Aplicación A Bolivia

MINISTERIO DE AGRICULTURA
Vice Ministerio de Explotación Integral

de Recursos Naturales Renovables
Dirección General Forestal
Proyecto
“Sistema Nacional de Información Forestal”
SIFOR / BOL - PD 1/97 Rev 1 (M)
MODELO FUNCIONAL
DEL SISTEMA ESTADISTICO
FORESTAL BOLIVIANO
Elaborado por:
Ing. Emilio Ulloa V.
La Paz, Mayo 1998

Proyecto “Sistema Nacional de Información Forestal” SIFOR BOL - PD 1/97 Rev. 1 (M)
INDICE
I. CONCEPTOS GENERALES..........................................................................1
II. OBJETIVO .....................................................................................................2
III. MEDIO ...........................................................................................................2
IV. METODOLOGIA ...........................................................................................2
V. SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL GLOBAL ......................................3
VI. FUNCION 1 (Producción estadística) ..........................................................10
1.1. ANALIZAR REQUERIMIENTOS.......................................................11

1.2. IDENTIFICAR VIABILIDAD, PRIORIDAD Y METODO ...............14
1.3. REUNIR DATOS .................................................................................18
1.4. ANALIZAR, INTERPRETAR Y TRANSFORMAR DATOS ............20
1.5. DIFUNDIR DATOS .............................................................................22
1.6. MANTENER LA BASE DE MICRO Y META DATOS ....................26
VII. FUNCION 2 (Planeamiento) .......................................................................27
2.1. PREPARAR EL PLAN A MEDIANO PLAZO ...................................28

2.2. FORMULAR, MANTENER Y PROMULGAR CONCEPTOS
Y CLASIFICACIONES ESTANDAR ..................................................33
2.3. FORMULAR, MANTENER Y PROMULGAR INSTRUMENTOS
Y PRACTICAS ESTANDAR ..............................................................34
GRAFICOS
A. INSUMOS Y PRODUCTOS DE LAS FUNCIONES DE

PRODUCCION Y PLANEAMIENTO ........................................................36
B. INSUMOS Y PRODUCTOS DE LAS SUB-FUNCIONES

DE PRODUCCION ......................................................................................37
2
MODELO FUNCIONAL DEL SISTEMA ESTADISTICO
FORESTAL BOLIVIANO
Por Emilio Ulloa V.

Consultor del Proyecto SIFOR / BOL
Mayo de 1998
El presente documento pretende esbozar un modelo funcional del Sistema Estadístico

Forestal Boliviano, que sirva de imagen objetivo en la tarea de su organización,
inplementación y operación.
I. CONCEPTOS GENERALES
El Sistema Estadístico Forestal es aquel sistema de información encargado de:

acopiar, almacenar, procesar y difundir información relativa al sector forestal, indispensable
para la toma de decisiones en los distintos escalones de la actividad o en su entorno,
decisiones que se convierten en acción causando un impacto o efecto real en el sector, este
efecto será positivo o negativo en función a la oportunidad, calidad y cantidad de información
utilizada en la toma de decisiones mencionada; por lo tanto, es evidente la importancia de
contar con un sistema de información eficiente y efectivo que garantice calidad en las
decisiones y minimice el riesgo de tomar decisiones erradas que afecten negativamente el
ámbito del sector y a los agentes o protagonistas del mismo.
Los problemas que surgen en el sector, en lo general, son consecuencias de toma de

decisiones inadecuadas, a lo largo del tiempo, tanto por parte de las autoridades del gobierno,
así como por los diversos agentes involucrados en las actividades del sector; decisiones que
fueron convertidas en acción sobre la base de información insuficiente o estimados muy
gruesos, respecto a algunas variables o fenómenos a cuantificar, debido a la ausencia de un
sistema de información estadística forestal que provea en forma oportuna y confiable la
información necesaria para una adecuada toma de decisiones.
Por lo tanto, es evidente que el sector forestal boliviano aún no cuenta con un
adecuado Sistema de Información de Estadística Forestal que le permita tomar decisiones
3
con una alta probabilidad de éxito, el vigente sufre de una serie de dificultades que le hacen
imposible satisfacer adecuadamente las necesidades de los usuarios del mismo.
Esta situación, determina la necesidad de diseñar e implementar un nuevo Sistema

Estadístico Forestal que supere las limitaciones del vigente, este debe ser diseñado bajo un
enfoque sistémico y funcional (de servicio) de modo que sirva de imagen objetivo en el
desarrollo de las actividades tendientes a superar dichas dificultades.
El método del análisis funcional nos permite diseñar un “modelo” de sistema de

información de estadística forestal con un enfoque sistémico y de servicio, que permita
adecuarse a una estructura orgánica determinada o por determinar, donde sea posible la
asignación de funciones a las diversas áreas conformantes de la estructura organizacional de
la entidad encargada de asumir dicha responsabilidad, tanto en el ámbito central así como en
el regional, evitando los vacíos, duplicidades ó traslapes de funciones que complican y
degradan el sistema.
II. OBJETIVO
Diseñar un “modelo” funcional del Sistema de Información Estadística Forestal

que permita compararlo con el sistema actual y permita poner en evidencia elementos
omitidos ó débiles del sistema, y a su vez, sirva de imagen objetivo para desarrollar las
acciones pertinentes que permitan superar las deficiencias del Sistema de Información
Forestal actual.
III. MEDIO
El modelo se desarrollará utilizando el método del Análisis Funcional, esto es

identificando los principales procesos componentes del sistema, sus insumos, productos y sus
mecanismos de control.
IV. METODOLOGÍA
Este análisis describe funciones y no su organización, es necesario comprender que

existe diferencia entre lo organizacional y lo funcional.
4
La línea de organización de una institución proporciona la más rudimentaria

indicación de la manera como el Sistema de Información lleva acabo sus actividades, es decir
como funciona.
El análisis de funciones considerado como sistema, permite identificar al sistema con

todos sus componentes, ponen de relieve sus interrelaciones incluyendo causalidades, tanto
dentro del sistema como con el entorno, facilita la identificación de las necesidades de
mecanismos y procedimientos para asegurar que la institución, con todos sus órganos, cumpla
con sus funciones, se puede analizar cualquier organización dentro del contexto de este
sistema para determinar su fuerza, debilidades, lagunas, etc.
El análisis se desarrolla de manera jerárquica, comenzando con el sistema global,

continuando con sus sub divisiones en sucesivas etapas, éstas son llamadas también funciones
ó sub-funciones, podrían también llamarse procesos componentes.
Este análisis de funciones o procesos en cada etapa se inicia con la identificación de

los insumos y productos, luego se identifican los controles (desde el punto de vista sistémico)
que aseguren que el proceso asignado se lleve a cabo en armonía con el resto del sistema, así
mismo los instrumentos y criterios mediante los cuales el control evalúa cada función.
Como el análisis se realiza con énfasis en el proceso, no se examinan las actividades

administrativas generales de: personal, contabilidad y capacitación, encargadas de mantener
la capacidad operativa adecuada.
V. SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL GLOBAL
El objetivo del sistema GLOBAL es proporcionar a los usuarios (público o privado)

información estadística forestal coherente, apropiada, oportuna, comprensible, fácilmente
accesible sobre: estructuras, procesos, aspectos socio económico y otros del sector forestal.
Información forestal comprende: los datos estadísticos (números), información sobre

el grado de confianza de dichos datos, documentación sobre el proceso utilizado para la
recopilación de datos, comentarios y análisis de los mismos.
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Este sistema no está necesariamente circunscrito en los límites de una entidad única,
sino como sistema incluye el suministro de información forestal por todas las entidades
locales y regionales, para los cuales existe un instrumento común de planificación y
normatividad a mediano plazo (plan y programa estadístico forestal), instrumentos operativos
(cadena de valor forestal), instrumentos legales (ley forestal) y prácticas comunes, incluye
todos los procesos específicos de producción estadística y sus interrelaciones entre ellos.
El producto del Sistema Estadístico Forestal, en conjunto, es la información

estadística.
Sus insumos son:
• Las prioridades del gobierno y otros organismos de toma de decisiones.

