TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

Universidad Andrés Bello

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Manuel Patricio Vergara Rojas

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EL MINISTERIO PÚBLICO
I.- ANTECEDENTES

El Ministerio Público no es una institución nueva dentro de nuestro

sistema procesal. Su regulación estaba entre los artículos 350 a 364 del COT,
hoy llamada Fiscalía Judicial. Sin embargo, sus funciones en el aspecto judicial
son bastante específicas y no se conectan con el sinnúmero de referencias
que tiene nuestra legislación con la concepción original de los antiguos
legisladores. Su única intervención aproximada a su futuro cometido fue
suprimida por su ineficacia por DFL Nº 426/1927 que eliminó a los
Procuradores Fiscales que actuaban en los Juzgados de Letras.
La creación e inserción del Ministerio Público en la Constitución se
efectuó en 1997 durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle
mediante el proceso denominado “Reforma Procesal Penal”, por el cual se
sustituyó el antiguo e ineficaz sistema de procedimiento penal, de
persecución inquisitiva y escrito, por otro de carácter acusatorio y oral, con el
objeto de para mejorar la administración de justicia.

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La reforma constitucional fue aprobada en la ley Nº 19.519
(DO 16/9/97) la que agregó un nuevo capítulo, el VI-A con 9 nuevos
artículos, hoy Capitulo VII. Posteriormente se complementó con la Ley
Orgánica Constitucional del Ministerio Público (LOC-MP), Nº 19.640
(DO 15/10/99).
El nuevo sistema entró en vigencia el 16 de diciembre del
2000, según el itinerario de la LOC-MP, previa publicación del Código
de Procesal Penal por la ley Nº 19.696 (DO 12/10/2000) y de la ley Nº
19.665 (DO 9/3/2000) que reformó el Código Orgánico de Tribunales
en su parte pertinente.
Aunque es un órgano constitucionalmente autónomo, es un
colaborador del Poder Judicial en el ejercicio de la función
jurisdiccional en el ámbito penal, pero como se verá no es parte del
Poder Judicial ni ejerce funciones jurisdiccionales.

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II.- CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES

El artículo 83 CPR comienza efectuando una caracterización del Ministerio

Público, otorgándole dos rasgos:
Artículo 83: “Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de
Ministerio Público,

A).- AUTÓNOMO: Siguiendo nuestro esquema inicial respecto de las autonomías, lo

caracterizaremos:
1º. No posee personalidad jurídica de Derecho Público distinto del fiscal.
Algunos entienden que si la entidad representa al Estado en el ejercicio de la
acción penal pública, no debería poseer personalidad jurídica distinta de aquél.

2º. No posee patrimonio propio distinto del fiscal ni autonomía financiera.

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3º. Regulación Constitucional y orgánico constitucional, e
independencia de otros órganos del Estado.
Como fluye de lo expuesto, el Ministerio Público no
está sometido a la administración general del Estado debido a
su particular misión, el ejercicio de la acción penal pública en
el proceso penal.
Su proximidad con la función jurisdiccional en el
ámbito penal, no admite confusión alguna con ésta, a tal nivel
que el artículo 83, inciso primero, en su frase final establece
con claridad que “En caso alguno podrá ejercer funciones
jurisdiccionales”. Esto es de toda lógica tomando en cuenta el
cambio de sistema y la separación de la función de
investigación de la de juzgar.

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4º. Designación mixta de su más alta autoridad,

inamovilidad y cesación en el cargo por causales
precisas y determinadas con participación de varias
autoridades. Sin perjuicio de lo que se verá en su
oportunidad, aquí no cabe la acusación
constitucional.
Debemos destacar que su máxima autoridad,
el Fiscal Nacional, según el artículo 91 CPR, tiene la
superintendencia directiva, correccional y
económica del Ministerio Público, en conformidad a
la ley orgánica constitucional respectiva.

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5º. Designación de la plana mayor de la entidad por su
jefatura máxima.
Esto se observa con claridad en el artículo 20 LOC-MP,
donde se señala como cargos de exclusiva confianza del Fiscal
nacional al director ejecutivo nacional y a las unidades
administrativas que allí se mencionan.

6º. Potestad Normativa interna propia.

Se manifiesta, principalmente, en el artículo 17 letra d)
LOC-MP, que dispone como atribución del fiscal nacional,
dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la
superintendencia directiva, correccional y económica que le
confiere la Constitución Política.

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B).- JERARQUIZADO: Este término debe entenderse en el
sentido administrativo, en cuanto a existir una serie de niveles
con autoridades superiores que pueden fijar criterios e
instrucciones que deben ser seguidos por los niveles
inferiores, para ordenar la marcha de la institución.
Debe entenderse que esto no significa una intromisión
de los superiores en la actividad investigativa de los
subordinados, sino una guía o marcha general de la entidad
(art. 84, inciso segundo CPR).
Respecto de sus funciones, el texto constitucional (art.
83) fue muy detallado:
Así encontramos:

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I.- Dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos
constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y
los que acrediten la inocencia del imputado.
La idea fue sustituir la función del antiguo “juez investigador y
juzgador” traspasando la función de investigación a los fiscales del
Ministerio Público, quienes iniciaran la etapa de investigación o
instrucción y, si lo consideran necesario, ejercerán la acción penal
pública.
La redacción incurre en una impropiedad al decir “acreditar la
inocencia del imputado”, ya que según el nuevo sistema la inocencia se
presume, no debe ser probada. Sin embargo, algunos dicen que esto
se refiera la fase de investigación y no a al de juzgamiento donde
efectivamente la inocencia se presume.
Repetimos la frase final del inciso primero del artículo: “En
caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales”.

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II.- En su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley
(inciso primero). El ofendido por el delito y las demás personas que
determine la ley podrán ejercer igualmente la acción penal (inciso segundo).
No referimos a los artículos 53 y 54 CPsP, según lo disponga la ley así,
por ejemplo, el caso del Servicio de Impuestos Internos, donde el proceso por
ciertos delitos comienza a iniciativa de dicho órgano y no del Ministerio
Público.
Esto es, sin perjuicio que el ofendido y las demás personas que
señale la ley, puedan ejercer la acción penal. Esto ha generado conflictos
entre los fiscales del Ministerio Público y los abogados particulares de estas
personas.

III.- De igual manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger

a las víctimas y a los testigos.
Su regulación está en el artículo 109 letra a) y 308 CPsP.

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IV.- El Ministerio Público podrá impartir órdenes directas a las
Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigación. Sin
embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros
del ejercicio de los derechos que esta Constitución asegura, o
lo restrinjan o perturben, requerirán de aprobación judicial
previa. La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite
dichas órdenes y no podrá calificar su fundamento,
oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibición
de la autorización judicial previa, en su caso.
La normativa se explica por sí misma, pero hay que
tener claro dos cosas: en cuanto a la afectación de los
derechos constitucionales, se requiere autorización judicial.
La autoridad requerida no puede cuestionar la orden
emitida, salvo que requiera la autorización judicial.
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V.- El ejercicio de la acción penal pública, y la dirección de las
investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los
que determinen la participación punible y de los que
acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de
conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la
adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los
testigos de tales hechos corresponderán, en conformidad con
las normas del Código de Justicia Militar y a las leyes
respectivas, a los órganos y a las personas que ese Código y
esas leyes determinen.
La investigación en los casos que pertenezcan a la
competencia militar se ajustará a las leyes que correspondan.

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Recapitulando lo antes expuesto el

Ministerio Público no es un órgano que ejerce
funciones jurisdiccionales, sino que se
constituye como un colaborador de los
tribunales en el ejercicio de la función. Las
demás funciones en detalle las establece la LOC
respectiva.

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III.- AUTORIDADES DEL MINISTERIO PÚBLICO

En este punto debemos distinguir tres niveles: Fiscal Nacional,

Fiscales Regionales y Fiscales Adjunto.

1).- Fiscal Nacional: En cuanto a su designación, el artículo 85 CPR

detalla con claridad los requisitos:
Tener a lo menos diez años de título de abogado.
Haber cumplido los cuarenta años de edad.
Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.
No tener impedimento alguno para ser designado juez (art.
256 COT).

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Será designado por el Presidente de la República (art. 32 Nº 12
CPR), a propuesta en quina por la Corte Suprema y con el acuerdo de
los dos tercios de los Senadores en ejercicio (art. 53 Nº 9 CPR), en
sesión convocada especialmente para ese efecto.
Si se rechaza la proposición, la Corte Suprema completa la
quina con otra persona y se repite el procedimiento hasta que se
apruebe un candidato.

Dura en el cargo ocho años y no podrá ser reelegido para el

periodo siguiente. Sin perjuicio de lo anterior, tendrá como límite de
edad los setenta y cinco años (art. 85, inciso tercero ≈ art. 80 inciso
segundo CPR).
El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva,
correccional y económica del Ministerio Público, en conformidad a la
ley orgánica constitucional respectiva (art. 91 CPR).

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2).- Fiscales Regionales: Por regla existirá una fiscalía por cada región,
salvo que una de éstas requiera más de una fiscalía (art. 86 CPR). La
Región Metropolitana de Santiago posee cuatro fiscalías.
Serán nombrados por el Fiscal Nacional a propuesta de la Corte de
Apelaciones respectiva en terna. Cuando exista más de una Corte en la
región, la terna se confeccionará por sesión de pleno conjunto de
todos sus miembros convocados por el Presidente de la Corte más
antigua.
Los requisitos para ser designado Fiscal regional son los siguientes:
a) Tener cinco años de título de abogado.
b) Haber cumplido treinta años de edad.
c) Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.
d) No tener impedimento alguno para ser designado juez (art.
256 COT).
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Este fiscal durará ocho años en su cargo no

pudiendo ser designado nuevamente en el cargo
de forma inmediata, lo que no obsta a que
puedan ejercer otro cargo dentro del Ministerio
Público.
Según el artículo 84, inciso segundo CPR,
cesará en su cargo al cumplir setenta y cinco
años de edad, sin extensión alguna de tiempo.

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3).- Reglas comunes para la formación de quinas y ternas: Se
establecidas en el artículo 87 CPR, son los siguientes:
• La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones llamarán a un
concurso público de antecedentes para confeccionarlas.
Las listas se acordarán por la mayoría absoluta de los
miembros en ejercicio en pleno, especialmente convocadas al efecto.
No pueden integrar las quinas o ternas miembros activos o
pensionados del Poder Judicial.
• En el caso de las quinas y ternas de la Corte Suprema y de las
Cortes de Apelaciones éstas se formarán en una misma y única
votación en que cada integrante del tribunal tiene derecho a votar por
tres o dos personas respectivamente y resultarán elegidas quienes
obtengan las cinco o tres primeras mayorías. De haber empate, se
resuelve por sorteo.

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4).- Remoción (art. 89 CPR)
Fuera de la expiración por el cumplimiento del periodo de los setenta y cinco
años de edad, el Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales pueden ser
removidos por el siguiente procedimiento:
a).- Por la Corte Suprema, a requerimiento de:
o Presidente de la República.
o La Cámara de Diputados.
o Por diez de los miembros de la Cámara de Diputados.
b).- Las causales son mal comportamiento, incapacidad o negligencia
manifiesta en el ejercicio de sus funciones.
c).- La Corte Suprema conocerá del asunto en sesión pleno convocada
especialmente para ese efecto, y para acordar la remoción, se necesitará el
voto conforme acuerdo de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
d).- El caso de los Fiscales Regionales, se podrá pedir por el Fiscal Nacional.

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5).- Fiscales Adjuntos: Está regulado en el artículo 88 CPR, siendo designados
por el Fiscal Nacional, a propuesta de una terna que el Fiscal Regional
respectivo le presente, y conformada por un concurso público, según lo
establezca la LOC-MP.
Para ser fiscal adjunto se debe:
i. Tener el título de abogado.
ii. No tener impedimento alguno para ser designado juez (art. 256
COT).
iii. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.

Según el artículo 84 CPR, cesará en su cargo al cumplir los setenta y cinco

años de edad.
Sin perjuicio de lo anterior, los artículos 42 y 43 LOC-MP establecen
los requisitos para ser designado y las causales de cesación en el mismo.

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6).- Fuero de los Fiscales: Establecido en el

artículo 90, se hace aplicable al Fiscal Nacional,
Fiscales Regionales y Fiscales Adjuntos el fuero
de los magistrados, fiscales judiciales y jueces de
letras, consagrados en el artículo 81 CPR.
Esto es también una muestra de su
independencia.

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IV.- LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL

El artículo 84 CPR establece la existencia de una Ley Orgánica

Constitucional para el Ministerio Público (LOC-MP).
En esta ley se establecerá la organización y atribuciones del
Ministerio Público, como también el estatuto de los fiscales.
En el inciso segundo del artículo 84 se establece una norma
respecto de lo comentado en cuanto a la autonomía.
“La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia
y autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la
dirección de la investigación y en el ejercicio de la acción penal pública,
en los casos que tengan a su cargo”.
Por su parte, la LOC-MP, repite el enunciado anterior en su
artículo 2º inciso segundo.

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Sin embargo, en el artículo 3º precisa más esta
descripción, al señalar, que en el ejercicio de sus
funciones los fiscales del Ministerio Público:
• adecuarán sus actos a un criterio objetivo, velando
únicamente por la correcta aplicación de la ley.
• Deberán investigar con igual celo no sólo los
hechos y circunstancias que funden o agraven la
responsabilidad del imputado, sino también los que le
eximan de ella, la extingan o la atenúen.

En cuanto a su responsabilidad, se menciona en el

artículo 5º y el artículo 45 y siguientes de la LOC-MP.
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BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

Derecho Constitucional Chileno

Cea Egaña, José Luis.

Manual de Derecho Constitucional

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Manual de Estudio de Derecho Constitucional

Henríquez Viñas, Miriam y Núñez Leiva, José Ignacio.

Derecho Constitucional
Jiménez Larraín, Fernando y Jiménez Loosli, Fernando.

Institucionales Políticas
Molina Guaita, Hernán.

Apuntes de Clase de Derecho Constitucional.

Núñez Poblete, Manuel Antonio.

Tratado de Derecho Constitucional

Silva Bascuñán, Alejandro.

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Verdugo, Mario; Pfeffer, Emilio y Nogueira, Humberto.

Curso de Derecho Constitucional

Vivanco Martínez, Ángela.

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