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Oferta Productiva Del Cacao Colombiano en El Posconflicto. Estrat
Oferta Productiva Del Cacao Colombiano en El Posconflicto. Estrat
January 2017
Citación recomendada
Cely Torres, L. A. (2017). Oferta productiva del cacao colombiano en el posconflicto. Estrategias para el
aprovechamiento de oportunidades comerciales en el marco del acuerdo comercial Colombia-Unión
Europea. Equidad y Desarrollo, (28), 167-195. https://doi.org/10.19052/ed.4211
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doi: http://dx.doi.org/10.19052/ed.4211
Resumen
El objetivo del artículo es plantear estrategias mediante las cua-
les el cacao colombiano se aproveche a partir del posconflicto,
teniendo como referencia el Acuerdo de Integración Colombia-
Unión Europea. Este es un estudio de tipo cualitativo y tres tipos
Palabras clave de análisis: uno del contexto en la producción y comercialización
del cacao a escala mundial; uno comparativo, con miras a identi-
Agricultura, ficar aspectos relevantes presentes en los proyectos desarrollados
benchmarking, por países pertenecientes a la Organización Internacional del Ca-
estrategia, posconflicto,
cao, y un diagnóstico de algunos de los problemas que tiene la
producción
producción y comercialización del cacao en Colombia, lo cual
permitió plantear cinco estrategias básicas aplicables en el contex-
to del posconflicto. Colombia no es un gran productor de cacao,
Clasificación JEL
pero si emplea ventajas comparativas, como la calidad del suelo,
O13, Q17, Q13 y aplica ventajas competitivas, como la multifuncionalidad y la
innovación, tiene posibilidades de ingresar a la Unión Europea.
Cómo citar este artículo: Cely Torres, L. A. (2017). Oferta productiva del cacao colombiano en
el posconflicto. Estrategias para el aprovechamiento de oportunidades comerciales en el marco
del acuerdo comercial Colombia-Unión Europea. Equidad & Desarrollo, (28), 167-195. doi: http://
dx.doi.org/10.19052/ed.4211
* Este artículo es resultado de la tesis doctoral titulada Marco estratégico para el aprovecha-
miento de oportunidades en el acuerdo de integración Colombia-Unión Europea.
Equidad Desarro. ISSN 1692-7311 • N.º 28: 167-195 • julio-diciembre del 2017
Lucy Andrea Cely Torres
Introducción
Las actividades relacionadas con el campo colombiano han sido de las más afec-
tadas por los procesos de liberalización que ha tenido la economía colombiana. 169
Estos procesos, junto con el abandono y la falta de políticas estructurales, han
propiciado la falta de competitividad en la producción agrícola y han vulnerado
este importante sector a la dinámica del mercado. Adicionalmente, otros factores
derivados del conflicto armado que ha vivido el país durante los últimos cincuenta
años han ocasionado un déficit en la producción y precarización en las condicio-
nes de vida de la población rural.
Sin embargo, los cambios que han tenido que afrontar los productores agrícolas,
independientemente de su tamaño, muestran que la globalización y la interde-
pendencia que de esta se deriva generan una transformación en el desarrollo de
esta actividad, ya que para la supervivencia, en términos de permanencia en el
mercado, han promovido un tránsito del rol como agricultor a lo que hoy en día se
denomina empresario agrario, concepto que sería aplicable en la medida que
se pasa de la pequeña propiedad, caracterizada por la baja eficiencia y por el alto
grado de dependencia de terceros para el desarrollo de la actividad, a lo que se po-
dría denominar agricultura competitiva, la cual es más tecnificada y con capacidad
para llevar a cabo operaciones internacionales.
Este dramático y profundo cambio social y productivo se ha convertido en una
exigencia ocasionada por la modernización y los procesos de internacionalización
de la economía, y ha dado como resultado la necesidad de evolucionar en las
prácticas de producción y administración de los cultivos, así como de propender
hacia aquellos que vislumbran mayores posibilidades estratégicas.
