REFORMA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY 2080 DE 2021

LAURA SOFIA GUTIÉRREZ CELY

DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

VI SEMESTRE – FACULTAD DE DERECHO

DOCENTE: MARIA JULIANA PARDO MONTENEGRO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL META – UNIMETA

VILLAVICENCIO
2021
Mediante la ley 2080 que fue sancionada el día 25 de enero del 2021, fueron
reformados varios aspectos del Código de procedimiento administrativo y de
lo contencioso administrativo, toda vez que, se introdujeron importantes
modificaciones, dicha reforma se había estudiado durante casi 3 años en
diferentes espacios por los jueces y magistrados competentes en materia de
lo contencioso administrativo y a su vez por los diferentes usuarios del
sistema judicial.

Por tal razón el Consejo de Estado quien en esta reforma cumple la función
de órgano de cierre manifestó que: “Gracias a estas modificaciones, se
fortalecerá el papel de nuestra corporación como tribunal supremo de la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (JCA) y órgano de unificación.
También se agilizarán trámites, pues se resuelven las principales
contradicciones y ambigüedades del Código, que obstaculizaban el estudio
de los casos, y se convierte en un derecho del usuario el uso de las TIC en
los procedimientos. Además, se propicia un mayor acercamiento de la
jurisdicción al ciudadano”. Lo anterior, con el fin de cumplir el objetivo de
lograr una descongestión de este órgano y de igual modo que los jueces
administrativos conozcan de un mayor numero de procesos en primera
instancia, que anteriormente eran de conocimiento de los tribunales
administrativos, pero a su vez, la finalidad también esta en generar un
equilibrio en las competencias de los jueces para garantizar la doble
instancia y obtener decisiones mas cercanas a los ciudadanos.

De lo anterior se desprenden dos factores importantes en la reforma del

código, lo primero es la implementación de los recursos de las TIC en los
procesos, que de alguna forma es una garantía para el ciudadano del
cumplimiento del principio de celeridad, un ejemplo claro de esto es a la
hora de presentar la demanda, de esto también se pueden incorporar ciertas
disposiciones contenidas en el Decreto 806 de 2020, ya que todo se debe
presentar en forma digital, es decir, por medio de correo electrónico,
adjuntar los anexos a los demandados y demás, igualmente, se establece el
deber para las autoridades judiciales de realizar por medios electrónicos las
actuaciones, siempre y cuando se garantice su autenticidad, también el
deber de regular la publicación de notificaciones judiciales de los actos
administrativos a través de dichos canales electrónicos, así como lo
referente al expediente y la sede electrónica.

Lo segundo es la celeridad del tramite procesal, como se menciono

anteriormente, lo que se busca con esta reforma en encontrar formulas que
permita acortar los tiempos que duran los procesos judiciales, ya que antes
se presentaba una congestión judicial en la jurisdicción contencioso
administrativa. En consecuencia de esto, por mencionar algunas de las
modificaciones, se introduce la sentencia anticipada y esta procede de dos
formas antes de la audiencia inicial, la primera cuando se trate de asuntos
de puro derecho, que no haya que practicar pruebas o que las pruebas
solicitadas por las partes sean impertinentes o inútiles, entre otras; la
segunda en cualquier estado del proceso y proceden en el momento en que
las partes por mutuo acuerdo lo soliciten o cuando el juzgador encuentre
probada la cosa juzgada, la transacción y la conciliación por la falta de
legitimación en la causa o la prescripción extintiva. De igual modo, se
transforma la regulación de los recursos ordinarios, de tal forma que se
limitan los eventos en que procederán los recursos de apelación y se dictan
reglas para la expedición de providencias por parte de jueces, salas y
demás.

