COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO

ESCUELA MILITAR DE INGENIERIA

Mcal. Antonio José de Sucre
BOLIVIA

DOSSIER

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
ESCUELA MILITAR DE INGENIERÍA
Mcal. Antonio José de Sucre
BOLIVIA
CAPÍTULO PRIMERO

CONCEPTOS BÁSICOS DE

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA

I.- DEFINICIÓN.

Es el conocimiento relativo a las posibilidades y vulnerabilidades de Estados

potencialmente enemigos y del propio país, así como de características del ámbito
geográfico, que necesitan los organismos superiores militares y del Estado, para
planear y adoptar las medidas necesarias de Defensa Nacional, referidos a la
Seguridad Integral y Desarrollo de la Nación, en tiempo de paz y de guerra. Abarca
todos los factores de poder: Político, Militar, Económico y Psicosocial.

II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

La historia de la humanidad está forjada por la constante batalla del ser humano
por comprender los escenarios en donde se desarrolla. El hombre para alcanzar
este objetivo, ha utilizado la información oportuna como un instrumento para
determinar el fracaso o la victoria sobre aquellos elementos que él quiere
conquistar. Además, el conocimiento sobre su entorno ha sido uno de los factores
que le ha permitido identificar las mejores regiones para su desarrollo o para
obtener la victoria militar sobre sus adversarios. Por ello, no es extraño que
líderes de la talla de Moisés, patriarca del pueblo hebreo, tuviera muy presente la
necesidad de poseer un conocimiento exacto del medio ambiente en donde se
desenvolvía, tomando la decisión de enviar a doce espías a la tierra de Canaán
para obtener datos sobre la misma. La historia del ser humano está llena de
ejemplos similares, en donde grandes dirigentes han utilizado la inteligencia como
una herramienta metodológica, que ha proporcionado la facultad de conocer,
analizar y comprender su entorno. Sin embargo, a pesar de la importancia que
reviste la utilización de la Inteligencia Estratégica como una forma de producir
conocimiento para la conducción del Estado y de la sociedad, esta actividad con
justos motivos ha sido asociada con aventuras románticas de espionaje o en el
peor de los casos, como un ejercicio que quebranta los elementales Derechos
Humanos del individuo. Todavía está latente en nuestro continente, cómo las
dictaduras que infectaron a América 3 Latina hasta hace pocos años, utilizaron
sus cuerpos de información para aplicar el terrorismo de estado y para reprimir a
los sectores que se opusieron a sus sistemas aberrantes. Por estos antecedentes,
no resulta extraño que cada vez que se plantea el debate sobre la necesidad que
tienen nuestros conductores políticos de contar con un servicio de inteligencia,
 surja en la sociedad un inmediato temor a que estas organizaciones se conviertan
en instrumentos de represión o en agencias de espionaje político. Sin embargo, la
inteligencia debe ser entendida bajo los parámetros doctrinales que expusiera
Sherman Kent, al señalar que la misma es el conocimiento que nuestros hombres,
civiles y militares en posiciones elevadas, deben poseer para salvaguardar el
bienestar nacional.

III.- FINALIDAD DE LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA.

A. En Tiempo de Paz.

1.- Proporcionar al gobierno y al alto mando militar, (CFF.AA.), el conocimiento

completo, seguro y oportuno que sirve de base para orientar la política
nacional e internacional.

2.- Proporcionar elementos de juicio que sirvan de base para el planeamiento

de la SEGURIDAD INTEGRAL y DESARROLLO DE LA NACIÓN.

3.- Formular la hipótesis de guerra.

B. En Tiempo de Guerra.

1.- Garantizar la obtención de las bases necesarias para ejecutar y conducir la

guerra en todos sus frentes, presentando oportunamente "diagnósticos" del
enemigo a fin de prever soluciones y evitar sorpresas.

2.- Contribuir al éxito y la obtención de la victoria en las mejores condiciones o

sea con el mínimo de pérdidas materiales y humanas y en el menor tiempo
posible.

3.- Evitar desastres militares y ataques sorpresivos del enemigo.

IV.- SU NECESIDAD.

La necesidad de la Inteligencia Estratégica se basa en los siguientes aspectos:

A. Solución de Problemas Estratégicos.

1.- Las luchas de los estados en diferentes campos, generan problemas de

diferente índole.

2.- Para resolver un problema estratégico se requiere conocimiento integral,

oportuno y efectivo de los factores que influyen en él.

3.- Los problemas entre estados provienen del desarrollo de las capacidades
estratégicas de estos; y las soluciones provendrán del conocimiento
 previo real y oportuno de estas capacidades.

B. Desarrollo Actual de la Ciencia Militar.

1.- La ciencia, la tecnología, las capacidades de las armas de destrucción en

masa, la sorpresa, exigen estar informado para enfrentar cualquier
conflicto bélico.

2.- Un sistema de inteligencia estratégica integral, oportuna y permanente

garantiza la seguridad y bienestar nacional.

V.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA.

A. Clasificación.

1.- La Inteligencia Estratégica incluye material o conocimientos que ya

poseemos ELEMENTO DESCRIPTIVO BÁSICO.

2.- Material o conocimiento que recibimos constantemente elemento

informativo corriente.

3.- Material o conocimiento que elaboramos a base de los anteriores

elemento especulativo-evaluativo.

B. Desarrollo de los Elementos Constitutivos.

1.- Elemento Descriptivo.

a.- Es el que otorga significado a los cambios diarios y sin el cual la

especulación sobre el futuro no tendrá valor o sentido.

b.- Es una acumulación o archivo de toda la información disponible relativa

a cada uno de los factores de la Inteligencia Estratégica, que se compila
a manera de enciclopedia para ser utilizada en el momento oportuno.

2.- Elemento Informativo Corriente. (Icia. actual)

Nos permite conocer datos que significan buen punto partida, pero un mal
lugar para detenerse en el estudio de un posible adversario. Podría ser
virtualmente toda la inteligencia estratégica necesaria, si no fuera por los
cambios o mutaciones que sufre diariamente las actividades de la vida
humana.

a.- Por esta razón el valor de la información puede apreciarse con los
cambios reales de la situación o con los cambios posibles pero no
conocidos.
b.- W. PLATT señala la siguiente escala de pérdidas de valor de la
Inteligencia Estratégica en relación al tiempo:

- Inteligencia de combate 10% por día.

- Inteligencia estratégica en
tiempo de guerra 10% por mes.
- Inteligencia estratégica en
tiempo de paz 10% por año.

c.- La Inteligencia Estratégica pierde su valor de acuerdo con el tipo

"porcentaje constante" muy usado en economía política.

Por ejemplo un documento se deprecia 10% en un año empezando

con 100% su valor final en cada año será: 90, 81, 73, 66, 59, 53, etc.
al final de cada año es 90% de lo que fue al final del año anterior.

d.- El elemento informativo corriente permite, enfrentar a los cambios y

mutaciones diarias que se van produciendo debido a la depreciación
de la inteligencia, además de señalar las causas por las cuales se
producen los cambios que son diversos y existen muchas clases de
cambios y mutaciones.

Por ejemplo, tiene tanta importancia saber que el poderío militar de un

probable enemigo es desmovilizado, cómo saber que es
reorganizado. En realidad a veces es más importante saber la
orientación o tendencia del cambio antes que los términos de cantidad
o extensión.

e.- Es función del órgano de inteligencia, orientar la investigación de cada

uno de los factores de la Inteligencia Estratégica que requieran
vigilancia u observación. Así por ejemplo en el aspecto político
deberá prestar atención a los cambios en la orientación general de la
política exterior, de las relaciones con otros países, de los procesos
electorales y cambios de gobierno, etc.

f.- En el aspecto militar debe estar actualizado sobre los éxitos y los
fracasos del sistema de reclutamiento, a los cambios en los
procedimientos en la instrucción, en la adquisición de nuevas armas,
de los cambios en la moral y lealtad en las Fuerzas Armadas hacia el
gobierno, etc.

g.- A medida que el elemento informativo corriente efectúa su tarea,

añade constantemente actualidad al contenido del elemento
descriptivo, manteniéndolo al día, tiende un puente entre éste y el
elemento especulativo evaluativo (entre el pasado, presente y futuro).
 3.- Elemento Especulativo - Evaluativo.

Se refiere al futuro, requiere evaluación y razonamiento del Oficial de

Inteligencia, integrando la inteligencia contenida en los dos primeros
elementos podemos llegar a conclusiones sobre posibilidades,
vulnerabilidades y probabilidad relativa de adopción.

