Unidad 

Poder Legislativo

Perfil de los legisladores electos y elecciones

congresuales 2020: ¿renovación en el Poder
Legislativo?

Flor Batista Polo

Coordinadora

Contenido
Resumen
Descriptores
Abstract
Descriptors
Introducción
1. Metodología
2. Antecedentes de las elecciones legislativas en República
Dominicana y composición partidaria: 1966-2020

3. Perfil sociodemográfico y sociopolítica de los legisladores del

período legislativo 2016-2020
3.1. Estado civil y cantidad de hijos
3.2. Nivel educativo y grado académico

3.3. Edad de los congresistas

3.3.1. Experiencia legislativa
3.3.2. Tiempo de permanencia en el Congreso Nacional
4. Elecciones congresuales 2020: ¿cambios en el Poder Legislativo?
 4.1. Novedades jurídicas en las elecciones congresuales

4.2. Elecciones legislativas 2020: ¿renovación en el Congreso

Nacional?
4.2.1. Características etarias del Congreso Nacional para el
período 2020-2024
4.2.1.1. Edad de los legisladores electos
Consideraciones finales
Referencias

Lista de Tablas y Figuras

Tablas
Tabla 1. Cantidad de hijos por legislador
Tabla 2. Cantidad de legisladores según profesión por período
legislativo
Tabla 3. Distribución según edad por período legislativo
Tabla 4. Años en los partidos al ingresar al Congreso Nacional
Tabla 5. Años de permanencia de los legisladores en el Congreso
Nacional, 2016-2020
Tabla 6. Ranking de Legisladores con más tiempo en el Congreso
Nacional
Tabla 7. Rango etario de senadores y diputados por sexo, 2020-2024
Tabla 8. Legisladores recién electos con mayor cantidad de años en el
Poder Legislativo

Figuras
Figura 1. Composición partidaria del Congreso Nacional desde 1966
hasta 2016.
Figura 2. Estado civil de los legisladores 2010-2016 y 2016-2020.
Figura 3. Nivel académico y profesional en el Congreso Nacional, 2010-
2020

Figura 4. Profesiones o carreras universitaria de los legisladores, 2010-

2016 y 2016-2020
 Figura 5. Edad de los congresistas al momento de ingresar al Poder
Legislativo, 2016-2020
Figura 6. Edad actual de los legisladores
Figura 7. Edad al ingresar al Poder Legislativo versus edad actual de los
legisladores 2016-2020
Figura 8. Edad de los legisladores del período 2020-2024

Resumen

Perfil de los legisladores salientes y elecciones congresuales 2020:

¿renovación en el Poder Legislativo? es un informe que contiene un análisis
acerca de la composición del Congreso Nacional durante el período 2016-
2020 y las renovaciones observadas con las elecciones congresuales y
presidenciales del pasado 5 de julio. En los últimos ocho años el perfil de los
congresistas dominicanos se centró, en su mayoría, en personas con
elevado nivel académico, un promedio de edad de 53 a 54 años y entre el
40 y 60 % que logró la reelección. Durante las elecciones presidenciales y
congresuales de 2020, el 39.6 % de los legisladores fue reelecto. Este
artículo, pues, busca presentar el perfil de los legisladores salientes e
identificar los cambios generados en la estructura de las instituciones luego
de los comicios.

Palabras claves: poder legislativo, elecciones legislativas, grupo etario,

congresistas, senadores, diputados.

Abstract:

Profile of outgoing legislators and congressional elections 2020: renewal in

the Legislative Power? it is a report containing an analysis of the
composition of the National Congress during the period 2016-2020 and the
renewals observed with the congressional and presidential elections of July
5. In the last eight years, the profile of Dominican congressmen has mostly
focused on people with a high academic degree, an average age of 53 to
54, and between 40 and 60 % who achieved re-election. During the 2020
presidential and congressional elections, 39.6% of lawmakers were re-
 elected. This article seeks to present the profile of outgoing legislators and
identify changes generated in the structure of institutions after the
elections.

Key words: legislative power, legislative elections, age group,

congressmen, senators, deputies.

Introducción

Durante los últimos años se ha discutido ‒desde la perspectiva del

derecho constitucional‒ la crisis de la representatividad y cómo esta ha
afectado la relación entre los representantes y los representados. Esta
situación no solo lleva a analizar la interacción que tienen estos, sino también
la necesidad de evaluar la calidad de los legisladores y sus características de
competencia.

En República Dominicana, las estadísticas han demostrado que en los

últimos períodos la alternabilidad y rotación de los legisladores han sido
escasas, pues en promedio, estos tienen hasta 10 años de permanencia en
estas instituciones. A pesar de ello, no existen suficientes datos acerca de la
vida personal y política de las personas que obtuvieron el cargo. El
Observatorio Político Dominicano (OPD) publicó el primer Directorio Legislativo
en 2015, que contiene la biografía de los 222 congresistas del período 2016-
2020 y se convirtió en el insumo de una serie de informes acerca de sus
características de competencia.

