ENTREVISTA
ESPECIAL
En: Revista Análisis Tributario (ISSN 2074-109X),
Nº 402, julio de 2021, AELE, Lima, págs. 7 a 9.
SUNAT:
TRANSFORMACIÓN
DIGITAL Y
RECAUDACIÓN
ENTREVISTA A LUIS ENRIQUE VERA CASTILLO
SUPERINTENDENTE DE SUNAT
1 ¿CÓMO LLEGA LA SUNAT AL BICENTENARIO PATRIO?
El Bicentenario de la Independencia del Perú nos encuentra en
un proceso de profundización de una transformación digital
alineada a nuestra misión de proporcionar al país los recursos
necesarios para la sostenibilidad fiscal y la estabilidad ma-
croeconómica. En esa línea estamos implementando nuevas
herramientas para hacer frente a los desafíos que trae consigo
la modernidad y el actual contexto postpandemia.
Así, hemos definido una estrategia con 4 grandes pilares
orientados a: i) acelerar el programa de transformación digital;
ii) incluir la tecnología, la inteligencia artificial y la ciencia de
datos en la gestión de riesgos; iii) incorporar herramientas
relacionadas a la fiscalidad internacional; y, iv) implementar
el cumplimiento colaborativo.
Concebimos a la SUNAT como un aliado de los ciudada-
nos, facilitando el cumplimiento voluntario y oportuno de
sus obligaciones tributarias y aduaneras, promoviendo el
cambio de comportamiento, y simplificando los procesos
para que ganen competitividad. Y hacia eso apunta nuestra
estrategia.
2 ¿EXISTEN ALGUNOS HECHOS EN SU GESTIÓN QUE PODRÍAMOS
CONSIDERAR HITOS EN LA TRIBUTACIÓN EN EL PERÚ; AÚN EN
ESTE CONTEXTO TAN DIFÍCIL DE PANDEMIA POR LA COVID-19?
A los pocos días de iniciada mi gestión se decretó el inicio de
una larga cuarentena; no obstante, y con el apoyo de todo el
equipo de SUNAT, se lograron importantes avances; entre los
que podemos destacar:
● La implementación de nuevos productos en el marco de
la transformación digital que tienen también el beneficio
ENTREVISTA
adicional de cautelar nuestra salud, pues pueden utilizarse
sin salir de nuestros domicilios:
– Obtención del RUC DIGITAL desde un teléfono inteli- 7
gente, en menos de cinco minutos y con identificación
biométrica en línea proporcionada por la RENIEC.
Más de 163 mil nuevos contribuyentes se han inscrito
usando este aplicativo.
– Emisión del recibo por honorarios o de la factura elec-
trónica también desde el teléfono móvil.
Análisis Tributario 402 • julio 2021
– La implementación durante la pandemia de los expe-
dientes electrónicos de fiscalización, reclamo y devo-
lución, que se suman al de cobranza coactiva. Desde el
inicio de la pandemia más de 260 mil contribuyentes
se han beneficiado con estos productos.
– La activación de la propuesta del registro de ventas
electrónico para unos 65 mil micro y pequeños con-
tribuyentes, en un primer momento. Esto resulta en
un servicio que ayudará muchísimo a la pequeña y
microempresa principalmente.
– La digitalización de los procesos de importación
y exportación, lo que ha permitido una reducción
sustancial del tiempo empleado para la liberación de
mercancías generando una mejora de competitividad
de nuestro país.
● Asimismo, en octubre pasado aprobamos una evaluación
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) sobre seguridad y confidencialidad de
la información, lo que nos posicionó a la par de las adminis-
traciones de los países del primer mundo. Esto ha permitido:
– Llevar a cabo el primer intercambio de información
financiera, recibiéndose data de más de 3 500 perso-
nas y empresas peruanas por US$ 2 700 millones en
cuentas ubicadas en el exterior; la misma que ha sido
incorporada a nuestra gestión de riesgos.
