EXPOSICIÓN

Tema: Modalidades de selección y contratos estatales

Contratos Estatales.
El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993)
prescribe en su art. 32 que “son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones” previstos en ese mismo estatuto, en el derecho privado o en disposiciones
especiales, “o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad”. El contrato estatal es
una de las herramientas jurídicas mediante las cuales se exterioriza la actividad
administrativa.
Así, un contrato estatal se define como una herramienta jurídica que permite un eficaz
desarrollo de la acción del Estado dentro de una técnica jurídica de colaboración, cuyo
propósito es satisfacer el interés general y las necesidades colectivas es decir, es un acto en
el que las partes definen el contenido del negocio, las obligaciones y el cumplimiento de las
mismas, regulando sus mismos intereses. Se debe señalar que los contratos estatales tienen
incidencia social y económica: social porque dichos negocios están siempre al servicio del
interés general, y económica porque hace circular o distribuir la riqueza.
El contrato estatal, por su incidencia social y económica, es una herramienta de desarrollo.
La característica social pertenece tanto al derecho administrativo como al derecho
económico y la característica económica es propia del derecho económico.
Los contratos estatales, al igual que los civiles y mercantiles, se componen de elementos
esenciales, accidentales y de la naturaleza y, para que surtan efectos jurídicos, deben
cumplirse con los esenciales, a saber: capacidad, consentimiento, objeto y causa, pues “si
faltan consentimiento, objeto, causa y/o los demás propios de cada acto jurídico”, el acto
será considerado inexistente. Estos deben cumplir a su vez con los elementos de validez del
contrato: capacidad, consentimiento libre de vicios, objeto lícito y causa lícita, establecidos
en el Artículo 1503 del Código Civil.
Existen cinco tipo de contratos estatales:
1. Contratos de Obra: Son aquellos que celebran las entidades estatales para: a) la
construcción, b) mantenimiento, c) instalación y, en general, para la realización de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea su
modalidad de ejecución (artículo 32, Ley 80, 1993). Estos contratos deben ser de
seguimiento técnico, teniendo en cuenta la necesidad de verificar de manera estricta
el cumplimiento de los parámetros establecidos en los planos y diseños de la obra; a
estos supervisores técnicos del contrato de obra se les llama interventores y se
vinculan con la administración pública por medio de un contrato de interventoría.
2. Contratos de Consultoría: Son aquellos referidos a los estudios necesarios para:
a) la ejecución de proyectos de inversión, b) estudios de diagnóstico, c)
prefactibilidad o d) factibilidad para programas o proyectos específicos, e) asesorías
técnicas de coordinación, control y supervisión, f) la interventoría, g) asesoría, h)
gerencia de obra o de proyectos, y i) dirección, programación y ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos (artículo 34, Ley 80, 1993). Estos
contratos se utilizan con frecuencia para las interventorías que realizan la vigilancia
 (o seguimiento técnico) de la ejecución del contrato de la obra. El interventor se
escoge utilizando los procedimientos señalados para la selección de consultores.
3. Contrato de prestación de servicios: Son celebrados para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Dichos actos
jurídicos sólo podrán celebrarse con personas naturales siempre y cuando: a) las
actividades no puedan realizarse con personal de planta o b) requieran
conocimientos especializados (artículo 32, Ley 80, 1993). Se debe advertir que en
dichos actos jurídicos no generan relación laboral, ni prestaciones sociales y son
celebrados por el “término estrictamente indispensable” (artículo 32, Ley 80, 1993).
De esta manera, si se dispone de personal capacitado y suficiente dentro de la planta
de la entidad, no hay razón para celebrar el contrato de prestación de servicios, dado
que se utiliza este contrato cuando la entidad no dispone personal o que requieran
personal de conocimientos especializados. Por su naturaleza, este contrato no obliga
el cumplimiento de jornadas ordinarias de trabajo.
4. Contrato de concesión: Son celebrados con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión,
total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o
conservación, total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación
o funcionamiento de la obra o servicio por “cuenta y riesgo del concesionario y bajo
vigilancia y control de la entidad concedente” (artículo 32, Ley 80, 1993), a cambio
de una remuneración que puede consistir en “derechos, tarifas, tasas, valorización, o
en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes acuerden” (artículo 32, Ley 80, 1993).
5. Encargos fiduciarios y Fiducia Pública: Según el numeral 5 del artículo 32 de la
Ley 80 de 1993, los encargos fiduciarios realizados con las sociedades fiduciarias
autorizadas por la Superintendencia Financiera tienen por objeto “la administración
o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren”
(artículo 32, Ley 80, 1993). Es pertinente señalar dos consideraciones frente a la
fiducia. La primera indica que a la fiducia le serán aplicables las normas del Código
de Comercio (Decreto 410, 1971) sobre fiducia mercantil, eso sí en cuanto sean
compatibles. La segunda refiere a que la fiducia que se autoriza para el sector
público no implica “transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni
constituirá patrimonio autónomo del propio de la respectiva entidad oficial”
(artículo 32, Ley 80, 1993), eso sin perjuicio de las responsabilidades propias del
ordenador del gasto. Este tipo de contrato tiene como fin la administración o manejo
de recursos vinculados a los contratos estatales. Lo anterior con sujeción a los
estatutos de cada una de las entidades estatales y teniendo en cuenta que está
expresamente prohibido para las entidades estatales, constituir directamente
patrimonios autónomos.
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/23523/1/elementos-y-presupuestos-de-
la-contratacion-estatal.pdf
https://repositorio.unibague.edu.co/jspui/bitstream/20.500.12313/2252/5/El%20contrato
%20estratal.pdf
http://proyectos.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/Paginas/TipCon.aspx
https://vlex.com.co/vid/introduccion-contrato-estatal-590687618
Modalidades de Selección del Contratista
Las Entidades Estatales deben escoger a sus contratistas a través de alguna de las cinco
modalidades de selección previstas en la Ley 1150 de 2007.