Este proceso de cambio ha hecho más significativa la necesidad de desarro-
llar una cultura productiva y organizativa en el sector rural, que complemente
las actividades básicas de cultivo con la formación técnica y de desarrollo com-
petitivo, lo cual, en el caso de la mayoría de los pequeños productores, ha sido
un inconveniente, dado que la escasa formación, el retraso tecnológico y el bajo
apoyo gubernamental han limitado la aplicación eficiente de técnicas modernas
y herramientas de gestión empresarial que orienten la producción por un camino
más competitivo de cara al mercado internacional.
En el caso colombiano, la oferta agrícola suele ser muy variada, dado que sus
condiciones así lo permiten. Según el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (2017), el potencial productivo de Colombia es muy promisorio,
por la amplia disponibilidad de tierras con vocación agrícola, el espacio para mejo-
rar la productividad y el manejo poscosecha de los alimentos, la oferta de recursos
naturales como el agua y la biodiversidad, y condiciones climáticas tropicales que
170 permiten la producción de alimentos durante todo el año. Además, surge la im-
portancia que tiene para el país el aprovechamiento del campo, como una de las
estrategias en el contexto del posconflicto, específicamente en lo relacionado con
la sustitución de cultivos ilícitos y la generación de proyectos productivos, tanto
para los desmovilizados, como para la población víctima.
Uno de los cultivos que se consideran estratégicos, por ser canalizador de los
factores antes mencionados, es el cacao. Varios factores hacen posible que su apro-
vechamiento cobre mayor relevancia para la economía nacional: 1) más allá de
ser una actividad, es una cadena productiva; 2) si bien sus productos aún no son
considerados básicos, alcanza a reunir aproximadamente a más de 35.000 familias
en diferentes regiones del país; 3) tiene un área de producción mayor a 150.000
hectáreas y 100.000 empleos en actividades de productos intermedios y finales
(Portafolio, 2014).
Según el Plan Decenal Cacaotero 2012-2021, elaborado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (Minagricultura) y el Consejo Nacional Cacaotero
(2008), se esperaba tener para 2016 alrededor de 130.000 hectáreas modernizadas,
y una producción de 156.000 toneladas para 2020, además de exportar cerca del
50 % de la producción nacional, especialmente en productos semielaborados y
finales (Minagricultura, 2012). Las estrategias propuestas para el alcance de dichos
objetivos tienen cuatro enfoques: 1) siembras nuevas, 2) renovación de hectáreas
envejecidas, 3) rehabilitación de hectáreas y 4) requerimientos de material vegetal.
Este planteamiento, propuesto desde lo institucional, reconoce el potencial
que tiene el mercado derivado del cacao y, en general, de la cadena productiva, así
como la producción de derivados. Sin embargo, lo anterior devela la necesidad de
llevar a cabo procesos estratégicos que, de manera complementaria, direccionen el
desarrollo competitivo con programas eficientes de aprovisionamiento de insumos,
comercialización de bienes primarios, intermedios y finales, mejoramiento de los
índices de productividad, investigación y desarrollo (I+D), además del innegable
apoyo del Gobierno, para que la oferta productiva se fortalezca y especialice, a fin
de llegar a nuevos mercados.
Respecto al comercio internacional, el cacao tiene un gran potencial, demos-
trado a través de las negociaciones llevadas a cabo en los diferentes tratados de libre
comercio que Colombia ha suscrito (tabla 1). Teniendo en cuenta que uno de los
Tabla 1. Papel del cacao en los tratados de libre comercio suscritos por Colombia
Método
Para el desarrollo y obtención de los resultados que se presentan en este artículo,
se aplicaron dos tipos de investigación: exploratoria y proyectiva. En la primera
parte se llevó a cabo un estudio exploratorio, basado en la consulta de fuentes
secundarias con el fin de realizar un diagnóstico en tres aspectos: análisis de la
oferta productiva, benchmarking estratégico y análisis de problemas de la oferta
colombiana. Se analizó la oferta productiva del cacao en el contexto internacio-
nal, tomando como referencia cinco categorías de análisis (tabla 2).
Análisis de macroproblemas
Oferta productiva colombiana Identificación de ventajas comparativas
Identificación de ventajas competitivas
Sostenibilidad Competitividad
ambiental
Fuente: elaboración propia con base en información de la Presidencia de la República de Colombia (2015).
