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Resumen
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1. Introducción
CUADRO 1
DEUDA TOTAL GOBIERNO NACIONAL CENTRAL (GNC)
(miles de millones de pesos)
DEUDA TOTAL COMO
DEUDA TOTAL PIB
años PROPORCION DEL PIB
D ∆D dt
1990 3.547.101 24.030.173 0,147610
1991 4.367.338 31.130.592 0,140291
1992 5.954.906 39.730.752 0,149882
1993 7.603.569 52.271.688 0,145462
1994 8.548.556 67.532.862 0,126584
1995 11.731.622 84.439.109 0,138936
1996 14.530.354 100.711.389 0,144277
1997 21.616.576 121.707.501 0,177611
1998 31.059.630 140.483.322 0,221091
1999 44.741.680 151.565.005 0,295198
2000 64.543.186 174.896.258 0,369037
2001 83.264.237 188.558.786 0,441582
2002 102.379.721 203.451.414 0,503215
2003 115.913.564 228.516.603 0,507244
2004 119.678.382 257.746.373 0,464326
2005 132.880.409 285.312.864 0,465736
2006 143.992.137 320.341.939 0,449495
2007 141.991.232 357.421.666 0,397265
2008 159.660.305 478.359.984 0,333766
2009 176.684.100 497.696.551 0,355004
3
A consecuencia de la crisis global se desplomó el PIB que disminuyó su ritmo
de crecimiento de 7.5% en 2007 a solo 2.4% en 2008, se deterioró de forma grave
la cuenta corriente de la balanza de pagos al elevar su déficit de 1.8% a 2.8% del
PIB en 2008 y se alteró el moderado proceso de saneamiento de las finanzas
públicas, renovando el interés y los análisis por la sostenibilidad de la deuda
del GNC.
En segundo lugar, los mercados de deuda pública (deuda soberana) están con
expectativas muy pesimistas a causa de la crisis que han desatado Grecia,
España, Irlanda e Italia, así como por el hecho de que han entrado a revisión de
sus finanzas públicas 24 países integrantes de la Unión Europea que preocupan
a la denominada Comisión Europea con sede en Bruselas, ya que sus déficits
gubernamentales superan con mucho el 3% del PIB que es el porcentaje máximo
determinado por la regla fiscal para los países miembros.
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En tercer lugar, los inevitables ajustes fiscales debilitaran a los países europeos
lo que repercutirá desfavorablemente sobre la economía de Estados Unidos el
principal socio comercial de Colombia, retrasando la recuperación de la
economía mundial y bajando el optimismo de las expectativas creadas
alrededor de la firma del tratado comercial de Colombia con Europa, continente
mirado en estos días como sustituto para las exportaciones que se han dejado
de hacer a Venezuela.
5
escenarios de sostenibilidad y proporciona el principio para el escenario básico.
Undécima, conclusiones y duodécima, recomendaciones.
2. Revisión bibliográfica
Los documentos revisados sobre la sostenibilidad de la deuda pública tienen
alcances geográficos diferentes.. Se trata de visiones y propuestas de abordaje
diversas, coincidiendo todas ellas en la importancia que tiene este asunto para
la estabilidad fiscal.
Aplicado a los países permite su clasificación en tres grupos. Los primeros son
aquellos cuya deuda es sostenible a la luz del indicador. Del segundo grupo son los
que potencialmente podrían tener problemas de sostenibilidad (entre ellos
Colombia) pero que pudieran prevenirlos básicamente haciendo más competitivas
sus exportaciones controlando el tipo de cambio, y en el último grupo aquellos con
deuda insostenible y que no tienen más remedio que reestructurar.
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Con los datos procesados hacen un análisis de sensibilidad que evidencia la
dependencia de muchas de esas economías con respecto a los flujos de inversión
extranjera. Para ilustrarlo baste citar el caso colombiano que en condiciones de
ausencia de la inversión extranjera directa pasaría de estar en el segundo grupo al
tercero es decir su deuda se tornaría insostenible
Según Clavijo (2004) resulta problemático para la administración fiscal que sus
recaudos tributarios en la práctica quedan comprometidos casi en su totalidad
en tres rubros (transferencias territoriales, gasto militar e intereses de la deuda)
equivalentes al 14% del PIB, quedando por cubrir los gastos operativos, los de
seguridad social y los de inversión. Efectos de lo descrito son los llamados
“bola de nieve” y “esquemas Ponzi” que surgen en circunstancias tales que
deben recurrirse a la emisión de nueva deuda para servir la deuda pendiente.
7
La pregunta clave según este autor es por el balance primario necesario para
sostener el actual nivel de deuda como proporción del PIB. Su análisis no
contempla la deuda contingente. “La racionalidad que subyace a la prohibición de
esquemas Ponzi radica en que bajo mercados eficientes un solo agente (el gobierno) no
puede ser deudor neto de manera permanente contrariando además la optimización de la
utilidad de los demás agentes económicos”.
Es decir que “además de estabilizar la deuda, la economía debe generar las condiciones
para saldar en algún momento estos pasivos”, esta es la condición de solvencia.
Merced a esta (juego No-Ponzi) se busca asegurar que no se contraiga deuda
para servirla, evitando así que al final la deuda se pague con deuda o que su
saldo nunca pueda cubrirse. En un marco así los costos del financiamiento son
crecientes, incrementándose con él tanto el saldo como los intereses. Para
aproximarse a esta solvencia propone evaluar la relación entre el crecimiento de
la deuda y su costo en el largo plazo. Como resultado obtiene que, en
equilibrio, cada punto porcentual que aumenta la tasa de interés (implícita en la
deuda) induzca a un incremento de 0.95 como % del PIB en la variación en la
deuda pública de largo plazo. La estrecha relación entre ambas variables
compromete la capacidad del gobierno para cubrir la deuda sin recurrir a nueva
deuda.
8
(choques) en el costo de la deuda impactan significativamente su nivel, impacto que
puede hacerse permanente. Cambios en el entorno afectan la dinámica de la deuda en el
largo plazo lo cual refleja los problemas estructurales de las finanzas públicas y
reafirman su vulnerabilidad”.
Este balance primario fue deficitario en los noventa para el gobierno central y
comenzó a serlo en 1999 para el SPNF cuando el crecimiento del gasto público
superó el del correspondiente ingreso. A lo cual se agregó desaceleración en el
crecimiento del PIB y aumentos en la tasa de interés.
9
puntos que aumente la deuda pública se requiere 0.7 % como proporción del PIB de
mayor superávit primario por año”.
