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Etapas de La Licitacion Publica
Etapas de La Licitacion Publica
Asesor Temático
Dr. LUIS ERNESTO GUZMÁN TAPIERO
Asesor Metodológico
Dra. CLARA INÉS DOMÍNGUEZ GARCÍA
Socióloga, Magister en Investigación
2
Nota de aceptación
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Firma del presidente del jurado
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Firma del jurado
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Firma del jurado
3
CONTENIDO
Pág.
ABSTRAC
RESUMEN
GLOSARIO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
1. OBJETIVOS 15
2. JUSTIFICACIÓN 16
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 17
4. DELIMITACIONES 20
5. MARCO DE REFERENCIA 21
6. DISEÑO METODOLÓGICO 22
4
7.2 ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR 25
7.2.1 Especificación del servicio general que se va a requerir 25
7.2.2 Contenido de los estudios previos 25
7.3 AVISO DE CONVOCATORIA 26
7.3.1 Participantes 26
7.3.2 Modalidad de selección 27
7.3.3 Objeto 27
7.3.4 Valor del presupuesto inicial 27
7.3.5 Plazo de ejecución 27
7.3.6 Consulta del proyecto del pliego de condiciones, de los estudios
y documentos previos 27
7.3.7 Consulta del pliego de condiciones definitivo 27
7.4 PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIÓN 28
7.4.1 Contenido del proyecto de pliego de condición 28
7.5 ACTA DE AUDIENCIA ACLARATORIA DEL PLIEGO DE
CONDICIONES 28
7.5.1 Contenido del Acta de Audiencia aclaratoria del pliego de condición 28
7.6 ENVÍO EN MEDIOS MAGNÉTICOS DE LA APERTURA DE
CONVOCATORIA PÚBLICA POR PARTE DE LA ENTIDAD REF.
PUBLICACIÓN DE LICITACIÓN – CÁMARA DE COMERCIO RESPECTIVA 29
7.7 RESOLUCIÓN DE INICIO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA 29
7.7.1 Contenido del acta de audiencia aclaratoria del pliego de condición 30
7.8 AVISO DE PUBLICACIÓN 30
7.8.1 Contenido de aviso de publicación 30
7.9 PLIEGO DE CONDICIÓN DEFINITIVO 31
7.9.1 Contenido del pliego de condición definitivo 31
7.10 RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES DEFINITIVAS DEL PLIEGO
DE CONDICIÓN 31
7.10.1 Contenido del pliego de condición definitivo (memorando) 31
7.11 ACTA DE CIERRE DE RECEPCIÓN DE PROPUESTA DE LA
LICITACIÓN RESPECTIVA 32
7.11.1 Contenido del acta de cierre 32
7.12 EVALUACIÓN TÉCNICA 33
7.12.1 Contenido de la evaluación técnica 33
7.13 PERSONAL REQUERIDO Y OFRECIDO 33
7.14 EQUIPOS REQUERIDOS 34
7.15 INSUMOS, MAQUINARIAS Y SERVICIOS ESPECIALES
OFERTADOS 34
7.16 EXPERIENCIA DE LOS PROPONENTES 34
7.17 RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES DE LA EVALUACIÓN
TÉCNICA 35
7.17.1 Contenido de la respuesta a las observaciones de la evaluación
técnica 35
5
7.18 EVALUACIÓN FINANCIERA 35
7.18.1 Contenido de la evaluación financiera 36
7.19 RESUMEN 36
7.20 CONCILIACIÓN FISCAL 37
7.21 INFORME VERIFICACIÓN CONDICIONES FINANCIERAS
HABILITANTES 38
7.21.1 Contenido de la evaluación financiera 38
7.22 VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES JURÍDICAS HABILITANTES
DE LOS PROPONENTES PARA SELECCIONAL AL CONTRATISTA QUE
REALICE EL SERVICIO (SERVICIOS GENERALES) PARA LAS
INSTALACIONES DE LA ENTIDAD 38
7.22.1 Contenido 39
7.23 EVALUACIÓN TÉCNICA (Definitiva) 42
7.23.1 Contenido de la evaluación técnica definitiva 42
7.24 ACTA DE AUDIENCIA PÚBLICA DE ADJUDICACIÓN 42
7.24.1 Contenido del acta de adjudicación 42
7.25 RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN 44
7.25.1 Contenido del acta de adjudicación 44
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
WEBGRAFÍA
6
LISTA DE TABLAS
Pág.
7
LISTA DE GRÁFICAS
Pág.
8
ABSTRACT
9
RESUMEN
10
GLOSARIO
Oferente. Es la persona natural o jurídica que realiza una oferta, pero sin llevar a
cabo un proceso o unas condiciones que se realizan en un proceso Licitatorio.
1
LEY 80 DE 1993. Estatuto General de Contratación Pública. Artículos 24 y 26.