• Solicitudes específicas de información estadística.
• Datos recolectados de censos o encuestas.
• Datos tomados de registros administrativos (Certificados Forestales de
Origen, inventarios forestales, censos forestales, Resoluciones que otorgan
derechos forestales, etc.)
SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL

(GLOBAL)
OBJETIVO
OBJETIVO: : PROPORCIONAR
PROPORCIONARAALOS
LOSUSUARIOS
USUARIOSINFORMACION
INFORMACIONESTADISTICA
ESTADISTICA
COHERENTE,
COHERENTE,APROPIADA,
APROPIADA,OPORTUNA,
OPORTUNA,COMPRENSIBLE,
COMPRENSIBLE,
FACILMENTE
FACILMENTE ACCESIBLE, SOBREEL
ACCESIBLE, SOBRE ELSUB
SUBSECTOR
SECTORFORESTAL.
FORESTAL.
INSUMOS PRODUCTOS
• PRIORIDADES • INFORMACION ESTADISTICA

Gobierno y sector privado. - Datos estadísticos.
• MODELOS - Información sobre el grado de
Cadena de valor forestal. confianza.
• REQUERIMIENTOS - Información sobre el proceso de
De información estadística. recopilación de datos.
- Comentarios.
• DATOS RECOLECTADOS - Análisis.
- En encuestas.
- En registros administrativos.
El “control” de la función global corresponde a la actividad que tiene por objeto

asegurar que un proceso determinado realice la función que se le tiene signado en armonía
6
con el resto del sistema, en éste caso es la actividad encargada de armonizar el Sistema
Estadístico Forestal global con su ambiente (la actitud de los usuarios hacia las estadísticas
forestales producidas y la de los informantes - extractores, industriales y comerciantes - frente
a la recolección de datos, así como la del ambiente social, económico, político y legal). Tal
armonización consiste en recibir señales de retroalimentación del Sistema Estadístico
Forestal y de su medio ambiente y suministrar estímulos dirigidos a influir sobre el mismo
Sistema Estadístico Forestal o sobre su ambiente. Los estímulos más significativos orientados
a influir sobre el Sistema Estadístico Forestal son las decisiones referentes a prioridades,
emanadas de políticas, esas prioridades en los niveles más bajos de control se traducen en
asignación de recursos.
Cada uno de los atributos de la información estadística forestal (coherencia,

relevancia, oportunidad, comprensión y accesibilidad) es resultados de la asignación de
prioridades a las diferentes funciones o sub-funciones del Sistema Estadístico Forestal.
En el nivel global las prioridades se relacionan con programas amplios - que podrían
influir en las funciones de planificación de mediano y largo plazo - antes que proyectos
determinados. Otros tipos de prioridades se relacionan con funciones como:
• Refuerzo de la coherencia de las estadísticas (mayor análisis, mejor integración

operacional)
• Mejoramiento de la accesibilidad de las estadísticas (difusión, mantenimiento de
bases de datos, métodos de acceso)
• Mejora en el resguardo de datos de carácter confidencial (secreto estadístico).
• Reducción en la carga de trabajo de atención a usuarios (uso de tecnología)
• Mejora en los niveles de desagregación de series estadísticas claves.
• Mejora en los grados de confianza de la información.
La asignación de recursos se realiza al nivel de programas o proyectos estadísticos

competitivos, de acuerdo a las prioridades asignadas por los niveles correspondientes.
El mecanismo de control es el encargado de aprobar los planes estadísticos a mediano

plazo.
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Para que la actividad de control pueda cumplir con su función tiene que estar en una
posición le permita captar señales no solo del Sistema Estadístico Forestal si no también de su
medio ambiente, debe supervisar el estado, imagen y aceptación pública del Sistema
Estadístico Forestal. Puede recibir señales a través del propio sistema estadístico (quejas de
los informantes, observación de las tasas de rechazos, contactos con los usuarios, etc.) o del
exterior del sistema (sondeos de mercado, conferencias, seminarios).
Si bien la principal retroalimentación de la actividad de control es hacia el Sistema

Estadístico Forestal al inducir a ésta a cambiar para armonizar con el medio ambiente,
también puede influir sobre él, por ejemplo propiciando la modificación de leyes vigentes o la
creación de otras, la adecuación de los datos recogidos con fines administrativos a las
necesidades de orden estadístico, asumiendo públicamente la defensa del Sistema Estadístico
Forestal, mejorando el conocimiento y la conciencia estadística del público en general.
En un sistema descentralizado de producción de información estadística forestal la

Oficina Central debe realizar gran parte de la función de control, apoyado por la labor de un
comité consultivo conformado por representantes de los informantes y usuarios públicos y
privados.
El Sistema Estadístico Forestal global se descompone en dos funciones principales:
FUNCION 1 La que proporciona información estadística forestal (Operaciones de
S U B -F U N C IO N E S D E L S IS T E M A D E
IN F O R M A C IO N E S T A D IS T IC O F O R E S T A L
• P L A N E A M IE N T O • P R O D U C C IO N
E ncargada d e crear el E n c a r g a d a d e la
m arco adecuado para p r o d u c c ió n d e
la p r o d u c c io n d e in f o r m a c ió n e s t a d ís t ic a
in f o r m a c ió n e s t a d ís t ic a f o r e s t a l y la
f o r e s t a l. r e t r o a lim e n t a c ió n a l
s is t e m a .
recolección, procesamiento y difusión).
8
FUNCION 2 La que mantiene y ajusta el marco de trabajo dentro de la cual opera la

primera función (planes a mediano plazo, políticas, instrumentos y
clasificaciones estándar)
La función 1 es la encargada de proporcionar información estadística forestal a los que

toman decisiones y al usuario en general, con la mayor eficiencia posible, dentro del marco
existente en términos de un plan a mediano plazo, políticas de operación apropiados e
instrumentos y clasificaciones estándar (definidos por la función 2). Es la que produce
información, encargada de la: recolección, almacenamiento, procesamiento y difusión de la
estadística forestal.
El PRODUCTO de esta función es:
• Información estadística forestal (datos estadísticos - números - información sobre

el grado de confianza de dichos datos, documentación sobre el proceso utilizado
para la recopilación de datos, comentarios y análisis de los mismos).
• Retroalimentación a la función 2 sobre la naturaleza y frecuencia de necesidades

de los usuarios no satisfechas, lagunas en los datos o problemas de integración, y
las políticas, instrumentos, conceptos y clasificaciones faltantes.
Sus INSUMOS son:
• Prioridades a corto plazo del gobierno y entidades encargadas de tomar decisiones.

• Solicitudes de información estadística forestal.
• Datos de informantes o formatos administrativos.
• Información de estudios de mercado de información de estadística forestal.
• Plan a mediano plazo y políticas, y conceptos, clasificaciones e instrumentos de
operación estándar (establecidos por la función 2).
Las ACTIVIDADES que componen la Función 1 son:
1.1. Analizar los requerimientos de estadística forestal.

1.2. Identificar la viabilidad, prioridad y metodología a emplear.
1.3. Reunir datos de la actividad forestal.
1.4. Agregar analizar e interpretar la información estadística forestal disponible.
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1.5. Diseminar la información.

1.6. Mantener las bases de datos de información estadística forestal.
La EFECTIVIDAD y/o eficiencia de la función 1 se puede evaluar examinando:
• El uso que se le da a la información estadística forestal que se produce.

• La oportunidad con que se oferta la información.
• El costo del trabajo realizado para obtener la información.
• Numero de usuarios satisfechos o insatisfechos según su prioridad.
• Cantidad de información por unidad de carga de trabajo.
• Medida en que se siguen los planes políticas y normas indicadas por la función 2.
FUNCIONES
FUNCIONES DEL
DELSISTEMA
SISTEMADE
DEPRODUCCION
PRODUCCIONESTADISTICO
ESTADISTICOFORESTAL
FORESTAL
ANALIZAR
1.1 REQUERIMIENTOS
BIBLIOTECA
ANALIZAR, INTER- IDENTIFICAR DIFUNDIR ESTAD.

PRETAR, TRANSFOR- FACTIBILIDAD, 1.5 FORESTAL
1.4 1.2
MAR DATOS PRIORIDAD, METODO
Y PLAZO
MANTENER REUNIR
1.6 LA BASE DE DATOS 1.3 DATOS
DE EST. FORESTAL REQUERIDOS
BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
Las actividades del mecanismo de CONTROL de esta función son:
• Reasignación de prioridades a las actividades (proyectos) de producción por

medio de reajustes en la asignación de recursos a las mismas.
• Decisiones respecto a la exactitud de las medidas requeridas relacionados con
aspectos de cobertura, grado de confianza, agregación, integración, etc.
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• Adopción de tarifas a ser cobradas a usuarios externos de información estadística

forestal
En organizaciones estadísticas descentralizadas las funciones de producción pueden
ser asumidas por los órganos regionales y las actividades de control por la oficina central de
la misma.
La función 2 es la encargada de mantener el marco de trabajo para las operaciones (a corto

plazo y de análisis) de la función 1. Es la encargada de prever las necesidades estadísticas a
largo plazo.
Los INSUMOS de esta función son:
• Planes gubernamentales a largo plazo

• Expectativas de desarrollo económico social del sector forestal que podrían
necesitar apoyo estadístico o información para la supervisión
• Señales de retroalimentación de la Función 1 sobre naturaleza y frecuencia de
necesidades insatisfechas de los usuarios, grado de confianza e integridad de las
estadísticas actuales, falta de políticas estadísticas.
• Problemas de operación de la actividad estadística forestal
• Críticas al sistema de información estadística forestal.
• Carencia de instrumentos, conceptos y clasificaciones estándar.
Los PRODUCTOS de esta función son:
• Elaboración y actualización de los planes a mediano plazo.

• Determinación de políticas estadísticas.
• Conceptos, clasificaciones, instrumentos y prácticas estándar para uso de la
Función 1.
Las ACTIVIDADES que componen esta Función son:
2.1. Planificación a mediano plazo

2.2. Formulación y promulgación de conceptos y clasificaciones estándar.
2.3. Formulación y promulgación de instrumentos y prácticas estándar.
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La EFECTIVIDAD de esta función se puede medir por:
• Relevancia de la información producida por la Función 1, grado en que la

información estadística forestal está disponible para la toma de decisiones
• Eficiencia del Sistema Estadístico Forestal (necesidad de repetir procesos de
producción estadística por falta de instrumentos y prácticas estándar efectivas)
• Nivel de integridad del sistema global, normas de protección de la índole
confidencial de la información.
El CONTROL de la función 2 consiste en:
• La asignación de recursos entre las sub-funciones.
Esta función de control debe ser asumido por la oficina central del sistema de
información estadística forestal.
VI. FUNCION 1
Esta función es la que “produce información estadística forestal”, entre el INPUT

(entradas) compuesto por necesidades expresadas y priorizadas por los usuarios y el
OUTPUT (salidas) compuesto por información estadística, se identifican seis (6) sub-
funciones o procesos distintos:
1.1. Analizar requerimientos de estadística forestal.
1.2. Identificar viabilidad, prioridad y método.
1.3. Reunir datos de la actividad forestal.
1.4. Analizar, interpretare y transformar datos disponibles.
1.5. Difundir la información.
1.6. Mantener las bases de datos de información estadística forestal.
A continuación se describen las tareas de cada sub-función y las relaciones entre ellas
12
1.1. Analizar requerimientos
Esta sub-función es la que recibe las señales del mundo exterior expresadas en
demandas de información estadística forestal, interpreta dichas señales y las traslada al resto
del Sistema Estadístico Forestal.
Las demandas externas llegan por canales formales e informales, estas demandas
pueden consistir en la recuperación de tabulaciones o cuadros de la base de datos existente, la
necesidad de adecuar la información existente a las demandas (mayor grado de confianza,
mayor cobertura, mejor oportunidad, mayor frecuencia, cambios en los conceptos, etc.) o la
necesidad de suministrar nueva información.
INSUMOS
INSUMOSYYPRODUCTOS
PRODUCTOSDE
DELA
LASUB
SUBFUNCION
FUNCION1.1.
1.1.
s
Ne ade
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1.1
ANALIZAR Estadísticas
REQUERIMIENTOS divulgadas
BIBLIOTECA
Est
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Requerimientos ato sió
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usi
ón
ANALIZAR, INTER- 1.2 1.5

PRETAR, TRANSFOR- DENTIFICAR DIFUNDIR ESTAD.
MAR DATOS FACTIBILIDAD, FORESTAL
PRIORIDAD, METODO
Y PLAZO
MANTENER REUNIR
LA BASE DE DATOS DATOS
BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
Es recomendable separar la función de recibir la señal externa (descubrir las

demandas) de las demás encargadas de satisfacerlas.
Interpretar las señales significa traducir las demandas a términos estándar (conceptos,
definiciones utilizados en la recolección y almacenamiento de datos) y solo entonces se puede
13
ver la posibilidad de atender la demanda con la información disponible en las bases de datos,
las herramientas que permiten llevar acabo esta función son:
• El “diccionario de conceptos estándar” que permite traducir las demandas a esos

términos, o que señale la falta de un concepto adecuado.
• Los “directorios” de las bases de datos que permite conocer el contenido de cada
una de las bases de datos.
• Los “metadatos” que describen la información disponible: grado de confianza,

cobertura, periodicidad, clasificadores utilizados, método de recolección de datos,
etc.
Solo después de este proceso de búsqueda es posible ver si es posible atender la

demanda con la información disponible en las bases de datos, si esto es posible se deriva la
solicitud a la sub-función 1.5 de difusión para que tome las acciones pertinentes.
Cuando la demanda de información estadística forestal no puede ser satisfecha con la

información disponible en la base de datos, la función 1.1 tiene que cumplir su función
trabajando conjuntamente con el usuario o demandante, identificando conceptos estándar
específicos alternativos que permitan satisfacer las necesidades del momento y buscarlos en la
base de datos.
Cuando la demanda no puede ser satisfecha, ni siquiera aproximadamente, con la

disponible en la base de datos, cabe considerar la posibilidad de generar nuevos datos. Esto
no implica necesariamente una nueva recopilación de información, si no también la
generación de nuevos datos mediante el procesamiento, análisis o estimación de éstos,
utilizando como variables independientes, datos disponibles en la base de datos. Aún cuando
la demanda tenga que ser atendida con una nueva recopilación de información (censo,
encuesta, etc.) se puede tomar la decisión de no atenderla en ese momento. Cuando la
demanda puede ser satisfecha solo con la generación de nuevos datos, la decisión de atenderla
o no y como generarlos no se toma en esta etapa, se traslada dicha decisión a la función 1.2
(identificar factibilidad, prioridad y método), en esta etapa tiene que formularse la demanda
en términos estándar que permita a la función 1.2 tomar dicha decisión. Los términos estándar
incluyen los conceptos para los que se requieren datos, el auspicio y la prioridad externa del
solicitante, el efecto del grado de confianza en la utilización de los datos, nivel de
desagregación de la información, frecuencia, plazos, etc.
14
Esta sub-función debe ser asumida por personal de alto nivel profesional, capaz de
penetrar en la mente del usuario de información forestal, cuyas necesidades generalmente
están articuladas en términos vagos, e inferir y suponer el uso que intenta dar a la
información.
Así como el sistema estadístico debe tener mecanismos que aseguren la más amplia
utilización de la información disponible, también debe evitar caer de una solicitud de datos
en una nueva tarea de recopilación o producción de información, esto se puede evitar cuando
se separan formalmente las funciones de “recibir señales” de los que están encargados de
responder a ellas.
Los requerimientos de información procesadas en esta sub-función pueden ser

antiguas o nuevas, es aquí donde se debe determinar si la información producida o remitida
regularmente todavía se necesitan o si los cambios en las solicitudes de datos, en su precisión,
cobertura o desagregación, señalan la necesidad de revisar la utilidad de continuar con la
producción regular o requieren su actualización, se llega a esta determinación sobre la base
de contactos regulares (formales o informales) con los usuarios y la revisión de estadísticas de
control y difusión.
Los INSUMOS de esta sub-función son:
• Requerimientos de estadística forestal.
• Prioridades gubernamentales a corto plazo.
• Programa de difusión de las estadísticas forestales producidas actualmente.
• Conceptos y clasificaciones estándar proporcionados por la función 2.
• Meta datos relativos a la base de datos de estadística forestal disponibles en el

momento.
Los PRODUCTOS de esta sub-función son:
• Requerimientos de los usuarios traducidos a términos estándar.
• Mandato a la sub-función de difusión 1.5. (sí la base de datos permite

satisfacer el requerimiento)
15
• Mandato a la sub-función 1.2. (Identificar viabilidad, prioridad y método), si la

base de datos no permite satisfacer el requerimiento.
• Rechazo a la demanda de información forestal (cuando es imposible atender el

requerimiento).
• Retroalimentación a la función 2, en lo que concierna a los conceptos ó

definiciones omitidas.
El CONTROL de esta sub-función se ejerce:
• Examinando la proporción de “requerimientos mal enunciados” y el tiempo y

costo que demanda.
• Reajustando los recursos dentro de la sub-función 1.1.
• Retroalimentando a la función 2 (planeamiento) sobre la falta de conceptos o

clasificaciones.
1.2. Identificar viabilidad, prioridad y método.
Esta sub-función recibe de 1.1. (Analizar requerimientos) solicitudes formuladas en

términos estándar, son solicitudes que no pueden ser satisfechas con la información
disponible y divulgable
Debe evaluar la solicitud desde varios aspectos:
• Asignarle una prioridad preliminar sobre la base de:
Auspicio de la demanda, por ejemplo los requerimientos de

interés nacional tienen mayor probabilidad de ser satisfechas
que las de interés de menor rango.
Medida en que esas estadísticas forestales pueden satisfacer

varias necesidades.
Capacidad interna inmediata de satisfacer dicha necesidad.
Grado de armonía entre la solicitud con los objetivos del plan de

mediano plazo.
16
• Considerar la posibilidad de rechazar la solicitud.
• Considerar la búsqueda más a fondo especificando otros métodos factibles,

estimar la necesidad de recursos de cada uno de ellos, y recomendar una estrategia.
• Examinar la posibilidad de sumar esta solicitud a otras y evaluarlas en conjunto.
• Considerar la posibilidad de evaluarlas en términos de criterios globales como el

de los objetivos de integración y coordinación en la satisfacción de las demandas
enunciados en los planes.
Las estrategias recomendadas deben considerar el uso de información disponible como

sustituto a la solicitada, la recopilación de nueva información, o la transformación de la
disponible basándose en técnicas de análisis interpretación o estimación. Esta estrategia debe
ser analizada con el demandante, si está de acuerdo se difiere la orden de atención a la
función correspondiente, o en caso contrario (no está de acuerdo) se rechaza el pedido. Este
rechazo significa poner de lado la solicitud hasta que exista la suficiente presión como para
que el Sistema Estadístico Forestal lo acoja, bajo un contrato o asumiéndolo en la carga de
trabajo regular de la entidad. Se puede considerar como una nueva demanda realimentada al
sistema.
Esta sub-función debe tener acceso a información sobre costos de las sub-funciones
posteriores con las que está relacionado, debe asumir la responsabilidad de aplicar las
prioridades a la función de producción de estadística forestal y establecer los calendarios de
trabajo de esas otras sub-funciones.
Debe notarse que las sub-funciones de Reunir (1.3.) Analizar e interpretar (1.4) y
difundir (1.5.) solo se comunican a través de esta sub-función (1.2.) por lo que en la práctica
puede deducirse que esta sub-función coincide con la actividad de control del programa
global de la función 1 de producción de estadística forestal.
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Esta sub-función debe ser asumida por personal jerárquico de nivel superior de las
oficinas de estadística, apoyados por equipos interdisciplinarios volátiles organizados solo por
el tiempo que dure el estudio, la experiencia profesional que se requiere es del tipo que se
encuentra en los equipos superiores de un proyecto de: planeamiento de encuestas, sistemas,
procesamiento de datos, operaciones de campo, administración de bosques, industrias
forestales, etc.
INSUMOS
INSUMOS YY PRODUCTOS
PRODUCTOSDE
DE LA
LA SUB-FUNCION
SUB-FUNCION 1.2.
1.2.
1.1
ANALIZAR
REQUERIMIENTOS
Sol BIBLIOTECA
icit
ud
rec
haz Requerimientos
ada
Costos Costos
1.2 1.5
1.4 IDENTIFICAR
Usar datos disponibles Usar datos divulgables DIFUNDIR ESTAD.
ANALIZAR, INTER- FACTIBILIDAD,
FORESTAL
PRETAR, TRANSFOR- PRIORIDAD, METODO
MAR DATOS Y PLAZO
Recopilar
datos Costos
necesidades
MANTENER 1.3
LA BASE DE DATOS REUNIR DATOS
BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
La EFECTIVIDAD de esta sub-función se puede evaluar en función a:
• Proporción de solicitudes mal enunciadas.
• Tiempo y costo desde el insumo al producto.
• Grado de coincidencia en tiempo, costos y grado de confianza entre lo

estimado por esta sub-función y lo ejecutado realmente por las funciones
posteriores (1.3, 1.4, 1.5).
18
• Nivel de insatisfacción del informante.
• Cantidad de actividades redundantes o duplicidades en las la producción de

• Información sobre todos los datos disponibles en el Sistema Estadístico

Forestal.
• Pedidos de nueva información expresados en términos estándar por la función

1.1.
• Plan a mediano plazo preparado por la función 2.
• Resultados de estudios de mercado de estadística forestal.
• Estadísticas sobre uso de datos proveídas por la sub-función 1.5 (Difusión).
• Evaluación del grado de confianza de la información recibida de la función 1.3

(reunir datos).
• Lagunas o inconsistencias encontradas por la función 1.4 (análisis) en la

información de la base de datos.
• Datos sobre costos (contabilidad) de operación de las demás funciones.
• Mandatos a la sub-función reunir datos (1.3) que necesiten ser recogidos, pero
con un mayor grado de refinamiento que la realizada por la función 1.1.
• Mandatos a la sub-función de analizar o transformar datos (1.4).
• Mandatos a la función de difundir datos (1.5).
• Rechazar solicitudes.
19
• Retroalimentación a la Función 2 sobre necesidades no satisfechas que deben

ser considerados en un plan revisado a medio plazo, así como políticas,
conceptos e instrumentos que faltan.
1.3. Reunir datos
Esta sub-función recibe mandatos de la sub-función 1.2, es la que establece el contacto

directo con las fuentes de datos (unidades encuestadas o registros administrativos) y con la
base de datos de estadística forestal.
Es la encargada de preparar y probar el diseño detallado de las encuestas (precios de

productos y servicios forestales, industria forestal, etc.), manejar los expedientes
administrativos (Certificados Forestales de Origen, derechos forestales otorgados, etc.) o
coordinar ambas fuentes.
En lo referente a las encuestas, es la encargada de determinar el marco de la encuesta,

el método de muestreo a utilizar, diseñar el cuestionario, elegir el método de recolección y
procesamiento y realizar las operaciones de recopilación procesamiento y evaluación de la
encuesta. Si la recopilación es a escala nacional deberá mantener instrumentos de integración
regional adecuados (metodologías, programas de procesamiento de datos, comunicaciones,
etc.). Así mismo, es el encargado de distribuir la carga de trabajo resultante.
Sobre la metodología de recopilación es importante diferenciar el rol de la sub-función

1.2, encargada de determinar el método general, esta sub-función (1.3) es la encargada del
diseño detallado, de su optimización y de la conducción de las operaciones de campo.
Antes y después de realizar las encuestas deber realizarse actividades de verificación

pertinentes, antes para evitar omisiones y después para asegurar la calidad de la información
que va a incorporarse en la base de datos de estadística forestal
20
INSUMOS
PRODUCTOS DE
DE LA
LA SUB-FUNCION
SUB-FUNCION 1.3.
1.3.
ANALIZAR
REQUERIMIENTOS
BIBLIOTECA
ANALIZAR, INTER- 1.2 DIFUNDIR ESTAD.