– La habilitación por parte del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) para que SUNAT acceda a similar
información de peruanos con cuentas en el Perú; la
que estamos próximos a recibir y que focalizará mejor
nuestras intervenciones.
 ENTREVISTA
3 ¿CUÁL ES SU BALANCE DEL DESEMPEÑO DE LA ADUANA EN
LA CRISIS SANITARIA DE LA COVID-19?
Es muy positivo, porque en ese periodo decisivo y crucial para
nuestro país, aseguró la continuidad de la cadena logística
y agilizó el ingreso de los suministros destinados a atender
la emergencia sanitaria. Así, tuvimos un servicio aduanero
ininterrumpido, en coordinación permanente y proactiva
con los gremios, instituciones y organizaciones de la sociedad
civil, y que logró digitalizar rápidamente todos los trámites
y procedimientos.
En este difícil contexto, nuestra Aduana implementó el modelo
de importación y exportación 100 por ciento digital, eliminan-
do el uso de documentos físicos, priorizando el inicio de los
trámites antes de la llegada o salida de los bienes del país, y
reduciendo el tiempo de liberación y costos de almacenaje.
De esa manera, se logró reducir en 75 por ciento el tiempo
promedio de importación y en más del 90 por ciento el de
exportación. También activó el sistema de Envíos de Entrega
Rápida, beneficiando a todas las personas y empresas que
realizan importaciones por valores de hasta US$ 2 000, uti-
lizando plataformas de comercio electrónico.
Ambas innovaciones fueron premiadas por la Organización
Ciudadanos al Día con el premio Buenas Prácticas en Ges-
tión Pública 2021, lo que nos hace sentir orgullosos como
8 más de 460 mil emisores y más de 1 400 millones de CPE
Institución.
4 ¿CÓMO VA LA RECAUDACIÓN DURANTE LOS PRIMEROS SIETE
MESES DEL AÑO Y CUÁL ES LA PROYECCIÓN HACIA FIN DE
AÑO?
Análisis Tributario 402 • julio 2021
Este año no solo hemos recuperado la caída sufrida el año
pasado a causa de las cuarentenas dispuestas por el Ejecutivo,
sino también hemos superado ya los niveles prepandemia.
Así, a julio pasado hemos recaudado más de 76 mil millones
de soles, netos de devoluciones, lo que representa un 41.1 por
ciento más respecto de similar periodo de 2020 y 11.2 por
ciento más del mismo periodo de 2019.
Aporta a este incremento, sin duda, la reactivación de nuestra
economía y también las mejoras de gestión interna tales como
la recuperación de la deuda, pues, en solo siete meses ya hemos
cobrado cerca de cinco mil millones de soles. Esto es producto
del trabajo técnico de nuestras áreas de fiscalización y reclamo,
cuyas acotaciones son aceptadas por los contribuyentes, en
algunos casos, y confirmadas por el Tribunal Fiscal o el Poder
Judicial, en otros casos.
Con estos resultados, hemos proyectado recaudar más de 126
mil millones de soles, netos de devoluciones, para fin de año
y llegar a una presión cercana del 15.2 por ciento que sería la
más alta de los últimos seis años.
USTED MENCIONA QUE LA SUNAT HA RECUPERADO CERCA DE
5 CINCO MIL MILLONES DE SOLES, DE LOS CUALES SE CONOCE QUE
TRES MIL MILLONES, SOMETIDOS A IMPUGNACIONES, FUERON
RECUPERADOS EN MENOS DE UNA SEMANA. SIN LUGAR A DUDA,
ES UN RÉCORD HISTÓRICO DE INGRESOS A LA CAJA FISCAL.
¿QUÉ COMENTARIOS NOS PUEDE BRINDAR AL RESPECTO?
Definitivamente marca un récord en la historia de la SUNAT.
Ya en el año 2019 habíamos marcado un hito en la institución,
al haber logrado recuperar cerca de 3 550 millones de soles de
deuda. En lo que va de este año hemos superado los importes
obtenidos en años anteriores.
Esos tres mil millones de soles recuperados surgen a raíz de
fiscalizaciones realizadas por la SUNAT y cuyas determina-
ciones fueron impugnadas por los contribuyentes, llegando
a resultados favorables en la vía administrativa. Esto es una
gestión de muchos años, pero los éxitos obtenidos justifican
el esfuerzo realizado.
Estas deudas ya estaban fraccionadas desde varios meses
atrás; sin embargo, las empresas decidieron adelantar el pago
a este momento.
6 ¿Q UÉ IMPACTO HA TENIDO EL PROCESO DE DIGITALIZACIÓN
Y VIRTUALIZACIÓN DE LA SUNAT EN EL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES?
Toda transformación digital implica repensar y reelaborar
productos, procesos y estrategias de una organización, in-
corporando la tecnología. Así, la transformación digital en la
SUNAT ya está teniendo un impacto muy positivo en el logro
de nuestros objetivos institucionales y, sobre todo, a favor de
los contribuyentes y usuarios de comercio exterior.
Esta transformación digital se compone de seis elementos:
● Procesos digitales, con significativos avances en la masi-
ficación del Comprobante de Pago Electrónico (CPE), con
emitidos en lo que va del año; notificación electrónica de
más de 31 millones de documentos; incorporación de los
expedientes electrónicos de fiscalización, reclamación y
devolución; digitalización de los procesos de importación
y exportación. Asimismo, se está colaborando con el MEF
y el Tribunal Fiscal en la implementación del expediente
electrónico de apelación.
● Riesgos de cumplimiento, en la medida que se busca reco-
nocer, cuantificar y calificar el incumplimiento tributario y
aduanero, así como establecer un perfil del contribuyente
y usuario del comercio exterior a fin de implementar
tratamientos diferenciados considerando sus diversas
características.
● Relacionamiento con los contribuyentes y usuarios de
comercio exterior, brindando diversos canales y servicios
digitales de comunicación, haciendo uso de la inteligencia
artificial. Por ejemplo, contamos con el aplicativo (App
Personas) para la inscripción en el RUC, la generación
de reportes tributarios para terceros, la presentación de
las declaraciones de renta, entre otros; y con SOFÍA, un
chatbot que, haciendo uso de la inteligencia artificial,
permite atender preguntas las 24 horas del día los 7 días
de la semana.
● Interoperabilidad con otras entidades, habiéndose inten-
sificado nuestra interrelación con SUNARP y RENIEC.
En el caso de la SUNARP para detectar empresas omisas
a la inscripción en el RUC y en el caso de la RENIEC para
la autenticación de las personas en la obtención del RUC
Digital.
● Confiabilidad y seguridad de la plataforma informática.
Para ello, estamos trabajando en la estabilización de nues-
tros sistemas para luego pasar al desarrollo evolutivo de
las herramientas que la tecnología brinda.
● Desarrollo de competencias digitales de nuestros colabora-
dores, un aspecto muy importante para seguir avanzando
en esta ruta digital.

7 ¿SE HA MANTENIDO EL TRABAJO DE COORDINACIÓN CON
LA SOCIEDAD CIVIL TRIBUTARIA?, EN CONCRETO, ¿CON LOS
GREMIOS EMPRESARIALES?
Tenemos un buen nivel de coordinación en los ámbitos tribu-
tario y aduanero, en el marco de un enfoque de cumplimiento
colaborativo, que busca crear un modo relacional de confianza
y transparencia mutua. Así, es frecuente tener diversos espa-
cios de cooperación y diálogo mutuo, como comités, foros y
reuniones con los diversos gremios nacionales y regionales,
para difundir las normas, procedimientos e intercambiar
puntos de vista sobre la normatividad y la forma de mejorar
nuestros procedimientos y servicios. Muchas de las mejoras
alcanzadas son fruto de esta buena relación, la cual, sin duda,
seguirá fortaleciéndose.