El informe del banco concluye que el Estado colombiano debe esforzarse por
generar superávit primarios para evitar que la deuda pública se torne
insostenible, en línea con la conclusión de Clavijo (para entonces codirector del
banco) en cuanto que ante los altos niveles de deuda que vienen acumulándose,
la dinámica de la deuda pública pasa de manera obligada por ordenar la
finanzas públicas para evitar entrar en la senda explosiva.
Chávez (2003) cita el concepto de Blanchard (1990) según el cual una política
fiscal es sostenible si los niveles de déficit y de deuda del país no exigen cambios
drásticos en gasto y los ingresos. Su análisis de sostenibilidad y de solvencia parte
de la restricción presupuestal del gobierno en horizontes finito e infinito.
Solvencia se refiere a la capacidad del gobierno para generar en el futuro los
suficientes superávit primarios que igualen a valor presente el saldo de la
deuda. La condición de solvencia es la restricción según la cual la deuda
pública descontada en el último período sea igual a cero, para lo cual el saldo
no debe crecer exponencialmente en el largo plazo, evitándose así que la nueva
deuda se dedique al pago de la deuda pendiente. El crecimiento futuro de la
deuda debe ser menor que el crecimiento futuro de la economía en un horizonte
de tiempo dado, limitando la dinámica de la deuda para evitar que se torne
explosiva.
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tensiones distributivas y junto con ellas la volatilidad financiera y el déficit
regulatorio.
1 En los sistemas financieros poco profundos (explica Ocampo) los agentes que acuden a los mercados
internacionales enfrentan descalce de monedas y los que no enfrentan descalces de plazos de inversiones y
de créditos. Lo anterior implica que es imposible disponer de una estructura que evite simultáneamente
ambos riesgos y por lo tanto que la integración financiera internacional se hace entre socios desiguales.
11
desarrollados su carácter es anti-cíclico y estabilizador. En cambio cuando es
entre países desarrollados y en vía de desarrollo, su carácter es claramente
procíclico. Como resultado, mientras los países industrializados pueden contar
con un mayor margen para sus políticas macroeconómicas anticíclicas, los
países en desarrollo no logran tal margen en razón a que los mercados
financieros tienden a agudizar el ciclo, por lo cual los actores esperan que las
autoridades se comporten en forma pro-cíclica.
12
acceso de los países en desarrollo a los mercados financieros internacionales y otorgarles
mayor margen de maniobra para aplicar políticas macroeconómicas anticíclicas.
13
los desequilibrios en tipo de cambio y tasa de interés, y en el precio de
los activos fijos y financieros.
2. Sistemas de regulación y supervisión de los sistemas financieros con
orientación claramente anticíclica.
3. “Política de pasivos” que asegure el mantenimiento de un perfil de
14
Pero la solución más importante a este dilema yace en la instancia internacional
en la función que están llamadas a prestar las instituciones financieras
internacionales, compensando el efecto procíclico de los mercados financieros,
suavizando los ciclos financieros en su fuente, facilitando la adopción de
políticas anticíclicas, evitando la acumulación de riesgos macroeconómicos y
fiscales, y asegurando financiación adecuada en épocas de crisis.
15
La manera de ayudar a que los países en desarrollo crezcan sin que ello
implique problemas con el endeudamiento sería entonces: aumentar las
donaciones, eliminar las barreras comerciales y los subsidios agrícolas en los
países industrializados. Las reformas macroeconómicas que ha venido
promoviendo el FMI y el mejoramiento logrado en la gestión de la deuda a
través de la asistencia prestada han venido ampliando, a su criterio, las bases de
producción y exportación y por esta vía, reduciendo la vulnerabilidad con
relación a choques relacionados con los términos de intercambio o con los
fenómenos climáticos que vienen impactando cada vez con mayor frecuencia.
Con relación a la capacidad de estos países para servir su deuda la posición del
FMI es que resulta fundamental la emisión de un juicio que, aunque subjetivo,
relativice la importancia de los riesgos y restricciones propias de cada país.
Para evaluar la sostenibilidad de la deuda siempre se requiere un elemento de juicio,
sobre todo porque la capacidad de los países para pagar sus deudas depende, en última
instancia, de sus perspectivas de crecimiento que de por sí son inciertas. Lo
fundamental es lograr combinar financiamiento y políticas con lo cual se genera
un círculo virtuoso de manera que la inversión productiva y el crecimiento
creen las condiciones que permitan atender el servicio de la deuda en forma
16
suficiente y holgada. Para que los países de bajo ingreso concreten objetivos de
desarrollo ambiciosos sin por ello comprometer la sostenibilidad de la deuda se requieren
políticas nacionales vigorosas, una estrategia prudente de endeudamiento y respaldo del
extranjero.
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UNBRALES DE LA CARGA DE LA DEUDA DENTRO DEL MARCO DE SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA
VPN de la deuda como % de… Servicio de la deuda como % de
Exportación PIB Ingreso Exportación Ingreso
Deficiente 100 30 200 15 25
Mediano 150 40 250 20 30
Firme 200 50 300 25 35
Fuente: ficha técnica FMI, marzo 24 de 2010. www.imf.org/dsa
El MSD se ocupa del análisis de la deuda externa como interna del sector
público y para efectos de establecer comparaciones entre países se centra en el
valor actualizado de las obligaciones. Lo han aplicado tanto el Banco Mundial
como el FMI y ha resultado un componente importante en la evaluación de la
estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad a largo plazo de la política fiscal y la
sostenibilidad global de la deuda. Se espera que con su adopción los países de bajo
ingreso logren captar el financiamiento que necesitan para alcanzar los Objetivos del
Milenio.
3. Síntesis metodológica
Para abordar el problema de finanzas públicas del gobierno colombiano
generado por la crisis financiera internacional se ha organizado el trabajo con
base en el modelo que se presenta en el Anexo 1.
Para guardar fidelidad con el modelo todos los datos de las variables se
tomaron como proporción del PIB, ver Cuadro 2.
18
El balance primario (bp) se calculó tomando los ingresos del gobierno nacional
central, restando los gastos y sumando únicamente los intereses pagados
durante cada uno de los años calendarios, puestos en consideración. El saldo se
obtuvo como una proporción del PIB.
La tasa de interés real (r) es una tasa implícita, ponderada según la composición
de la deuda del GNC. Se obtuvo al tomar el consolidado de los intereses
pagados cada año por concepto de deuda interna y externa, divididos por el
monto de la deuda en el año inmediatamente anterior a aquel en que se
pagaron los intereses. Esta proporción se deflactó por la tasa de inflación
medida a través del índice de precios al consumidor.