PRETAR, TRANSFOR- IDENTIFICAR FORESTAL
MAR DATOS FACTIBILIDAD,
PRIORIDAD, METODO
Y PLAZO
Recopilar
datos Costos
necesidades
1.6 Datos “nuevos” 1.3

MANTENER REUNIR
DE EST. FORESTAL REQUERIDOS Re
co
pil
ac
ión
de
inf
or
ma
ció
BASE DE n
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
• Mandatos de 1.2 para reunir datos.
• Información recolectada de registros administrativos.
• Datos de encuestas realizadas previamente y sus metadatos (costos, grado

de confianza, evaluación de las operaciones de recolección, grados de
omisión, etc.)
• Instrumentos (políticas de empleo de encuestas, selección generalizada de

muestras, critica de formularios, sistemas de imputación y sistemas de
tabulación), prácticas y conceptos estándar suministrados por la Función 2
(planeamiento)

21
• Microdatos (datos no agregados) depurados (sometidos a crítica,

imputación y ponderación) y, previendo necesidades futuras, también datos
no imputados provenientes de las operaciones de recolección.
• Metadatos, información relevante sobre las definiciones de conceptos

utilizados, períodos de referencia, medidas del grado de confianza,
metodología, descripción de archivos de datos, su estructura y métodos de
recuperación.
• Información sobre costos.
• Información sobre tiempos consumidos entre el insumo y el producto.
• Para los estudios en marcha, resultados de la supervisión.
La EFECTIVIDAD de esta sub-función se mide en términos de:
• Tiempo desde el insumo al producto.
• Costos y calidad de la operación de recolección de datos.
• Nivel de insatisfacción de los informantes.
La experiencia profesional necesaria del personal encargado de esta sub-función,

dependiendo del proyecto, es sobre: administración de proyectos, el tema específico, diseño
de encuestas, diseño de sistemas, tareas de campo y otras.
1.4 Analizar, interpretar y transformar datos.
22
Esta sub-función recibe mandatos de la sub-función 1.2, interpreta datos resultantes de

una o varias actividades de recopilación, se encarga de la preparación de conclusiones
importantes para publicación, evalúa el grado de coordinación e integración de la información
forestal a través de análisis de los datos, realiza la contrastación de datos, cálculo de índices y
agregados, transformación de datos sobre la base de estimaciones, proyecciones, diseño de
modelos, etc. Sin embargo, el nivel y la administración de la capacidad analítica total debe
estar bajo el control de la función 1.2.
INSUMOS
INSUMOS YYPRODUCTOS
PRODUCTOS DE
DELA
LASUB-FUNCION
SUB-FUNCION1.4.
1.4.
ANALIZAR
REQUERIMIENTOS
BIBLIOTECA
1.4 Costos
ANALIZAR, INTER- 1.2
DIFUNDIR ESTAD.
PRETAR, TRANSFOR- IDENTIFICAR
FORESTAL
MAR DATOS Usar datos disponibles FACTIBILIDAD,
PRIORIDAD, METODO
Y PLAZO
Datos
“nuevos”
1.6 REUNIR
MANTENER DATOS
LA BASE DE DATOS REQUERIDOS
DE EST. FORESTAL
BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
Su labor es similar a la de la sub-función 1.3, debe preparar y ensayar un nuevo método

analítico, sus puntos de verificación son después de la preparación y ensayo, y antes de su
incorporación a la base de meta y microdatos forestales; igualmente, su producción puede
consistir en datos nuevos en forma de agregados, índice, desagregaciones conforme a modelos
(estimaciones de pequeñas áreas teóricas) y micro datos derivados.
23
El control se ejerce evaluando el tiempo que toma entre el insumo al producto y el

costo y la calidad del trabajo realizado.
Los INSUMOS son:
• Mandatos de la función 1.2.
• Base de micro y meta datos forestal disponible.
• Contactos con los recolectores de datos y los usuarios.
El PRODUCTO de esta sub-función es:
• Nuevos agregados de datos.
• Nuevos micro datos.
• Información sobre costos.
• Evaluación del grado de coordinación e integración de las bases de datos.
• Retroalimentación a la sub-función 1.2, para tomar acciones correctivas

inmediatas.
• Retroalimentación a la función 2, para tomar acciones correctivas a

mediano plazo.
Esta sub-función requiere habilidad para efectuar distintos tipos de análisis en

materias específicas, experiencia en econometría, métodos estadísticos, y conocimientos de
personal que trabaja en estadística forestal.
1.5. Difundir datos
La difusión es una actividad que va mas allá de la producción de una publicación,

comprende la producción de información en una variedad de formatos y medios
tecnológicamente disponibles, con el objeto de maximizar la utilidad de los datos para los
usuarios.
La producción de información estadística forestal puede ser difundida por medio de:
publicaciones periódicas, boletines, artículos técnicos, reportes en papel, listados en forma
continua, en dispositivos magnéticos (diskets, CDROM, cintas magnéticas, videos), en
24
multimedios (datos, imágenes y voz), ó, utilizando una serie de medios de comunicación (de
computadora a computadora vía MODEM o el acceso remoto a bases de datos), y ahora
utilizando la infraestructura creada por las redes globales mundiales de computadoras, siendo
la mas conocida INTERNET. El progreso tecnológico en las herramientas de computo y
comunicaciones han superado limitaciones de medios y espacio para el aprovechamiento de
información disponible en las diversas fuentes de datos, para beneplácito de los usuarios o
consumidores de información.
El sistema de información estadística forestal debe considerar el mantenimiento de una

“biblioteca (banco de datos) de información estadística divulgable” en medios
computacionales o mecánicos convenientes, que contenga información agregada seleccionada
de la base de datos de estadística forestal, esta selección será resultado de pronósticos de
mercado, esta selección tendrá implicancias respecto al costo y beneficio del servicio; por
ejemplo la omisión de un agregado implica la necesidad de realizar una operación de
búsqueda y tabulación de la información a un costo mucho mayor que encontrarla disponible
en la “biblioteca de ...”.
Como esta sub-función tiene la responsabilidad de difundir la información disponible,

le corresponde también aplicar unas rutinas apropiadas de protección de la índole confidencial
de la información, previstas en formas de políticas o procedimientos por la función 2.
Un mecanismo para la explotación intensiva y extensiva del capital de datos

acumulado en la base de datos de estadística forestal es estimular la utilización secundaria de
los datos, es decir, que su utilización trascienda la satisfacción de las necesidades estadísticas
iniciales que justificaron su recolección, esto es resultado de una labor de investigación de
mercado entre los potenciales usuarios de información estadística forestal disponible.
Son igualmente importantes los estudios de mercado más formales dirigidos a

descubrir las necesidades de los grupos de usuarios más importantes.
Es también tarea de esta sub-función atender las necesidades de tabulados especiales

