58
NOMBRE OBJETIVO / DESCRIPCIÓN No. del CONPES
Fecha de
Aprobación
POLÍTICA DE ESTADO PARA EL PACÍFICO COLOMBIANO OBJETIVO: Tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de vida de la población 3491
afrocolombiana a través de la planificación de estrategias y proyectos que apunten a la 1 de octubre de
solución de los problemas más sentidos de la comunidad, mejoren el acceso y calidad de los 2007
servicios básicos de la población, den respuesta a problemas específicos que han
obstaculizado su desempeño integral y promuevan la reactivación económica y social de la
región. Todo lo anterior con el fin de revertir la situación histórica de pobreza que la ha
caracterizado y lograr una inserción en el desarrollo nacional e internacional, aprovechando
sus particularidades etnoculturales y ambientales, la biodiversidad y su posición geográfica
estratégica.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA IMPLEMENTAR UN OBJETIVO: Definir lineamientos de política en el corto, mediano y largo plazo para la 3501
PROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA reducción de la vulnerabilidad física y social de la población ubicada en la Zona de Amenaza 03 de diciembre
ZONA DE AMENAZA VOLCANICA ALTA DEL VOLCAN Alta del Volcán Galeras, orientados a la implementación de un proceso concertado de gestión de 2007
GALERAS integral del riesgo y la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios de la zona, tendiente a garantizar condiciones de seguridad ambiental, económica,
social y cultural para el desarrollo humano sostenible. Los lineamientos propenderán,
además, por la reactivación de la economía regional.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA PROMOVER LA OBJETIVO: Aprovechar las oportunidades de desarrollo económico y social que ofrecen los 3510
PRODUCCION SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES EN mercados emergentes de biocombustibles, de manera competitiva y sostenible. 31 de marzo de
COLOMBIA 2008
POLÍTICA NACIONAL FITOSANITARIA Y DE INOCUIDAD OBJETIVO: Mejorar el estatus fitosanitario y la inocuidad de las frutas y otros vegetales, con el 3514
PARA LAS CADENAS DE FRUTAS Y DE OTROS VEGETALES fin de proteger la salud y la vida de las personas, de las frutas y otros vegetales y preservar la 21 de abril de
calidad del ambiente; así como mejorar la competitividad de la producción nacional y su 2008
capacidad para lograr la admisibilidad en los mercados internacionales.
LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL OBJETIVO: El servicio público de aseo cobija una serie de componentes en su ciclo normal de 3530
SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA ejecución, cuya puesta en marcha implica que exista coherencia y viabilidad, bajo un esquema 23 de Junio de
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS organizado que responda a las necesidades de cada zona; es decir, el servicio público de aseo 2008
debe tener en cuenta la integralidad de los componentes bajo condiciones de viabilidad
técnica, financiera, ambiental, institucional y comercial.
59
NOMBRE OBJETIVO / DESCRIPCIÓN No. del CONPES
Fecha de
Aprobación
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA OBJETIVO: El objetivo principal del documento es definir los lineamientos generales para 3550
INTEGRAL DE SALUD AMBIENTAL CON ÉNFASIS EN LOS fortalecer la gestión integral de la salud ambiental orientada a la prevención, manejo y 24 de Noviembre
COMPONENTES DE CALIDAD DE AIRE, CALIDAD DE AGUA control de los efectos adversos en la salud resultado de los factores ambientales, como base de 2008
Y SEGURIDAD QUÍMICA para la formulación de la Política Integral de Salud Ambiental. Específicamente se pretende:
(i) articular la política y la gestión de las entidades, desarrollar e implementar procesos y
procedimientos tendientes al fortalecimiento de la gestión intersectorial, inter e intra-
institucional en el ámbito de la salud ambiental, (ii) fortalecer las acciones de la política de
salud ambiental bajo el enfoque poblacional, de riesgo y de determinantes sociales, (iii)
fortalecer orgánica y funcionalmente las diferentes entidades de orden nacional, regional y
local con competencias en salud ambiental en los aspectos administrativos, técnicos y de
infraestructura, (iv) crear un sistema unificado de información en salud ambiental, y (v)
fortalecer los procesos de capacitación e investigación requeridos para la problemática de
salud ambiental en el país.