VI.- NIVELES DE LA INTELIGENCIA.

A. Clasificación Según el Nivel.

1. Inteligencia Estratégica Nacional o General.

Responda a las necesidades de la conducción del Estado en el más alto

nivel (PODER EJECUTIVO NACIONAL).

2. Inteligencia Estratégica Militar.

Sirve a la conducción estratégica militar (Ministerio de Defensa - Estado

Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y Estados Mayores Generales
de las Fuerzas Armadas).

3. Inteligencia Estratégica Operativa.

Sirve a las necesidades de la conducción estratégica operativa

(Comandos Estratégicos Operativos Conjuntos o Específicos).

4. Inteligencia Táctica.

Sirve a las necesidades de la conducción táctica.

B. Consideraciones de Cada Nivel de Inteligencia.

1. Inteligencia Estratégica Nacional o General.

Es el conocimiento de las posibilidades y debilidades de los estados y

agrupaciones humanas de interés, incluyendo las del propio país,
correspondiente a los distintos factores de poder, elaborado al más alto
nivel, con la finalidad de satisfacer las necesidades de la conducción
estratégica nacional o general.

a. Alcance.

Abarca el conocimiento integral de todos los componentes del

 potencial nacional del o de los países involucrados y los aspectos
pertinentes del propio país, que puedan influir en las decisiones de
política y estrategia nacional.

b.- Responsabilidad.

Los organismos que integran la estructura gubernamental tendrán

responsabilidad en la obtención de información y en la producción de
inteligencia, en sus respectivos campos de acción.

El Sistema de Inteligencia del Estado SIE. será responsable de la

producción de la Inteligencia Estratégica requerida para la
conducción nacional. Contará con los medios de dirección necesarios
para proveer las bases referidas a los posibles enemigos u
oponentes, para la toma de decisiones de estrategia nacional. Con tal
fin, su actividad se encamina a:

1) Posibilitar:

- La determinación taxativa del o de los enemigos u

oponentes.

- La determinación de los factores, del potencial y de los

objetivos políticos de los enemigos u oponentes y la
vigilancia de sus variaciones.

- La determinación, descripción y diagnóstico de las

situaciones sectoriales.

2) Contribuir a:

- La determinación de los objetivos, las políticas y las

estrategias propias.

- La elaboración de los planes estratégicos propios

consecuentes.

El SIE., a nivel nacional, es el medio técnico altamente

especializado y capacitado para proporcionar la asistencia y el
asesoramiento requerido.

2. Inteligencia Estratégica Militar.

Es la que estudia en particular el factor de poder militar de aquellos países

que se consideran enemigos u oponentes, reales o potenciales, a fin de
satisfacer necesidades de la conducción estratégica militar. Esta actividad
podrá abarcar a otros factores de poder, en la medida de su influencia
sobre el militar.

a.- Alcance.

Aquellos países, agrupamientos humanos y ambientes geográficos

que de acuerdo con las hipótesis de conflicto seleccionadas en el
nivel de conducción nacional, puedan tornarse en enemigos reales y
por ende, en participantes de futuras operaciones militares,
constituyen el espacio en el que se desenvuelve la inteligencia
estratégica militar.

En función de los aspectos abarcados, la Inteligencia Estratégica

Militar comprenderá el conocimiento del potencial de guerra del
oponente considerado, a fin de poder evaluar y proyectar
prospectivamente la configuración de su poder militar y su capacidad
para obtener, mediante su empleo, los objetivos fijados.

El estudio se particularizará en el análisis de los componentes

básicos, para conocer el poder militar del enemigo u oponente real o
potencial, como así también de terceros países involucrados.

Sin embargo, no podrá prescindirse de la consideración de los

componentes básicos de los restantes factores de poder (político,
económico, psicosocial), pues posibilitarán el desarrollo del poder
militar, caracterizarán su empleo y determinarán la magnitud del
esfuerzo nacional para sostenerlo.

Por ello, la diferencia en alcance con el nivel de la conducción

nacional estará materializado, fundamentalmente, por la limitación de
los países considerados (dado que se tomarán sólo los implicados en
las hipótesis de conflicto) y por la distinta profundidad en el enfoque
del estudio de los componentes no militares (que se basará
preferentemente en la inteligencia estratégica producida a nivel
nacional).

b.- Responsabilidad.

