Golbert.

De la sociedad de beneficencia a los derechos sociales

Los comienzos del sistema de protección social 1823/ 1900:
- Sociedad de beneficiencia, dirigidas a atender las necesidades de los mas pobres,
ancianos y los niños. Aparece el merito(merecimiento) para recibir "ayuda" por la
sociedad de beneficiencia, se premiaban con virtudes como la humildad y laboriosidad.
(A poco de la independencia, Rivadavia creo en 1823 la sociedad de beneficencia, a
cargo del estado, para la atención de los mas pobres. La secularización de un ámbito
que era de la iglesia, su administración quedo en manos de mujeres que debían
encargarse, además de otras obligaciones, de la educación de las niñas. Quedaron a
su cargo instituciones.) . Decidían ellos cual era el beneficio a otorgar y quienes eran
los destinatarios de estos beneficios.
-1870 asilo para mujeres insanas, hospital de niños, orfanatos, hospital de hombres,
etc. incipiente sistema de protección de la salud y de asistencia a la pobreza
Con los recursos que le proveía el estado, la sociedad sumo nuevas instituciones,
convirtiéndose en la corporación asistencial mas poderosa, y la principal responsable
de dar respuestas oficiales al abandono, la enfermedad o la miseria. Las damas de
caridad protegian a los niños recien nacidos, enfermos,abandonados etc.
Hacia 1934, la SBC administraba 25 instituciones, hospitales, maternidades, asilos.
En 1892, se creó el patronato de la infancia, la finalidad era la protección de los niños
recién nacidos, de conventillos, enfermos, incurables, moralmente abandonados,
extraviados, maltratados, etc. Creo un consultorio médico gratuito para la primera
infancia, llego a albergar a 250 niños entre diez y catorce años, que estaban presos,
ociosos, mal vestidos, en contacto con criminales… las autoridades del Patronato
procuraban el desarrollo físico, intelectual y moral de los niños. Se vinculó con la
asistencia sanitaria. En 1906 se crea la dirección de la primera infancia con la triple
función de brindar asistencia médica, educativa social y los centros sanitarios de
internación.
1919 ley agote, con Yrigoyen, cambio la actitud protectora, con el fin de controlar a
los niños vagabundos, mendigos y delincuentes provenientes de hogares humildes.
Niño considerado como Objeto, y no como portador de derechos, el juez decidia el
destino del niño pobre.
Masiva ola inmigratoria, pobló de niños la ciudad
La insuficiencia de viviendas, con el consiguiente hacinamiento en conventillos,
prohibición a los niños de permanecer durante el día en estos, los empujaba a la calle.
Agote argumento que Eran un peligro- desorden social: “van a ser anarquistas” hay que
sanear el cuerpo social aislando preventivamente la fruta envenenada. Vinculación del
niño con la delincuencia y la agitación social. El estado se asignó la tarea de educar a
los niños “en peligro”. (Estado con rol tutelar).
* Ley 1420: Educacion gratuita, obligatoria y laica. Educacion de niños huerfanos.
Las nuevas cuestiones sociales y las respuestas del sistema de protección social
1900/ 1930:
Comienza con la independencia, la elite del estado comienza a reconocer la
responsabilidad con el bienestar de los trabajadores cambio en la concepción de la
protección social, como proteger a los trabajadores frente a riesgos sociales como la
vejez, accidentes de trabajo y la enfermedad. El cuidado de los pobres sigue quedando
en manos de la beneficencia.
A finales del siglo XIX, la argentina se insertó en el mercado mundial como
exportadora de productos agropecuarios, fue posible x los campos fértiles y por la
decidida acción estatal. Promovió obras de infraestructura, estimulo la inversión en
el sector agropecuario, fomento la inmigración urbanización.
1884- ley 1420 enseñanza primaria obligatoria en toda la argentina: combatir el
analfabetismo, enseñanza del idioma castellano, construcción de la identidad nacional.
Gobierno de orden conservador
Crecimiento urbano + desarrollo de las industrias = aumento de conflictos laborales
y sociales. Aumento de la población. Reclamos x viviendas dignas y por malas
condiciones laborales.