POLÍTICA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA PARA OBJETIVO: Promover el desarrollo socioeconómico del departamento de Chocó a través de un 3553
EL DEPARTAMENTO DE CHOCÓ modelo sostenible acorde con sus potencialidades y necesidades. 01 de Diciembre
de 2008
ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO EN LA OBJETIVO: Diseñar una estrategia orientada a la disminución de la vulnerabilidad física del 3570
CUENCA DEL RÍO COMBEIMA PARA GARANTIZAR EL sistema de abastecimiento de agua para la ciudad de Ibagué, que incorpore acciones para el 10 de febrero de
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA CIUDAD DE IBAGUÉ manejo sostenible y seguro de la cuenca del río Combeima, mediante la coordinación 2009
interinstitucional de las entidades nacionales, regionales y locales con la finalidad de prevenir
y mitigar los riesgos por la ocurrencia de fenómenos naturales en la cuenca, y brindar una
respuesta oportuna en caso de que se presenten situaciones de emergencia, acorde con las
acciones de recuperación y conservación previstas en el Plan de Ordenamiento y Manejo
Ambiental de la Cuenca del Río Combeima.
POLÍTICA NACIONAL PARA LA RACIONALIZACIÓN DEL OBJETIVO: Desarrollar estrategias e instrumentos para racionalizar el componente de costos 3577
COMPONENTE DE COSTOS DE PRODUCCIÓN ASOCIADO A de producción asociado a los fertilizantes en el sector agropecuario, con el fin de mejorar la 18 de marzo de
LOS FERTILIZANTES EN EL SECTOR AGROPECUARIO competitividad de la producción y proteger los ingresos de los productores agropecuarios. 2009
60
NOMBRE OBJETIVO / DESCRIPCIÓN No. del CONPES
Fecha de
Aprobación
POLÍTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E OBJETIVO: incrementar la capacidad del país en identificar, producir, difundir, usar e integrar 3582
INNOVACIÓN el conocimiento científico y tecnológico, con el propósito de mejorar la competitividad, y 27 de abril de
contribuir a la transformación productiva del país. En ese sentido, la política que se plantea en 2009
este documento busca estimular tres elementos del conocimiento: la oferta (generación de
conocimiento), la demanda (uso) y la interacción entre oferta y demanda, esta última a través
del fortalecimiento institucional del SNCTeI. La implementación de las estrategias contenidas
en esta política de Ciencia, Tecnología e Innovación debe permitir la coordinación de acciones
de las instituciones públicas que asignan recursos para actividades de investigación y de
innovación, buscando elaborar una agenda agregada que permita crear las condiciones para
que el conocimiento tenga una función instrumental en la generación de riqueza, ingreso,
equidad y bienestar social.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y CONSOLIDACIÓN DE LOS OBJETIVO: Establecer lineamientos y estrategias que promuevan la generación y habilitación 3583
INSTRUMENTOS PARA LA HABILITACIÓN DE SUELO Y de suelo suficiente para VIS, dando aplicación a los instrumentos de la Ley 388 de 1997 y 1151 28 de abril de
GENERACIÓN DE OFERTA DE VIVIENDA de 2007, de forma tal que se dinamice la producción de VIS a gran escala, en las ciudades o 2009
regiones del país donde se concentra el déficit habitacional.
CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE OBJETIVO: Articular la producción, disponibilidad, acceso y uso de la Información Geográfica 3585
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y LA INFRAESTRUCTURA a nivel de las entidades del Estado 11 de mayo de
COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE 2009
61
ANEXO 3. RELACION DE METAS SIGOB DEL SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL PARA EL PND 2006-2010
(Información actualizada a 30 de junio de 2009)
Ver en archivo magnético en Excel el formato de reporte de aporte de las CAR a metas SIGOB
(diligenciar el avance en los años de línea base y la propuesta de metas futuras)
META
Programa de Acción META AVANCE META AVANCE META
UNIDAD CUATRIENIO
Gubernamental (PAG) / Indicadores 2007 2007 2008 2008 2009
2006-2010
Conservación de la Biodiversidad
63
META
Programa de Acción META AVANCE META AVANCE META
UNIDAD CUATRIENIO
Gubernamental (PAG) / Indicadores 2007 2007 2008 2008 2009
2006-2010
65
ANEXO 5. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE INGRESOS
ANEXO 6. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE GASTOS
67
ANEXO 7. RELACION DE TEMATICAS DEL SECTOR PRIORIZADAS DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARRROLLO 2006-2010
TEMA ESTRUCTURAL No. 3: CONOCIMIENTO, CONSERVACION Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y LA BIODIVERSIDAD.