LEY 1150 DE 2007

(julio 16)
Diario Oficial No. 46.691 de 16 de julio de 2007

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley

80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos
públicos.
El Congreso de la República
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en
la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda
contratación con recursos públicos.

TITULO I.
DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA.

ARTÍCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del

contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa y contratación mínima
cuantía, con base en diferentes reglas.
 1. Licitación pública

Es la modalidad por excelencia de la selección de contratistas para obra pública y procesos

de mayor cuantía, sin embargo, la normativa establece los casos en los cuales se pueden
aplicar las demás modalidades, dependiendo del objeto y cuantía de cada Proceso de
Contratación.
Esta realiza anunciando públicamente una convocatoria, para que en igualdad de
oportunidades los interesados en participar presenten ofertas y sea seleccionada la más
favorable a los intereses de la Unidad.

Proceso:

Aspectos específicos de la Licitación Pública

a) Este proceso se encuentra regulado en el artículo 30 de la Ley 80 de 1993, y la
subsección primera del decreto 1082 de 2015.
b) El proyecto de pliego de condiciones se elaborará en el formato AD –FT -003, y se
publica con diez (10) días hábiles de antelación al acto que ordena la apertura del proceso
de selección.
c) Se da apertura al proceso mediante resolución motivada, proyectada por el líder
encargado del proceso de Adquisición de Bienes y Servicios.
d) Las adendas (documentos por los cuales se modifica el contenido del pliego de
condiciones) pueden expedirse a más tardar el tercer día hábil anterior al vencimiento del
plazo para presentar ofertas.
e) La adjudicación del proceso se debe hacer en audiencia pública y las reglas se definen en
el pliego de condiciones. De la audiencia se levanta un acta.

UFR = Unidad Regulación Financiera

2. Selección abreviada

Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para la contratación de bienes o

servicios de menor cuantía. Bajo esta modalidad, se encuentran:
● Selección Abreviada de Menor cuantía.
● Selección Abreviada de Subasta Inversa.
● Acuerdos Marco de Precio.