8 ¿Q U É ALCANCES INVOLUCRA EL CUMPLIMIENTO
COLABORATIVO?
El cumplimiento colaborativo ha sido incorporado a la estrate-
gia de la Administración como un modelo de relacionamiento y
entendimiento de la SUNAT con los contribuyentes, basado en
el conocimiento de la realidad empresarial, la imparcialidad, la
proporcionalidad y la apertura mediante la comunicación de
información y la transparencia, que fomente el cumplimiento
voluntario de las obligaciones y la no litigiosidad de los actos
administrativos.
Para materializar este enfoque estamos trabajando en las
siguientes herramientas:
● Atención más expeditiva de las consultas gremiales (por
debajo del plazo legal) y ampliación del universo de las
consultas particulares.
● Programación de reuniones gremiales y sectoriales, per-
mitiendo detectar oportunidades de mejora.
● Actualización del catálogo de esquemas de alto riesgo
fiscal; ello en el marco de la norma antielusiva general,
la misma que para nosotros es una norma disuasiva y no
una herramienta para sancionar ni perseguir a los contri-
buyentes.
● Implementación del procedimiento de acuerdo mutuo, para
lo cual hemos elevado al MEF una propuesta normativa de
modificación al Código Tributario y a la Ley del Impuesto
a la Renta; y estamos modificando nuestro Reglamento de
Organización y Funciones para crear una gerencia especia-
lizada en temas de fiscalidad internacional.
● Suscripción de Acuerdos Anticipados de Precios de Trans-
ferencia, que esté a cargo de la gerencia antes indicada.
9 EN CUANTO A LOS TIEMPOS QUE SE TOMA LA SUNAT PARA
FISCALIZAR Y RESOLVER RECLAMACIONES, ¿SE HA PODIDO
OPTIMIZAR PARA LOGRAR PRONUNCIAMIENTOS DENTRO DEL
PLAZO DE LEY?
Las auditorías se realizan dentro del plazo legal estipulado
en el Código Tributario. Dependiendo del volumen y tipo de
información y del tamaño de los contribuyentes, las audi-
torías van de entre tres a seis meses, que son la mayoría de
nuestras intervenciones, y hasta los doce meses, en los otros
casos. Excepcionalmente, y porque así está contemplado nor-
mativamente, en las fiscalizaciones donde abordamos temas
de precios de transferencia, o que requieren la realización
ENTREVISTA
de algún tipo de intercambio de información con el exterior,
tenemos hasta 24 meses para fiscalizar, resaltando que estos
casos son muy puntuales y aplicables principalmente a grandes
contribuyentes.
Por el lado de las reclamaciones, el Código Tributario establece
que el plazo de resolución no sea mayor a los nueve meses.
Sin embargo, desde hace varios años, venimos resolviendo
las impugnaciones en un plazo promedio de seis meses, pues
nos interesa brindar respuestas rápidas para generar certeza
en el contribuyente.
¿CUÁL HA SIDO EL APORTE EN LA ACTUACIÓN DE SUNAT
10 DE
LAS MEDIDAS BEPS TOMADAS EN EL MARCO INCLUSIVO
PATROCINADO POR OCDE?
Las Medidas BEPS han sido incorporadas recientemente en
nuestra legislación, por lo que su verdadero impacto se podrá
conocer en unos años aún. Sin embargo, no debemos perder de
vista que estas medidas buscan que los contribuyentes paguen
los impuestos en el lugar y en cantidad que les corresponden,
disuadiéndolos de trasladar las ganancias a territorios de baja
o nula imposición.
¿QUÉ OPORTUNIDADES DE MEJORA
11 SUNAT EN LOS ÚLTIMOS AÑOS?
HA ENCONTRADO LA
9
Siempre hay oportunidades para ir mejorando el accionar de
la Administración Tributaria. Estos cambios son progresivos.
El paradigma que guía el accionar de la SUNAT desde hace
unos años es el de propiciar el cambio del comportamiento
del contribuyente y usuario del comercio exterior hacia el
cumplimiento oportuno y voluntario de sus obligaciones.
Análisis Tributario 402 • julio 2021
Para lograr ese objetivo, la administración pone al contribu-
yente y usuario de comercio exterior como el centro de sus
prioridades, procurándoles servicios y procedimientos que les
facilite el cumplimiento, que los ayuden a ser más competitivos
y que les permita corregir de manera preventiva, cualquier
omisión u error en sus declaraciones. De esa manera, avan-
zaremos en la reducción progresiva y sostenible en el tiempo
de los niveles de incumplimiento.
12 ¿CUÁL ES SU VISIÓN DEL FUTURO DE LA SUNAT? ¿CUÁLES
SON LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES QUE SE HAN TRAZADO?
La transformación digital no solo está cambiando las formas
de gestión en el sector privado, también está modificando pro-
gresivamente la actividad de las instituciones del Estado. En
la SUNAT, el futuro inmediato es acelerar la implementación
de las tecnologías de inteligencia artificial y ciencia de datos
para hacer más simple a los contribuyentes el cumplimiento
de sus obligaciones, mediante innovaciones como la cuenta
única tributaria, las propuestas de declaraciones y servicios
completamente digitales; y también para hacer mejor direc-
cionadas y efectivas las acciones de control, con un enfoque
preventivo, que reduzca los costos a los contribuyentes y a la
administración, fomentando así la transparencia y la traza-
bilidad de las operaciones.
De esa manera, podremos cumplir con nuestro objetivo
institucional de proporcionar los recursos necesarios para la
sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica del país
y el fomento de un comercio exterior legítimo.
.
z
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402
Análisis Tributario
Volumen XXXIV Julio 2021
Director Fundador
Luis Aparicio Valdez
Director
Luis Durán Rojo
lduran@aele.com
Equipo de Investigación
Marco Mejía Acosta
José Campos Fernández
Diagramación
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Corrección de Textos
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Diseño Gráfico
Katty Bayona Valencia
Suscripciones
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Central telefónica:
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Contacto
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Empresa Editora
© Análisis y Asesoramiento
Tributario S.A.C.
Derechos Reservados
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Barranco - Lima - Perú
1988 - Primera Publicación
Año 2021
Tiraje 800 ejemplares
Director Ejecutivo
Edwin Scarafone
Impresión
JOTAELE GROUP S.A.C.
Calle Joaquín Olmedo 560, Breña.
Impreso en agosto 2021
Registro ISSN 2074-109X
(Versión Impresa)
Registro del Proyecto
Editorial en la Biblioteca
Nacional del Perú
Nº 31501042000108
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú
Nº 98-2766
Código de barras
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web: www.aele.com
Prohibida la reproducción en cualquier
forma sin permiso escrito del Director.
La reproducción autorizada deberá
contener clara y expresamente la
cita siguiente: "Tomado de la Revista
Análisis Tributario Nº _, págs. _ - _".
04 COYUNTURA TRIBUTARIA
• Bicentenario de la Independencia: Afirmando la ciudadanía tributaria.
05 APUNTES TRIBUTARIOS
• CÓDIGO TRIBUTARIO: Modificación de tasas de interés moratorio.
• CONTRATOS DE ASOCIACIÓN EN PARTICIPACIÓN: Improcedencia de intereses y sanciones
por adoptar un criterio distinto al establecido por el Tribunal Fiscal.
• CRÉDITO FISCAL: Reparo del IGV que corresponde al exceso de gastos recreativos no
deducibles según las normas del IR.
• CRÉDITO FISCAL: Algunas consideraciones al utilizar el procedimiento de la prorrata.
