ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

PROTAGONISTA DE LA
RELACIÓN LABORAL:
EL ESTADO

CURSO: DERECHO DEL TRABAJO

DOCENTE: DRA. SABA CABRERA CHAUPIN
SEMESTRE
14 de Mayo del 2021 ACADÉMICO 2021A
DESARROLLO DE LA SESIÓN
Sensibilización
¿CUAL ES LA IMPORTANCIA DE LAS
RELACIONES LABORALES?
 NO SE OPONEN AL
CONTRATO YA QUE
ESTAS PUEDEN
NACER DEL
CONTRATO O
PUEDEN TENER
OTRO ORIGEN

SON FORTALECER UN
VINCULO LEGAL
INDISPENSABLES ENTRE LOS
PARA QUE TRABAJADORES Y EL
FUNCIONE LAS ESTADO
INSTITUCIONES
PUBLICAS

IMPORTANCIA
DE LAS
RELACIONES
LABORALES
EN EL
ESTADO
CONCEPTO DE LA RELACION
LABORAL ENTRE EL ESTADO Y Definir la armonía que establezca los lineamientos
EL SERVIDOR PUBLICO de comportamiento dentro de las instituciones, a
efectos del cumplimiento de las responsabilidades

Instruir las relaciones colectivas e individuales de

los funcionarios

Establecer los reguladores que garanticen la

relación laboral de respeto, productividad y
desempeño
 EL ESTADO Y LA LEGISLACIÓN LABORAL. EL
MERCADO LABORAL

El mercado laboral no se regula exclusivamente por el libre juego de la

oferta y la demanda de trabajo, sino también por disposiciones y
normativas que establece el estado para restringir su accionar dentro
de ciertos parámetros. El estado, mediante la regulación de los
contratos laborales, se constituye en un árbitro entre los intereses
contrapuestos de trabajadores, quienes prefieren medidas que dificulten
los despidos, y los empresarios, que desean lo contrario. El estado
también establece un sueldo mínimo para los trabajadores, no sujeto a
negociación.
Para realizar su función, el estado cuenta con el Ministerio de Trabajo y
Promoción del empleo (MTPE), la cual es la entidad que define y regula
los lineamientos de materia laboral.
 EL ESTADO Y LA LEGISLACIÓN LABORAL DERECHOS
HUMANOS LABORALES

La rama del derecho que se encarga de regular las relaciones que se

establecen a raíz del trabajo humano se conoce como derecho laboral. Se
trata del conjunto de reglas jurídicas que garantizan el cumplimiento de las
obligaciones de las partes que intervienen en una relación de trabajo. El
derecho laboral entiende al trabajo como aquella actividad que un individuo
desarrolla con el objetivo de transformar el mundo exterior, y mediante la
cual obtiene los medios materiales o bienes económicos para su
subsistencia.
• Como hecho social, el trabajo contempla el establecimiento de relaciones
que no son simétricas. El empleador (es decir, quien contrata a un
trabajador) cuenta con una mayor fuerza y responsabilidad que el
empleado. Por eso, el derecho laboral tiende a limitar la libertad de cada
compañia a fin de proteger al involucrado más débil de esta estructura.

• Esto supone que el derecho laboral se basa en un principio protector, a

diferencia del derecho privado que se sustenta en un principio de igualdad
jurídica. El derecho laboral, por lo tanto, debe aplicar, frente a la
multiplicidad de normas, las reglas que resulten más beneficiosas para cada
trabajador.
 EL ESTADO Y LA LEGISLACIÓN LABORAL
LA REMUNERACIÓN