Algunos de los resultados de estos artículos permitieron identificar que,

desde 2010, el perfil de los congresistas dominicanos se ha centrado, en su
mayoría, en personas con un nivel académico relativamente alto, con un
promedio de edad de 54 años y en el hecho de que entre el 40 y 60 % de
estos ha sido reelecto de dos a nueve veces en las instituciones legislativas.
Durante 2018 y mediados de 2019, las modificaciones en el sistema de
partidos y electoral generaron cambios importantes, especialmente en el
escenario legislativo. Este hecho provocó expectativas acerca de una posible
renovación que se observaría como consecuencia de las elecciones celebradas
el 5 de julio del año en curso.
 El objetivo principal de este trabajo es presentar el perfil de los
legisladores salientes, incluyendo su grado académico, grupo etario, estado
civil, cantidad de hijos y años de permanencia en el Poder Legislativo. De igual
forma, busca verificar las novedades introducidas con la Ley núm. 33-18, de
Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos y la Ley Orgánica de Régimen
Electoral, núm. 15-19, y las variaciones en esta entidad después de los
comicios.

1. Metodología

Esta investigación es un estudio documental de carácter cuantitativo. El

documento se realizó con base en la recolección de información mediante
entrevistas a senadores y diputados del período legislativo 2016-2020. De
igual forma, se utilizaron las declaraciones juradas de estos, la lista de
candidatos a cargos congresuales para el período 2020-2024 y la lista
definitiva de ganadores de las elecciones del 5 de julio. Los documentos
usados son emitidos por la Junta Central Electoral (JCE) y la Cámara de
Cuentas de la República Dominicana (CCRD).

Estos datos sirvieron para elaborar una matriz que permitió sistematizar la
información de los congresistas y organizarla de la siguiente manera:
 Cámara a la que pertenece el legislador.
 Períodos en la instancia legislativa.
 Nombres de los congresistas.
 Partido al que pertenece.
 Sexo.
 Estado civil.
 Fecha de nacimiento.
 Edad con la que ingresó a la instancia legislativa, edad actual y
años en el Congreso Nacional.
 Cantidad de hijos.
 Lugar de nacimiento y provincia de representación actual.
 Nivel académico o profesional e institución de estudio.
  Actividad económica a la que se dedica.
 Años en el partido y si ha realizado o no transfuguismo.
 Cantidad de iniciativas legislativas sometidas desde el 16 de agosto
de 2016 hasta la fecha de publicación de este informe.

La elaboración del estudio se basa en tres etapas: en la primera se

realiza un conjunto de entrevistas con los legisladores para recabar
información acerca de su vida personal y política. En la segunda, se evalúan
los datos contenidos en las declaraciones juradas de los congresistas, la
cantidad de iniciativas sometidas desde que inició el período legislativo
2016-2020 hasta principios de julio y se sistematiza y organiza en la matriz
indicada arriba. En la tercera se analizan los perfiles y se redacta el informe.

El texto se convierte en un elemento importante para el análisis de la

composición legislativa durante el período 2016-2020; los cambios
ocurridos en el escenario electoral con las modificaciones realizadas a las
leyes núm. 33-18 y 15-19, la cantidad de candidatos y ganadores de cargos
electivos para el período 2020-2024 y las variaciones en la estructura de
estas instituciones en los comicios pasados recientemente.

2. Antecedentes de las elecciones legislativas en República

Dominicana y composición partidaria: 1966-2020

La Constitución de República Dominicana se promulgó el 6 de

noviembre de 1844; desde entonces ha sido modificada y reformada en
39 ocasiones. En ella, el Poder Legislativo es reconocido como el primer
poder del Estado y, de hecho, esta entidad puede ser considerada como la
institución más democrática de la vida gubernamental. Esta afirmación se
debe a la forma de elección, los procedimientos, la pluralidad y diversidad
que la caracterizan y se observan en ella.

Las variaciones en la Carta Magna no solo incidieron en los escenarios

políticos y electorales, sino que cambiaron la forma de elección, las
funciones, los requisitos para ser legislador e incluso la composición y
estructura misma del Congreso Nacional. Desde siempre, los comicios
legislativos se han realizado en conjunto con los demás niveles,
alternándose entre elecciones generales (que incluyen las municipales,
congresuales y presidenciales) y en otras ocasiones, separando las
municipales de los demás niveles.

Desde 1966 la composición legislativa partidaria ha estado dominada

por tres grandes partidos durante períodos congresuales continuos: Partido
Reformista (PR) -más tarde conocido como Partido Reformista Social
Cristiano (PRSC)-; Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Partido de la
Liberación Dominicana (PLD).

Figura 1

Composición partidaria del Congreso Nacional (1966-2016)

2020-2024
2016-2020
2010-2016
2006-2010
2002-2006
1998-2002
1994-1998
1990-1994
1986-1990
1982-1986
1978-1982
1974-1978
1970-1974
1966-1970
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

PRSC PRD PLD PRM FP Otros

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la Junta Central

Electoral (JCE). (2020).