2
Ibid.
11
Proponente. Es la persona natural o jurídico que realiza una propuesta y se
encuentra participe de un proceso de Licitación; asumiendo las condiciones y
limites que se estipula en el pliego de condiciones.
3
Ibid.
12
PRESENTACIÓN
13
INTRODUCCION
Cada día las personas jurídica o naturales, adquieren gran interés en licitar con el
Estado en busca del crecimiento Empresarial, optan por licitar con el Estado,
formando una interacción entre el Ente Público y el privado, basados en que el
Estado tiene como objetivo brindar servicio a la sociedad, promoviendo el
desarrollo de la sociedad, la satisfacción de las necesidades colectivas y el
cumplimiento del objeto social del Estado.
El Estado para poder cumplir con estos objetivos, crea las obligaciones Estatales
donde se concede la figura de Contratación Estatal a Entes Privados, los cuales
llevarán la ejecución de una obra, servicios, adquisición de un bien, entre otros.
Para tal efecto de los diferentes tipos de contratación, nace la figura de Licitación
Pública, el cual es el proceso de selección de un proponente, en el momento de
considerarse adecuado, para el desarrollo del objetivo social que sea requerido.
Por este motivo se considera adecuado el desarrollo de una guía práctica o pasos
a llevar a cabo para tener un conocimiento más amplio de los procesos
Licitatorios, donde contemple de forma general, los procedimientos a realizar en
el proceso de selección de un proponente, buscando que el lector tengan
claridad, en cada una de las epatas del proceso de Licitación Pública.
14
1. OBJETIVOS
Diseñar un manual práctico que sirva de apoyo para aquellas personas que
desean ser proponentes en un proceso de licitación pública, identificando los
procesos, normas, parámetros y recomendaciones, para aumentar el éxito en un
proceso de licitación.
- Desarrollar una guía práctica que puntualice los parámetros que se deben
tener en cuenta en el momento de licitar.
- Citar cuales son las Leyes y Normas que rigen un proceso de Licitación Pública
en Colombia.
15
2. JUSTIFICACIÓN
16
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Competitividad e innovación.
¿Cómo generar una guía práctica, que ayude a aumentar las probabilidades de
una logre tener éxito en un proceso de Licitación Pública?
17
contratos Estatales, articulo 5. De la selección objetiva, articulo 6. De la
verificación de las condiciones de los proponentes, artículos 7. De las garantías en
la contratación, articulo 8. De la publicación de proyectos de pliego de
condiciones, y estudios predios y articulo 9. De la adjudicación. En tanto que el
Decreto 2474 de Julio 7 de 2008 en su artículo 12, parágrafo 2. Del ofrecimiento
más favorable a la entidad a que se refiere el articulo 5. De la Ley 1150 de 20074.
4
LEY 80 DE 1993. Estatuto General de Contratación Pública. Artículos 3, 4 y 32.
18
Gran parte de estos inconvenientes se deben a:
19
4. DELIMITACIONES
20
5. MARCO DE REFERENCIA
21
6. DISEÑO METODOLÓGICO
22
7. PROCESOS LICITATORIOS EN COLOMBIA
23
7.1 PASOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS GENERALES
PROCESO LICITATORIO
24
7.2 ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR
- Fundamentos jurídicos.
5
DECRETO 2474. Artículo 3º.
25
- Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que puedan
afectar el equilibrio económico del contrato.
7.3.1 Participantes
Podrán participar en el presente proceso licitatorio toda persona natural, jurídica,
nacional o extranjera, ya sea en forma individual o en Consorcio o Unión
Temporal, que dentro de su objeto social pueda desarrollar las actividades que el
Fondo Financiero Distrital de Salud requiere contratar.
6
https://www.contratos.gov.co/puc/
26
7.3.2 Modalidad de selección
El presente proceso se llevará a cabo mediante el mecanismo de LICITACIÓN
PÚBLICA, de conformidad con lo previsto en el artículo 30 de la Ley 80 de 1993, el
artículo 2 numeral 1 y subsiguientes de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto
Reglamentario 2474 de 2008.
7.3.3 Objeto
El que contemple la entidad específicamente (Servicios Generales).
7
https://www.contratos,gov.co/puc/
27
7.4 PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICION
28
- Contenido del Acta (desarrollo del tema con la inclusión del objeto, los
asistentes del grupo evaluador Jurídico, Técnico y Financiero de la entidad,
mención de los asistentes que suscribieron el anexo).
- Cierre de la Audiencia.
29
7.7.1 Contenido del acta de audiencia aclaratoria del pliego de condición
- Número de la Resolución.
- Fecha.
- Consideraciones.
- Nombre del Jefe del proyecto, de quien Revisa y aprueba y Visto bueno del
Director de la Dirección Jurídica.