Sindicatos: huelga para hacer valer sus demandas ,Lucha para conseguir mejoras en
las condiciones laborales
Ley de Residencia: amenaza a aquellos extranjeros que peligraban el orden
establecido; ley de defensa social. ( Anarquismo que viene con inmigrantes. Nueva
cuestion social donde el estado combate el anarquismo)
La acción represiva, alimentaba la protesta obrera.
Los llamados “liberales reformistas” propusieron en cambio, proteger a los trabajadores
frente a determinados riesgos sociales como la enfermedad, los accidentes de trabajo
o la vejez. Se comienza a reconocer que los trabajadores tenían derecho a acceder a
un sistema de seguridad social, se provee pensiones a personas mayores de 70 años,
servicios de salud, seguros de desempleo.
Proceso de centralización estatal,
Trabajadores en la escena política (actor central)
El aparato de coerción estatal surgio como garante del orden, de la disciplina, de la
gobernabilidad, y del progreso. El camino mas eficiente, no mas caridad ni represión,
era educar ala clase obrera y mejorar sus condiciones de vida.
Impulso modernizante, los trabajadores dejaron de ser considerados como “fuerza de
trabajo” para pasar a ser ciudadanos cuyos votos importan.(FORA-huelga como mejor
instrumento de lucha)
Renovación en la dirigencia sindical anarquistas, socialistas, comunistas. Los
trabajadores se organizan en defensa de sus intereses, da lugar a un cambio en la
relación entre sindicato y estado.
Propuesta del código laboral. 1904. Norma que regulen las relaciones entre capital y
trabajo. no obtuvo apoyo.
1907Creación del departamento nacional del trabajo y las primeras leyes laborales.el
primero contribuyo a crear las condiciones necesarias para la formación de un sistema
de regulación estatal de las relaciones capital/trabajo, se van incorporando
profesionales y comienzan a generarse nuevos intereses y saberes sobre la cuestión
laboral. Se promulgaron en estos años una serie de leyes tendientes a mejorar las
condiciones de vida y la situación laboral de los trabajadores: descanso dominical,
feriados nacionales, sábado inglés, regulación del trabajo a domicilio (largas jornadas
sin descanso en una habitación que era utilizada al mismo tiempo hogar de familia y
lugar de trabajo), trabajo infantil, protección por accidentes de trabajo (responsabilidad
al empleador)
1914 profunda crisis económica, comenzó contraerse a demanda laboral desempleo:
creación de oficinas de colocación para poner en contacto la oferta y la demanda.
Se planteo la necesidad de establecer un marco legal para la protección del trabajo
femenino, se establecio: jornadas laborales de 8 hrs, condiciones minimas de
seguridad, colocación de sillas, descanso después del parto, descanso de 2 horas
consecutivas,permisos de 15 minutos para alimentar a sus hijos, 45 dias de licencia
antes del parto, prohibición del despido x embarazo, subsidio a la maternidad, etc. 1937
dirección de maternidad e infancia, hogares talleres maternales para solteras,
abandonadas e indigentes, centros de protección maternal e infantil, salas de lactancia,
etc.
El aumento de la población no estuvo acompañado de una oferta de viviendas, s e
conformaron conventillos, los alquileres eran muy altos, en las piezas vivian entre 10
personas.
Se aumento el impuesto y se alsaron protestas, a pesar de las huelgas las condiciones
de vida en los conventillos no mejoraron y los alquileres volvieron a subir. En yrigoyen
fue la primera intervención estatal, no se logro hacer mucho, se creo la comisión
nacional de casas baratas que tenia x objetivo la construcción de casas higienicas y
baratas, destinadas a ser vendidas o alquiladas a los sectores populares, solo se
construyeron 972 unidades. Se dio prestamos para la construcción de casas a
empleados públicos, y otros intentos. Si bien la intervención del estado parece haber
sido limitada existio y produjo una serie de medidas que favorecieron a algunos
sectores de trabajadores.
A comienzos del siglo XX surgen las primeras cajas de jubilaciones cuyos
beneficiarios son grupos ocupacionales que ocupaban un lugar estratégico en el
sistema productivo o en la administración publica. 1904 creo la caja nacional de
jubilaciones y pensiones se extendió la cobertura todos los trabajadores del sector
publico. Hacia 1921 se creo la caja de jubilaciones, pensiones y subsidios para el
personal permanente de las empresas particulares de tranvías, teléfonos, telégrafos,
gas, electricidad, empleados de bancos, compañías de seguros, finalmente en 1939
empleados de periodismo, graficos, marina, vieron instituidas sus cajas de jubilaciones.
Cada caja establecia su propia normativa: el monto y los años de aportes y
contribuciones y la edad de jubilación, se construyo asi un sistema previsional
fragmentado.
Las condiciones de salud eran penosas. A las malas condiciones laborales, el
hacinamiento y las elevadas tasas de mortalidad infantil y materna, se le sumaron una
serie de enfermedades infectocontagiosas que se propagaron por la ciudad: cólera,
fiebre amarilla, fiebre tifoidea, tuberculosis, viruela, sarampión, estas epidemias
generaban una sensación de pánico y provocaba fuertes criticas, asi la salud publica se
instauro como tema central en la esfera publica porteña. El higienismo fue un
pensamiento político y social orientado a modificar las circunstancias sociales y las
pautas culturales que consideraban culpables de la propagación de enfermedades.
Prevención de las epidemia, los higienistas lograron impulsar campañas de vacunación
antiepidemicas, expandir las redes de agua potable, pavimetnar calles, efectuar
controles sanitarios de alimentos y mejorar la recolección de basura. 1880 se creo el
departamento nacional de higiene, con el objetivo de realizar actividades relacionadas
al estudio de la salud publica
Crisis de 1929, fin al modelo de desarrollo agroexportador. Con la crisis del 30 se
paralizo lo credilicio.

1930-1943:
* Luego de la crisis, el estado adquiere un protagonismo en la esfera economica.
Creacion de la CGT, organismo que unifico los distintos gremios. Actor clave, El
sindicato.
1932: Censo de desocupados.
Apertura de un nuevo Modelo Economico, Modelo de sustitucion de Importaciones.
Avances en el sistema de Proteccion (Ferroviarios con privilegios, los sindicalizados en
los gremios mas desarrollados, vacaciones pagas, aguinaldos, etc) Gremios que
estaban dentro de un lugar estrategico en la proteccion.
Sociedad de Beneficiencia, con asistencia al desocupado. Fondo de Asistencia Social,
Direccion nacional de salud publica de asist social.
1943-1955: (Estado Social)
Ampliacion de derechos sociales, no solo hacia los trabajadores, sino a los que no
tienen trabajo, atendidas por las organizaciones de beneficiencia.
Para el cumplimiento de los derechos se jerarquizan organismos como el departamento
nacional del trabajo, que se convierte en secretaria de trabajo y prevision, y se crea el
Ministerio de Salud.
Ley de Asociacones profesionales, fortalecio a las organizaciones sindicales. La accion
sindical, ya no se limita a reclamar mejores condiciones laborales, sino que brinda otros
beneficios a sus afiliados como hoteles para sus vacaciones o asistencia medica.
Derecho a voto a las mujeres, y la reforma de la Constitucion en el 1949, derechos del
trabajador y los de la ancianidad y educacion y cultura.
Aumento de salarios, mejora del acceso a la vivienda de grupos menos favorecidos,
ampliacion de cobertura previsional,acceso a servicios de salud.
1955-1976:
fluctuaciones economicas y creciente agitacion politica. Los derechos civiles y politicos
fueron vulnerados por sucesivos golpes militares. Mientras que los sindicatos
otorgaban beneficios para sus afiliados, los grupos sin apoyo sindical no encontraron
una voz que los representara. Por eso mismo, la causa de los pobres quedo fuera de la
agenda gubernamental.
- Poder del sindicato con amenaza de huelga, deroga la constitucion del 49 y aparece
el 14 bis, que garantizaba al conjunto de los trabajadores el derecho del trabajo y a la
seguridad social
- 1958 frondizi logro imponer su candidatura, "desarrollismo" que culmina con el golpe
del 76. Ante la modificacion del sistema previsional, decidio poner el ahorro social al
servicio del desarrollo economico., haberes jubilatorios de eleven segun oficio o funcion
de mayor jerarquia que el trabajador que hubiera ocupado en su vida activa. Ante esto,
el sistema previsional tiene problemas de financiamiento, por eso mismo baja la edad
jubilatoria y aumenta haberes jubilatorios, para flexibilizar los requisitos para acceder a
los beneficios.
-1956 aparicion de Caritas ( Organizaciones no gubernamentales, sobre todo las
catolicas, se tenian que hacer cargo de la asistencia a los mas humildes)
- Frondizi en el campo de la politica asistencial lleva a cabo, la reforma del Consejo
nacional de proteccion al menor (no solo niños abandonados o con anomalias, sino en
general a todos los menores). Creacion de la Direccion Nacional de la mujer, destinada
a atender a la mujer que venia del interior a buscar trabajo y Direccion de Aborigenes.
(inclusion)
- La vivienda, el problema se agudizo con las migraciones internas y con la aparicion de
villas miserias. Y las villas de emergencia no se logran ya que hay resistencia de los
curas del tercer mundo.
- 1964, conformacion del salario minimo vital y movil. Evitar la explotacion de
trabajadores en sectores que puede existir un exceso de mano de obra.(illia)
- Erradicacion de las villas por la Comision municipal de vivienda. El plan federal de la
vivienda estaba dirifido a sectores con ingresos medios y no a la poblacion de menores
recursos. (La erradicacion no se pudo por el arraigo de las villas con el apoyo de la cgt
y los sacerdotes del tercer mundo)
- Cordobazo. Normalizacion de la CGT, obras sociales que establecian la obligatoreidad
de los aportes patronales y de los trabajadores y otorgaba a los sindicatos el poder de
administrar esos fondos a traves de obras sociales.
- PAMI, y fondo nacional de vivienda (FONAVI) creacion de viviendas, urbanizacion
infraestructura y equipamiento necesario en cada barrio.
- Desarrolo de las comunidades, participacion

La política social en retroceso (1976-2001)

La desindustrialización generada por las políticas del gobierno militar provoco un
aumento del desempleo y extendió la informalidad. Con la recuperación de la
democracia se pudieron observar los efectos de esta política: el mapa social de la
Argentina delataba la presencia de una amplia población de pobres y de trabajadores
expulsados del sistema de seguridad social. La política laboral llevada a cabo por el
presidente Menem en los 90, agudizo el proceso de pauperización y expulsión del
mercado de trabajo. La estrategia elegida para enfrentar la nueva cuestión social no
contribuyo a mejorar la situación. Por el contrario, profundizo aún más las brechas
sociales y económicas.
24 de marzo golpe militar, instala la dictadura mas violenta de que tenga memoria la
sociedad argentina.
El ministro de economía, hoz, impulso la instalación de un modelo económico
neoliberal que tenia como objetivo modificar drásticamente la matriz productiva y
distributiva. Idea central mercado, actuando sin restricciones no solo es el mecanismo
de asignación de recursos económicos mas eficientes sino también el disciplinador
social por excelencia; mercado impersonal, objetivo y justo.
Suspension de la actividad gremial, anulación del derecho de huelga, despojo del
reconocimiento legal a la CGT, represión a los dirigentes y representantes sociales,
puso de relieve hasta donde los responsables del golpe militar, apoyados por
poderosos grupos económicos, estaban dispuestos a modificar y arrasar las conquistas
del sector laboral, de forma de “disciplinarlos”. Caida brusca del salario real, ajusta los
salarios, y por tanto, de afectar la distribución del ingreso a favor de los sectores
empresarios.
El financiamiento de la seguridad social y las jubilaciones quedaba a cargo de los
ciudadanos.
Nueva ley de asociaciones sindicales con el fin de debilitar el poder organizativo y
financiero de los sindicatos.
En estos años hay una notable caída de la cobertura de las obras sociales, también
como consecuencia del desempleo.
Respecto a las villas miserias tuvo como objetivo el desalojo, usando para ello métodos
autoritarios y represivos, el gobierno se mostro insensible ante las necesidades.
Contrariamente a la propaganda oficial que afirmaba que se los había reubicado en
casas y departamentos, emigraron a nuevas villas del gran buenos aires.