$2,500,000,000,000.00
$2,300,000,000,000.00
176
$2,000,000,000,000.00
$2,000,000,000,000.00
$1,750,000,000,000.00
$1,500,000,000,000.00
$1,500,000,000,000.00
$1,000,000,000,000.00
$500,000,000,000.00
$0.00
2016 2017 2018 2019
Fuente: elaboración propia con base en datos de Rural Finance and Investment.
80 0,56
69,8
70 68 67,1 0,54
0,54 65,6 64,7 63,6 61,8
60 57,5 56,6
0,51 0,52
50
0,49 0,50
40
32,9 0,48 0,49 0,48
32,4 0,47 0,48
30 27,4 28,8 27,6 28,6
26,2
0,48 23 23
0,47 0,46
20
10 0,44
0 0,42
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012
Pobreza en zonas rurales Pobreza extrema en zonas rurales Coeficiente Gini (eje secundario)
La producción de cacao
en el contexto internacional
178 El cacao se considera un cultivo altamente comercial, pues genera ingresos a
más de 4,5 millones de familias en el mundo, aproximadamente. Como se puede
observar en la figura 4, su cultivo se realiza de manera exclusiva en una zona
denominada banda geográfica estrecha, muy cercana al Ecuador, debido a las
exigencias climáticas y de lluvias que tiene este cultivo. Adicionalmente, su pro-
ducción también se extiende por África occidental, partes de Centro y Suramérica
y el Sudeste Asiático.
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Ghana 920
835
Indonesia 425
410
Nigeria 240
Red de importadores de cacao
235
Brasil 210
185
200
Camerún
225
200
Ecuador
192
Perú 75
69
70
DR
68
47
Colombia
48
42
PNG
41
30
México
28
Figura 6. Exportaciones totales de cacao por grano a escala mundial (miles de toneladas)
4400,0
4200,0
4000,0
3800,0
3600,0
3400,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Otros países
India
181
Malasia
Nueva Guinea
Indonesia
2014
Venezuela
2013
México
Colombia
2012
Perú
Figura 7. Producción de cacao por grano por país (miles de toneladas)
República Dominicana
2011
Brasil
Camerún
Nigeria
Ghana
Costa de Marfil
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
Otros
Ucrania
México
Indonesia
Suiza
Japón
Estonia
China
Rusia
Canadá
Reino Unido
Singapur
Turquía
Italia
España
Francia
Bélgica
Malasia
Alemania
Estados Unidos
Holanda
4000
3500
3000
2500
Dólares
2000
1500
1000
500
0
jul-09 nov-10 abr-12 ago-13 dic-14 may-16 sep-17
Benchmarking estratégico
de la producción del cacao
184 Con el propósito de identificar y aportar elementos útiles para la realización de
un análisis estratégico, se tomaron en cuenta algunas experiencias registradas por
la ICCO (2014), las cuales contribuyen en la determinación de aquellos aspectos
que, en diferentes contextos, se desarrollan en torno a la producción del cacao,
como proyectos de inversión que materializan diferentes tipos de estrategias, con
miras a obtener las fórmulas que se han estado implementando en diferentes paí-
ses con el objetivo de competir de manera exitosa.
En la figura 10 se presenta un recuento de los proyectos realizados en el ámbito
de operaciones de la Organización Internacional del Cacao: ocho desarrollados
durante el periodo 1993-2015, enfocados en el consumo, acceso y desarrollo de mer-
cados; tres de producción sostenible, otros tres sobre control de plagas, y entre uno
y dos proyectos en las áreas de I+D, cadenas de abastecimiento y gestión del riesgo.
