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ESAN - FinPub - Intro Rol Del Gobierno
ESAN - FinPub - Intro Rol Del Gobierno
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Contenido del curso
Repaso de teoremas de Economía del Bienestar
Externalidades
Bienes Públicos
Información Asimétrica
Elección Pública
Medidas de pobreza y desigualdad
Impacto de los Impuestos (oferta laboral, ahorro e
inversión).
Tributación Óptima
Técnicas
Análisis de Equilibrio Parcial
Equilibrio General y teoremas de bienestar.
Optimización estática y cálculo.
Evaluación
Parcial (30%)
Final (40%)
Tareas (30%)
Son tres conjuntos de ejercicios para realizar en casa, en
forma individual o grupal. Se elimina la nota más baja.
Libros de Texto
¿Cómo estudiar Economía en forma
efectiva? Recomendaciones básicas
Tome buenas y detalladas notas de clase. Reescríbalas después de
clase y rellene los datos que falten.
Practique la lectura activa de la bibliografía. Lea siempre con lápiz y
papel a la mano para ir sobre el álgebra y hacer los gráficos. Si el texto
tiene ejercicios, hágalos.
Prepare resúmenes o esquemas escritos del material de la bibliografía.
Una manera de hacer esto es anotar el punto principal de cada sección de
capítulo, luego haga una lista con viñetas de los puntos de apoyo.
Asegúrese de poder trabajar y entender los modelos y sus gráficos.
Muchos modelos se representan con gráficos: practique con cada elemento
del gráfico tratando de comprender su significado y cómo afecta a la
relación económica que el modelo examina.
Estudie en grupo.
Evitar a cualquier costo: Llegar a la víspera del parcial/final con un
cuaderno no revisado y una pila de material para leer de amanecida
CAPITULO 1
Por qué estudiar Finanzas Públicas?
Tomado de: Jonathan Gruber
Public Finance and Public Policy Capítulo 1
¿Cuál es el papel adecuado del gobierno?
Tema enfrentado por las finanzas publicas.
Cuál es el papel razonable del Estado en la economia?
Gasto: Qué servicios debe proveer el Estado?
Impuestos: Cómo debe el Estado generar sus ingresos?
LAS CUATRO PREGUNTAS DE LAS
FINANZAS PUBLICAS
Cuándodebe el Estado intervenir en la economía?
Cómodebería intervenir?
Cuál es el efecto de las intervenciones sobre los resultados
económicos?
Por quélos gobiernos eligen intervenir en la forma en que lo
hacen?
Cuándo el gobierno debe intervenir en la
economía?
El marco teórico usual implica que, bajo ciertas condiciones,
mercados privados competitivos proveen resultados
“eficientes” para la economía.
Entonces, es difícil justificar la intervención del gobierno en
los mercados. En este caso analizamos dos justificaciones
principales:
Fallas del mercado
Redistribución
Cuando debe intervenir el Estado? Fallas de
Mercado
En un mercado típico, el resultado eficiente ocurre donde la
oferta y la demanda se intersectan.
En nuestro texto Gruber usa como ejemplo el mercado de
seguros de salud, en el cual se encuentra que una parte de
la población no cuenta con seguro.
Cuando debe intervenir el Estado? Fallas
i on
lica
c de Mercado
Ap
El 2003, habían 45 millones de personas sin seguro en los
EEUU, alrededor de 15,6% de la población.
La falta de seguro podría generar externalidades
negativasdebido a
enfermedades contagiosas–En este caso los no asegurados no
toman el cuenta el impacto que su estado de salud tiene sobre el
resto de ciudadanos.
Ejemplo: Epidemia de sarampión en 1989-1991,originada por
bajas tasas de inmunización en la población joven de bajos
recursos.
Para resolver el tema el gobierno subsidió las vacunas para las
familias de bajo ingreso.
Cuándo debe intervenir el Estado?
Redistribución
Al Estado le puede preocupar tanto el tamaño de la “torta”,
el ingreso agregado de la economía, como la “porción” de
esa torta que le toca a cada ciudadano.