La vuelta ala democracia, con el presidete Raul Alfonsin, encontró un país devastado
en el plano político, social y economco. La pobreza había subido dramáticamente y
muchos que perdieron el empleo, y que, en consecuencia, habían sido expulsados del
sistema de seguridad social. Las expectativas eran enormes. La funesta herencia que
dejo la dictadura: estado con bajas capacidades institucionales y desintegración social
demandaba de tiempo y esfuerzo para revertir este proceso. El gobierno se encontró
ante un circulo vicioso: la situación dejo al gobierno con escasos grados de libertad de
ejecutar políticas tendientes a reparar el daño causado ala sociedad por la dictadura, el
aumento de la deuda externa generada por la dictadura, y la deuda social interna eran
dramáticos indicadores.
No tenia apoyo de los dirigentes sindicales peronistas. Simultáneamente con la
presentación del proyecto de Reordenamiento Sindical y su Regimen Electoral, el Dr.
Alfonsin presento para su aprobación en el Parlamento un proyecto de asistencia a los
sectores mas vulnerables de la población: el programa alimentario nacional- PAN- fue
aprobado: además de proveerle alimentos, el programa incorporaba educación para la
salud, control de crecimiento y desarrollo d elos niños, compras comunitarias, huertas,
saneamiento básico y provision de agua potable. Se calcula que las cajas llegarona
1.30.000 hogares. (estimular la participacion comunitaria)
Para mejorar los recursos públicos, el gobierno decidio que se repusieran las
contribuciones patronales eliminadas por martinez de hoz, sin embargo, no fue
suficiente. El sistema previsional fue decretado en estado de emergencia, se profundizo
las demandas contra el sistema y genero una fuerte acumulación de deuda para con
los jubilados y pensionados.
En el sector de salud, se planteo un proyecto para nivelar la fuerte desigualdad interna
de las bras sociales e incluir a la población no cubierta pobre en igualdad de derechos;
en lo referente a la vivienda, el gobierno decidio poner en marcha una activa política de
vivienda de manera de reducir el déficit habitacional, ninguno funciono ni avanzo.
1989 presidente menem
Se puso en marcha un modelo económico basado en una política neoliberal con fuerte
control monetario para combatir la inflación, y dar una fuerte señal a los mercados y la
sociedad toda que no habría lugar para políticas populistas. Establecio que el valor del
peso argentino fuera igual del dólar estadounidense. Estas medidas fueron
acompañadas por otras que respondían al llamado Consenso de Washington: apertura
irrestricta de la económica a la competencia externa, privatización de las empresas y
servicios públicos, desregulación del mercado de trabajo, contratación flexible (
“contratos basura”), rebaja en un 50% las cargas patronales y reducción o eliminación
de la negociación colectiva como mecanismo de acuerdos salariales entre empresarios
o trabajadores.
Privatizacion de las empresas publicas: y de la seguridad social. Por ley se amplio la
edad jubilatoria y los años requeridos para acceder a la jubilación se elevaron a 30
años de aportes, + Proceso de precarización y aumento del empleo no registrado,
derivaron en una fuerte reducción de la cobertura.
Descentralizacion de los servicios públicos. La equidad de la cobertura publica no fue
un criterio a la hora de asignar recursos nacionales.
La dispersión del gasto per capita en salud entre las distintas provincias se acrecentó.
Se decidio transformar los hospitales públicos en unidades autogestionadas, los
hospitales públicos estaban habilitados para cobrar a las obras sciales x la atención a
sus afiliados, celebrar contratos de prestación de servicios, adquirir insumos y manejar
recursos de manera independiente.
Se intervenia en salud con programas focalizados. Reducción del gasto se produjo en
un momento en que x el desempleo y/o la precarización laboral muchos trabajadores
no tenían acceso a la seguridad social y debían recurrir necesariamente al hospital
público para su atención en salud.
Creo Seguro de Desempleo por ley, programas de empleo minimo (de emergencia)
tendientes a la reinserción de trabajadores desocupados mediante la capacitación y la
reentrenamiento- el gobierno quería reducir el costo laboral. “periodo de prueba”
Por decreto se redujo los aportes patronales.Se pusieron en marcha una serie de
programas de fomento del empleo, capacitación laboral y servicios de empleo, su
evaluación muestra que hubo serios problemas de gestión: discontinuidad de los
programas, superposición entre los objetivos y los beneficiarios de los distintos
programas y baja cobertura. Finalmente, la escasez de recursos, en buena parte como
consecuencia de la reducción de los aportes patronales, incidio en la calidad de los
beneficios brindados.
Hiperinflación. Supresion del PAN, su reemplazo por el Bono Nacional Solidario de
Emergencia, repartia bonos canjeables x determinadas mercaderías, Luego, se derogo
y sustituido por el POSOCO(Politicas sociales comunitarias), este brindaba alimentos,
prestaciones sanitaria y sistencial y subsidios, etc.
Se crea la secretaria de desarrollo social, para diseñar programas que atendieran a
distintos grupos vulnerables.
Tanto en el caso de las acciones promovidas desde la secretariade desarrollo social
como desde el ministerio de trabajo y seguridad social se trabajo con la misma
metodología: multiplicidad de programas, de tiempo limitado que no daban acceso a
ningún derecho y sin articulación entre los distintos organismos de estado que
permitiera diseñar una estrategia en común.
56% pobreza en la argentina de fines del siglo XX predomina la exclusión laboral y
social y la pobreza urbana. Desocupación, pobreza y marginalidad.
La ampliación del sistema de protección social (2001- 2010)
Se puso en marcha un nuevo esquema de crecimiento que permitió la incorporación de
trabajadores al mercado formal del trabajo. Una activa política de fomento del empleo
registrado es acompañada por una política social orientada a incluir en el sistema de
seguridad social a aquellos que, en las últimas tres décadas, fueron quedando al
margen.
1999 gana Fernando de la Rua, decidio mantener la convertibilidad, ministro de
economía Cavallo volvió a tomar los ahorros privados de los ciudadanos depositados
en bancos para hacer frente ala falta de recursos, se implementaron nuevas formas de
endeudamiento publico con el apoto de los organismos multilaterales de crédito, ue
llevo al endeudamiento del país a niveles insostenibles. Por la crisis económica política
y social obligo a de la Rua a renunciar a su cargo.
Duhalde, su primera medida fue la devaluación de la moneda, el fin de la
convertibilidad dejo deudas y profundizo la distribución regresiva del ingreso. La
pobreza alcanzo del 55% y la indigencia 25%.
Se impulso un programa de transferencia de ingresos destinado a jefes y jefas de
hogares desocupados, en menos de 2 meses, cubrió a más de 2 millones de personas,
como consecuencia a este rápido crecimiento de la cobertura el gobierno se vio
obligado a cerrar la inscripción de beneficiarios
La presencia de instancias municipales y actores sociales no gubernamentales que
tuvieron una activa participación posibilitaron una amplia implementación.
En salud: política de medicamentos, específicamente, el programa Remediar, y la ley
de salud reproductiva.
2002 se promulgo la ley nacional de salud sexual y reproductiva y el programa nacional
de salud sexual y reproductiva, se buscaba que población alcanzara el nivel más
elevado de salud sexual y procreación responsable.
2003 Néstor Kirchner.
Cambio en política económica: permitió rápida recuperación de la economía y una
reducción de las tasas de desempleo y de pobreza. Aumento a las jubilaciones
mínimas.
Aumentos salariales. Económia crece, desempleo baja, la mejor política social es la
generación de empleo, gobierno desactivo programas jefes y jefas. Las familias en
situación de vulnerabilidad con menores a cargo serian atentidas por el Ministerio de
Desarrollo Social. Aquellos considerados “empleables” deberán ser atendidos por otros
programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Plan Familias por la Inclusion Social: programa de transferencia de ingresos
condicionado
Plan Nacer destinado a embarazadas y a niños y niñas menores de 6 años.
Ley elimino el sistema de capitalización e instituyo nuevamente como sistema unico de
la seguridad social el publico de reparto denominado Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA) basado en la solidaridad y en la equidad.
2009 Asignacion universal por hijo para protección social (auh), gracias a este decreto,
cerca de 5 millones de niños niñas y adolescentes hasta 18 años reciben un beneficio
equivalente a $180 cada uno; lo encuadra dentro de los derechos de la seguridad
social: la asistencia a los niños ya no depende de la buena voluntad de los gobiernos ni
de los recursos financieros disponibles.