que no pueden ser satisfechos con la biblioteca de información divulgable sino con la base de
microdatos de información estadística forestal.
25
Formalmente recibe mandatos de la sub-función 1.1 (si la solicitud puede ser atendida
con los datos disponibles) o de la sub-función 1.2 (si implica la difusión de información de
nuevas encuestas o micro datos de reciente creación), en algunos casos algunas demandas
obvian la función 1.1 sobre todo cuando de trata de suscriptores o usuarios conectados
directamente a la base de datos de información divulgable. A su vez, suministra información
sumaria sobre el uso de datos a la sub-función 1.1. e información sobre los estudios de
INSUMOS
PRODUCTOS DE
DE LA
LA SUB
SUBFUNCION
FUNCION 1.5.
1.5.
1.1
ANALIZAR
REQUERIMIENTOS
Est BIBLIOTECA
ad
Ma . de
nda difu
to d sión
e di
fusi Información estadística
ón
divulgable “nueva”
Costos
ANALIZAR, INTER- 1.2 1.5
PRETAR, TRANSFOR- IDENTIFICAR DIFUNDIR ESTAD.
Usar datos divulgables
MAR DATOS FACTIBILIDAD, FORESTAL
PRIORIDAD, METODO
Y PLAZO
Estudios de
mercados de
información
Usos
secundarios
MANTENER REUNIR
BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
mercado a la sub-función 1.2.
Su CONTROL examina:
• El costo del acceso a la “biblioteca... ”.
• El tiempo del insumo al producto.
26
• Medida del conocimiento que tiene el público de la disponibilidad de

información estadística forestal y de sus usos.
• Efectividad en la producción de tabulados especiales.
• Grado de utilización secundaria de los datos.
• Relevancia de la información de mercado obtenida en los estudios.
• Mandatos de la sub-función 1.1
• Mandatos de la sub-función 1.2.
• Micro y meta datos disponibles.
• Biblioteca de información divulgable
• Leyes, políticas, y normas referentes a la difusión de datos.
Los principales PRODUCTOS son:
• Información estadística forestal en diversos medios de difusión.
• Datos sobre costos.
• Resultados de las coordinaciones con los usuarios.
• Resultados de los estudios de mercado
1.6. Mantener la base de micro y meta datos.
La misión de esta sub-función es custodiar el capital de datos del Sistema Estadístico

Forestal, en nombre del sistema y de todos los usuarios, presentes y futuros, mantener la
integridad de la base de datos, es decir protegerla físicamente y asegurar la coherencia entre la
base de datos y su documentación y mantener la documentación apropiada sobre el contenido
de la base de datos y su estructura física. Así mismo, debe mantener los mecanismos
27
adecuados de acceso (procedimientos y programas) para poder recuperar los datos de las
bases de micro y meta datos, igualmente importante es la confección de los directorios de
datos, que muestran cuales son los archivos físicos que contienen la información.
Todas las demás funciones de una manera u otra están ligadas a ésta, sin ella la sub-
función 1.1 no podría explorar las bases de datos para tratar de encontrar la información
apropiada para atender la solicitud dada, la 1.5 se encontraría con dificultades para cumplir
con su función de difusión y la 1.4 se vería limitada para analizar los datos provenientes de
INSUMOS
INSUMOS YYPEODUCTOS
PEODUCTOS DE
DE LA
LASUB-FUNCION
SUB-FUNCION 1.6
1.6
ANALIZAR
REQUERIMIENTOS
BIBLIOTECA
1.4
ANALIZAR, INTER- IDENTIFICAR DIFUNDIR ESTAD.
PRETAR, TRANSFOR- FACTIBILIDAD, FORESTAL
Y PLAZO
Datos “nuevos”

MANTENER REUNIR DATOS
LA BASE DE DATOS REQUERIDOS
DE EST. FORESTAL
Ing
res
od
ed
ato
s “nu
evo
s ” BASE DE
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL
diferentes fuentes de recolección.
Así como la descripción de una sub-función dada no implica que ésta exista como una
unidad orgánica separada, tampoco las bases de micro y meta datos son unidades físicas
individualmente separadas, son entes colectivos, puede ser ejecutada dentro de varias
unidades organizacionales pero condicionadas a políticas, estándares de almacenamiento y
documentación comunes, que faciliten el acceso a la totalidad de las bases de datos de
estadística forestal dentro del sistema de estadística forestal.
28
• Los micro y meta datos provenientes de las sub-funciones 1.3 de recolectar

datos y de la 1.4 de analizar datos.
El PRODUCTO de esta sub-función es:
• El conjunto de bases de micro y meta datos actualizados.
El CONTROL de esta sub-función se lleva a cabo mediante el examen de:
• La accesibilidad a los micro y meta datos.
• Tiempo desde el insumo al producto.
• Costo del acceso a los datos.
Esta función de control puede ajustar las políticas relativas a la organización o al

acceso a los datos y/o tomar otras medidas correctivas necesarias.
VII. FUNCION 2
Esta es la función que “mantiene el marco de trabajo” para la operación de la
función 1, este marco consiste en el Plan a Mediano Plazo y las políticas, instrumentos,
clasificaciones y conceptos estándar.
Es vital para la existencia de un sistema nacional coordinado que exista un único

mecanismo nacional para realizar las tareas de la función 2.
Las sub-funciones que componen esta función son:
2.1.1. Preparar el Plan a mediano plazo.
2.1.2. Formular, mantener y promulgar conceptos y clasificaciones estándar.
2.1.3. Formular, mantener y promulgar instrumentos y prácticas estándar.
A continuación se exponen los detalles de cada sub-función.
29
INSUMOS
INSUMOSYYPRODUCTOS
PRODUCTOSDE
DELAS
LAS SUB-FUNCIONES
SUB-FUNCIONESDE
DE
PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO ESTADISTICO FORESTAL(FUNCION
ESTADISTICO FORESTAL (FUNCION2.)
2.)
Plan a mediano plazo - Propuesto

Necesidades futuras 2.1
ANALIZAR Y RESUMIR
NECESIDADES,
NECESIDADES IDENTIFICAR Plan a mediano plazo - Aprobado
CONCEPTOS, CLASIFICACIONES,
INSTRUMENTOS Y PRACTICAS
OMITIDAS
Mandatos Mandatos
•Directorio de datos
•Definiciones
2.3 Plan a
•Conceptos omitidos
FORMULAR, MANTENER mediano
•Medidas grado de confianza
Y PROMULGAR plazo 2.2
•Detalles de metodología
INSTRUMENTOS Y aprobado FORMULAR, MANTENER
•Naturaleza y frecuencia
PRACTICAS de necesidades de usuarios Y PROMULGAR
ESTANDAR no satisfechas CONCEPTOS Y
CLASIFICACIONES
ESTANDAR
Herramientas Prácticas Conceptos Clasificaciones

standar standar standar standar
FUNCION DE PRODUCCION DEL SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL (FUNCION 1.)
2.1. Preparar el Plan a mediano plazo.
Esta sub-función desempeña un papel central dentro de la función 2 y también dentro

del Sistema Estadístico Forestal nacional, analiza y resume las necesidades identificadas
dentro y en el entorno del Sistema Estadístico Forestal y prepara un Plan a Mediano Plazo que
le suministra mandato operativo a la función 1, forma parte esencial de la “administración
colectiva” del Sistema Estadístico Forestal.
El Plan de Mediano Plazo debe de encargarse de:
a) Los nuevos programas o proyectos estadísticos y el desfase y/o reemplazo de los

proyectos de menor prioridad.
Los insumos para esta tarea son:
• Necesidades insatisfechas registradas en la función 1.
30
• Resultados de los estudios de mercado y la supervisión de la función de

difusión realizados por la función 1.
• Prioridades a mediano plazo del gobierno y de otros usuarios del sector

