Clase Políticas Públicas (10-06)

El texto de pasquino de políticas públicas van a ver que es un texto algo extenso con muchas
dimensiones y apreciaciones en realidad entorno a la construcción de políticas públicas.
Tratando de darnos una idea de lo que son las políticas públicas pasando por los actores que
pueden llegar a producir políticas públicas cuáles son las fases que atraviesan la producción de
una política pública las instancias de aplicación y evaluación que van a tener las políticas
públicas. Cuáles son los esquemas decisorios entorno a los cuales se van a generar las
políticas públicas y haciendo un breve repaso sobre una tipología de políticas públicas. Acá van
a encontrar a lo largo del texto, muchas referencias hacia algunas cosas que fuimos viendo a lo
largo de la cursada en primer lugar van a ver el eterno regreso de Easton y el estudio
sistémico, hace una mención específica a lo que es el proceso de toma de decisiones que es lo
criticado por pasquino porque va a decir que la ciencia política pone todo el énfasis del estudio
de las políticas públicas en lo que es el proceso de toma de decisiones, pero sin clarificar
específicamente qué es lo que sucede en esa caja negra de la que tanto hemos hablado y hoy
volveremos a hablar un poco más en detalle y cómo es que se van a producir y cómo se van a
gestionar esas decisiones. Dependiendo el autor por supuesto, tenemos distintos modelos y
cantidad de pasos que se involucran en el armado de una política pública damos por sentado
que debiera partir de una estancia de diseño y de planificación debiera tener una instancia de
implementación o de aplicación. Acá también vamos a retrotraer a otro momento incipiente de
la cursada donde también hablábamos de la complejidad que tal vez pueda entrenar los
procesos de evaluación de una política pública muchas veces terminan siendo condicionados
por una cuestión que tiene que dar estrictamente con lo financiero, con la obtención de
recursos financieros y en particular cuando son Programas o cuestiones que cuentan con
recursos externos entonces muchas de las organizaciones que financian políticas y programas
como podría ser el fondo para la población de Naciones Unidas. En este proceso de
implementación muchas veces vamos a tener estas falencias, que no estaban contempladas Y
entonces, por eso es la importancia de los procesos de seguimiento, los procesos de
evaluación y de un monitoreo permanente para saber si es algo que puede continuar en el
tiempo o si es algo que requiere un corte.
El como somos gobernadores depende de por quien somos gobernados

Me parece bastante válido también (el Cómo va a depender del Quién, en ese Cómo y en este
Quién, somos gobernados) todos nos encontramos inmersos en un complejo proceso de
responsabilización recuerden cuando nosotros hablamos también de esta dimensión racional
legal de la dominación y esta idea del Estado moderno como un estado absolutamente
despersonalizado. También encontrábamos difícil y difuso ver quiénes son los actores que son
tomadores de decisiones salvos los obvios. Y quién es responsable de cada cosa en el
entramado del estado y quiénes son los que formulan y llevan a la práctica las políticas
públicas. hay que responder también el surgimiento de una política pública.
¿Por qué surge una política pública?
Está respondiendo una demanda ciudadana?
Cómo se produce esa política pública?
Cómo se realiza? Cómo se reformula? y cómo se evalúa? Acá entonces va a decir que hay
varios autores que han destinado sus estudios al abordaje de la política pública y que se le
critica muchas veces a la ciencia política que ha puesto como el foco del estudio y de su
análisis en otras dimensiones que No necesariamente cubren todo el espectro que involucra las
políticas públicas. Y en este complejo proceso que tienen las políticas públicas también hay
una cuestión, no menos importante que está directamente asociada con una cuestión vinculada
a la Competencia por el poder.
Cómo se distribuye ese poder?
Va a decir que la ciencia política ha puesto por ahí el foco en cuestiones vinculadas a los
ciudadanos a los grupos a los movimientos. Y por eso recupera el aporte de Easton, porque va
a decir qué es lo que vemos desde el aporte sistémico del estudio y que nos puede servir para
comprender mejor el tema de las políticas públicas, por un lado nosotros sabemos que
tenemos los inputs. Qué puedo hacer o demandar su referencia son necesidades o apoyo que
van a surgir de la comunidad política. Y acá lo asocian a participación política y electoral a la
actividad de los partidos políticos y va a decir que todas estas demandas, referencias,
necesidades y apoyos. Se introducen en la agenda política o en el escenario de lo político por
medio de los ciudadanos, en otros casos son grupos con un grado de organización más amplia
y profunda también por asociaciones y dónde introducen esas demandas hacia sus apoyos y
esas referencias en la mencionada caja negra, dónde se va a llevar a cabo el proceso de toma
de decisiones. la ciencia política se había ocupado de mapear esa secuencia o esos pasos que
daban el inicio de una política pública. Ahora bien, qué es lo que sucede una vez que esas
demandas y esas necesidades ingresan en ese espacio difuso y oscuro del proceso de toma
de decisiones. Una vez que se empiezan a generar respuestas a esas demandas, es decir, el
habla de estos procesos de conversión. A los qué en la puerta de Easton denomina outputs
que son esos procesos que se van a gestar al interior de esta caja negra. Esos outputs van a
traer determinados resultados e impactos que van a salir de la caja negra que van a volver a la
ciudadanía. Recuerden que hay una cuestión casi de secuencia directa, digo salen de la caja
negra. Salen en estados como un determinado producto concreto, o sea que está tratando de
dar cuenta de esa necesidad que inició el circuito. Y esas respuestas puede que quedan como
están o pueden que sean reconvertidas y que colaboren luego en retroalimentar el sistema
como tal entonces. Si la ciencia política como tal había descuidado esta dimensión del procesar
las respuestas que salían Una vez que se ensartaban estas demandas en la en la caja negra,
el estudio de las políticas públicas, lo que hace es reivindicar toda esa dimensión o esa
segunda pata que estaba quedando sin ser estudiada poniendo el foco desde lo que se va a
gestar en el proceso de toma de decisiones al interior de la caja negra y cómo eso va a salir y
si se modifica, tenemos acá los inputs que habíamos dicho que eran bandas o apoyos que los
ciudadanos de los grupos más organizados presionaban para que eso llegue a este espacio de
Decisiones complejas, que está dentro de la caja negra y de la caja negra van a salir estos
outputs para nosotros en el caso específico de lo que estamos viendo ahora vamos a ver que
esos outputs pueden ser políticas públicas de tipo constitutivo, regulativo, redistributivo o
simbólico y esos resultados pueden volver a reinsertarse en el circuito o pueden quedar en su
condición de tal dependiendo, cuál sea la eficacia y la eficiencia que hayan tenido esas
políticas públicas.
Acá le sumo un grado más de complejidad a la cuestión de las políticas públicas y los procesos
de toma de decisiones y los tipos de respuesta que se van a generar ante cada una de las
demandas y va asociar esta cuestión a los sistemas de partidos y formas de gobierno y a la
interacción que se pueda generar entre una y otra dimensión, una política pública va a decir, él
es el producto de una decisión, va mucho más allá del momento de la decisión, es decir, que
en su implementación va a tener toda una cadena de procesos que va a ir generando distintos
resultados, distintos momentos y distintos impactos.
Ahora quiénes son los que producen las políticas públicas?