19
cero) el saldo del balance primario es igual al monto de los intereses pagados,
se deduce de manera sencilla y fácil de entender, el concepto de sostenibilidad,
el efecto Ponzi, el efecto bola de nieve y el margen de maniobra para la política
fiscal anticíclica.
4. Definiciones adoptadas
En la literatura sobre la deuda pública no hay consenso en cuanto a lo que
significan conceptos tan esenciales como sostenibilidad, balance primario y
efecto Ponzi, por lo que es inevitable adoptar definiciones sencillas para
clarificar lo que aquí se escribe.
20
Se considera que la deuda pública es sostenible, si el valor del balance primario
positivo o superávit primario supera o es igual al valor de los intereses que se
pagan por el saldo de la deuda. Por tanto, la deuda pública es insostenible si el
balance primario es igual o menor que cero.
21
Por otra parte, se tienen las definiciones de consenso referidas ellas, en
particular, a la sostenibilidad de la deuda pública externa. Al respecto, Martner
y Tromben (2004 b, 20-27), han presentado con claridad los conceptos de pecado
original de la deuda, descalce de monedas y plazos, efecto bola de nieve y sesgo
procíclico.
El efecto bola de nieve tiene que ver con las consecuencias de la devaluación del
tipo cambio sobre el monto del capital y los intereses, exacerbado por el sesgo
procíclico proveniente de las entidades evaluadoras de riesgo que bajan la
calificación y hacen subir las tasas de interés, precisamente en los períodos de
aguda insuficiencia de los ingresos públicos, ahondando la crisis del
endeudamiento externo.
22
Indicadores Económicos
23
considerado. Para Colombia se proyecta un déficit del 0.1 en el presente
año 2010 (según la fuente) y presenta superávit todos los demás años.
24
Una situación ideal sería aquella en la cual la variación de la deuda, como
proporción del PIB, se mantuviera constante y que no existieran errores de
contabilización ni de omisión, caso en el cual
∆dt = єt = 0 (2)
25
En suma, en la sección anterior se dio una definición estática de la
sostenibilidad de la deuda y con el modelo consignado en el algoritmo (4) se da
la definición dinámica de sostenibilidad de la deuda que se utiliza en este
documento para intentar comprender los rasgos relevantes del comportamiento
y sostenibilidad de la deuda pública colombiana, sobre todo en las situaciones
en que ∆dt sea diferente de cero.
Ahora bien, si ∆dt > 0 es porque el gasto público está creciendo a un ritmo
superior al que le permite el avance de la economía, o por rezago de los
ingresos, o por una combinación de ambas fuerzas. Cualquiera que sea el caso
la consecuencia es que bpt < dt-1(r-g/1+g) lo que indica que el superávit
primario no alcanza a cubrir la totalidad de los intereses y la deuda se
encuentra bajo esquema Ponzi. Es decir, una parte o la totalidad de los
intereses se están pagando con nueva deuda.
Si se agudizan los factores que inciden en que ∆dt > 0, llegará el período en que
el balance primario sea cero y en este caso el efecto Ponzi operará al 100%
porque la totalidad de los intereses causados por la deuda pública se estarán
pagando con nueva deuda y en esta situación la deuda será insostenible.
El caso extremo del efecto derrumbe sobre las finanzas públicas es aquel en que
la totalidad del servicio de la deuda pública (amortizaciones e intereses) se paga
con nueva deuda ya que en ésta situación el déficit primario será igual al monto
de sumar las amortizaciones con los intereses. Es improbable llegar a esta
situación porque mucho antes se perderá el acceso a los mercados de capital por
imposibilidad de ofrecer una tasa de interés que motive a los inversionistas a
26
comprar papeles de deuda. Por consiguiente, la expansión del tamaño de la
desigualdad ∆dt > 0, conduce primero a la región Ponzi y luego a la región de
derrumbe de la deuda pública.
Por otra parte, si la variación de la deuda pública es negativa, ∆dt < 0, tal
dinámica será el resultado de un crecimiento de los ingresos públicos superior
al de la economía real, o de una eliminación de exenciones, o de una
disminución de los subsidios, o de una drástica reducción del gasto público, o
de un efecto combinado de todos éstos factores. En este evento se tendrá que
bpt > dt-1(r-g/1+g) lo que indica que la magnitud del superávit primario
permite cubrir la totalidad de los intereses de la deuda y genera un excedente
que brinda capacidad de maniobra a la política fiscal.
donde EFS representa los efectos sobre la deuda pública total de forma tal que
si EFS = 0, la deuda es sostenible; si EFS < 0 la deuda se encuentra bajo el efecto
Ponzi o el efecto derrumbe y si EFS > 0, la deuda además de ser sostenible,
brinda capacidad de maniobra a la política fiscal.
27
Así mismo, si el balance primario es negativo (o está en déficit) se entra en la
región de derrumbamiento de la deuda y el grado de derrumbe, en términos
porcentuales, vendrá dado por la expresión
Donde |-bpt| es el déficit primario en valor absoluto como proporción del PIB.
Gráfico 1
0,03 Efectos sobre la deuda
0,02
0,01
0
‐0,01
‐0,02
‐0,03
‐0,04
‐0,05
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
bp dt‐1*((r‐g)/(1+g)) Efectos
28
En el año 2004 la línea de los efectos se situó sobre el eje horizontal indicando
que la deuda era sostenible pues el superávit primario como proporción del PIB
cubrió la totalidad de los intereses también como proporción del PIB.
En los años 1992, 1995, 1997 y 2005 la línea de los efectos muestra que la deuda
se ubicó en territorio Ponzi por cuanto el superávit primario no alcanzó a pagar
el monto de los intereses.
En el año 1996, la deuda fue insostenible en un 100% ya que en ese año la línea
de los efectos se ubica en el mismo punto que la línea que representa al balance
primario lo que quiere decir que en tal año la totalidad de los intereses fueron
cancelados con nueva deuda.
Los años 1998-2003 y 2009 fueron críticos para la deuda pues el balance
primario fue incapaz de cancelar el servicio de la deuda (amortizaciones e
intereses), el cual se atendió con nueva deuda, lo que significa que se entró en
territorio de derrumbe, tal y como lo muestra la línea de los efectos al situarse
por debajo de la línea del balance primario.
En los años 1990, 1991,1993, 1994, 2006, 2007 y 2008 la deuda pública se situó en
la región de capacidad de maniobra como lo muestra la línea de efectos al
ubicarse por encima del eje horizontal, lo que indica que el balance primario
generó un superávit que cubrió los intereses y una suma adicional que podría
ahorrarse o darle un destino distinto al de cancelar el servicio de la deuda.