a. Formulación de la Política nacional, adoptada por Conpes que defina y reglamente el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas – SINAP –, de forma tal que se articulen las diferentes categorías
y sistemas de áreas protegidas de carácter nacional, regional y local
b. Elaboración e implementación de planes de manejo socialmente concertados en
las diferentes áreas protegidas, de forma tal que incluyan criterios para el conocimiento,
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
3.2 Conservación de la Biodiversidad c. En coordinación con la UAESPNN, las
autoridades ambientales regionales y las entidades territoriales delimitarán las zonas
amortiguadoras de las áreas protegidas del SPNN, de acuerdo con la reglamentación que, para
el efecto, expida el Gobierno Nacional
d. Se trabajará en la definición de criterios que permitan priorizar acciones de
conservación y recuperación de humedales y en la declaratoria de al menos tres nuevos
humedales de importancia internacional Ramsar.
68
LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
“UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE”
e. Se promoverá el ordenamiento de 100.000 ha
de manglar, en especial en zonas de influencia de comunidades étnicas
f. Se promoverá la ordenación y manejo de ecosistemas de páramo.
g. Se generarán planes de ordenación y manejo para 2.000.000 ha adicionales de bosque
natural de las cuales 100.000 estarán en proceso de certificación
69
LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
“UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE”
e. Desarrollo de Programas Integrales de Asistencia Técnica para adopción de tecnologías de
PML.
f. Promoción de Proyectos demostrativos de PML.
a) Implementar estrategias y herramientas para incentivar la producción y el consumo
sostenible.
4.2. Bienes y servicios amigables con el Medio Ambiente
b) Turismo sostenible y Ecoturismo
70
LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
“UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE”
d. Implementación de protocolos para el fortalecimiento de laboratorios.
e. Control y vigilancia para verificación del cumplimiento de normas ambientales y Convenios de
Producción Más Limpia en Sectores productivos, según agenda exportadora
f. Prevención, Control y seguimiento al tráfico ilegal de especies silvestres
g. Prevención, manejo y Control de especies introducidas, exóticas, invasoras y transplantadas
Administración de los Recursos Naturales: Legalización Concesiones de Agua y Control de
Vertimientos sector industrial y municipal y demás permisos y autorizaciones de uso y
aprovechamiento de recursos
Fuente: Recopilación realizada por el Grupo SINA DEL MAVDT (26.01.07)
Nota: Para enfatizar en las líneas estrategias de gestión ambiental del Plan nacional de Desarrollo priorizadas por las
diferentes dependencias del MAVT y las entidades vinculadas y adscritas ver documento complementario “DESARROLLO
DE LOS LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010”.
71
72
ANEXO 8. MATRIZ PARA PROGRAMAR Y REPORTAR INDICADORES MÍNIMOS DE GESTIÓN
Ver en archivo magnético en Excel el formato a detalle. (diligenciar el avance en los años anteriores y la propuesta de metas de
indicadores para los años siguientes).
ANEXO 9. LINEAS DE GESTIÓN ESTRÁTEGICAS PLANTEADAS A NIVEL TEMÁTICO
MINERÍA SOSTENIBLE
Diagnóstico de la problemática ambiental generada por la minería que comprenda la contaminación
generada, presencia en áreas de protección ambiental y los conflictos por ilegalidad.
Establecimiento de un plan de gestión ambiental institucional para prevenir y controlar la
problemática asociada a la minería.
Desarrollo de proyectos piloto de producción más limpia para disminuir o eliminar el uso y
contaminación por mercurio y cianuro en la minería de oro, o para prevenir las emisiones o
vertimientos de otro tipo de minería
Implementar los programas de protección y conservación de los Parques Naturales Nacionales y
Regionales, las zonas de reserva forestal protectora, los páramos y los humedales de importancia
internacional pertenecientes a la Convención Ramsar, con potencial afectación por actividades
mineras, según lo establecido en el artículo 34 del Código Nacional de Minería.
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
Generar, actualizar mapa de amenaza a escala 1:100.000
Adelantar estudios de vulnerabilidad y riesgo en sitios de mayor registro de eventos y efectos
Promover y participar activamente en los CREPAD y CLOPAD
Implementar proyectos y obras de infraestructura que permitan la mitigación del riesgo de
inundaciones y deslizamientos
Participar en la fformulación e implementación de Planes de Prevención de Incendios o de
Restauración de áreas degradadas.
Implementación del Protocolo de Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire y del Protocolo
para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas.