10
8
8
4
3 3
2 2
2
1
0
Consumo, Investigación Producción Cadena de Control de plagas Gestión del
acceso y y desarrollo sostenible abastecimiento y de agentes riesgo
desarrollo de y calidad patógenos
mercados en la producción
Lo anterior permite establecer que los proyectos relacionados con el área de con-
sumo, acceso y desarrollo de mercados constituyen el principal destino de recursos,
dada la importancia que tiene la identificación de posibilidades comerciales para
la oferta productiva del cacao. Otra área que vale la pena resaltar, por la aplicación
de recursos, es la de producción sostenible, seguida del control de plagas y agentes
Figura 11. Inversión total por área de proyectos según la ICCO, 1993-2015 (dólares) 185
16.000.000
$ 14.067.628
14.000.000
12.000.000
$ 10.705.583
10.000.000
Dólares
8.000.000
6.000.000
$ 4.210.032
4.000.000
$ 2.725.570
2.000.000
$ 1.038.979
$-
$-
Consumo, Investigación y Producción Cadena de Control de Gestión del
acceso y desarrollo sostenible abastecimiento plagas y riesgo
desarrollo de y calidad de agentes
mercados patógenos en la
producción
9
186
8
1
7
6 2
4 2
3
1 1
2
3 1 1 1
1 2
1 1 1 1
0
Consumo, Investigación Producción Cadena de Control de plagas Gestión del riesgo
acceso y y desarrollo sostenible abastecimiento y de agentes
desarrollo de y calidad patógenos en
mercados la producción
11 %
Un país
21 % 37 % Entre 2 y 3 países
5 países
Más de 5 países
32 %
Identificación de macroproblemas
de la producción del cacao en Colombia
Según Juan José Perfetti (2013), la revaloración de los recursos naturales con po-
tencial agrícola es un aspecto relevante en el caso de economías que, como la
colombiana, cuentan con una serie de recursos agrícolas no explotados plena-
mente, más aún si se tiene en cuenta la creciente perspectiva de crecimiento de
la demanda mundial de alimentos. A pesar del potencial y de las oportunidades
que se podrían identificar en el mercado, la producción del cacao expone varios
aspectos que se podrían considerar macroproblemas, los cuales servirían como
insumo en el planteamiento estratégico propuesto.
Según datos de Fedesarrollo (2014), los pequeños productores en Colombia son
un 20 % de la población rural, y el porcentaje de producción que estos generan está
entre el 50 y el 68 %. A pesar de esto, más del 46 % vive en condiciones de pobreza
por ingresos, lo cual muestra que el mercado agrícola en Colombia tiene fallas muy
profundas, y es necesario propiciar las condiciones para que esta situación mejore,
al proporcionar un aumento en la calidad de vida y bienestar de esta importante
parte de la población. Bajo este contexto, la actividad agrícola del cacao presenta
los siguientes problemas y ventajas (tabla 5).
Innovación
tecnológica
Obtención de
Asociatividad
certificaciones
Desarrollo
productivo de la
cadena del cacao
Cumplimiento de
Cooperación
certificaciones
internacional
internacionales
Multifuncionalidad
Innovación tecnológica
Asociatividad
Multifuncionalidad
191
Integración y cooperación internacional
Cumplimiento de requerimientos y
certificaciones para el comercio del cacao
En relación con la producción y comercialización, la Comisión Europea (2014)
define una serie de normas dentro de la legislación, consideradas barreras de en-
trada en su mercado. Estos requerimientos están definidos específicamente para
el cacao o el chocolate. Entre las reglas que se destacan se encuentran la compo-
sición, la presentación y el etiquetado (tabla 6).
Certificación Descripción
Comercio Justo El cacao se produce principalmente en las regiones tropicales de
(Fairtrade) los países del sur, aunque el consumo de este tipo de productos
se centra en países industrializados. Por esta razón surgió la
certificación Fairtrade, la cual concentra su atención en los
pequeños productores de cacao. En el mundo, un 90 % proviene
de empresas familiares que poseen campos de menos de cinco
hectáreas (Fairtrade, 2016b).
Fairtrade trabaja con empresas de familias que se organizan
en cooperativas y centra su trabajo en el precio mínimo del
cacao, el cual se encuentra ligado a la Bolsa de Materias Primas
de Londres y de Nueva York. Sin embargo, estos precios están
propensos a fluctuaciones que, en ocasiones, conllevan a la
inestabilidad en el mercado. Por ejemplo, para 2000, el precio
del cacao llegó a ser de 800 dólares americanos por tonelada,
considerado el más bajo de la historia. Sin embargo, en 2007 el
precio ascendió a 1868 dólares por tonelada, y para 2008 alcanzó
un máximo de 3021 dólares por tonelada, precio generado por
la especulación, debido a factores como el envejecimiento de
las plantas de cacao o diferentes guerras internas vividas en los
países productores (Fairtrade, 2016a).