Por otra parte, las finalidades de esta ley también se tratan de modificar el
trámite de extensión de jurisprudencia, la cual elimina la causal tercera para
negar la petición de extensión de jurisprudencia: “exponiendo clara y
razonablemente los argumentos por los cuales las normas a aplicar no
deben interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificación”. En
razón a que, se extiende los efectos de una sentencia de unificación
jurisprudencial, para reconocer un derecho a quien lo soliciten para tal
efecto que acrediten los mismos supuestos facticos y jurídicos; esto va de la
mano con el fortalecimiento de la función unificadora del Consejo de Estado,
ya que se implementa un mecanismo electrónico que comunica al alto
tribunal, en tiempo real, los casos para dictar sentencia de unificación, a su
vez, se crea una causal de unificación de jurisprudencia para para resolver
las divergencias en la aplicación e interpretación.

Las precisiones acerca de las figuras jurídicas en materia de extensión y

unificación de la jurisprudencia, se precisa que la petición de aplicación de
una sentencia de unificación se puede tramitar ante la administración y ante
el Consejo de Estado. En cuanto al trámite ante la administración su
principal objeto como se mencionaba anteriormente es el reconocimiento de
un derecho y que se otorgue el mismo derecho por estar en igual situación
de hecho y de derecho, los requisitos es que la pretensión no haya
caducado, la referencia de la sentencia de unificación, entre otras. Por otro
lado, en el trámite de la extensión de jurisprudencia ante el Consejo de
estado, la presentación deberá hacerse mediante el apoderado dentro de los
30 días siguientes a la negativa de extensión, quiere decir que el interesado
puede acudir de nuevo a la autoridad para que se le resuelva de fondo y
existiendo dicha respuesta, se reanuda el término para demandar.

Prosiguiendo con el asunto de la unificación de jurisprudencia, encontramos

que en materia de recurso extraordinario proceden en sentencias de única y
segunda instancia de tribunales administrativos y sentencias de contenido
patrimonial, los topes se eliminan los relativos a los casos pensionales y
laborales y también se unifica el termino de interposición y sustentación, ya
que antes era un termino de 5 y 20 días, ahora es de 10 días.

Ahora bien, ahondaremos en las reformas en materia de competencia,

puesto que, se reforman las competencias con el objetivo de mejorar la
congestión del órgano de cierre; se crea la competencia de doble
conformidad, en el caso de la repetición para absolver y a su vez declarar
responsabilidad, en cuanto a lo disciplinario anula y niega la nulidad. Por
otra parte, modifica los factores de competencia a nivel territorial y de
cuantía.

Por ultimo se tratará del sistema dual introducido en la reforma en lo

concerniente a el dictamen pericial, en su vigencia se hará desde la
publicación y se dará una nueva distribución de competencia; y el régimen
de transición se hará de dos formas; la primera por reglas del dictamen
pericial, es decir, procesos regidos por el CPACA en que no se hayan
decretado pruebas. Segundo, por conformidad de las demás normas,
artículos 40 de la ley 153 de 1887 y 624 Código general del proceso.

La regulación del sistema dual consiste en el peritaje aportado de parte y el

peritaje decretado por el juez. Cuando se hable del peritaje aportado por la
parte, en las oportunidades probatorios como la demanda, contestación y
traslados de las excepciones, los requisitos es que, el perito es un auxiliar de
la justicia, mas no un asesor de la parte.

El peritaje decretado por el juez de oficio, es cuando el juez determina

cuestionario, honorarios y gastos que deberán pagarse dentro de los 3 días
siguientes, y la contradicción se hará mediante asistencia a la audiencia.

En conclusión, el objetivo principal de la reforma al código de procedimiento

administrativo y de lo contencioso administrativo es buscar las garantías
procesales a las partes del proceso y a su vez, presentar una reforma al
método utilizado para adelantar procesos en materia contenciosa
administrativa por parte del sistema judicial, ya que estamos en una nueva
era en donde actualizar el procedimiento con la ayuda y el uso de las
tecnologías de la información, traerá beneficios al sistema de justicia del
país, al cumplimiento de los derechos reconocidos en la Constitución Politica
y a los principios constitucionales.