forestal.
• Análisis que anticipan necesidades futuras de estadísticas forestales que

surgen de nuevas preocupaciones del desarrollo sostenido del sector
forestal, considerando el tiempo que toma desde el enunciado hasta la
satisfacción de la necesidad.
• Necesidades percibidas en la función 1.4. de análisis.
• Necesidades percibidas en la función 1.3. de reunir datos.
La totalidad de demandas al Sistema Estadístico Forestal es mayor a la que se puede

atender, por lo que en la selección de las demandas a atender se deben considerar los
siguientes factores:
• El Medio Social, es decir el grado de apoyo (financiero y gubernamental)

que puede esperar el Sistema Estadístico Forestal para asumir un nivel de
carga de trabajo y grado de respuesta.
• Los Auspicios de la Demanda, es decir la medida en que un nuevo

proyecto o programa estadístico propuesto favorece la consecución de
amplios objetivos nacionales.
• La medida en que la demanda sirve propósitos múltiples y permite cumplir

con objetivos de integración, es decir si se dará satisfacción a una variedad
de usuarios o si la información a recopilarse es un elemento significativo de
un agregado estadístico más general.
• La medida en que se cubrirían importantes déficits de datos que afectan el

análisis de series continuas de estadística forestal.
• La medida en que la función 1, particularmente la sub-función 1.3. (reunir

datos) tenga la capacidad de hacer frente a la demanda en función a su
disponibilidad de recursos financiero, humanos y tecnológicos.
31
• Estado del arte en la tecnología y en la estadística.
b). Los requerimientos de coordinación e integración.
El plan de mediano plazo es la herramienta a través del cual se pueden abordar los
problemas de integración y coordinación detectados. Estos problemas pueden ser de distintos
tipos como:
• Brechas informativas en los agregados estadísticos (cuentas nacionales,

cuentas sectoriales, producto bruto interno sectorial, etc.)
• Falta de estándares adecuados.(conceptos, clasificaciones, instrumentos y

prácticas)
• Falta de coordinación en la cobertura de las investigaciones, debiendo

existir mecanismos de control adecuados (padrones únicos, marco
muestrales, etc.)
c). Los cambios funcionales y/o estructurales requeridos.
Los cambios en los tipos de prioridades fijadas por las políticas funcionales se pueden
enfrentar más efectivamente desde el plan a mediano plazo, dado que estos cambios
involucran recursos a largo plazo, dichas políticas y sus consecuencias pueden considerarse
dentro del marco de la planificación a mediano plazo. Estos cambios de prioridades pueden
referirse a:
• Mejoramiento del esfuerzo global de difusión de las estadísticas forestales.
• Refuerzo de la capacidad analítica dentro del Sistema Estadístico Forestal
• Refuerzo de la protección de la índole confidencial de los datos.
• Reducción ó redistribución del tiempo de respuesta a usuarios de

• Incorporación de medidas de grado de confianza a los productos de

32
d). La determinación de un nivel de capacidad operativa para la función 1. (producción

de estadística forestal) que le permita responder a las necesidades de corto plazo no
contempladas en el plan a mediano plazo.
El plan no debe exceder la capacidad interna del Sistema Estadístico Forestal o

armonizarla con una valoración realista la velocidad en que se puede ampliar (o disminuir) la
capacidad interna del sistema; sin embargo, también se debe planificar una “capacidad
sobrante” para poder responder a prioridades a corto plazo del gobierno o de otros usuarios en
el requerimiento de nueva información estadística forestal. Sin un margen para “imprevistos”,
considerado en el plan a mediano plazo, las prioridades a corto plazo tienen el efecto de
desbaratar la ejecución ordenada del plan a mediano plazo.
La capacidad operativa interna del Sistema Estadístico Forestal solo puede ser alterada
de una manera relativamente lenta, por lo que ante un requerimiento urgente, así este venga
acompañado de financiamiento, es necesario disponer de una capacidad sobrante para hacerle
frente y no tener que esperar el tiempo necesario para ampliar la capacidad interna del
Sistema Estadístico Forestal.
Esta función debe tener vínculo muy estrechos con la función 1 (producción) al igual
que con los usuarios más importantes, incluidos los potenciales, de información estadística
forestal. Los funcionarios y ejecutivos del Sistema Estadístico Forestal debe llevar acabo
colectivamente esta función corporativa (comités de coordinación), aunque pueden ser
ayudados en la integración de los planes por “secretarías”, por “comités” o “juntas de
Directores” u otro mecanismo. Esta función no debe ser identificada con una unidad orgánica
en particular, esta función debe abarcar el Sistema Estadístico Forestal, su acción carece de
sentido si se le reduce a una unidad organizacional aislada e inaccesible.
• Necesidades insatisfechas pero persistentes de la función 1.2.
• Prioridades a largo plazo del gobierno y otros usuarios resultado del

análisis anticipado de probables necesidades futuras.
• Acceso a los metadatos generados por la función 1.

33
• Lagunas en los datos producidos por la función 1.
• Grado de confianza de las estadísticas producidas.
• Clasificaciones y normas utilizadas en la producción de información

estadística forestal, incluyendo sus fallas.
• Instrumentos y políticas omitidos.
• Medidas del tiempo de respuesta a solicitudes y reacción del publico o

usuario al respecto.
• Nuevos planes a mediano plazo.
• Mandato a la sub-función 2.2, para desarrollar nuevos conceptos y

clasificaciones.
• Mandato a la sub-función 2.3, para desarrollar nuevos instrumentos y

estándares de operación.
La MEDIDA DE EFECTIVIDAD de esta sub-función puede evaluarse en función a:
Existencia de un conjunto viable de políticas y de un plan a mediano plazo, aprobado

por el Ministerio de Agricultura (en el ámbito sectorial) y el Instituto Nacional de Estadística
(INE) en el ámbito del Sistema Estadístico Nacional, así como por parte de la comunidad
usuaria de estadística forestal, planes y políticas que la función 1. tiene obligación de cumplir
y concuerda con la capacidad total actual y futura del Sistema Estadístico Forestal.
2.2. Formular, mantener y promulgar conceptos y clasificaciones

estándar.
Esta sub-función actúa por mandato de la sub-función 2.1, formula, ensaya, evalúa y
mantiene conceptos y clasificaciones estándar. La existencia de conceptos y clasificaciones
estándar es fundamental para el marco de la función 1. Ellos suministran una gran parte del
marco operacional de las funciones 1.1 (analizar requerimientos), 1.5 (difundir datos) y 1.6
34
(mantener las bases de datos), y el marco conceptual de 1.3 (reunir datos) y 1.4 (analizar e
interpretar datos); así mismo, constituyen instrumento esencial de integración.
• De la función 1 en forma de metadatos concernientes a las limitaciones de

los conceptos y clasificaciones estándar existentes.
• De la 2.1 bajo la forma de mandatos para desarrollar otros nuevos
Los PRODUCTOS de esta sub-función so:
• Nuevos conceptos y clasificaciones estándar revisados y aprobados.
El CONTROL de esta sub-función examina:
• Posibilidad de cumplimiento de los nuevos estándares por la función 1.
• Su efectividad medida por la reacción del usuario.
• El tiempo insumido desde el insumo al producto.
• El costo de formulación.
2.3. Formular, mantener y promulgar instrumentos y prácticas estándar.
La eficiencia, efectividad e integridad de la producción de la función 1, está

determinada en gran parte por la existencia de prácticas e instrumentos estándar probados.
Entre los instrumentos estándar más comunes se pueden mencionar a:
• Las estrategias del diseño de encuestas (métodos concretos dirigidos a

lograr un balance casi óptimos entre los componentes de errores de
encuestas).
• Métodos para diseños de encuestas con errores cuantificables.
• Métodos de diseño para equilibrar los requerimientos de estadísticas

nacionales y de ámbitos más pequeños.
35
• Herramientas de recopilación como los manuales de adiestramiento