La Figura 1 muestra que el PR o PRSC se mantuvo como partido mayoritario

de forma consecutiva durante los períodos 1966-1970 (69 %); 1970-1974
(71 %); 1974-1978 (86 %); 1986-1990 (54 %); 1990-1994 (39 %) y en el
Senado durante 1994-1998 (37 %). Mientras, el PRD tuvo el control de las
instancias legislativas en 1978-1982 (53 %); 1982-1986 (55 %); 1994-
1998 (45 %); 1998-2002 (55 %) y 2002-2006 (56 %). En cambio, el PLD
tuvo mayoría partidaria desde 2006-2010 (56 %); 2010-2016 (66 %) y
2016-2020 (62 %).
Estos porcentajes permiten observar la concentración de poder dentro de
estas instituciones, pues estadísticamente, la entidad ha permanecido, por
períodos continuos, dominada por una mayoría partidaria ‒miembros de un
mismo partido‒ y que, al mismo tiempo, se encontraba dirigiendo el Poder
Ejecutivo.

En cuanto al período 2016-2020, este se convirtió en un espacio de

trabajo ligeramente particular. La Constitución plantea que el Poder
Legislativo está compuesto por 222 legisladores (190 diputados y 32
senadores); esta cifra se vio disminuida producto de la salida de seis
diputados que fueron designados en otras instancias gubernamentales y de
administración local, así como por el fallecimiento de dos diputados: Inés
Bryan (representante de San Pedro de Macorís) y Héctor Peguero (provincia
San Cristóbal). Sin embargo, los procedimientos constitucionales y
congresuales permitieron suplantar a estos congresistas, con lo que la
composición del Congreso no sufrió cambios. Aun así, para fines de este
análisis, puede considerarse que durante este período interactuaron 230
personas.

El 5 de julio de 2020 se realizaron las elecciones presidenciales y

congresuales, hecho que cambió significativamente la correlación de fuerzas
en las instancias legislativas, pues la mayor cantidad de congresistas pasó
de ser del PLD (62 %) al Partido Revolucionario Moderno (PRM) que
representa el 49 % (108). Esto implica un fraccionamiento partidario dentro
de las cámaras, por lo que se necesitaría de las otras bancadas para la
aprobación de iniciativas.

3. Perfil sociopolítico de los legisladores del período 2016-

2020

En el transcurso de estos cuatro años, 59 mujeres y 171 hombres han

ingresado al Poder Legislativo, representando el 26 y 74 %
respectivamente. De manera desagregada, el Senado está integrado por
tres mujeres (9 %) y 29 hombres (91 %), mientras, en la Cámara de
Diputados 56 son féminas (28 %) y 142 hombres (72 %).
 Desde 1844, los requisitos para ser legislador se han centrado en la
nacionalidad del aspirante, la edad y que este sea nativo de su demarcación
o que haya residido durante un período de tiempo en este. Sin embargo, la
única de estas exigencias que ha sufrido variaciones ha sido el rango etario,
mientras que elementos como el nivel educativo y la actividad profesional
nunca han sido requerimientos.

3.1. Estado civil y cantidad de hijos

El artículo 55 de la Constitución plantea que la familia es el

fundamento de la sociedad y el espacio básico para el desarrollo integral de
las personas. Esta se establece por vínculos naturales o jurídicos, por unión
libre o concubinato o por la decisión libre de dos personas de contraer
matrimonio. Respecto al estado civil de los legisladores, conforme los datos
obtenidos, el 80 % de estos está casado actualmente, mientras que el 17.4
% se encuentra en soltería.

Figura 2
Estado civil de los legisladores 2010-2016 y 2016-2020
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Casado/a Soltero/a No disponible Viudo/a Divorciado/a

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo

2016-2020.

En cuanto a la cantidad de hijos, el 94 % de los legisladores tiene

entre uno y 12, al igual que en el período anterior. Para el análisis esta
 parte del análisis se consideró el total de personas que ingresó a estas
instituciones, 230 en general.

Tabla 1
Cantidad de hijos por legislador

Cantidad 2010-2016 2016-2020

0 8 10
1a4 167 158
5a8 40 49
9 o 12 7 9
ND 0 4
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio
Legislativo 2016-2020.

3.2. Nivel educativo y grado académico

El Poder Legislativo, como se indicaba arriba, es una institución que

conoce procesos y procedimientos complejos, esto quizás llevaría a pensar
que dentro de los requisitos se establece un límite académico o profesional.
Empero, esto nunca ha sido considerado en las modificaciones realizadas a
la Carta Magna.

Hasta la fecha, el 83.9 % (193) de los legisladores tiene una carrera

universitaria, lo que representa una disminución de 3.9 % respecto del
período anterior. Mientras, el 12.6 % (29) culminó la educación secundaria
y el 3.5 % no presentó la información.

Figura 3
 Con relación a esto, las carreras universitarias predominantes en
estas instituciones para 2016-2020 fueron: Derecho (38 %), Administración
de Empresas (14 %), Medicina (9 %), Contabilidad (8.3 %), Ingeniería Civil
(6.2 %) y Comunicación Social (5.2 %). En menores porcentajes se
encontraron Ingeniería Agrónoma, Economía y Ciencias Políticas.

Figura 4

Profesiones o carreras universitaria de los legisladores, 2010-2016 y 2016-2020

Ciencias Políticas

Economía

Comunicación Social

Ing. Civil

Ing. Agrónoma

Contabilidad

Medicina

Educación

Adm. de Empresas

Derecho
0 10 20 30 40 50 60 70 80

2010-2016 2016-2020

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-

2020.
 En comparación con el período anterior, la cantidad de personas con
títulos universitarios en Administración de Empresas, Educación, Ingeniería
Civil, Comunicación Social y Ciencias Políticas incrementó. En cambio, los
legisladores con titulación en Derecho, Medicina, Ingeniería Agrónoma y
Economía disminuyeron de un período a otro.

Es importante precisar que, de los congresistas que tienen formación

universitaria, el 54.4 % (105) ha realizado maestrías, posgrados o
formación especializada, mientras que el 45.6 % (88) no tiene este tipo de
preparación. Un
Profesiones 2010-2016 % 2016-2020 %
dato interesante
Derecho 78 33.3 73 31.6
es que el 21.3
Adm. de Empresas 24 10.3 27 11.7
Educación 21 8.9 26 11.3 % (41) de los
Medicina 19 8.1 17 7.4 legisladores con
Contabilidad 16 6.8 16 6.9 capacitación
Ing. Agrónoma 10 4.3 9 3.9
universitaria
Ing. Civil 9 3.8 12 5.2
tiene entre dos
Comunicación Social 9 3.8 10 4.3
Economía 8 3.4 6 2.6
y tres carreras,
Ciencias Políticas 5 2.1 6 2.6 ocho más que
Mercadeo 5 2.1 3 1.3 en el período
Psicología 3 1.3 2 0.9 2010-2016.
Ciencias Agrícolas 2 0.8 1 0.4
Ing. Química 2 0.8 2 0.9
Tabla 2

Ing. Electrónico 2 0.8 2 0.9 Cantidad de

Lic. en Letras 2 0.8 2 0.9 legisladores
Sociología 2 0.8 2 0.9
según profesión
Ing. Electromecánico 2 0.8 1 0.4
por período
Música 2 0.8 1 0.4
legislativo
Arquitectura 1 0.4 1 0.4
Bioanálisis 1 0.4 0 0
Ciencias Navales 1 0.4 1 0.4
Diseñadora de 1 0.4 1 0.4
modas
Educación Física 1 0.4 0 0
Filología 1 0.4 0 0
Ing. Industrial 1 0.4 3 1.3
Ing. Biólogo 1 0.4 0 0
Ing. en Sistemas 1 0.4 1 0.4
Ing. Forestal 1 0.4 0 0
Lic. en Historia 1 0.4 0 0
Odontología 1 0.4 4 1.7
Trabajo Social 1 0.4 1 0.5

Enfermería 0 0 1 0.4
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en
el Directorio Legislativo 2016-2020.

Es necesario precisar que solo el 35.8 % de los legisladores obtuvo su

titulación en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y el 58.5
% es egresado de una entidad educativa universitaria privada.

3.3. Edad de los congresistas

Desde la primera Constitución de la República, la edad mínima para

poder optar por un cargo legislativo fue uno de los requisitos más
importantes. En los últimos 176 años, el rango etario como exigencia
constitucional se ha establecido desde los 21 hasta los 35 años, siendo 25 el
límite que se mantiene desde las últimas nueves reformas o modificaciones
realizadas (1955, 1960, 1961, 1963, 1966, 1994, 2002, 2010 y 2015). A
pesar de esto, son pocos los legisladores que logran ingresar a una de estas
instituciones con esa edad. La Figura 5 presenta la edad de los congresistas
que ingresaron al Poder Legislativo el 16 de agosto de 2016.

Figura 5

Edad de los congresistas al momento de ingresar al Poder Legislativo (2016-2020)

35

30

25

20

15

10

0
25 a 30 31 a 36 37 a 42 43 a 48 49 a 54 55 a 60 61 a 66 67 a 72 73 a 79

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos aportados por el Directorio

Legislativo de la República Dominicana 2016-2020.

Tal como se observa, el grupo etario con mayor cantidad de personas

para ese momento (2016) se encontraba en el rango de 55 a 60 años, con
71 legisladores. A este le siguieron los congresistas con edades
comprendidas entre los 49 y 54, con 55 personas y los de 43 a 48, con 30,
representando el 24 y 13 % respectivamente. Esto quiere decir que el
Congreso en el país envejeció, pues para el período 2010-2016, el grupo
etario con mayor cantidad de personas se encontró entre los 36 y los 46
años, con 96 legisladores. Por supuesto, esto puede deberse a que el 63 %
de los congresistas de ese período fueron reelectos al cargo para 2016-
2020.

Figura 6

Edad actual de los legisladores

 35

30

25

20

15

10

0
29 a 34 35 a 40 41 a 46 47 a 52 53 a 58 59 a 64 65 a 70 71 a 76 77 a 82 ND

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo

2016-2020.

Hasta la fecha de los legisladores salientes, el grupo con mayor

cantidad de senadores y diputados se encuentra entre los 52 y 62, años
con 124 personas, uno menos que en 2016, siendo el legislador más joven
Carlos Alberto Amarante García (PLD-Espaillat), con 29 años y el diputado
nacional Fidelio Arturo Despradel Roque (PRM), es quien tiene mayor edad
(82 años). La edad promedio pasó de ser 54 años en 2016 a 57 en 2020.

Figura 7
Edad al ingresar al Poder Legislativo versus edad actual de los legisladores 2016-
2020
80
Edad al ingresar Edad actual Moving average (Edad actual)
69
70
64
60
60
54
50

40
30 28
30 27 25

20 18 19
11 10
10 5 5 5 4 5
0 3
29 a 34 35 a 40 41 a 46 47 a 52 53 a 58 59 a 64 65 a 70 71 a 76 77 a 282 ND

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 2016-
2020.
 Según establece el artículo 3 de la Ley núm. 49-00, General de la
Juventud, se considera como jóvenes al grupo etario que se encuentra entre
los 15 y 35 años de edad. A diferencia del período 2010-2016 donde el 30
(13.5 %) de 222 legisladores se encontraba en ese rango etario, para el
período 2016-2020 solo siete fueron los jóvenes que lograron ingresar a
una de estas instituciones, lo que representa una disminución de 77 %. En
la actualidad, son cinco los congresistas que se mantienen aún en ese rango
etario.

Tabla 3

Distribución según edad por período legislativo

Edad en Legisladores 2010 Legisladores 2016

años Total % Total %
80 o más 0 0 0 0
69-79 1 0.5 8 3.6
58-68 14 6.3 67 30.2
47-57 81 36.5 107 48.2
36-46 96 43.2 33 14.9
25-35 30 13.5 7 3.1
Total 222 100 222 100

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 2016-
2020.

Tanto en la Figura 7 como en la Tabla 3 se observa una concentración

de legisladores entre los 36 y los 68 años, hecho presente en ambos
períodos legislativos. De esto resalta una situación y es que la cantidad de
jóvenes que ingresó a estas instancias disminuyó significativamente (77 %)
de un período a otro (2010-2016 versus 2016-2020), generando tres
interrogantes: 1. ¿Por qué la cantidad de jóvenes en estas instituciones es
tan limitada?, 2. ¿cuánto tiempo después de ingresar a un partido tardan
estos para postularse a un cargo electivo? y 3. ¿por qué se mantiene la
edad promedio de los congresistas?

La primera pregunta podría responderla el hecho de que hasta finales

de 2018 con la aprobación de las leyes núm. 33-18 y 15-19, no se había
establecido una cuota de juventud que obligara a los partidos a llevar un
porcentaje de personas con un rango etario determinado en sus
candidaturas. Este incremento podría observarse en los resultados
electorales de julio de 2020, analizados más adelante.

3.3.1. Experiencia política

La segunda interrogante hace referencia al tiempo que tenían los
legisladores en el partido al momento de obtener el cargo electivo y esto
está estrechamente vinculado a la experiencia política partidaria. Al
respecto se plantea que
… un político con experiencia beneficiaría al sistema democrático más
que uno sin experiencia. Si tenemos enfrente a un diputado con años
de experiencia en la actividad legislativa y a un diputado que jamás
ha desempeñado un puesto del género nos encontramos con
reacciones muy diversas. Para los estudiosos de la democracia y de
los políticos, el diputado con mayor experiencia obtendría mejores
resultados en su actividad. Para la opinión pública, el diputado novato
beneficiaría más a la democracia al no estar «contaminado» de lo que
es la experiencia en la política. (Montaño, M y Cortés, M, 2014)

Conforme los datos recolectados, en promedio, los congresistas del

período 2016-2020 iniciaron sus carreras políticas en 1986 y tienen unos 34
años militando en algún partido, agrupación y/o movimiento político.

Tabla 4

Años en los partidos al ingresar al Congreso Nacional

Años 2016 %
1 a 10 25 10.9
11 a 20 59 25.7
21 a 30 64 27.8
31 a 40 35 15.2
41 o más 9 3.9
Dato
38 16.5
desconocido

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-

2020.

Sin embargo, al ingresar a una instancia legislativa, tal y como se

demuestra en la Tabla 4, la mayor cantidad de estos militó entre 11 y 40
años antes de obtener un cargo legislativo y representa el 68.7 % (158) del
total de senadores y diputados.

3.3.2. Años de permanencia en el Congreso Nacional

En cuanto a la cuestión relacionada directamente con el tiempo de

permanencia de los congresistas en las instituciones legislativas, su
resultado se debe a la cantidad de senadores y diputados que son reelectos
de forma consecutiva o no durante este período. Por ello, la edad promedio
de los legisladores tiende a mantenerse o aumentar.

Tabla 5
Años de permanencia de los legisladores en el Congreso Nacional, 2016-2020
2016 2020
Años
# % # %
4 o menos 10 4.5 83 37.3
6 95 42.8 1 0.5
8 0 0 7 3.2
10 58 26.1 52 23.4
13 – 15 45 20.3 38 17.1
16 – 18 8 3.6 32 14.4
22 – 26 3 1.4 7 3.2
34 – 38 3 1.4 2 0.9
Total 222 100 222 100
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-
2020.