29
2003 y el aumento en el ritmo de crecimiento de la deuda externa en el período
1998-2003.
0,06
Proporción del PIB
0,04
0,02 Efectos
g
0,00
‐0,02
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
‐0,04
‐0,06
Año
30
pena precisar que se entiende por variación negativa del PIB el hecho de que el
PIB este ralentizándose (o disminuyendo su tendencia creciente) o presentando
caída de sus niveles y, de otro lado, variación positiva se considera aquella en
que el PIB está decreciendo a menores tasas o aumentando sus niveles a ritmos
crecientes (Gráfico 2).
Queda, pues, patente que el modelo reducido de la ecuación (4) aporta de forma
notable a la comprensión de la deuda pública y a la orientación de la política
fiscal.
8. El modelo ampliado
Por otra parte, el modelo ampliado intenta conocer además del panorama de la
sostenibilidad de la deuda pública, el peso específico de la dinámica de la
cuenta corriente de la balanza de pagos sobre el saldo de la deuda al que se
aplican las tasas de interés que ha pactado pagar el gobierno con sus
acreedores. Con éste propósito se ha diseñado la expresión que se detalla a
continuación y cuya deducción se encuentra en el Anexo 1.
31
∆dt = -bpt + (cct - ∆rit + ∆dxpt + dxgt + digt-1). ((r-g) / (1+g)) (8)
32
del PIB como respuesta a la recesión de la economía que hizo crisis y tocó fondo
en el último año del siglo pasado (ver Cuadro 2).
CUADRO 2
COMPONENTES DE LA DEUDA EN EL AÑO ANTERIOR COMO PROPORCION DEL PIB
De otro lado, al graficar dt-1 y sus componentes extractados del modelo (8),
todos como proporción del PIB, se observa que dt-1 está correlacionado con la
33
deuda interna del gobierno en el periodo anterior (digt-1) y con la deuda externa
del gobierno (dxgt), mas no con la cuenta corriente de la balanza de pagos (cct),
la variación de las reservas internacionales (∆rit) y la variación de la deuda
externa del sector privado (∆dxpt), como lo muestra el Gráfico 3.
0,4
dt‐1
0,3
cc
0,2
Δri
0,1 Δdxp
0,0 dxg
‐0,1 digt‐1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Años
Fuente: Cuadro 2
Gráficamente se observa, igualmente, que solo parece haber causación de las
variables digt-1 y dxgt sobre dt-1, según se desprende de los diagramas
consignados en el Anexo 3, donde los ajustes menos dispersos se presentan
para esas variables.
34
No sorprende que solamente sean significativos los coeficientes de la deuda
interna del gobierno central retrasada un período y la deuda externa pública.
Tal vez el resultado refleje que la bonanza de los commodities, el
comportamiento de la inversión extranjera, la sustitución de deuda externa por
interna y la revaluación del peso colombiano frente al dólar han librado al
gobierno colombiano de la carga que tradicionalmente le impuso el sector
externo, los efectos denominados pecado original y bola de nieve, definidos de
manera sencilla en la Sección 5 de este documento.
35
excelencia para el manejo de las finanzas públicas y la estabilidad
macroeconómica.
Escenario básico
El escenario básico constituye una sencilla y poderosa guía para la
reestructuración preventiva de la finanzas públicas o para adoptar una
estrategia predefinida de más largo alcance que la estrategia conocida como
regla fiscal porque contempla la parte real que es el sustento de las finanzas del
Estado (el crecimiento real del PIB) y tiene en cuenta, al optar por el empleo, la
sostenibilidad de la deuda de los hogares (principalmente de las hipotecas y los
créditos al consumo), única forma de mantener sana la cartera del sistema
financiero y mantener al país alejado de riesgos sistémicos como el que
desencadenó la crisis de la hipotecas de Estados Unidos en 2008.
Escenarios aleatorios
Entre los escenarios aleatorios se han identificado catorce eventos probables,
siete son propicios y siete adversos cuya enunciación y efectos se han
esquematizado en el Cuadro 4. Para los eventos propicios y su manejo,
recientemente se han publicado varios estudios entre los que se destaca una
“Regla Fiscal para Colombia” preparado por el Comité Técnico
36
Interinstitucional, integrado por el Banco de la República, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.
Parece entonces plausible detenerse en los eventos adversos sobre todo después
de la lección que dejó la crisis financiera internacional que está tratando de
superar la economía mundial. ¿Quién se pudo siquiera imaginar el desplome
de los precios de los commodities y que el incontenible impulso inflacionario
anterior a la crisis de 2008, se encuentre según la apreciación de Paul Krugman
a punto de convertirse en deflación y ralentización de la economía real
siguiendo la experiencia del Japón en lo corrido del siglo XXI?
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Cuadro 4
Escenarios aleatorios
Tipo Evento Efecto
Propicios
Commodities Precios suben Capacidad de maniobra
Commodities Precios se mantienen Deuda sostenible
Crisis estadounidense Se supera Deuda sostenible
Economía China Mantine su ritmo Capacidad de maniobra
Tasas de interés internacionales Se mantienen Deuda sostenible
Reservas colombianas de coltán Significativas Capacidad de maniobra
Crisis de la deuda de la euro zonaSe supera Deuda sostenible
Adversos
Tasas de interés internacionales Suben Sesgo procíclico
Crisis de la deuda de la euro zonaSe prolonga Sesgo procíclico
Economía China Recesión Derrumbe de la deuda
Crisis estadounidense Se prolonga Derrumbe de la deuda
Reservas colombianas de coltán Insignificantes Neutro
Cae inversión extranjera Devaluación del peso Bola de nieve
Commodities Precios caen Derrumbe de la deuda
Fuente: Conjeturas propias
La vulnerabilidad ante esos tres eventos proviene de que para los ingresos
públicos los impuestos sobre los productos minero energéticos representan
entre un 20 y un 25% del total y que esa producción significa más de cinco
puntos porcentuales del PIB cuyo comportamiento marca decisivamente la
mayor o menor sostenibilidad de la deuda.
38
externa denominados en pesos por un valor de US$3060 millones que
representan el 18% de la deuda externa (Cuadro 5), punto meritorio de la
política fiscal al corte fechado en mayo 31 de 2010.
Cuadro 5
Perfil deuda externa GNC ‐ Balance en bonos
(Cifras en millones de US$)
Moneda Valor Part. %
Dólares de USA 12543 75
Euros 287 2
Yens japoneses 742 4
Pesos colombianos (1) 3060 18
Totales 16632 100
(1) Modelo tramo para TES globales denominados en pesos y
pagados en dólares.
Fuente: Subdirección de riesgo ‐ DGCPTN
Esta característica del perfil de la deuda pública colombiana tiene una ventaja
adicional: Es deuda externa que no incrementa la oferta de divisas, ni por esta
vía presiona a una mayor revaluación del peso colombiano en perjuicio de los
exportadores no tradicionales que desconozcan el manejo de los instrumentos
de cobertura al riesgo cambiario, o no tengan el poder de mercado para
aumentar el precio en una cantidad que les compense la que dejen de percibir
por causa de la revaluación.
39
Cuadro 6
Perfil deuda externa GNC
(Cifras en millones de US$)
Amortizaciones (1)
Período
Valor % del total
2010 796 2,6
2011 1.111 3,7
2012 1.896 6,3
2013 1.673 5,5
2014 2.132 7,0
2015 2.537 8,4
2016 1.131 3,7
2017 2.524 8,3
2018 829 2,7
2019 3.373 11,1
2020 1.469 4,8
(1) Las que corresponden a créditos firmados
desembolsados y en proceso de desembolso.
Fuente: Subdirección de Riesgo - DGCPTN
40
Por último, pero no menos importante, el Cuadro 4 también registra un
escenario adverso relacionado con la caída de la inversión extranjera directa que
recibe Colombia y la cual ha financiado parcialmente, en los últimos diez años,
el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos.
41
Llama la atención, al examinar el Cuadro 7, que un sector tan generosamente
tratado y con los mejores resultados en términos de utilidades como el sector de
establecimientos financieros registre una baja del 50% en IED y que el rubro de
las “otras actividades” presente una variación negativa de US$1.245 millones,
“en particular, por parte de empresas prestadoras de servicios públicos, debido
a los elevados montos de reembolso de capital efectuados en el último trimestre
del año”, según descripción del número 131 de Reportes del Emisor en abril de
2010. En lo referente a servicios públicos cabe señalar que es el sector, después
de combustibles, que más rápido ha elevado los precios al consumidor en la
primera década del presente siglo.
Cuadro 8
Flujo de inversión extranjera directa en Colombia
Según balanza de pagos en millones de US$
Por país de origen (1) 2009 p
Alemania -99,5
Anguilla 646,2
Bermudas 287,1
España -326,9
Estados Unidos 2.313,6
Francia 113,0
Holanda -1.859,2
Inglaterra 385,6
Luxemburgo 99,6
México 202,8
Panamá 337,1
Suiza 65,4
Venezuela 51,3
Otros países 453,2
Subtotal (inversión nueva menos reembolsos de capital) 2.669,4
Reinversión de utilidades 1.970,9
Sector petrolero 2.620,1
Total 7.260,4
(1) No se dispone de la desagregación por país de origen para el sector petrolero ni para
la reinversión de utilidades.
p: Preliminar
42
Un motivo de preocupación adicional acerca de la IED es la composición del
flujo recibido por país de origen, información de la que se carece para la
reinversión de utilidades y el sector petrolero. De los US$2.669,4 millones con
origen conocido, US$1.435,4 que representan el 54% provienen de conocidos
paraísos fiscales (Anguilla, Bermudas, Luxemburgo, Panamá y Suiza) lo que de
alguna manera implica un latente factor de inestabilidad que eleva la
probabilidad de liquidaciones totales o parciales por la venta de esas
inversiones a residentes en Colombia. Además, es digno de mención el caso de
Holanda, país que ha disminuido la IED, en tan sólo el año 2009, en un monto
de US$1852.9 millones y en el primer trimestre de 2010 ha mermado la IED en
US$458.3 millones.
En la Sección 9 con base en los resultados del modelo ampliado, se explicó que
parte de la fortaleza exhibida por la deuda pública colombiana frente al sector
externo provenía de los flujos de IED. Sin embargo, en esta Sección se ha visto
la debilidad de estos flujos, incluso en presencia de un ambiente excepcional
para estar robustecidos, hecho que ratifica que el país debe estar alerta y con
estrategia predefinida para resistir el deterioro no previsto, pero posible de
nuevos choques externos.
43
básico sugiere exclusivamente reducir la deuda porque se beneficia el
crecimiento del PIB y del empleo y ambos efectos son saludables para las
finanzas públicas y la estabilidad financiera.
44
Cuadro 9
Escenarios de política fiscal
Tipo Evento Efecto
Pro sostenibilidad
Ingresos públicos Progresividad impositiva Deuda sostenible
Exenciones Sectores afectados por choques Deuda sostenible
Subsidios Inversión que genere empleo Deuda sostenible
Gastos públicos Incentivos al consumo y al empleo Capacidad de maniobra
Gastos públicos Bienes públicos globales Capacidad de maniobra
Tipo de cambio Estable o revaluación del peso Deuda sostenible
Deuda externa en moneda nacional Mitigar efectos de choques externos Deuda sostenible
Endeudamiento de largo plazo Sustituir deuda de corto por largo plazo Deuda sostenible
Sobretasas Commodities en bonanza Capacidad de maniobra
Produndidad financiera Sustituir deuda externa por interna Deuda sostenible
Deuda productiva Que incremente el PIB y autosostenible Capacidad de maniobra
Contra sostenibilidad
Ingresos públicos Regresividad impositiva Efecto Ponzi
Ingresos públicos Impuestos indirectos Efecto Ponzi
Ingresos públicos Vulnerables a choques externos Derrumbe de deuda
Exenciones A sectores no vulnerables ni afectados Derrumbe de deuda
Subsidios Irracionalidad de destinatario y fin Derrumbe de deuda
Gastos públicos Desviación a propósitos improductivos Derrumbe de deuda
Gastos públicos Que comprometen la competitividad Efecto Ponzi
Deuda externa en moneda nacional Disminución Pecado original
Tipo de cambio Devaluación del peso colombiano Efecto bola de nieve
Regalías Corrupción Derrumbe de deuda
Contingencias Sentencias de la Corte y vigencias futuras Derrumbe de deuda
Deuda improductiva No contribuye al crecimiento del PIB Derrumbe de deuda
Fuente: Apreciaciones con base en economía normativa
45
Lo estructural es un concepto de mediano y largo plazo. En consecuencia, para
lograr credibilidad y recuperar el grado de inversión se requiere coherencia
intertemporal y menor volatilidad macroeconómica lo que solo se consigue con
un criterio de largo plazo.
Los principios son verdades perdurables y comprimidas que están listas para
ser aplicadas y si son verdaderos aclaran el curso a seguir incluso en las
circunstancias más confusas. En esto radica la trascendencia del principio
rector para construir el escenario básico.
Basta para terminar, recordar que ya se acertó con la normatividad sobre las
entidades territoriales hasta el punto de alcanzar niveles sostenibles de deuda y
estabilidad fiscal para tales entes. Empero, estos asuntos cuantitativos no son
suficientes, porque fenómenos como la corrupción han desviado los recursos de
sus fines y sus destinatarios, lo que lleva a mirar integralmente la sostenibilidad
para lo cual este documento propone el principio para un escenario básico.
11. Conclusiones
1. En los últimos veinte años la deuda pública colombiana ha sido sensible
a los efectos descritos por la literatura consultada, hecho que indica la
46
necesidad de seguir trabajando con esmero e integralmente en su
sostenibilidad.
2. Resalta la fragilidad y mínimo tiempo requerido por la deuda pública
para pasar de la región de capacidad de maniobra a la región de derrumbe,
demostrando la imperiosa necesidad de tener prudencia con el gasto en
los períodos de mejoramiento o bonanza fiscal.
3. En tanto que el PIB real varía positivamente la deuda pública converge
hacia su nivel de sostenibilidad y cuando el PIB real varía negativamente
la deuda pública diverge de su nivel de sostenibilidad, ambas tendencias
como proporción del PIB.
4. La fortaleza mostrada por la deuda pública colombiana frente a la última
crisis financiera internacional, gracias a fenómenos propicios como los
elevados precios de los commodities y la revaluación del peso
colombiano y, también, a la política fiscal de sustitución de deuda
externa por deuda interna, y al permanente flujo de inversión extranjera
directa.
5. La dependencia de la deuda con relación a los precios de los
commodities y en especial al del petróleo, así como de la inversión
extranjera directa se constituyen en la gran fortaleza, pero, a la vez, en la
mayor debilidad de la deuda pública colombiana en cuanto a su
sostenibilidad.
6. La notoria disparidad entre los autores acerca de los conceptos de
sostenibilidad de la deuda y la claridad que brinda al análisis el uso de
definiciones sencillas y aplicables, ya que la multiplicidad y complejidad
de las definiciones y clasificaciones de la deuda de los países no ha
resultado útil para fines prácticos.
7. La bondad del modelo reducido de sostenibilidad de la deuda para
visualizar y precisar el análisis de la evolución de la deuda pública
colombiana y la fragilidad de ésta a los efectos negativos identificados en
la literatura y a los efectos capacidad de maniobra y derrumbe
propuestos en este documento para ampliar la comprensión del tema.
47
8. La capacidad del modelo ampliado para conocer el impacto de los
choques externos sobre la sostenibilidad de la deuda colombiana.
9. La importancia decisiva de disponer de un criterio de largo plazo y
definirlo. Tal criterio es el escenario básico de sostenibilidad que se da
cuando la totalidad de las medidas de política fiscal concernientes a
ingresos y gastos del Estado contribuyen al incremento del PIB y del
empleo, por cuanto los ingresos y gastos orientados a tales propósitos
aportan a la estabilidad macroeconómica real y financiera del país. Por
eso, se le denomina principio de excelencia en este documento.
10. Es muy importante fijar metas (regla fiscal) e igualmente importante
definir criterios de reconocida eficacia teórica y práctica (escenario
básico) para alcanzar esas metas.
11. El aporte de los escenarios que se diseñaron para una mejor compresión
de la sostenibilidad de la deuda y como guía acerca del efecto de las
acciones de la autoridad fiscal.
12. Recomendaciones
1. Dada la convergencia de la deuda a su nivel de sostenibilidad cuando la
economía real crece, es altamente conveniente una política fiscal
concentrada en generar ingresos y efectuar gastos que contribuyan al
crecimiento del PIB real.
2. Diseñar y alistar estrategias para enfrentar los probables escenarios
aleatorios adversos, derivados, por ejemplo, de la caída de los precios de
los commodities, alza de las tasas de interés internacionales, crisis
generalizada de la deuda de los países de la euro zona, ralentización o
recesión de la economía de China, prolongación de la crisis económica
estadounidense y devaluación del peso colombiano, entre otros. Téngase
en cuenta que medidas de política fiscal anticíclica como inversión en
infraestructura no se pueden emprender de inmediato ya que requieren
tener listos estudios de pre factibilidad, identificación de proyectos y
48
fuentes de financiación de manera que su ejecución sea más rápida y
apropiada.
3. Disminuir el efecto bola de nieve sobre la deuda, perseverando en los
esfuerzos para incrementar el porcentaje de deuda pública externa
denominada en pesos.
4. Acoger la recomendación de Martner y Tromben (2004b, pág. 36) de
emitir bonos indexados al crecimiento del PIB para disminuir el sesgo
procíclico de la política fiscal.
49
ANEXO 1
El apéndice al capítulo V de la Introducción a la Economía Colombiana de
Mauricio Cárdenas se ocupa de la relación entre Superávit Primario y
Sostenibilidad de la Deuda Pública. Teniendo como fuente a Blanchard (1990 y
a Végh & Talvi (1998) desarrolla la siguiente expresión para representar la
dinámica de la deuda pública:
d t 1 (1 rt )
dt def t
(1 g )
donde:
∆RI es la variación de las reservas internacionales entre un período su
anterior.
CC es el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos en el año t.
∆DX tp es la variación de la deuda externa de los privados en el período t.
50
La variación en las reservas internacionales es igual a la suma algebraica de la
cuenta corriente y las variaciones de la deuda externa tanto privada como
pública en el periodo t.
Se divide cada miembro por el PIB para expresarla como proporción del
producto en el período t:
donde las letras minúsculas son las variables expresadas como proporción de
PIB.
donde
51
∆ri = cc + dxtp + dx tg - dx tg1 (4)
despejando:
(1 rt )
d t = d t 1 + sp t (6)
(1 g )
donde:
donde:
d t es la deuda pública total en el período t como proporción del PIB
52
se reemplaza d t 1 por su equivalente en (7), así:
(1 rt )
d t = (dx tg1 + di tg1 ) + sp t (8)
(1 g )
obteniéndose así
(1 rt )
d t = (cc -∆ri + dxtp + dx tg + di tg1 ) + sp t (9).