estándar para los entrevistadores de encuestas.
• Sistemas generales de procesamiento tales como:
Selección de muestras.
Crítica de cuestionarios diligenciados.
Imputación de datos.
Eslabonamiento de archivos.
Sistemas de tabulación.
• Métodos probados de relaciones públicas
• Políticas referentes a la distribución del trabajo de respuesta.
• Políticas referente a los métodos mediante los cuales se informa a los

usuarios sobre el grado de confianza de las estadísticas forestales
producidas por la función 1.
Esta sub-función investiga y formula instrumentos y prácticas estándar los cuales

deben ser ensayados y evaluados completamente antes de su promulgación. Está
profundamente arraigada en la función de producción (función 1.) en especial en las sub-
funciones 1.2 (identificar viabilidad ... ) 1.3 (reunir datos) y 1.6 (mantener bases de datos).
• De la función 1 en forma de metadatos concernientes a las limitaciones de

los instrumentos y prácticas estándar existentes.
• De la 2.1 bajo la forma de mandatos para desarrollar otros nuevos
• Nuevos instrumentos y prácticas estándar revisados y aprobados.
Su EFECTIVIDAD se evalúa en términos de:
36
• Viabilidad de la aplicación de los instrumentos producidos.
• Su contribución a la eficiencia y efectividad de la operación de la función

1 (producción).
• Su contribución a la integridad metodológica, integración sustantiva y

accesibilidad de la base de datos de estadística forestal producida por la
función 1.
37
INSUMOS Y PRODUCTOS DE LAS FUNCIONES DE PRODUCCION Y

PLANEAMIENTO DEL SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL BOLIVIANO
Prioridades gubernamentales C.P.
Necesidades de información
Plan a mediano plazo
aprobado
Estudios de mercado
Función 2
Datos recolectados
Planeamiento Necesidades futuras
•Directorio de datos
•Definiciones, conceptos
omitidos
•Medidas de grado de
confianza
•Detalles de metodologías •Plan a mediano plazo
•Necesidades no satisfechas •Conceptos estándar
•Clasificaciones estándar
•Instrumentos estándar
•Prácticas estándar
Rechazo de pedido
Retirada de información
Función 1
Recoger datos
Producción Propuesta de plan
a mediano plazo
Metadatos de la información
Usos secundarios de la información

Proyecto “Sistema Nacional de Información Forestal” SIFOR / BOL
INSUMOS
INSUMOSYYPRODUCTOS
PRODUCTOSDE
DELAS
LASSUB-
SUB-FUNCIONES DE
SUB-FUNCIONES DEPRODUCCIÓN
PRODUCCIÓNESTADÍSTICA
ESTADÍSTICAFORESTAL
FORESTAL
Ne es
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de syp
Re sd lítica
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ón Pub
et
1.1 Estadísticas Intern
ANALIZAR divulgadas
REQUERIMIENTOS
So BIBLIOTECA
lici Est
t ud ad
Ma . de
rec nda dif
h aza Requerimientos to d usi
da ed ón
ifus Información estadística
ión divulgable “nueva”
Costos Costos
1.4 1.2 1.5
ANALIZAR, INTER- IDENTIFICAR
Usar datos disponibles Usar datos divulgables DIFUNDIR ESTAD.
PRETAR, TRANSFOR- FACTIBILIDAD, FORESTAL
Y PLAZO
Datos
“nuevos” Estudios de
mercados de
Recopilar información
datos Costos
necesidades
Usos
secundarios

MANTENER REUNIR
Re
Ing co
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BASE DE ac
ión
DATOS DE
ESTADISTICA
FORESTAL Proyecto “Sistema Nacional de Información Forestal” SIFOR / BOL
38

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

Vice Ministerio de Explotación Integral

Dirección General Forestal

La Paz, Mayo 1998

II. OBJETIVO .....................................................................................................2

III. MEDIO ...........................................................................................................2

IV. METODOLOGIA ...........................................................................................2

V. SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL GLOBAL ......................................3

VI. FUNCION 1 (Producción estadística) ..........................................................10

1.1. ANALIZAR REQUERIMIENTOS.......................................................11

VII. FUNCION 2 (Planeamiento) .......................................................................27

2.1. PREPARAR EL PLAN A MEDIANO PLAZO ...................................28

A. INSUMOS Y PRODUCTOS DE LAS FUNCIONES DE

B. INSUMOS Y PRODUCTOS DE LAS SUB-FUNCIONES

MODELO FUNCIONAL DEL SISTEMA ESTADISTICO

Por Emilio Ulloa V.

El presente documento pretende esbozar un modelo funcional del Sistema Estadístico

El Sistema Estadístico Forestal es aquel sistema de información encargado de:

Los problemas que surgen en el sector, en lo general, son consecuencias de toma de

Esta situación, determina la necesidad de diseñar e implementar un nuevo Sistema

El método del análisis funcional nos permite diseñar un “modelo” de sistema de

Diseñar un “modelo” funcional del Sistema de Información Estadística Forestal

El modelo se desarrollará utilizando el método del Análisis Funcional, esto es

Este análisis describe funciones y no su organización, es necesario comprender que

La línea de organización de una institución proporciona la más rudimentaria

El análisis de funciones considerado como sistema, permite identificar al sistema con

El análisis se desarrolla de manera jerárquica, comenzando con el sistema global,

Este análisis de funciones o procesos en cada etapa se inicia con la identificación de

Como el análisis se realiza con énfasis en el proceso, no se examinan las actividades

V. SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL GLOBAL

El objetivo del sistema GLOBAL es proporcionar a los usuarios (público o privado)

Información forestal comprende: los datos estadísticos (números), información sobre

El producto del Sistema Estadístico Forestal, en conjunto, es la información

Sus insumos son:

• Las prioridades del gobierno y otros organismos de toma de decisiones.

SISTEMA ESTADISTICO FORESTAL

• PRIORIDADES • INFORMACION ESTADISTICA

El “control” de la función global corresponde a la actividad que tiene por objeto

Cada uno de los atributos de la información estadística forestal (coherencia,

• Refuerzo de la coherencia de las estadísticas (mayor análisis, mejor integración

La asignación de recursos se realiza al nivel de programas o proyectos estadísticos

El mecanismo de control es el encargado de aprobar los planes estadísticos a mediano

Si bien la principal retroalimentación de la actividad de control es hacia el Sistema

En un sistema descentralizado de producción de información estadística forestal la

El Sistema Estadístico Forestal global se descompone en dos funciones principales:

FUNCION 1 La que proporciona información estadística forestal (Operaciones de

recolección, procesamiento y difusión).

FUNCION 2 La que mantiene y ajusta el marco de trabajo dentro de la cual opera la

La función 1 es la encargada de proporcionar información estadística forestal a los que

El PRODUCTO de esta función es:

• Información estadística forestal (datos estadísticos - números - información sobre

• Retroalimentación a la función 2 sobre la naturaleza y frecuencia de necesidades

Sus INSUMOS son:

• Prioridades a corto plazo del gobierno y entidades encargadas de tomar decisiones.

Las ACTIVIDADES que componen la Función 1 son:

1.1. Analizar los requerimientos de estadística forestal.

1.5. Diseminar la información.

La EFECTIVIDAD y/o eficiencia de la función 1 se puede evaluar examinando:

• El uso que se le da a la información estadística forestal que se produce.

ANALIZAR, INTER- IDENTIFICAR DIFUNDIR ESTAD.

Las actividades del mecanismo de CONTROL de esta función son:

• Reasignación de prioridades a las actividades (proyectos) de producción por

• Adopción de tarifas a ser cobradas a usuarios externos de información estadística

Auspicio de la demanda, por ejemplo los requerimientos de

Medida en que esas estadísticas forestales pueden satisfacer

Capacidad interna inmediata de satisfacer dicha necesidad.

Grado de armonía entre la solicitud con los objetivos del plan de