Conforme lo contenido en el Directorio Legislativo del OPD, para este

período 131 legisladores tienen entre 10 y 38 años de forma consecutiva o
no en el Congreso Nacional, representando el 59 %. En cambio, para el
período 2010-2016 estos sumaron 117 (52.7 %). De igual forma, esto
indica que no existe una significativa renovación en los miembros de estas
instituciones y la respuesta a esta permanencia se debe a que, para la
etapa actual (2016-2020), 139 de 222 congresistas fueron reelectos a sus
cargos de dos a nueve veces, 15 % más que en la etapa anterior (117).

La Tabla 6 presenta los legisladores que más años han permanecido

en el Congreso Nacional.

Tabla 6
Ranking de Legisladores con más tiempo en el Congreso Nacional hasta agosto de
2020
No. Cámara Nombre de legislador Partido Años en el PL
1 S Amable Aristy PLR 38
2 CD Máximo Castro Silverio PRSC 34
3 S Reinaldo Pared Pérez PLD 26
4 CD Rafaela Alburquerque de González PLD 24
5 S Cristina Lizardo Mézquita PLD 22
6 CD Gregorio Reyes Castillo PLD 22
7 CD Mirian Altagracia Cabral Pérez PLD 22
8 CD Pablo I. Santana Díaz PLD 22
9 CD Yuderka de la Rosa Guerrero PLD 22

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio

Legislativo 2016-2020.

4. Elecciones congresuales 2020: ¿cambios en el Poder

Legislativo?

El pasado 5 de julio se celebraron las elecciones presidenciales y

congresuales de 2020 en República Dominicana, programadas inicialmente
para el 17 de mayo y que fueron suspendidas por la situación del COVID-19
en el país. Estos comicios no solo se ejecutaron en medio de un panorama
dramático, dado las cifras de infectados y muertos por coronavirus, sino
también porque el marco regulatorio del sistema de partidos y electoral se
utilizaba en ese escenario por primera vez e implementó novedades
interesantes a observar.

4.1. Novedades jurídicas en las elecciones congresuales

Anterior a la reforma política electoral de 2018-2019, los diputados y

senadores compartían una misma boleta y su elección se realizaba
mediante un sistema que, según la opinión de algunos diputados,
beneficiaba únicamente a estos últimos. La Ley núm. 15-19 eliminó el
sistema de arrastre, sin dejar de provocar controversia, confusión y
enfrentamientos entre senadores y diputados.

Algunos de estos se refieren al tiempo de surgimiento y la definición

de este sistema y plantean que:

El sistema o voto de arrastre existe desde 2002, pero surge

legalmente con la Ley núm. 157-13, de voto preferencial. Es un
 sistema que genera que el elector que está votando por un diputado,
también lo haga por un senador, aunque este no sea el de su
preferencia. (Máximo Castro, diputado representante de la provincia
Santiago)

En cambio, la diputada Nancy Santos, representante de la provincia

Santiago Rodríguez expresó que:

Es una situación que no se ajusta a la intención del voto del

elector, porque el ciudadano que vota por mí, no lo hace por la otra
persona (senador). Entonces ¿qué pasa? Que mucha gente no vota
por X diputado por no votar por el senador. Esto se ha complicado
producto de que en la Ley núm. 15-19 se estudió a profundidad este
caso donde la oposición lo reiteró y voto a favor de quitarlo, pero una
mayoría se impuso para que permaneciera el arrastre. Este es un
mecanismo que consiste en que los votos de los diputados pasen
indirectamente a los senadores, sin importar si al elector le guste o
no ese senador.

De forma llana, el sistema de arrastre es un mecanismo que suma a

los senadores los votos obtenidos por los diputados. A pesar de que este
aparece en el sistema jurídico con Ley núm. 157-13, que establece el voto
preferencial para la elección de diputados y diputadas al Congreso Nacional,
regidores y regidoras de los municipios y vocales de los distritos
municipales, los legisladores coinciden en que en el país se aplicó por
primera vez en 2002.

Respecto a la controversia generada por la Ley núm. 15-19, el 7 de

mayo de 2019, la JCE publicó la Resolución núm. 08-2019, que instituye el
método para la elección de senadores y senadoras en las elecciones
generales ordinarias del 17 de mayo del año 2020. Esta resolución eliminó
el sistema de arrastre de 26 provincias. De igual forma, el Tribunal
Constitucional declaró inconstitucional el párrafo del artículo 2 de la Ley
núm. 157-13, que versa sobre el voto de arrastre. Este hecho planteó un
nuevo escenario, pues se preveía que la eliminación del sistema generaría
una renovación en las instancias legislativas, especialmente en la Cámara
Alta, donde mayor efecto parecía ejercer, pero ¿fue esto lo que realmente
sucedió?

4.2. Elecciones legislativas 2020: ¿renovación en el Congreso

Nacional?

En los comicios realizados el pasado 5 de julio fueron seleccionados

mediante el sufragio directo 222 representantes para el período legislativo
2020-2024. Durante estas elecciones fueron escogidas 52 mujeres y 170
hombres, de manera desagregada; la composición por sexo en el Senado
quedó conformada por cuatro mujeres (12.5 %) ‒una más que en el período
anterior‒ y 28 hombres (87.5 %).

Mientras, en la Cámara de Diputados, 48 son féminas (cinco menos) y

142 son hombres, 25 y 75 % respectivamente. Esto representa una
disminución de 7.1 % en la cantidad de mujeres en el Congreso. Aun
cuando se implementó una cuota abierta que establecía un mínimo de 40 y
un máximo de 60 de un sexo u otro por demarcación, la cantidad de
legisladoras se redujo de 56 en 2016 a 52 en 2020.

Del total de congresistas electos, el 57 % (127) ingresará por primera

vez al Poder Legislativo el 16 de agosto del año en curso. Mientras, el 43 %
restante (95) ha sido reelecto consecutivamente o no de dos a nueve veces.
De igual forma, la composición partidaria legislativa varió de un período a
otro, pues desde el 2006 hasta el 2016 la mayoría legislativa perteneció al
PLD y con las elecciones de julio se fraccionó esta estructura. Para el
período 2020-2024 la composición partidaria legislativa quedó conformada
de la siguiente manera: PRM (108), PLD (81), PRSC (11), FP (5), PRD (3),
APD (2), BIS (2), ALPAIS (1), DXC (1), FRENTE AMPLIO (2), FA/PDH (1),
PCR (1), PHD (1), PLR (1), PPC (1) y PRSD (1).

4.2.1. Características etarias del Congreso Nacional para el

período 2020-2024

4.2.1.1. Edad de los legisladores electos

En términos etarios se observa una renovación significativa en el

nuevo Congreso Nacional durante el período que inicia el 16 de agosto. De
acuerdo con lo contenido en la Figura 8, para esta etapa legislativa el grupo
etario con mayor cantidad de congresistas se encuentra entre los 51 y 55
 años, con 41. En segundo lugar está el rango 56-60 años con 40, seguido
por los grupos 41-45 (30), 46-50 (26) y 61-65 (25).

Figura 8

Edad de los legisladores del período 2020-2024

ND 2
Legisladores 2020-2024
71-77 3

66-70 19

61-65 25

56-60 40

51-55 41

46-50 26

41-45 30

36-40 17

31-35 12

25-30 7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE, 2020.

En menores cantidades están los legisladores que tienen entre 71 y

77, 25 y 30, y 31 y 35. Para este período, la edad promedio es de 51 años,
siendo la legisladora más joven de los recién electos la diputada Olfanny
Méndez Matos (26 años) y Máximo Castro, el diputado con más tiempo
actualmente en la Cámara de Diputados, es el que tiene mayor edad (77
años).

La Tabla 7 muestra las características etarias por sexo y por cámara

legislativa. Conforme a esto, tanto en hombres como en mujeres, las cifras
son menores en las edades de 25 a 40 años e incrementan en los rangos de
51 a 65 en el caso de las féminas y en el de 51 a 70 en el de los hombres.

Tabla 7

Rango etario de senadores y diputados por sexo, 2020-2024

Senadores Diputados
Años Legisladores Total Total
M F M F
25-30 7 0 0 0 4 3 7
31-35 12 0 0 0 7 5 12
36-40 17 0 1 1 12 4 16
41-45 30 3 0 3 22 5 27
46-50 26 1 0 1 20 5 25
51-55 41 9 1 10 23 8 31
56-60 40 6 1 7 25 8 33
61-65 25 4 0 4 13 8 21
66-70 19 4 1 5 13 1 14
71-77 3 1 0 1 1 1 2
ND 2 0 0 0 2 0 2
Total 222 28 4 32 142 48 190
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE. 2020

Respecto a las características etarias por cámara legislativa, en el

Senado la edad promedio es de 56 años y el rango de edad con mayor
cantidad de senadores (25) es el 47 a 68. En esta institución, la legisladora
más joven es Faride Raful (40 años) y el de mayor edad es Pedro Manuel
Catrain Bonilla (72 años).

Mientras, en la Cámara Baja, la edad promedio es de 50 años y el

rango etario con mayor número de diputados es el de 36 a 68 (162). Tal
como se observa en esta institución, la cantidad de legisladores jóvenes
apenas representan el 10 %, mientras en el Senado no hay personas que se
encuentren en esta categoría.

Uno de los elementos más estudiados y analizados está relacionado

con el aumento de la edad promedio de los legisladores. En los últimos 14
años este parámetro ha variado, en 2006 la edad promedio de los
congresistas era de 45 años, aumentó y se mantuvo en 54 en 2010 y 2016
y presentó una disminución en 2020: 51. Empero, este aumento se debe
realmente a los años de permanencia de estos en las instancias legislativas,
por lo que surge la pregunta: ¿qué cambió en 2020 que permitió una
reducción en la edad promedio de los legisladores?

La respuesta a esto es que la cantidad de legisladores que fue

reelecta disminuyó y por lo tanto, aumentó el número de personas que
ingresó por primera vez en la institución. De los 222 congresistas, 88 fueron
reelectos para este período de forma consecutiva o no de dos a nueves
veces.
 Es necesario recordar que las variaciones en el Senado provocaron la
salida de 29 personas que tenían de 10 a 38 años en esta institución.
Amable Aristy es, hasta la fecha, la persona con más tiempo en el
Congreso, con 38 años consecutivos. La Tabla 8 muestra, de los
congresistas electos, los que tienen más años de permanencia en el Poder
Legislativo y cuántos cumplirían al culminar el período 2020-2024.

Tabla 8

Legisladores recién electos con mayor cantidad de años en el Poder Legislativo

Años Años
No. Cámara Nombre de legislador Partido en el PL en el PL
al 2020 al 2024

1 CD Máximo Castro Silverio PRSC 34 38

2 S Ramón Rogelio Genao Durán PRSC 22 26

3 CD Yuderka de la Rosa Guerrero FP 22 26

4 CD Rafaela Alburquerque PLD 20 24

5 S Franklin Peña Villalona PLD 18 22

6 CD Manuel Elpidio Báez Mejía PLD 18 22

7 CD Ramón Antonio Bueno Patiño PRM 18 22

8 CD Manuel Antonio Díaz Santos PLD 18 22

9 CD Rubén Darío Maldonado Díaz FP 18 22

10 CD Alfredo Pacheco Osoria PRM 16 20

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE. 2020

Consideraciones finales

Las recientes elecciones congresuales y presidenciales celebradas el

pasado 5 de julio se realizaron en medio de una crisis sanitaria que generó
a su vez tensiones políticas, económicas y sociales en el país. Estos
elementos, sumados a la alta tasa de reelección legislativa del Congreso
Nacional y las modificaciones en las normativas políticas electorales,
convirtieron este proceso en un escenario ideal para evaluar la composición
de estas instituciones y como variaría con los comicios.

Algunos de los aspectos más notables de este evento son:

  La composición legislativa pasó de ser mayoría del PLD (60 %) al
fraccionamiento partidario para el período 2020-2024, teniendo al
PRM como partido con mayor cantidad de legisladores (49 %).

 El número de mujeres en estas instancias se redujo de una etapa a

otra: de 56 en 2016 a 52 en 2020, representando una disminución de
7.1 %, aun cuando se aprobó una cuota de género abierta por
demarcación y hubo una variación por cámara.

 La edad promedio se colocó en 51 años, tres menos que en el período

anterior.

 El 39.6 % de los legisladores repetirá, consecutivamente o no, en el

cargo. Sin embargo, la renovación más significativa se observó en el
Senado, donde el 91 % de los congresistas que tenían, en su
mayoría, entre uno y nueve períodos perdió en las contiendas
pasadas.

 La cantidad de jóvenes entre los 26 y 35 años incrementó a 50 % en

la Cámara de Diputados, pero se redujo a cero en el Senado.

Estas variaciones presentan una renovación importante en las

instancias legislativas desde los últimos 10 años. De igual forma, esto indica
que los nuevos legisladores tendrán la responsabilidad y el reto de conocer
y aprobar proyectos de ley de suma importancia para el país, tales como el
Código Penal, el Código Civil, la Ley de Aguas de la República Dominicana,
la Ley para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres; la Ley de Cambio Climático y otras iniciativas que tienen más de
16 años en estas instituciones.

Referencias

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Juradas de Patrimonio. (CCRD). Disponible en
https://djurada.camaradecuentas.gob.do/DJP_OJO_CIUDADANO
/(S(hl2nrogdlbqrjzknefv4vbib))/pgReportesDJPExternos.aspx

Constitución de la República Dominicana. 2015

Crispín, G y Batista, F. 2015. Perfil de los legisladores dominicanos de
la Legislatura 2010-2016, con base en el Directorio Legislativo.
Observatorio Político Dominicano (OPD). Disponible en
https://www.opd.org.do/images/PDF_ARTICULOS/Poder_Legislat
ivo/PODER-LEGISLATIVO-Serie-Directorio-Legislativo.pdf

Crispín, G y Batista, F. 2015. Serie Directorio Legislativo.

Características etarias de los legisladores dominicanos.
Observatorio Político Dominicano (OPD). Disponible en
https://www.opd.org.do/images/PDF_ARTICULOS/Poder_Legislat
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Ley General de Juventud, núm. 49-2000.

Ley Orgánica de Régimen Electoral núm. 15-19.

Ley núm. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos.

Observatorio Político Dominicano. 2020. Directorio Legislativo de la

República Dominicana 2016-2020. OPD. Inédito.

Observatorio Político Dominicano. 2015. Directorio Legislativo de la

República Dominicana 2010-2016. OPD. Disponible en
https://www.opd.org.do/index.php/directorio-legislativo

Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado de la República.

2020. Disponible en
http://www.senado.gov.do/wfilemaster/lista_expedientes.aspx?
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Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados.

2020. Disponible en https://silportal.camaradediputados.gob.do/