(1 g )
53
Permite establecer la relación de dependencia de la deuda pública total con
respecto a la cuenta corriente, la variación tanto de las reservas internacionales
como de la deuda externa privada, así como los saldos de deuda pública
externa e interna. Todas estas variables como proporción del fin y afectadas por
la tasa de interés real y el crecimiento real de la economía. La otra variable
independiente es el superávit fiscal como proporción del PIB.
54
puesto que SG SP Dt 1r se reemplaza por su equivalente en (1)
factorizando:
Dt Dt 1 Dt 1r SPt SFt
Dt Dt 1 (1 r ) SPt SFt
Dt 1
restando a cada lado de la ecuación y factorizando
Yt 1
Dt Dt 1 SP D 1 r Dt 1 SFt
t t 1 .
Yt Yt 1 Yt Yt 1 1 g Yt 1 Yt
Dt Dt 1 SP D 1 r SF
t t 1 ( 1) t
Yt Yt 1 Yt Yt 1 1 g Yt
Dt Dt 1 SP D 1 r 1 g SF
t t 1 ( ) t
Yt Yt 1 Yt Yt 1 1 g 1 g Yt
Dt Dt 1 SP D r g SFt
t t 1 .
Yt Yt 1 Yt Yt 1 1 g Yt
se tiene entonces, usando letras minúsculas para designar las variables como
proporción del PIB:
rg
d spt d t 1. sf t (3)
1 g
De esta manera los autores logran separar tres componentes para la dinámica
de la deuda:
sp t , es decir el superávit primario como proporción del PIB
rg
lo que ellos llaman el efecto bola de nieve ( d t 1. ) como proporción
1 g
del PIB, y
55
el ajuste stock-flujo como proporción del PIB ( sf t )2.
Del análisis que hacen sobre el sesgo procíclico de la política fiscal para los
países de la CEPAL se puede resaltar que contrariando el criterio de libre
operación de los estabilizadores automáticos en virtud del cual la deuda sería
constante a lo largo del ciclo macroeconómico, muchos de los países de América
latina entre ellos Colombia vienen acumulando este parámetro incluso en
períodos de crecimiento mayor que el tendencial: la mayoría (13 de 17)
mostraron un comportamiento pro-cíclico y su política fiscal fue expansionista.
Para el cálculo del balance primario como proporción del PIB necesario para
estabilizar la deuda pública se acoge el indicador de sostenibilidad estándar de
corto plazo de Blanchard (1990). Si se toma (3) y se asume que ∆d=0 y que el
ajuste stock-saldo como % del PIB sf=0, se tendría:
rg
spt d t 1 . (4)
1 g
La brecha entre el superávit primario efectivo y el requerido para el período
1998-2002 fue según los autores para el caso colombiano de más de 5 puntos del
PIB.
Con ese argumento, se procede a ajustar este modelo de manera que permita el
análisis de sostenibilidad de la deuda con base en los parámetros clásicos
(superávit primario, deuda pública, tasa de interés implícita y tasa de
crecimiento de la economía) pero además con la cuenta corriente, las reservas
internacionales, la deuda externa privada, la deuda externa pública y la deuda
interna pública.
2
Los autores incluyen este factor cuyo efecto no analizan, explicando que el ajuste stock-flujo es el factor
que permite asegurar la consistencia entre el endeudamiento neto y la variación de la deuda pública
atribuibles a fluctuaciones cambiarias de la moneda local y entre las monedas en que están denominadas
las deudas, el reconocimiento por parte del gobierno de deudas del resto de la economía, y otras
discrepancias estadísticas, las que pueden representar en algunos casos el registro contable de los
“esqueletos dentro del armario” como puede ser el reconocimiento de beneficios del sistema pensional.
La discusión de este ajuste se amplía en el Anexo 4.
56
Para el efecto se reformula el modelo antes desarrollado de manera que se
pueda asimilar al propuesto por Martner y Tromben (2004b, pg. 20):
Así es como estaba:
(1 rt )
d t = (cc -∆ri + dxtp + dx tg + di tg1 ) + sp
(1 g )
donde:
∆RI variación de las reservas internacionales
CC Déficit (superávit) de la cuenta corriente
∆DX tp cambios en la deuda externa neta privada
despejando:
dxtg1 cc - ri xtp dxtg (7)
3
Tomada del documento Modelo de Consistencia Macroeconómica de C.Guzmán y F.Sánchez página 8
DNP DEE.
57
a su vez: d t 1 dxtg1 ditg1 de modo que la deuda pública total en el período t-1
despejando:
d t 1 cc - ri xtp dxtg ditg1 (9)
Retomando (3):
rg
d spt d t 1. sf t
1 g
reemplazando (9) por su equivalente en (3):
rg
d spt (cc - ri xtp dxtg ditg1 ). sf t
1 g
Además incluye la variable de error (sf) que como se explicará más adelante
permite registrar los errores de contabilización toda vez que se consideran a la
vez variables de flujo y de stock, pero además está recordando que el dato de
variación de la deuda está subvalorado entre otras cosas porque no se está
tomando en cuenta la deuda contingente. La otra gran ventaja de este modelo
adaptado es que la variable dependiente es la variación de la deuda pública y
58
no la deuda misma, con lo cual se propicia el camino para el análisis de su
sostenibilidad.