• REGISTROS ELECTRÓNICOS: Disposiciones de la SUNAT sobre su llevado y el procedimiento
a seguir en caso de suspensión de actividades.
07 ENTREVISTA
• SUNAT: Transformación digital y recaudación: Entrevista a Luis Enrique Vera Castillo
Superintendente de SUNAT.
10 CRÓNICA BICENTENARIA
• Tributación y Bicentenario del Perú.
Luis Durán Rojo
12 COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
• DIRECTORIOS DE PRINCIPALES CONTRIBUYENTES: Designan nuevos sujetos y excluyen
otros (Resolución de Superintendencia Nº 88-2021/SUNAT).
• FRACCIONAMIENTO Y/O APLAZAMIENTO: Modifican Reglamento de Aplazamiento y/o
Fraccionamiento y la R. de S. N° 190-2015/SUNAT (Resolución de Superintendencia N° 87-
2021/SUNAT).
• MESA DE PARTES VIRTUAL DE SUNAT: Establecen disposiciones para su uso por parte de las
entidades públicas (Resolución de Superintendencia N° 89-2021/SUNAT).
• GASTOS DEDUCIBLES: Autorizan la importación o adquisición de vacunas contra la COVID-19
al sector privado y establecen su deducción como gasto del IR (Ley N° 31225).
• IR POR ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DE PERSONAS NATURALES: Índice de Corrección
Monetaria (Resolución Ministerial N° 204-2021-EF/15).
• SISTEMA DE EMISIÓN ELECTRÓNICA: Modifican disposiciones relacionadas a la emisión
de documentos electrónicos y a Proveedores de Servicios Electrónicos (Resolución de
Superintendencia N° 77-2021/SUNAT).
• COMPROBANTES DE PAGO: Prorrogan plazo para que el Banco de la Nación continúe
emitiendo documentos autorizados (Resolución de Superintendencia N° 86-2021/SUNAT).
• SISTEMA DE DETRACCIONES: Aprueban Tabla de Valores Referenciales actualizada para la
aplicación del Sistema de Detracciones en el servicio de transporte de bienes realizado por
vía terrestre (Decreto Supremo N° 20-2021-MTC).
• RÉGIMEN DE PERCEPCIONES DEL IGV: Aprueban listado de entidades que podrán ser
exceptuadas de la percepción (Decreto Supremo N° 164-2021-EF).
18 REPORTE TRIBUTARIO
• La Reforma Fiscal Global BEPS 2.0: EL acuerdo multilateral de 1 de julio de 2021 sobre la
adaptación del sistema a la economía digital y la tributación global corporativa mínima.
(Primera parte)
José Manuel Calderón Carrero
27 INFORME TRIBUTARIO
• Elusión, interpretación y calificación del negocio jurídico.
Alberto Tarsitano
34 PORTAFOLIO
• Régimen de aplazamiento y/o fraccionamiento (RAF) del Dec. Leg. Nº 1487: Aplazamiento y/o
fraccionamiento excepcional por saldo de deuda tributaria contenido en una resolución de
pérdida del RAF.
36 INFORME ADUANERO
• Virtualización de trámites aduaneros.
Javier Gustavo Oyarse Cruz
44 OPINIONES GUBERNAMENTALES
• Impuesto a la Renta: Tratamiento fondo de inversión que tiene como párticipes a personas
naturales.
48 OPINIONES GUBERNAMENTALES ADUANERAS
• Infracciones aduaneras: ¿Cuándo incurre en infracción el beneficiario que solicita restitución
simplificada de derechos arancelarios?
50 INDICADORES TRIBUTARIOS
57 LEGISLACIÓN TRIBUTARIA
• Texto de las Principales Normas Tributarias: Del 26 de junio al 10 de julio de 2021.
• Legislación Tributaria Sumillada: Del 11 de junio al 10 de julio de 2021.