Ejemplo: La sociedad puede valorar mas S/.1 de consumo
adicional de una familia pobre alto andina, respecto a S/. 1
de consumo adicional de un alumno de UEsan.
Redistribuciones el traslado de recursos de algunos grupos de
la sociedad a otros.
Cuándo debe intervenir el gobierno?
Redistribución
En el ejemplo del mercado de seguros, las familias no aseguradas
pertenecen principalmente a sectores pobres (3/4 tienen ingresos
menores a la mediana).
La sociedad puede creer que es apropiado trasladar recursos de
aquellos que cuentan con seguro (que tienden a tener ingresos altos)
hacia aquellos no asegurados (que tienden a ser pobres).
Pero la Redistribucion involucra perdidas de eficiencia
.
El acto de redistribuir puede cambiar el comportamiento de las
personas. Ejm: gravar a los ricos para repartirlo a los pobres puede
causar que ambos grupos trabajen menos.
Cómo puede intervenir el Estado?
Si el Estado quiere intervenir en un mercado, tiene varias
opciones:
Usar el mecanismo de precioscon impuestos o subsidios.
Ejm: Crédito fiscal por gasto se seguro puede bajar el “precio
efectivo” de los seguros de salud.
Obligarque las personas o empresas contraten el bien.
Las leyes laborales mandan que el empleador pague el costo del
seguro de los empleados.
Provision Publica
El sistema educativo estatal.
Financiamiento publico de provision privada
Concesiones cofinanciadas.
Cuáles son los efectos de las Intervenciones?
En el análisis empírico de las finanzas públicas se evalúan los
impactos “directos” e “indirectos” de las acciones del
Estado.
Efectos Directosel impacto directo asume que no haycambios
de conducta. Ejm: Subir un impuesto y asumir que la base no
cae. Típicamente corresponde a la intención de la Ley.
Efecto Indirectosurge porque la intervención cambia la
conducta de la gente. Ello genera a veces resultados no
anticipados por el hacedor de política.
Cual es el efecto de la intervencion?
Ejm: Expandir el seguro de salud en USA
Efecto Directo de la provision pública de seguro de salud: Si hay
44 millones de no asegurados, y la prima anual es de 2 mil, el costo
anual de la cobertura es 88 mil millones. Esta es la intención de la
ley.
Efecto Indirecto: ¿qué pasa si los que pagan por esa cobertura
deciden afiliarse al sistema público ya que este es “gratis”?.
El costo podría ser grande, ya que en US la población con
seguro alcanzaba los 200 millones en 2003.
Si 90 millones se inscriben en el seguro público el costo
aumenta a 180+88=268 miles de millones.
Si solo 10% lo hace, entonces el costo se eleva a
40+88=128 mil millones.
Asunto CLAVE: ¿Cómo saber ex-ante cuántos cambiarán su
conducta ante la intervención? Esta es una pregunta
empírica, no teórica.
¿Por qué los gobiernos hacen lo que hacen?
Los gobiernos no actúan solamente como agentes bien
intencionados que intervienen solo en casos de falla de
mercado o redistribución.
Los herramientas de la economía política nos ayudarán a
entender cómo los gobiernos toman decisiones de política
pública.
Asi como las fallas de mercado pueden generar ineficiencias de
mercado, hay un grupo de fallas del gobierno que pueden generar
intervenciones inapropiadas.
¿Por qué los gobiernos hacen lo que hacen?
Por ejemplo, la diversidad de opciones para la provisión
de los servicios de salud sugiere que la eficiencia y la equidad
no son las únicas consideraciones tomadas en cuenta.
E.U.A.: seguro de salud privado
Canadá: seguro de salud público
Alemania: Obliga a tomar un seguro privado
R.U.: provisión de salud pública gratuita
Perú: combinación de seguro privado y público
DATOS DEL GOBIERNO
¿Como se mide el Estado?
DATOS DEL GOBIERNO
¿Dónde hallar estadísticas fiscales?
Peru: MEF BCRP
Fuente: BCRP
Gráfico 2
Algunas visiones:
El Estado Mínimo: la mano invisible no funciona sin alguna forma
mínima de Estado que asegure derechos de propiedad, el
cumplimiento de los contratos y su defensa frente agresiones
internas o externas.
