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Texto Battagliano Uiii
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Jorge M. Battaglino*
Resumen
El artículo analiza las transformaciones de la seguridad internacional en
la post Guerra Fría y su impacto en tres dimensiones de la seguridad de
América del Sur: la arquitectura institucional, las misiones de las fuerzas
armadas y las ideas sobre la seguridad. El argumento central es que los
cambios en la seguridad internacional han impulsado un conjunto de
respuestas regionales que revelan un nivel de activismo y protagonismo
destacables. Las transformaciones internacionales se han convertido en
un espacio funcional al reforzamiento de prácticas institucionales con
un fuerte arraigo histórico en los países de la región, a la legitimación
de viejos y nuevos roles para las fuerzas armadas y al reforzamiento de
concepciones existentes sobre la defensa y la seguridad.
*
Profesor de la Universidad Torcuato Di Tella, Buenos Aires, Argentina. <jbattaglino@utdt.edu>
Recibido el 24 de marzo de 2008; aceptado el 2 de mayo 2008.
Este trabajo fue posible gracias a una beca de la Secretaría de Investigación de la
Universidad Abierta Interamericana. El autor agradece los comentarios de Fernando López-
Alves, Roberto Russell y Marcelo Saguier, de la Universidad Torcuato Di Tella.
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Abstract
This paper examines changes in international security in the post Cold
War and their impact on three dimensions of South America’s security:
the institutional architecture, armed forces’ missions, and ideas about
security. The main argument is that changes in international security have
encouraged a number of regional responses which reveal a remarkable
level of activism and protagonism. International changes have become
functional for the empowerment of traditional institutional practices,
for the legitimation of old and new roles for the military and for the
reinforcement of existing ideas on defense and security.
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A) Instituciones
regionales/Tratados C) Sobre D) Regimenes
B) Sobre Total
internacionales sobre crímenes de control de
% terrorismo % % % ratificaciones %
armas de destrucción transnacionales exportaciones
(n=8) (n=33)
masiva y (n=4) (n=7)
convencionales (n=14)
Promedio de
10 71% 6.7 85% 2.8 70% 1.1 16% 21 63.5%
ratificaciones
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transnacional; 3. Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra el crimen organizado transnacio-
nal; 4. Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y
componentes y municiones. D.) Regímenes de control de exportaciones: 1. Comité Zangeer;
2. Grupo de Proveedores Nucleares; 3. Grupo Australiano; 4. Régimen de Control de Tecno-
logía Misilística (MTCR); 5. Acuerdo Wassenaar; 6. Convención Conjunta sobre Seguridad
en la Gestión del Combustible Utilizado; 7. Código Internacional de Conducta para la No
Proliferación de Misiles Balísticos.
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bia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. declarar el Mercosur, más Bolivia y Chi-
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militarismo y la adopción de esta clase los agentes, dado que los Estados han
de roles no contribuye a su eliminación dejado de ser la amenaza principal: en
definitiva. su lugar, las principales potencias per-
ciben la acción de actores no estatales
4. Ideas: la expansión del como la principal fuente de inseguridad
concepto de seguridad internacional.
La expansión del concepto de segu-
La virtual desaparición de las gue- ridad fue anterior al fin de la Guerra
rras interestatales y el hecho de que Fría. Las Naciones Unidas difundieron,
los países occidentales hayan dejado a comienzos de los años ochenta, las
de enfrentar la amenaza de un poder nociones de comprehensive security,
estatal promovieron el debate respecto que buscaba incorporar nuevos temas
de si el Estado y la dimensión militar a la agenda, y de common security,
debían seguir considerándose los ejes que extendía los objetos referentes al
principales de la seguridad. La pre- incorporar el sistema internacional,
gunta principal ya no es si un Estado además de los Estados. Estos trabajos
provoca o no conflicto en su búsqueda fueron precedidos por el informe de
de la seguridad sino qué temas son la Comisión Brandt de las Naciones
relevantes para la propia seguridad. Unidas, de 1980, que «pedía un nuevo
Desafíos no tradicionales, como la concepto de seguridad que trascen-
degradación ambiental, el bienestar diera la noción estrecha de la defensa
económico, las migraciones, el crimen militar». El informe de 1994 del Pro-
transnacional, entre otras cuestiones, grama de las Naciones Unidas para el
han sido incorporados a una ampliada Desarrollo (PNUD) amplía el concepto,
agenda de seguridad (Buzan, Weaver y aunque en la dirección contraria a la del
Wilde, 1998). documento sobre common security, es
El concepto de seguridad se ha decir, hacia el individuo antes que hacia
expandido en tres direcciones: con res- el sistema internacional.
pecto de los temas de la agenda (cuáles Los académicos también se suma-
son las amenazas), en relación con los ron a la crítica de la aproximación
referentes u objetos (a quién proteger) y tradicional a la seguridad. Dos trabajos
en lo relativo a los agentes (quién causa fundacionales fueron Redefining Securi-
la amenaza). Las amenazas han dejado ty (Ullman, 1983) y People, States and
de definirse en términos estrictamente Fear (Buzan, 1983). Ambos autores
militares y se han incorporado cuestio- sostenían que el concepto de seguridad
nes sociales, económicas, ambientales, no debía limitarse a la esfera militar,
políticas y militares. Asimismo, aunque sino que debía incorporar a otros
los Estados continúan siendo referentes «sectores», tales como el económico,
importantes, existe un énfasis creciente el societal, el ambiental y el político.
en las personas. También cambiaron Los objetos referentes también debían
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ampliarse a las personas y al sistema lado que tal expansión del concepto
internacional. puede afectar su precisión. El problema
En suma, la nueva concepción de radica en dónde detenerse o en otras
la seguridad presenta cinco rasgos palabras, cómo evitar que el término
principales. Primero, no está centrada se vuelva sinónimo de todo aquello
exclusivamente en el Estado; incorpo- que es políticamente deseable o bueno
ra también factores o actores que son (Weaver, 1995). Diversos autores han
subestatales o transestatales. Segundo, ofrecido algunos criterios metodológi-
los desafíos o riesgos a la seguridad no cos para restringir su uso (Caldwell y
tienen ninguna ubicación geográfica Williams, 2006). Uno de ellos, bastante
en particular. Tercero, no pueden en- aceptado aunque también expansivo,
frentarse mediante políticas de defensa es el de la intención humana. Así pues,
tradicionales. La defensa militar puede para incorporar un tema en la agenda
cumplir un rol, especialmente cuando se de seguridad sería fundamental que
trata de un conflicto violento, pero una existiera intención en la conformación
política eficaz debe recurrir a un amplio de la amenaza. Desde esta perspectiva,
abanico de medidas no militares. Cuar- los desastres naturales no se considera-
to, la nueva visión incluye la posibilidad rían una amenaza, aunque sí el medio
de que la amenaza principal a la vida de ambiente, siempre que en su deterioro
las personas y a otros valores cruciales existiese responsabilidad humana. El
provenga del Estado en que habitan. principal corolario de esta visión es que
Finalmente, los referentes se amplían al una política de seguridad no debería
sistema internacional y los individuos, ocuparse de amenazas que no tienen
además del Estado. defensa posible.
La ampliación del concepto de segu- El segundo problema de la am-
ridad no ha estado exenta de críticas. Al pliación del concepto de seguridad,
respecto, existen dos grupos de cuestio- esta vez de carácter normativo, es que
namientos, uno de orden conceptual y puede favorecer la seguritización y la
otro de naturaleza normativa. militarización de problemáticas que
En cuanto a lo conceptual, se ha sos- no siempre requieren respuesta militar.
tenido que incluir temas como el medio La conversión de un tema en un asunto
ambiente, la pobreza, las migraciones
o el bienestar económico en la agenda así quedaban consecuencias que en mu-
de seguridad es fundamental para que chos sentidos se semejaban a las de aque-
pueda recibir mayor atención política lla. Sin embargo, no había un marco
conceptual dentro del cual pudiera for-
y recursos6. Sin embargo, se ha seña- marse una respuesta política coherente.
Ampliar el significado de la seguridad
Hacia fines de los años setenta temas como
6
ofrecía una solución al problema: al con-
la degradación ambiental estaban entran- vertirse en cuestión de seguridad automá-
do en la agenda política. No eran parte de ticamente lograban la atención guberna-
la agenda de seguridad tradicional y aun mental.
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