Los organismos y elementos integrantes del poder militar, tendrán

responsabilidades en la obtención de información y en producción
de inteligencia dentro de sus respectivos campos de acción.

La Jefatura de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto de las

Fuerzas Armadas, será responsable de la producción de la
Inteligencia Estratégica Militar necesaria para el planeamiento
estratégico militar. A tal fin, será la autoridad coordinadora del
 Sistema de Inteligencia Militar Conjunto que, estructurado con los
Sistemas de Inteligencia de las Fuerzas Armadas y los Sistemas de
Inteligencia Estratégica Operativas de los CEO. que se organicen,
ya sean conjuntos o específicos, proporcionarán las bases
necesarias para el Planeamiento Militar Conjunto y la Conducción
Estratégica de operaciones militares.

Dicha Jefatura será esencialmente un organismo de planeamiento

y dirección de obtención de información, mientras que las Jefaturas
de Inteligencia de los EEMMGGFFAA., como integrantes del
SIMC., participan en el esfuerzo de obtención de información e
Inteligencia Estratégica Militar, para contribuir al esfuerzo integral
destinado a proporcionar inteligencia al planeamiento estratégico
militar conjunto y a la conducción estratégica de las operaciones
militares.

La integración y coordinación del Sistema es responsabilidad del

departamento inteligencia del EMCFFAA. Los procedimientos de
trabajo serán determinados por los órganos de dirección de los
"Sistemas de Inteligencia Militar Conjunto a nivel Estratégico".

3. Inteligencia Estratégica Operativa.

Es el conocimiento, en todo tiempo, de las capacidades y debilidades de los

enemigos u oponentes, reales o potenciales, que se considere que puedan
influir en el empleo de los propios medios y de los ambientes geográficos de
interés para la Conducción Estratégica Operativa.

a. Alcance.

Será menor que el de la Inteligencia Estratégica Militar y circunscripto

a un ámbito geográfico determinado.

Cuando el Comando sea conjunto se deberán considerar los

requerimientos de inteligencia de todas las fuerzas involucradas.

b. Responsabilidad.

La producción de inteligencia estratégica operativa será una

responsabilidad de los comandos estratégicos operativos conjuntos o
específicos.

Los comandos estratégicos operativos planificarán, dirigirán y

ejecutarán su propio esfuerzo de inteligencia, contando para ello con
los medios idóneos de cada Fuerza puestos a su disposición y con el
aporte de inteligencia de los niveles superiores y equivalentes.
 Las normas generales para el funcionamiento de los sistemas de
inteligencia de los comandos estratégicos operativos y para su
coordinación e integración con el SIMC. a nivel estratégico militar,
serán determinados por cada departamento del "Sistema de
Inteligencia Militar Conjunto a Nivel Estratégico".

4. Inteligencia Táctica.

Es el conocimiento de las capacidades y debilidades del enemigo u

oponente real existente y del ambiente geográfico de interés, necesario
para la conducción táctica.

a. Alcance.

Está circunscrito en espacio a la zona de interés del comando al que

está sirviendo. En tal sentido, la amplitud de la zona dependerá del
tipo de fuerza que se trate, de su magnitud y de las características
del terreno.

b. Responsabilidad.

La producción, será una responsabilidad específica de todos los

comandos tácticos. Los comandos estratégicos operativos les
proporcionarán las bases iniciales al comienzo de las operaciones y
aquellos deberán planificar, dirigir y ejecutar el esfuerzo de inteli-
gencia con sus propios medios y con el aporte de inteligencia de los
escalones superiores y equivalentes.

VII.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA INTELIGENCIA.

A. Oportunidad.

Toda información de inteligencia que no es oportuna por más importante que

sea, no tendrá el efecto y valor deseado para su empleo o difusión.

B. Simplicidad.

Toda información de inteligencia debe ser simple y clara para la elaboración de

planes y estrategias, se debe evitar la información compleja ya que dificulta la
comprensión, empleo y difusión.

C. Utilidad.

Cada nivel de la Inteligencia Estratégica tiene sus prioridades y sus

características definidas y en tal sentido tiene necesidades de información de
inteligencia bajo la norma de NECESIDAD DEL SABER.