Nosotros en aquel texto que vimos de gobiernos, veíamos que Orlandi y Zelaznick mapeaban
tres grandes grupos de actores en instituciones que daban cuenta del gobierno en sí cuando
hacía particular referencia a los actores del gobierno hablaba de aquellos actores que tenían un
grado de centralidad y de peso en sus decisiones y que eran los que estaban facultados
justamente para tener un relativo en el proceso de toma de decisiones. Entonces va a decir
Quiénes son aquellos que toman decisiones políticas. Funcionarios y organismos
gubernamentales van a decir algunos autores para otros van a tener que dar con una autoridad
dotada de poder público y legitimidad institucional. Son aquellos. Que normalmente conocemos
como actores relevantes o de la alta dirección pública. Porque estamos dejando fuera a
muchos otros actores que muchas veces instalan temáticas en la agenda pública y que también
pone estrictamente el foco o en uno o en otro ya sea el sector del gobierno o los sectores que
puedan venir con otro grado de organización social y que formen parte del colectivo y esto
también desvía la atención y restringe el campo de análisis de quienes participan del proceso
de toma de decisiones. Va a decir que la ciencia política en su abordaje tradicional pone el foco
estrictamente en los hombres del estado donde se va a hablar de los gobernantes o de los
dirigentes de los partidos políticos, pero también y como veíamos en el texto de Pasquino
existen grupos de presión u otros representantes burócratas que juegan un rol al momento de
instalar determinadas necesidades o demandas ciudadanas en la agenda política. Quiénes son
estos actores de los que hablamos al momento de proponer o sugerir una determinada política
pública Y entonces nos dice que ni los políticos ni los gobernantes pueden generar por sí
mismos una política pública que es más en muchas oportunidades tienen un rol hasta menos
relevante que los otros actores que pueden ser parte del entramado de la sociedad en su
conjunto. Y que muchas veces quedan incluso relegados.
Nombra cinco grandes grupos que podrían ser reconocidos como actores en la producción de
políticas públicas, al primero lo llamo un modelo de gobierno de partidos o Partygovernment
de acá van a ver que hay mucha terminología en inglés empleada para estos. tanto para los
actores como para los modelos de políticas públicas va a decir que este modelo de gobernanza
de partidos casi es propio de los sistemas bipartidistas. No les corresponde de manera
exclusiva, pero sí está siendo referencia aquellos sistemas políticos que tienen gran disciplina,
gran capacidad programática y que fundamentalmente buscan con la producción de políticas
públicas que aquello que surja como producto le sea referible casi de manera directa, es decir,
que los partidos políticos y demás, ocupan un rol de Gran relevancia en la gestión, diseño y
puesta en marcha de las políticas públicas que responden casi en bloque, por eso hace
referencia a estos sistemas bipartidistas, de esta idea de que son partidos más grandes en
cantidad de Seguidores pero también en la estructura que poseen y que ocupan un lugar clave
en la escena política también con incidencia, lógicamente en lo social y en lo económico.
Entre los 70s y los 80s reconocen un modelo de construcción de política pública al que
reconoce como neocorporativo, este modelo tiene que dar con una nueva forma de
democracia dice el autor con una idea más pluralista, dónde empiezan a jugar más entre los
gobiernos y sus aparatos ejecutivos, los sindicatos y las empresas van a generar una
interacción de manera permanente que dice el autor terminan marginando por supuesto entre
comillas al parlamento, en tanto y en cuánto hay una fluida conexión entre estos tres grupos
que dijimos recién. De manera tal que anulan la distancia de diálogo parlamentario y acomodan
sus intereses en función de los interlocutores que tengan la disposición. Por otro lado, da
cuenta de los triángulos de hierro y va a decir, que es otro modelo donde los actores generan
políticas públicas, van a ser los que produzcan políticas públicas más relevantes va a distinguir
a los grupos de interés, organismos, administrativos burocráticos y acá sí, cobran relevancia las
condiciones parlamentarias. Estas tres agregaciones tienen capacidades recíprocas, es decir,
que las reconoce como que están más en igualdad de condiciones, son funcionales las unas a
las otras y a la relación que poseen entre ellos y el tipo de políticas públicas que generan están
asociadas a una sostenibilidad en el tiempo y a una mayor eficacia las dos últimas temáticas y
por otro las comunidades políticas lo están haciendo referencia a procesos de toma de
decisiones que involucran multiplicidad de actores. Va a decir que estos procesos con múltiples
participantes tienen interacciones únicas y ocasionales.
Está clase de contacto que es más bien ocasional va a generar políticas públicas de tipo
inestables absolutamente mutables y para ejemplificar este tipo de situaciones va a tomar el
sistema Federal de Estados Unidos. En un estado es totalmente antagónica a la que encuentro
en el estado de al lado o una cuestión vinculada a contenidos educativos en un estado puede
ser de una manera y en la otra totalmente distinta ustedes van a ver que en Estados Unidos (el
aborto, el consumo libre o no de marihuana ) hay un montón de cuestiones vinculadas a la
cotidiana, la cotidianidad de los ciudadanos que son absolutamente distintas de un estado al
otro, y los últimos actores que reconoce en la construcción de políticas públicas van a tener que
ver con las comunidades políticas y este modelo lo atribuye a lo que sucede en Europa donde
también va a reconocer que existen múltiples actores. Reconoce la presencia de políticos,
burócratas y representantes de numerosos grupos de interés y hay una cuestión de intereses
mucho más homogénea, Y esa construcción de intereses, homogéneos es lo que permite
generar políticas públicas que tienen continuidad y que tienen un basamento que se respeta y
en función de eso es que se construye aquello que va a responder a una nueva necesidad de
los ciudadanos. Como necesidad también en este complejo entramado de las políticas públicas
lo que hace es hablar de los sistemas de partidos y cómo van a condicionar las configuraciones
institucionales, la forma de gobierno y el tipo de burocracia. Va a hablar de cómo la dimensión
de los modelos de políticas públicas va a estar atravesado también por la presencia de las
colecciones políticas de los espacios de decisión que se van a dar adentro de la generación de
esta política de la cantidad de participantes, si la autoridad central tiene más o menos peso en
el proceso de generación de una política pública.
Cómo se ve o cómo se analiza el poder en estos modelos de producción de políticos públicas?
Cuáles son los grupos que van a interferir en la interferir o interactuar en realidad en la
gestación de la política pública?
Cuáles son las soluciones también que van a ofrecer estos modelos de decisión de políticas
públicas?
A qué esos tomadores de decisiones dan cuenta a la ciudadanía en su conjunto de las
acciones que van?
A que van a producir entonces?
Cuándo es necesaria una política pública se pregunta el autor?
Cuando el gobierno considera que tiene que responder estrictamente a sus electores. Cuando
surge una necesidad de una política en función de la evaluación que puedan hacer los mismos
políticos.
Hay algún ejemplo real de alguna política pública adelantada?
Puede ser la vacuna de la gripe, por ejemplo, Es deseable, digo que exista la cantidad de
vacuna necesaria para suplir a todos los grupos de riesgo. Evitarían hacer la saturación de
determinada cuestión vinculada a la salud, otro ejemplo puede ser que se aborde de manera
correcta también todo lo que tiene que dar con derecho sexuales y reproductivos y ahí entre un
combo bastante grande, digo que en las salitas y en los hospitales donde se supone que tienen
que haber disponibles anticonceptivos y profilácticos, la gente pueda encontrarlos sin tener que
estar dando una explicación de su vida o ser exhortado a justificar -Por qué van a pedir- .
Por ejemplo, todo con respecto a esto que decía pasquino de que No necesariamente son
estrictamente los gobiernos y los gobernantes los que van a generar políticas públicas de
manera permanente, digo tenemos ejemplos de otros actores que también presionan para
generar políticas públicas, Por supuesto que lo que es el proceso de toma de decisiones en sí
surge obviamente del gobierno pero el instalar el tema y tal vez formar parte de lo que es la
etapa de aplicación y puesta en marcha en la política pública si tenga la presencia de otros
actores que puedan pertenecer a la a la sociedad civil. No todas las demandas ciudadanas
terminan traducidas en políticas públicas, algunas no requieren de canales fluidos de
comunicación si no que requieren de que el tema está instalado en la agenda política, digo que
llegue a quienes tienen que tomar las decisiones, pero también tiene que ver con que eso
efectivamente impacte en la mejora de la calidad de vida de un determinado grupo y que eso
tenga como destino un bien, en algunos casos un bien público. Puede permanecer en su
condición de tal sin necesariamente llegar a transformarse o traducirse en una política pública.
Acá vuelvo un poco a lo que comentaba él también con anterioridad de una cuestión que tiene
que ver con que No necesariamente los políticos los gobernantes están respondiendo
estrictamente a sus electores, digo las poblaciones en su conjunto tiene demandas de todo tipo
y eso excede el electorado del gobierno de turno. Habla pasquino también de las instancias o
las fases de producción de las políticas públicas. La primera está directamente asociada con la
etapa de planificación y tiene que ver con la recopilación de noticias con la previsión, luego
habla de una promoción de políticas alternativas (esta es la más difusa), luego habla de
promulgar las reglas generales, es decir, todo el marco normativo que va a acompañar esa
política pública, luego las cuestiones vinculadas a la provisión de la conducta, la invocación
tiene que ver básicamente con la etapa de arranque de la política pública, la aplicación o
implementación como la denomina directamente algunos autores tiene que dar estrictamente
ya con la puesta en marcha de esta política pública, la evaluación que es la estancia como su
nombre lo indica donde nos dedicamos a analizar cuál ha sido el impacto si hay algo que debe
haber cambiado y se decide un corte de esa política pública, es decir, el cese o la extinción de
esas acciones que se habían instrumentado para la aplicación y evaluación, es decir, para la
apuesta en acción.

ACA SE CORTO!

Flexibilidad y elasticidad al momento de tomar decisiones se van a buscar políticas públicas

tentativas que sean producto de un fluido intercambio y que tengan casi como una cadena, digo
eslabones enganchados que finalmente decanten en una decisión final permite que sean
revisadas y modificadas. Son propias de los sistemas democráticos que incorporan procesos
de aprendizaje en el cual hay competencia entre los actores.
En el último modelo que plantea el autor va a hablar de este bote de basura. Y el bote de
basura lo que hace es dar cuenta del complejo escenario en el que se toma las decisiones.
Hablábamos del primer modelo donde buscábamos casi esta solución perfecta y la búsqueda
de una solución perfecta muchas veces requiere de mucho tiempo de trabajo digo si yo tengo
que analizar absolutamente todas las variables involucradas en torno a una problemática
seguramente eso me tomé mucho tiempo de investigación de rigor en la búsqueda de mi
fuente, si un montón de cosas que no siempre son los tiempos de la política o de una demanda
de la sociedad. Entonces reconociendo la complejidad del proceso de toma de decisiones, lo
que hago es intentar desbloquear esa rigidez, que ya de por sí tiene el proceso, entonces los
tomadores de decisiones, lo que hacen es ver qué es lo que se hizo en torno a esta situación,
Cuáles son las alternativas disponibles y de eso elijo una que creo que se acomoda a mi
problema de este momento, es decir, busque un estímulo-respuesta. Este Tacho de basura
como el que tendríamos cada uno en nuestras casas, se sigue llenando problemas, pero
también se va a seguir llenando de soluciones, no hay una cuestión unívoca o absolutamente
excluyente. El método que reconoce O reivindica tal vez una instancia de improvisación, trata
de evitar un taponamiento y género un resultado muy hecho a la medida muy tal vez a las
apuras también razón por la cual No necesariamente eso puede hacer repetido en el tiempo. Y
acá y el da cuenta un poco de los tipos de políticas públicas que se pueden gestar, Cuáles son
los actores que están involucrados el sector las características y los grados de coerción que se
puedan generar en torno a unas y otras. Va a hablar de las políticas públicas de tipo
distributivo, Va a hablar de las regulativas para hablar de las redistributivas constitutivas o
aquellas que son de tipo simbólico, va a decir que las políticas públicas están asociadas a la
intervención de autoridades.
Y para cerrar, nos dice pasquino, que hay una carencia en el abordaje o estudio profundo de
las políticas públicas porque no hay una comparación igual.
Este es un texto algo viejo en realidad, esto ha evolucionado mucho más el estudio
estrictamente las políticas públicas en la tabla de una carencia de los estudios comparados.
practicable.