59
ANEXO 2
Para observar el grado de dispersión entre variables se preparó el siguiente
conjunto de gráficos:
0,600000
Variación deuda (como ppcion
0,500000
0,400000
del PIB)
0,300000
0,200000
0,100000
0,000000
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
-0
0
0
0,01
0,01
0,01
0,01
balance primario (ppcion PIB)
dt-1
60
Deuda retrasada (ppcio PIB) Variación Deuda (ppcion del PIB)
-0
,0
5
0,000000
0,050000
0,100000
0,150000
0,200000
0,250000
0,300000
0,350000
0,400000
0,450000
0,500000
0,000000
0,100000
0,200000
0,300000
0,400000
0,500000
0,600000
-0 391
,0 8
4
-0 934 -0,013541
,0 7
4
-0 894 -0,011242
,0 3
4
-0 777 -0,006516
,0 3
4
-0 496 -0,005523
,0 2
3
-0 475 -0,004843
,0 6
3
-0 342 -0,004783
,0 4
2
-0 837 -0,004474
,0 2
2
-0 229 -0,003210
,0 4
22
61
-0 00 -0,001940
,0 2
1
-0 598 -0,001937
,0 3
1
-0,001729
dt-1
-0 533
,0 9 dt-1
1
-0 313 -0,000259
,0 9
1
-0 232 0,003167
,0 7
00 84
Variacion deuda vs. Deuda retrasada ponderada
9 0,004250
0, 486
01
1 0,010257
0, 360
01
4 0,010734
0, 988
04
77 0,014443
20
0,017355
deuda retrasada (ppcion PIB) Variación reservas internacionales
(ppcion PIB)
-0
,0
1 -0
0,000000
0,050000
0,100000
0,150000
0,200000
0,250000
0,300000
0,350000
0,400000
0,450000
0,500000
-0 619 ,0
9 1
0,000000
0,050000
0,100000
0,150000
0,200000
0,250000
0,300000
0,350000
0,400000
0,450000
0,500000
,0
1 -0 409
-0 576 ,0
,0 8 0 8
1 -0 367
-0 338 ,0 0
,0 7 02
1 0 , 34
dt-1
-0 338 00 2
,0 5 0
1 0 , 07
-0 207 00 8
,0 8 0
1 0, 202
-0 006 00
,0 6 2
0 0 , 31
-0 595 00 2
,0 7 2
03 0 , 37
0, 7 8
00 1
2
00 3 0, 623
13 00
0,
00 05 3
0 , 10
1
62
00 6
0, 854 5
00 0 , 84
2 01 6
0, 702 0
00 0 , 37
4 01 7
0
dt-1
0, 930
00 0, 790
5 01
0, 328 3
01 0 , 08
1 01 4
4
0, 228 0 , 01
01 01 9
2
Deuda retrasada (ppcion PIB)
0, 393 4
02 0, 239
7 01
7
0, 236 0 , 98
03 02 2
1 5
0, 003 0, 909
03 02
4 7
0, 711 0 , 30
04 03 4
03 81
66 43
Deuda retrasada (ppcion PIB) Deuda retrasada (ppcion PIB)
0, 0,
01 07
0,000000
0,050000
0,100000
0,150000
0,200000
0,250000
0,300000
0,350000
0,400000
0,450000
0,500000
0,000000
0,050000
0,100000
0,150000
0,200000
0,250000
0,300000
0,350000
0,400000
0,450000
0,500000
5 8
0, 499 0, 111
01 08
8 0
0, 959 0, 793
02 08
6 1
0, 397 0, 423
02 08
9 9
0, 282 0, 269
04 10
4 0
0, 690 0, 773
04 11
5 4
0, 791 0, 212
05 11
7 5
0, 512 0, 108
06 11
6 9
0, 166 0, 258
08 12
8 0
0, 342 0, 599
10 12
5 4
63
0, 983 0, 792
14 12
4 8
0, 471 0, 651
18 13
6 3
dt-1
dt-1
0, 518 0, 362
21 15
9 0
0, 554 0, 727
22 16
0 4
0, 191 0, 143
24 16
9 6
Deuda pública externa (ppcion PIB)
0, 680 0, 782
Deuda retrasada vs. Deuda pública externa
25 18
6 2
Fuente: Cálculos del personal técnico del FMI tomados de Perpectivas económicas: Las Américas—[Washington, D.C.] : Fondo Monetario Internacional, 2010.(Estudios económicos y financieros) “Aprovechando el viento a favor.”“May 10.” P.66-67.
1/ Los datos del balance total del sector público incluyen el gobierno general y las empresas públicas. Las definiciones de las cuentas del sector público varían según el país en función de las diferencias institucionales, incluido lo que constituye la cobertura apropiada desde una perspectiva de la política fiscal, tal como se la define por el personal del FMI.
2/ Gobierno federal y las provincias. Incluye pago de interés en base devengado
3/ Solo cuentas del gobierno central. La diferencia entre el balance primario e ingresos menos gastos primarios corresponde a discrepancias estadísticas.
4/ Solo cuentas del gobierno general.
Fuente: FMI Perspectivas de la economía mundial y cálculos del personal técnico del FMI tomados de Perpectivas económicas: Las Américas—[Washington, D.C.] : Fondo Monetario Internacional, 2010.(Estudios económicos y financieros) “Aprovechando el viento a favor.”“May 10.” P.66-67.
1/ Tasas de final de período, esto es, diciembre a diciembre. Estas generalmente diferirán de las tasas de inflación anual presentadas en Perspectivas de la economía mundial, si bien ambas están basadas en idénticas proyecciones.
2/ Estimaciones de analistas privados consideran que la inflación en el índice de precios al consumidor ha sido considerablemente más elevada. Las autoridades crearon un consejo de asesoramiento académico para tratar esta cuestión. Los analistas privados también estimaron que el crecimiento del PIB real ha sido mas bajo qu
64
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66
Vegh, C. Talvi, E.(1998) “Fiscal Policy Sustainability: a Basic
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67
INDICE
Resumen, 2
1. Introducción,3
Plantemiento, pertinencia y contenido,4
2. Revisión bibliográfica, 6
Visión global sobre sostenibilidad de la deuda,15
3. Síntesis metodológica, 18
4. Definiciones adoptadas, 20
5. Comparaciones de Colombia respecto a otros países de Sur América, 22
Indicadores económicos, 23
Indicadores fiscales,23
6. El modelo reducido e indicadores, 24
7. Estimaciones del modelo reducido para el período 1999-2009, 28
8. El modelo ampliado, 32
9. Estimaciones del modelo ampliado para el período 1999-2009, 33
10. Escenarios de sostenibilidad de la deuda y principio de excelencia, 36
Escenario básico, 37
Escenarios aleatorios, 37
Escenarios de política fiscal, 45
11. Conclusiones, 47
12. Recomendaciones, 49
Anexo I, 51
Anexo II, 61
Anexo III, 65
Bibliografía, 66
Índice de Cuadros
Cuadro 1 Deuda total del Gobierno Nacional Central, 3
Cuadro 2 Componente de la deuda en el año anterior como proporción del PIB,
33
Cuadro 3 Prueba de coeficientes, 35
Cuadro 4 Escenarios aleatorios, 39
Cuadro 5 Perfil deuda externa GNC balance de bonos, 40
Cuadro 6 Perfil deuda interna GNC amortizaciones, 41
Cuadro 7 Flujos netos de inversión extranjera en Colombia, 42
Cuadro 8 Flujo de Inversión Extranjera Directa en Colombia según balanza de
pagos en USD millones, 43
Cuadro 9 Escenarios de política fiscal, 46
Índice de gráficos
Gráfico 1 Efectos sobre la deuda pública, 29
Gráfico 2 Tendencias de PIB y de efectos sobre la deuda, 31
Gráfico 3 Correlación entre variables del modelos ampliado, 34
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