Certificación Descripción
Por situaciones como estas es que Fairtrade trabaja con un
precio mínimo, el cual se aplica de la siguiente forma: “Si
el precio del mercado está por encima del precio mínimo
Fairtrade, los productores reciben el precio del mercado 193
más alto”. Además del precio mínimo, se debe abonar una
denominada prima Fairtrade, la cual sirve para que los
productores puedan financiar proyectos comunitarios (Fairtrade,
2016a).
Red de Promueve la sostenibilidad ambiental y social de actividades
Agricultura agrícolas y ganaderas, a través del desarrollo de buenas prácticas
Sostenible de producción, certificaciones y capacitación de productores
(RAS) agrícolas. Para tener la certificación del sello Rainforest Alliance
CertifiedTM, es necesario cumplir con las normas de la RAS.
El principal objetivo de la RAS es contribuir a la biodiversidad
y tener medios de vida sostenible. Entre las condiciones
generales se establecen normas de agricultura sostenible, lista
de pesticidas que están prohibidos, certificación de grupos
y sistemas de sostenibilidad para la producción ganadera. El
alcance del certificado incluye los cultivos producidos dentro
de la responsabilidad legal de las organizaciones que estén
auditadas, ya sean los cultivos, los productos o los sistemas de
producción.
Certificación Esta certificación les muestra a los consumidores que los
UTZ productos, desde la granja hasta la estantería de las tiendas, son
sostenibles a escala medio ambiental. La certificación UTZ
está asesorada por expertos que guían los mejores métodos de
cultivo, condiciones de trabajo y el cuidado de la naturaleza.
Todo certificado UTZ en café, té, cacao o avellanas garantiza
que la producción esté guiada por principios de equidad y
transparencia; la norma opera a través de dos pautas: la primera
de ellas es el código de conducta que va desde el proceso de
cultivo hasta la cosecha, y el segundo es el código de conducta
que hace parte de la cadena de suministros que cubre los
productos desde el momento en que salen de la granja hasta
cuando se coloca en las góndolas.
El UTZ, dentro de sus procesos de cooperación, realizó
una alianza con la asociación global de los estándares de
sostenibilidad ISEAL, con el fin de cumplir, desde la cosecha
hasta la puesta en góndolas, con productos aún más sostenibles
basado en buenas prácticas de producción. Por lo tanto, los
productos certificados con UTZ están cultivados bajo un
código de conducta que establece las directrices de cultivo y las
condiciones de trabajo de aquel.
Consideraciones finales
Las posibilidades comerciales que tiene la oferta productiva del cacao en Colom-
194 bia permiten establecer que la posición geográfica del país (en la zona donde se
produce el 70 % de cacao a escala mundial) es una ventaja comparativa para la
producción de esta fruta, además de las condiciones de luminosidad permanen-
te y una importante disposición de recursos hídricos durante todo el año. Otro
aspecto importante es el material genético definido para la producción de cacao
según cada zona agroecológica del país.
Lo anterior hace que Colombia sea uno de los principales países en los que
se puede cultivar diferentes tipos de cacao, entre los que se encuentran el ca-
cao criollo, originario de América Central y América del Sur; el cacao forastero,
procedente de la zona amazónica, y el cacao trinitario, que es un híbrido de los
dos anteriores. Adicionalmente, el rol del gremio cacaotero y del Ministerio de
Agricultura en la sustitución de cultivos ilícitos permiten que el cacao comience
a considerarse un producto que genera una alternativa ambiental, económica y
social, en especial en lugares como Arauca, El Catatumbo y Tumaco, unas de
las zonas donde se inició la sustitución de cultivos de cocaína por cacao. Si bien
estas zonas son círculos peligrosos donde se está expuesto a negocios ilícitos, con
la producción de cacao se comienza a modificar el estilo de vida y la llegada de
un proceso denominado “posconflicto y construcción de paz”.
Referencias
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