Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 3884683

OPINIÓN Nº 098-2013/DTN

Entidad: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Asunto: Plazo para solicitar el adelanto directo en obras

Referencia: Comunicación recibida el 18.OCT.2013

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Órgano de Control Institucional

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones consulta si es posible prorrogar el
plazo que tiene el contratista para solicitar el saldo del adelanto directo en la
ejecución de un contrato de obra, o si por el contrario este plazo es perentorio.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿El plazo de 8 días establecido para la solicitud del contratista para el adelanto
directo en obras, establecido en el artículo 187° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo n.° 184-2008-EF, es
de carácter perentorio o si por el contrario, resulta pertinente prorrogar dicho
plazo para el requerimiento de saldos de adelanto directo?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones, en las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato;
 2

evitándose, de esta manera, que deban recurrir a fuentes externas de

financiamiento, lo que generaría el incremento del costo de la contratación.

Ahora bien, el primer párrafo del artículo 38 de la Ley establece las

condiciones generales para la entrega de adelantos, indicando que “A solicitud
del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podrá otorgar adelantos en los casos, montos y condiciones señalados en el
Reglamento.”

En esa medida, si bien la entrega de adelantos constituye una facultad de la

Entidad –al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del
respectivo proceso de selección–, tanto el contratista como la Entidad deben
cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado para su solicitud y entrega, dado que
esta facultad implica la erogación de fondos públicos.

2.2 Precisado lo anterior, corresponde señalar que, en los contratos de obra, pueden
otorgarse dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales o
insumos a ser utilizados en la ejecución del objeto del contrato, estos últimos
hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, de
conformidad con el numeral 2) del artículo 186 del Reglamento1.

En cuanto a los adelantos directos, el primer párrafo del artículo 187 del
Reglamento indica que “En el caso que en las Bases se haya establecido el
otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del contrato, podrá solicitar formalmente la
entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante
de pago correspondiente, vencido dicho plazo no procederá la solicitud.”
Asimismo, en el segundo párrafo del referido artículo se precisa que "La
Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados
a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación."(El
resaltado es agregado).

Como se advierte, además de la entrega de la garantía 2 y el comprobante de

pago correspondiente por parte del contratista a la Entidad, una condición
necesaria para la procedencia de la solicitud de desembolso del adelanto
directo previsto en las Bases, es que el contratista presente su solicitud dentro
de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato; por lo que,
vencido dicho plazo, la solicitud de entrega del adelanto directo no resultará

1
“Artículo 186.- Clases de Adelantos en Obras
Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no deberán
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.” (El subrayado es agregado).
2
Emitida por un monto equivalente al monto del adelanto solicitado y con una vigencia mínima de
tres (3) meses, de conformidad con lo indicado en el artículo 162 del Reglamento.
 3

procedente, debido a que no se cumplirá con una de las condiciones

obligatorias previstas por la Ley para efectuar el desembolso.

Esta disposición responde, además, a que la entrega del adelanto directo al

contratista constituye una condición para el inicio del plazo de ejecución de la
obra3, por lo que su prórroga podría perjudicar su ejecución oportuna y
eficiente4.

2.3 En este punto, es importante indicar que el numeral 5) del artículo 184 del
Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo de
ejecución de la obra "Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 187°" (el
subrayado es agregado).

Como se aprecia, una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecución
de la obra es que la Entidad haga entrega del adelanto directo al contratista con
anterioridad al inicio del plazo de ejecución de la obra, con la finalidad de
otorgarle el financiamiento y liquidez necesarios para iniciar la ejecución de
sus prestaciones.

Sin perjuicio de ello, el tercer párrafo del artículo 187 del Reglamento señala
que las Bases podrán establecer entregas parciales del adelanto directo 5,
supuesto en el cual la condición establecida en el numeral 5) del artículo antes
citado se cumplirá con la entrega del primer desembolso.

2.4 Ahora bien, como se infiere de lo indicado en los numerales anteriores, la

normativa de contrataciones del Estado permite la entrega del adelanto directo
para la ejecución de contratos de obra en uno (1) o en varios desembolsos.

En el primer supuesto, la solicitud del contratista debe detallar el monto total

requerido y presentarse dentro de los ocho (8) días posteriores a la suscripción
del contrato, siendo este plazo improrrogable y perentorio, pues la solicitud no
será procedente si se realiza con posterioridad. Por su parte, la Entidad debe
entregar el adelanto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir del
día siguiente de recibida la referida solicitud.

En el segundo caso, el contratista debe solicitar el primer desembolso en el

plazo establecido en el párrafo anterior. Sin embargo, para la solicitud de los
siguientes desembolsos, el contratista deberá cumplir, en cada caso, con el
plazo previsto en las Bases6; este plazo también es improrrogable y perentorio,
3
De conformidad con el numeral 5) del artículo 184 del Reglamento.
4
Debe considerarse que en caso la Entidad no cumpla con las condiciones para el inicio del plazo de
ejecución de obra dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción
del contrato, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolución de contrato y solicitar el
resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, de conformidad con señalado en el
cuarto párrafo del artículo 184 del Reglamento.
5
De conformidad con el último párrafo del artículo 187 del Reglamento.
6
Según lo señalado en el cuarto párrafo del numeral 2.9.1 de la sección específica de las Bases
 4

pues, de no ser cumplido, las respectivas solicitudes no serán procedentes. A su

vez, la Entidad debe entregar el primer desembolso dentro de los siete (7) días
indicados en el párrafo anterior y los demás desembolsos en el plazo que
señalen las Bases.

En consecuencia, si bien las Bases de un proceso de selección pueden prever

entregas parciales del adelanto directo, estas no implican una prórroga para
solicitar el adelanto directo o la posibilidad de solicitar el "saldo de adelanto
directo" fuera del plazo señalado, pues dicho plazo es improrrogable y
perentorio.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado establece que la solicitud de entrega del

adelanto directo debe ser formulada por el contratista dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del contrato; asimismo, en el caso de entregas parciales, la
solicitud de entrega del primer desembolso debe realizarse dentro de los ocho (8)
días siguientes a la suscripción del contrato y en el plazo que establezcan las Bases
para los siguientes desembolsos, siendo todos estos plazos improrrogables y
perentorios.

Jesús María, 5 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Técnico Normativa

CVP/.

Estándar de Licitación Pública para la Contratación de la Ejecución de Obras, aprobadas mediante

Resolución Nº 374-2012-OSCE/PRE y modificada por Resolución Nº 242-2013-OSCE/PRE.