Cuando una persona realiza un trabajo profesional o cumple con una

determinada tarea en una empresa, espera recibir un pago por su
esfuerzo. Dicha recompensa o retribución se conoce como remuneración.
La remuneración se entiende como una contraprestación en el marco de
una relación laboral: una persona trabaja y ayuda a generar riqueza con
su labor, por lo que recibe una recompensa económica.
Si la relación de trabajo está regulada por las leyes nacionales e
internacionales, la remuneración debe permitir al trabajador satisfacer
sus necesidades básicas y llevar una vida digna. A partir de ese piso, el
trabajador puede aspirar a percibir mayores remuneraciones de acuerdo
a su experiencia, formación, productividad, etc.
Existen diversos tipos de remuneraciones, Entre ellos se encuentran los
siguientes:
❖ Salario mínimo vital. Bajo dicha denominación se halla la remuneración
mínima que debe cobrar una persona por una jornada de trabajo.
❖ Pagas extraordinarias, que son las remuneraciones adicionales que el
empleado recibe en el mes de julio y de diciembre.
Se trata de dos pagas que suelen equivaler a una parte concreta de su
salario mensual.
 CONTRATOS LABORALES
CONCEPTO Y ELEMENTOS ESENCIALES
.
Concepto:
El contrato de trabajo es un acuerdo entre el trabajador y el empresario, en
virtud del cual el trabajador se compromete a prestar sus servicios de forma
voluntaria, por cuenta ajena y dentro del ámbito de organización y dirección
del empresario, que se compromete al pago de una retribución.

❖ Los Elementos Esenciales del Contrato:

-Consentimiento
-Objeto
-Causa

❖ Forma del Contrato de Trabajo

❖ Sujetos del Contrato de Trabajo

 CONTRATOS LABORALES. CLASES DE CONTRATOS:

La tipología de contratos en la actualidad es muy diversa por la

naturaleza cambiante de la dinámica laboral.

-Contratos por tiempo indefinido son aquellos que establecen la

continuidad del empleado y están protegidos por la ley y
promocionados por el estado. En el Perú existe un bajo porcentaje
de contratos indefinidos.

-Contratos sujetos a modalidad son aquellos que se dan por un

periodo determinado y que se celebran en razón de las necesidades
del mercado.
 CONTRATOS LABORALES. PROBLEMAS SOCIO
LABORALES:

La realidad laboral del Perú presenta una serie de problemas que

deben ser atendidos para mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores y la población en general. Además, la incorporación del
país a nuevos mercados y a la firma de tratados de libre comercio
exige una legislación laboral adecuada y la solución de los
problemas socios laborales.
 TRABAJO INFANTIL:

Definición:
Se considera Trabajo Infantil a cualquier actividad o trabajo, que
es física , mental, social o moralmente perjudicial o dañina para
el niño o niña; que interfieren en su escolarización privándole de
la oportunidad de ir a la escuela y cada día arriesgan su vida, su
salud física y psicológica, bajo condiciones de explotación,
abuso, servidumbre o esclavitud.
Causas:
• Violencia intrafamiliar, patrones culturales, falta de
oportunidades, de calidad y cumplimiento de la obligatoriedad de
la educación.
• Marginación social y extrema pobreza
• La familia en general carece de las condiciones necesarias de
subsistencia y hace que los niños trabajen para mantener la
economía familiar.
• Redes de explotación infantil: Múltiples redes del crimen
organizado trabajan en todo el planeta para usar a los niños y
niñas en sus propósitos económicos, como la prostitución o la de
hacerlos mendigos.
AMBIENTE SOCIOECONÓMICO

Pobreza y extrema pobreza:

Los establecimientos empobrecidos urbanos en Lima han estado
ampliándose debido a la migración de áreas rurales desde los
años 60. Aparte de la negligencia agrícola que ser un factor para
la migración, desde los años 80 el otro el factor sobre todo
importante ha sido añadido: el terrorismo que ha dado lugar a
los nuevos establecimientos que están compuesto de la
población desplazada de las regiones Andinas que era el más
difícil golpeado por la violencia.
Las condiciones de pobreza:
El ingreso precoz al trabajo infantil se encuentra vinculado a las
condiciones de pobreza de las familias. Las familias pobres
estructurales y las familias empobrecidas ante la situación de ajuste
económico, son colocadas en condición de vulnerabilidad social,
esto es que pierden su capacidad económica y cultural de
contención.
TRABAJO INFANTIL MAGNITUD DEL PROBLEMA:

El trabajo infantil ha aumentado en Lima durante las dos

décadas pasadas. Entre los 6 y 12 años el trabajo de niños
predominantemente existe en un marco de actividades de
familia económicas o no el trabajo de familia remunerado.

FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

❖ Normales:
- Venta de caramelos
- Limpieza de carros
- Extremas
- La prostitución infantil
- Trafico infantil
- Pornografía infantil
- Trabajo domestico infantil
Para efectos de la competencia son entidades de la administración pública y
compete al estado bajo los siguientes:

1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del

Congreso de la República.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados,
proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este
Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autónomos.
EMPLEO PÚBLICO Y LA CONFLUENCIA DEL DERECHO
LABORAL Y ADMINISTRATIVO

El empleo público es el conjunto de relaciones laborales que vinculan al

Estado en su posición de empleador, con sus trabajadores o servidores
públicos. Es relación de trabajo aquella que tiene los siguientes elementos:
prestación de servicios, remuneración y subordinación (elemento tipificador).

Dentro de este concepto amplio se ubican los funcionarios públicos y

trabajadores sujetos al régimen de carrera o bajo el régimen laboral privado,
trabajadores de empresas públicas, entre otros.
 ¿DERECHO LABORAL EN LA REGULACIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO (ESTADO)?

Sobre la regulación de las relaciones de trabajo

en el empleo público confluyen las teorías
estatutaria y contractualista_

La teoría estatutaria.- Sostiene que la naturaleza

jurídica de la relación de trabajo en el empleo
público es unilateral, surgida por exclusiva
voluntad de la administración, cuyo contenido,
por lógica consecuencia, es también
determinado solamente por el Estado-
empleador.
La teoría contractualista.- Sostiene que la
relación en el empleo público es de naturaleza
laboral, y por tanto, nace de un contrato
bilateral, en el que el Estado ocupa la posición
de empleador.

La colocación de la relación dentro del ámbito

del derecho laboral, tiene entre otras
implicancias reconocer a la autonomía privada
como fuente de derecho en el empleo público.
CARACTERÍSTICAS DE LA TEORÍA ESTATUTARIA
EN LA RELACION LABORAL CON EL ESTADO

l. Imposibilidad de acuerdo contractual, debido a la desigual posición jurídica

de las voluntades en juego, voluntad pública-voluntad privada.

2. Incomerciabilidad del objeto del contrato.

3. Regulación mediante Ley del contenido de la relación de empleo público.

4. Posición de supremacía de la Administración una vez iniciada la relación

jurídica.

5. Retroactividad de los efectos de la relación al momento del acto de

nombramiento.
LA MODULACIÓN DEL DERECHO LABORAL EN EL EMPLEO PÚBLICO

Derecho del trabajo en el empleo público, presenta severos problemas

con el modelo de Estado Social y Democrático por el que opta nuestra
Constitución Política , por lo que la teoría estatutaria, en la
configuración como en la regulación del contenido de la relación de
trabajo, debe descartarse.

No obstante ello, y definida la aplicación del derecho del trabajo en el

empleo público, ¿Qué sucede con el interés público?
 CONFIGURACIÓN DE LA RELACIÓN
DE TRABAJO EN EL ESTADO PERUANO

En el empleo público son el resultado de cruzar aspectos orgánicos y de

organización, destinados a determinar (crear) un puesto de trabajo ubicado
en una estructura de la administración con un conjunto de atribuciones
jurídicas o no, que en el caso peruano se registran en el instrumento de
gestión denominado «Cuadro para la Asignación de Personal» (CAP), y
aspectos presupuestarios, vale decir la dotación presupuestaria específica
del puesto, que se registra en nuestro sistema en el instrumento de gestión
denominado «Presupuesto Analítico de Personal» (PAP).
En todo sistema de empleo público, la oferta de
empleo público sólo se puede realizar con una plaza
existente, y nuestro sistema en apariencia no es la
excepción, en tanto, las sucesivas normas del
presupuesto público establecen que sólo se puede
contratar trabajadores previa existencia de dicho
requisito. «El empresario público se encuentra sujeto
al principio de legalidad presupuestaria, al amparo
del cual no podrán proveerse plazas de empleados
públicos que no estén dotadas presupuestariamente.
 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN RELACIÓN A LA CONTRATACIÓN
DEL ESTADO

El Tribunal Constitucional ha resuelto que interesa resaltar la valoración de

fondo sobre estos fallos porque nos parece un supuesto de perfecta
modulación de los intereses generales concurrentes.

De un lado, no se declara la nulidad del contrato sino que se reconoce la

vigencia del vinculo laboral; y de otro lado, no se declara la indeterminación
laboral (como correspondería por la presunción de indeterminabilidad) sino
que se declara un derecho de permanencia hasta que (en uno de los supuestos)
dicha plaza sea ocupada, previo concurso, por quien resultó ganador del
mismo (garantizándose con ello la igualdad de oportunidades y el principio de
mérito y capacidad).
LA DURACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO

En el empleo público, la contratación temporal suele presuponer una

disminución de los requisitos de acceso, cuando no la contratación directa sin
concurso público. En la experiencia peruana, dichos contratos fueron utilizados
fraudulentamente para labores de naturaleza permanente. Esta situación
originaría, desde la perspectiva del derecho laboral, la aplicación de la
presunción de indeterminabilidad.
«Viabilizar un medio de acceso a los servicios correspondiente a puestos de
trabajo a la función pública, con exclusión de las pruebas regladas por el derecho
administrativo, significaría burlar su normativa específica, causando un grave
daño a los intereses públicos y un evidente atentado a los derechos inherentes a
cualquier ciudadano que pudiera aspirar a dichas plazas.
LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO, LEY Nº 28175

La Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, publicada el 19 de febrero

de 2004, estableció los lineamientos generales del empleo público y encargó
al Poder Ejecutivo la elaboración de cinco proyectos de ley para desarrollar
los siguientes temas:

• Carrera delServidor Público;

• Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza;
• Gestión del Empleo Público;
• Incompatibilidades y Responsabilidades; y,
• Sistema de Remuneraciones del Empleo Público.
L I N E A M I E N T O S D E L A RE F O R M A

Uno de los principales retos que enfrenta el Perú actualmente es reformar el

Estado para que pueda brindar mejores servicios a los ciudadanos y generar
condiciones para mayores oportunidades de empleo.

Un primer paso fundamental fue la modificación del régimen pensionario y

la aprobación del marco normativo del proceso de descentralización, así
como la reciente creación del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
Los resultados de las reformas antes mencionadas sólo podrán materializarse si
dotamos al Estado de un régimen de empleo público que permita que autoridades y
servidores públicos reformen sus instituciones y establezcan bases sólidas para la
continuidad de las políticas, el aprendizaje constante y la orientación a resultados
Al respecto, la experiencia de otros países ha demostrado que la reforma del
empleo público es un aspecto central de la modernización del Estado.

La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado fue aprobada en el año

2002; sin embargo, poco se ha podido avanzar a la fecha. Un nuevo régimen de
empleo público es la herramienta que las autoridades necesitan para modernizar
sus instituciones y reorientarlas hacia el servicio de la ciudadanía
 OBJETO DE LA REFORMA

• Modernización, en la medida que se busca un régimen de función pública que

permita una administración moderna que dé respuesta a las demandas de los
ciudadanos;
• Profesionalización, en tanto se busca que el personal al servicio del Estado
adquiera atributos como idoneidad, mérito, objetividad, vocación de servicio,
orientación a resultados, honestidad, responsabilidad y adhesión a valores
democráticos;
• Transparencia, ya que se quiere poner la información sobre el quehacer del
Estado al alcance de todo ciudadano, al establecer obligaciones de publicidad de
los procesos; y,
• Calidad, en tanto esta reforma constituirá un catalizador para la introducción de
una nueva cultura de calidad en el funcionamiento de la administración pública.
C LA S I F I C A C I Ó N E I N S T I T U C I O N A L I D A D
D E L E M P L E O P Ú B L I C O EN POSICIÓN DEL
ESTADO PERUANO
a) De elección popular, directa y universal o confianza política originaria, son aquellos
cuyo ingreso, permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y
las leyes de la materia, como por ejemplo congresistas, alcaldes y consejeros regionales.
b) De nombramiento y remoción regulados, son aquellos cuyo nombramiento, periodo de
vigencia y causales de remoción están regulados en norma expresa. Se ubican en este
grupo, por ejemplo, los magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los presidentes y miembros de los Consejos
Directivos de los organismos reguladores, entre otros.
c) De libre nombramiento y remoción, son aquellos cuya incorporación a la función
pública se realiza por libre decisión de un funcionario público de los grupos anteriores.
Se ubican en este grupo los ministros y viceministros, los presidentes de Directorio de
organismos públicos descentralizados y de empresas del Estado, los gerentes generales o
equivalentes- de los gobiernos regionales y locales, entre otros.
TÉRMINO DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO

Término del empleo público El término del empleo se produce por:

a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Mutuo disenso.
d) Destitución.
e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
f) Jubilación.
g) Cese.