Fortalecimiento de las redes de monitoreo de calidad del aire (Equipos y análisis de la información).
Desarrollo de proyectos piloto para evaluar los efectos de la contaminación en la salud en
Áreas-fuente de contaminación.
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolución 909 del 5 de junio de
2008 y verificar la implementación de los planes de reconversión a tecnologías limpias en los casos
que aplique de acuerdo con lo establecido en esta misma resolución.
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolución 910 del 5 de junio de
2008, mediante la planeación y desarrollo de operativos en vía.
Actualización de la información sobre calidad del aire con el fin de alimentar el Sistema de
Información Sobre Calidad del Aire SISAIRE. Administrado por el IDEAM.
Desarrollar Mapas de Ruido en las áreas que sean prioritarias en poblaciones mayores a 100.000
habitantes, con una frecuencia de 4 años, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 627 de
2006.
75
GESTION AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL
Incorporar los lineamientos de la Política de Gestión Ambiental Urbana.
Generar, actualizar, organizar o recolectar información para la generación de línea base actualizada a
escala regional, para orientar los procesos de planificación- PGAR, PAT- y territorial. Se fortalece así
la síntesis ambiental, el planteamiento de las propuestas y los alcances de las mismas en cobertura e
impacto.
Definir la Estructura Ecológica Regional, EER de la jurisdicción para permitir procesos de
ordenamiento territorial articulados y consolidación del sistema natural urbano regional.
Desarrollar el perfil ambiental urbano de la jurisdicción e incorporar en determinantes.
Implementación de instrumentos de estímulo a la conservación en áreas urbanas.
Incluir temas estratégicos del medio ambiente urbano para ejecutar conjuntamente con los municipios
y áreas metropolitanas (calidad del aire urbano, tratamiento de aguas residuales y manejo de
residuos sólidos, conflictos de uso de suelo, asentamientos precarios, cultura ambiental y
participación ciudadana, entre otros).
Establecimiento concertado con las entidades territoriales de los determinantes ambientales
regionales para el desarrollo municipal y departamental (lineamientos ambientales para la promoción
y construcción de equipamientos de carácter regional, estructura ecológica principal regional, sistema
de áreas protegidas y relación con otras regiones, sistema de espacio público regional, Conflictos de
usos del suelo desde la escala regional, entre otros.
LICENCIAS AMBIENTALES
Establecer un programa de fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa para la
optimización de los procesos de licenciamiento y de permisos y concesiones ambientales, según
lo establecido en el PND 2006-2010. En este sentido al final de cuatrienio las autoridades deberán
haber reducido en un 25% el tiempo de licenciamiento. La información sobre la eficiencia deberá
ser incorporado en los informes de gestión establecidos en la resolución 964 de 2007.
En coordinación con el Ministerio apoyar la creación e implementación de un sistema único y
automatizado de trámites ambientales.
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Establecer e implementar zonificaciones y planes de manejo y ordenamiento de ecosistemas de
interés regional : Manglares, Humedales, paramos zonas secas, bosques y/o reservas forestales ,
unidades ambientales costeras
Adelantar proyectos de reforestación protectora en microcuencas prioritarias abastecedoras de acueductos
veredales y municipales.
Definir las cuencas prioritarias, formular e implementar los Planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas priorizadas.
Consolidación de Procesos Regionales de Planeación en Ecosistemas Estratégicos Compartidos.
Establecimiento de programas de Prevención, Control y seguimiento al tráfico ilegal de especies
silvestres.
76
AGUA Y SANEAMIENTO
Desarrollar estudios de caracterizaciones ambientales, asociados a acueducto, alcantarillado y
aseo, conteniendo aspectos de diagnostico en cuanto a los planes ambientales establecidos
(POMCA, PSMV, PGIRS, etc.).
Desarrollar proyectos que apoyen la construcción de colectores e interceptores para aguas
residuales teniendo en cuenta la afectación de los recursos naturales o los ecosistemas
estratégicos.
Incorporar proyectos que contribuyan a incrementar el volumen de aguas municipales tratadas
para mejorar la calidad del Recurso Hídrico en el corto y mediano plazo.
Implementar campañas para la promoción del hábito de lavado de manos con jabón orientándose
específicamente hacia la población más vulnerable.
Apoyar proyectos piloto que propendan por una gestión integral de residuos sólidos, con énfasis
en reducir la producción en la fuente, fomento del reciclaje, realizar una disposición final adecuada
en rellenos sanitarios o celdas transitorias.
77