30
7.9 PLIEGO DE CONDICIÓN DEFINITIVO
- Director Administrativo.
31
- Nuevas observaciones de todas y cada uno de los interesados y la debida
respuesta de la entidad.
- Proponentes. (Contendrá):
32
7.12 EVALUACIÓN TÉCNICA
- Numero de proponentes.
- Dirección, Teléfono.
33
7.14 EQUIPOS REQUERIDOS
34
- Total Experiencia en S.M.M.L.V.
Los funcionarios que realizan la evaluación técnica dan respuesta si las hay de las
observaciones que se consideren pertinentes a fin de mejorar los procesos de
evaluación.
35
7.18.1 Contenido de la evaluación financiera
- Hoja de Trabajo.
- Encabezado Licitación Pública (Servicio a contratar).
- Valor del presupuesto Oficial.
- Plazo que se contempla para en la Licitación Pública.
- Número de Oferentes.
- Nombre de los Oferentes.
- Capital de trabajo.
- Liquidez.
- Nivel de endeudamiento.
- Relación Patrimonial.
- Activo corriente.
- Pasivo Corriente.
- Total Activo.
- Total Pasivo.
- Total Patrimonio.
7.19 RESUMEN
- Objeto.
- Evaluación (Financiera).
- Número de proponente.
36
- Liquidez (Habilitado/No se Habilita).
- Notas.
- Balance General y P y G.
- Documento de la propuesta.
37
7.21 INFORME VERIFICACIÓN CONDICIONES FINANCIERAS HABILITANTES
7.22.1 Contenido
38
Encabezado: VERIFICACIÒN DE LAS CONDICIONES JURIDICAS
HABILITANTES DE LOS PROPONENTES PARA SELECCIONAR AL
CONTRATISTA QUE REALICE EL SERVICIO (SERVICIOS GENERALES) PARA
LAS INSTITUCIONES.
39
Tabla 1. Verificación de las condiciones jurídicas habilitantes de los proponentes para seleccionar al contratista que
realice el servicio (servicios generales) para las instituciones.
NO
SI NO
CONDICIONES A VERIFICAR ACCIÓN VERIFICABLE APLICA
5. Persona Jurídica El representante legal tiene facultad para comprometer a la sociedad hasta por el
monto de la propuesta.
El representante legal está autorizado y/o facultado para comprometer la sociedad
por el monto de la propuesta (cuando de acuerdo con el certificado de existencia y
representación requiere de autorización expresa de la Junta Directiva).
Dentro del objeto social de la sociedad se enmarca la actividad objeto del proceso
de selección
6. Consorcio o Unión Temporal Allega acta de conformación del consorcio o de la unión temporal, suscrita por cada
uno de sus integrantes.
40
NO
SI NO
CONDICIONES A VERIFICAR ACCIÓN VERIFICABLE APLICA
Cada integrante aporta los requisitos legales exigidos en el pliego o sus adendas.
41
7.23 EVALUACIÓN TÉCNICA (Definitiva)
En este documento se cita las personas que represente a la entidad que requiere
del servicio así como los terceros que desean ganar la liquidación; teniendo en
cuenta el desarrollo del acta aplicables en el orden del día.
42
- Desarrollo del orden del día:
Objeto de la Licitación.
Receso.
- Publíquese y Cúmplase.
43
- Hora de terminación del ACTA.
- Consideraciones.
44
- Publíquese y cúmplase.
45
CONCLUSIONES
Se sugiere que en los procesos de Licitación, el participante tenga claro cada una
de las etapas y procedimientos, en el momento de entregar la información exigida
por el ente público de acuerdo al pliego de condición, cada una de estas etapas
serán revisadas y evaluadas por personal capacitado o designado por la entidad,
para determinar si pueden ser habilitado o no en la Licitación respectiva, si la
información no cumple con lo requerido, puede ocasionar la desvinculación del
proceso.
Al citar las Leyes y Normas correspondientes, se debe tener en cuenta que al ser
aplicadas por las entidades competentes no especifica un procedimiento único a
seguir, pero si se debe contemplar dependiendo las características de cada
entidad y la Licitación que se lleve a cabo en las distintas entidades, para tal
efecto, el orden de esta guía puede ser modificado, manteniendo los mismo
principio jurídico.
46
BIBLIOGRAFIA
47
WEBGRAFIA
http://www.idep.edu.co/pdf/contrataciones/dec-2170-2002-nivel-nacional.pdf. 19 de
Marzo. 2011.
http://www.contratacionbogota.gov.co/cav2/normatividad/Ley_1150_de_2007.pdf.
19 de Marzo. 2011.
Http://Www.Bna.Com.Co/Library/News/Files/Decreto%202474%20%20mcp91.Pdf.
19 de Marzo. 2011.
https://www.contratos,gov.co/puc/
48