Ello requiere organización: cortes que resuelvan conflictos, medios
para asegurar el cumplimiento de los contratos y las leyes, y una
milicia para defender la sociedad.
Esto es costoso y por lo tanto son necesarios impuestos para
financiar estas funciones. Dichos impuestos deben generar la menor
distorsión posible.
Más allá del Estado Mínimo: Como discutimos antes,
la presencia de fallas de mercado puede justificar la
intervención del Estado para remediarlas.
CPO
Ejemplo
Si la sociedad conociera C y B con certeza elegiría y de
modo que maximice B-C:
Ejemplo
Como el burócrata tiene poder elige un nivel de
producción pública y presupuesto mayor al eficiente.
Punto de dotaciones
Asignación de consumo
La Caja de Edgeworth
Exceso de demanda
Definido por
Entonces
=0
Ley de Walras
El valor del exceso de demanda es CERO
Luego
Si la demanda y oferta del bien 1 son iguales, también lo son las del bien
2.
Equilibrio en un mercado implica equilibrio en el otro.
Equilibrio
Existencia del equilibrio
Elijamos el bien 1 como numerario (así p1 = 1 )
Grafique el exceso de demanda del bien 2 como función of p2
El equilibrio se encuentra donde el gráfico del exceso de
demanda cruce el eje horizontal
Si el exceso de demanda por el bien 2 es cero, por la Ley de
Walras, también es cero para el bien 1
Equilibrio
Caja de Edgeworth
a no es Pareto eficiente
b eleva la utilidad de
ambos consumidores
c es Pareto eficiente ya
que todo cambio en la
asignación debe
empeorar a al menos un
consumidor.
Los dos teoremas del bienestar
Los dos Teoremas de la Economía del Bienestar
forman la base para afirmar que los resultados de mercados
competitivos son deseables
El primer teorema dice que todo equilibrio competitivo es
pareto eficiente
El segundo teorema dice que cualquier asignación pareto
eficiente puede alcanzarse como un equilibrio competitivo
Los dos teoremas
• dotación inicial es w.
• se quiere descentralizar el punto e.
• En el punto inicial el ingreso de h es a los precios
• El valor de la transferencia a h para lograr una RP que pase por e
es
•Una forma de lograr esto es tranferir del agente 1 al 2.
Tributación a suma alzada
Las transferencias a suma alzada pueden interpretarse
como impuestos a suma alzada.
El consumidor 1 paga un impuesto de
La recaudación es transferida al agente 2.
Este impuesto mueve la dotación exactamente en la
misma forma que la transferencia.
Este impuesto es también a suma alzada: su valor no
depende de las acciones del agente 1.
Impuestos a suma alzada
Esta clase de impuestos es importante teóricamente.
Con ellos se logran objetivos de distribución sin pérdida
de recursos
Permiten lograr redistribución sin costos de eficiencia.
EQUILIBRIO Y BIENESTAR SOCIAL
El rol de la equidad
El Segundo Teorema de la Economía del Bienestar que
acabamos de repasar indica que una sociedad puede alcanzar
cualquier resultado eficiente, si se realiza una redistribución
adecuada de ingresos.
Esto significa que los objetivos de equidad y eficiencia no
son contradictorios, al menos en teoría.
En la práctica, las sociedades si enfrentan un trade off
entre equidad y eficiencia, pues no se usan
transferencias a suma alzada.
Además el teorema no nos dice cómo la sociedad elige el
resultado eficiente que se desea implementar
EQUILIBRIO Y BIENESTAR SOCIAL
El rol de la equidad
Las preferencias de una sociedad respecto a la equidad
suelen modelarse mediante una Función de Bienestar social.
Esta función relaciona las utilidades que obtiene cada
individuo con la utilidad total que goza la sociedad en su
conjunto.
Esta función puede indicar una mayor o menor preferencia
de la sociedad por la equidad, lo que implica que, como
existe un trade off entre eficiencia y equidad, también indica
(implícitamente) el costo en eficiencia que la sociedad está
dispuesta a aceptar.
EQUILIBRIO Y BIENESTAR SOCIAL
El rol de la equidad