Selección Abreviada de Menor cuantía

La contratación de menor cuantía, es para la adquisición de bienes o servicios, cuyo valor
esté por encima del diez por ciento (10%) de la mínima cuantía y hasta el máximo límite de
la menor cuantía, es decir al monto a partir del cual empieza la contratación de mayor
cuantía para licitación pública.
Selección Abreviada de Subasta Inversa
Bajo la modalidad de Subasta Inversa se adquieren los bienes y servicios de características
técnicas uniformes o de común utilización, es decir que contienen las mismas
especificaciones técnicas, por lo tanto, todos los proponentes ofrecen el producto con las
mismas características y la puja se realiza disminuyendo el precio inicial en un porcentaje
previamente establecido en el pliego de condiciones. Esta modalidad de selección es
independiente de la cuantía del contrato a suscribir.
Acuerdos Marco de Precio
El Acuerdo Marco de Precio, es la contratación que hace la entidad estatal que lidera y
coordina el Sistema de Compra Pública de Colombia - Colombia Compra Eficiente, con
diferentes proponentes que han participado previamente, en la licitación pública adelantada
por la misma, para la adquisición de bienes y servicios; por lo tanto las entidades estatales
debemos acogernos a dicho acuerdo, lo que hace más ágil la contratación, toda vez que ya
no es necesario adelantar el proceso licitatorio, sino que se publica en la Tienda Virtual del
Estado Colombiano la solicitud de contratación, a la cual deben responder con su
propuesta, todos los oferentes adjudicatarios del proceso mencionado y la entidad estatal
escoge la de menor precio.
Proceso:

3. Concurso de méritos
Esta modalidad contractual está prevista para la selección de consultores o interventores, en
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, gerencia de obra y/o proyectos,
así como también los estudios para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos y la ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

Proceso:

4. Contratación directa
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal contrata directamente con una
persona natural o jurídica, la prestación de servicios profesionales, la prestación de
servicios de apoyo a la gestión o la adquisición de un bien o servicio, que tenga un
proveedor exclusivo o por ser titular de los derechos del mismo. Esta modalidad contractual
también procederá en caso de urgencia manifiesta, contratación de empréstitos, contratos y
convenios interadministrativos. Esta modalidad de selección es independiente de la cuantía
del contrato a suscribir.

¿Cuándo procede esta modalidad?

a) Urgencia Manifiesta
b) Contratos y Convenios Interadministrativos
c) Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
d) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
e) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución
de
trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
f) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

5. Mínima cuantía
Bajo esta modalidad, se encuentran:
● Proceso de Mínima Cuantía.
● Compras en Grandes Superficies, a través de la Tienda Virtual del Estado
Colombiano.
La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento con términos cortos para
escoger al contratista, siempre que el valor de la adquisición de los bienes, obras y/o
servicios, no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la Entidad Estatal. Es
de anotar que este procedimiento lo reguló la Ley 1474 de 2011, porque antes de la
expedición de esta norma, se solicitaban tres (3) propuestas y se escogía la de menor valor,
ahora también se escoge la oferta de menor valor, pero mediante un proceso de selección
público y transparente, en el cual pueden participar todos los interesados, quienes deben
cumplir con los requisitos de verificación establecidos en la invitación pública.
Así mismo, bajo la modalidad de selección de mínima cuantía, se pueden realizar las
compras en las Grandes Superficies, que se encuentran en la Tienda Virtual del Estado
Colombiano, siempre que su valor esté dentro de esta modalidad de selección, es decir que
no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la Entidad Estatal.
Aspectos Específicos de la Mínima cuantía:
a) Se convoca mediante Invitación Pública
b) El único factor de ponderación es el precio
c) No son obligatorias las garantías
d) No se requiere la inscripción en el RUP
e) La oferta y su aceptación, constituyen el contrato celebrado

Referencias
https://colombiacompra.gov.co/ciudadanos/preguntas-frecuentes/seleccion#:~:text=Las
%20Entidades%20Estatales%20deben%20escoger,%3B%20(v)%20M%C3%ADnima
%20cuant%C3%ADa
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gerentes/Modulo4/tema-2/1-modalidades.html
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html
http://www.urf.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent
%2FWCC_CLUSTER-105898%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased