GASTO Y CRÉDITO PÚBLICO EN COLOMBIA

PRESENTADO POR:

JUAN CAMILO MAHECHA

ANDRÉS MANUEL GUZMÁN VILLADIEGO

YURY BANESSA SALAS

KORIN DANIELA SALGADO

LUIS ORLANDO

DOCENTE:

FABIÁN ALBERTO BORJA PINZÓN

GESTIÓN PÚBLICA (9604)

DERECHO X

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

APARTADÓ-ANTIOQUIA.

MAYO DE 2021.
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo expondremos las funciones y las áreas más importantes en donde se

invierte el gasto público y el presupuesto en Colombia, las formas de asignación, planificación y

ejecución de los mismos; así como también el crédito púbico, la evolución del endeudamiento,

los lineamientos de deuda, al igual que los procedimientos administrativos que intervienen en las

operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento que implican

endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos ya que en Colombia el

presupuesto de la Nación se descompone en gastos de funcionamiento y gastos de inversión en

donde los primeros se clasifican en gastos operativos recurrentes del presupuesto y los segundos

incluyen la formación bruta de capital que realiza el Estado, dejando de manifiesto que el gasto

público es una de las formas en las cuales el Estado distribuye sus recursos, ya que el Art. 334 de

la Constitución Política de Colombia suministra un mandato a todos los agentes del Estado para

que prioricen el gasto público sobre cualquier otro gasto y de esa misma forma la Ley Orgánica

que regula el Plan Nacional de Desarrollo estableció como principio orientador la prioridad del

gasto públlico social y que va dirigida a los sectores más desfavorecidos en la sociedad.
 GASTO Y CRÉDITO PÚBLICO EN COLOMBIA

La Constitución Política de Colombia nos proclamó como un estado social de derecho, a

lo que se encuentra caracterizado por el reconocimiento de derecho de índole tanto individual

como colectivo, y que trajo consigo una figura muy importante como es la acción de tutela la

cual ha logrado grandes cambios sociales ya que mediante esta figura se pueden exigir a

cualquier juez la protección inmediata a sus derechos fundamentales cuando estos se vean

vulnerados por la acción u omisión de autoridades públicas y particulares, y con relación al tema

que no ocupa que es el gasto público se ha considerado como un mecanismo excepcional debido

a que la misma puede interponerse cuando está ante una afectación a derechos fundamentales por

la omisión de una autoridad pública como el caso cuando una autoridad adquiere obligaciones

de nómina y teniendo disponibilidad presupuestal se rehúsa a cumplir con sus obligaciones,

afectando así derechos fundamentales como el derecho al trabajo y es por lo que la corte

constitucional en varias ocasiones ha ordenado al congreso conforme a su competencia a

decretar el gasto público, ordenándole al estado ciertos gastos buscando contrarrestar las

desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para

desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.

así mismo, nosotros por ser un estado social se debe de garantizar a todos los

ciudadanos unas condiciones de vida digna, pero este fin tiene un límite que es impuesto por la

constitución y la jurisprudencia el cual es la sostenibilidad fiscal, principio que nos diferencia de

un estado asistencialista, a lo que un estado social de derecho que se erige sobre los valores

tradicionales de la libertad, la igualdad y la seguridad, pero su principal propósito es garanticen

las condiciones materiales generales para lograr su efectividad y la adecuada integración social, a
lo que no puede reducirse el estado social de derecho a mera instancia predicadora de bienes y

servicios materiales, por eso el art. 334 de nuestra constitución le impone al estado la obligación

de dirigir la economía basándose en el mejoramiento de las condiciones de vida de los

habitantes, la distribución adecuada de las oportunidades y beneficios, el mejoramiento de un

ambiente sano, todo esto dentro del marco fiscal, también establece la progresividad en materia

de los objetivos del estado social de derecho y la prevalencia y prioridad del gasto público social

y a su vez el art. 350 de nuestra misma carta magna desarrolló a más profundidad el gasto público

social y además suministras unas pautas adicionales como la forma en la cual debe de darse la

distribución del mismo y una regla según la cual el rubro de inversión no puede verse disminuido

respecto al año anterior.

A la hora de identificar la naturaleza del gasto público en Colombia los criterios

funcionales del gasto que son tenidos en cuenta a la hora de determinar si hay gasto público

social son esencialmente aplicados a la protección social, la educación, salud, medio ambiente,

vivienda y espacio público, recreación, cultura y deporte y comunicación, ya que en estos

sectores están encaminados a generar un mayor bienestar social y sin dejar por fuera que nuestro

país tiene como una de sus principales fuentes de gasto público la asignación de subsidios a la

población más vulnerable, situación que logramos visualizar en los debates académicos.

Adicional a lo anterior, se deja claro que el presupuesto, es una herramienta que le

permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para la

satisfacción de las necesidades de conformidad con el rol asignado al estado en la economía y

sociedad del país, ya que esta herramienta es fundamental para la ejecución de la política

económica por parte del Estado, y es el instrumento mediante el cual ejerce su función de
financiador o proveedor directo de bienes y servicios, como parte del proceso de gestión estatal

de planeación, en el presupuesto se materializan las propuestas cuantificadas de los diferentes

propósitos de estado y del gobierno que se ejecutarán a través de las entidades encargadas de su

administración. por medio del presupuesto se atiende también el funcionamiento de estas

entidades y el financiamiento adquirido para el desarrollo de sus actividades.

Así mismo, la clasificación funcional del gasto público, el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público establece que este corresponde a los gastos clasificados de acuerdo a la finalidad

y función a que se destinan en el presupuesto, ya que estos permiten determinar los objetivos

generales de las políticas gubernamentales, al igual que mostrar la naturaleza de los servicios que

las instituciones públicas brindan a la comunidad y medir la función social de las mismas como

parte de la administración pública nacional bridando elementos adicionales que permiten un

análisis más profundo del presupuesto y de la política del gasto público en general, ya que la

función propia del gobierno ha sido uno de los temas dominantes en la economía, por lo menos a

través de los años, las funciones del estado han sido cambiantes, normalmente como respuesta a

los fallos percibidos en las economías de mercado, por lo que el Estado debe establecer las leyes

básicas de la sociedad, velar por su cumplimiento y crear un marco en el cual se busque un bien

común que es la equidad para todos sus habitantes y en especial a los sectores mas

desfavorecidos.

El gobierno incide en la economía de dos maneras principales: directa e

indirectamente, en la primera la ejecuta a través del gasto público y la tributación; y la indirecta,

mediante el empleo de mecanismos de regulación de la actividad económica; la primera se refleja

directamente en el presupuesto; la segunda, no, la mayor intervención del Estado ha propiciado el

aumento del gasto público en cifras importantes hasta representar, como ocurre actualmente, un

monto apreciable como proporción del PIB.

En general, la intervención estatal se ha considerado como un mecanismo anticíclico

adecuado para contrarrestar las fluctuaciones indeseables en la economía, ya que la actividad

estatal aumenta la demanda agregada cuando gasta y la reduce cuando incrementa los impuestos,

con un efecto multiplicativo, pero no solo afecta el nivel de la demanda total, dependiendo del

énfasis y características que asuma el gasto público o la financiación del mismo, bien se haga

mediante tributación o endeudamiento, e incide también sobre la composición del gasto de la

economía y afecta la cantidad de dinero en circulación y el nivel de la tasa de interés y el de la

tasa de cambio.

La labor presupuestal en un permanente ejercicio de equilibrismo, que busca que los

resultados finalmente permitan satisfacer prioridades económicas y sociales ciertas, mediante el

uso de recursos que siempre serán escasos frente a la magnitud de necesidades por satisfacer.

La ley 38 de 1989 nos indica unos principios relativos al presupuesto como lo son la

planeación, anualidad, universalidad, unidad de caja, programación especial, especialización,

inembargabilidad, coherencia macroeconómica y homeostasis presupuesta, de los cuales la

planeación, la coherencia macroeconomía, la programación integral y la homeostasis

presupuestal, son los más importantes, ya que estos establecen la manera en la cual se aplica el

presupuesto y las posibles prohibiciones incumplidas en determinado momento, por lo que el

presupuesto de nuestra nación reviste una importancia casi que esencial de la gestión pública, ya

que por medio de este se identifican los recursos que se tienen a la mano para la realización de
las políticas de gobierno, los gastos que conlleva el mantenimiento de la nación y los futuros

ingresos que se podrán llegar a percibir.

El presupuesto general de la Nación está reglamentado en la Constitución en el

primer nivel en el titulo XII, capitulo III, en donde se establece las pautas para su promulgación

anual y las principales prohibiciones relativas al mismo y en el Decreto 111 de 1996 “por el cual

se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995” que forman el

estatuto orgánico y la estructura del presupuesto general de la Nación está conformado por los

ingresos y gastos, en donde en el primero podemos encontrar diversas clasificaciones, siendo de

las más acertadas las que establecen unos ingresos tributarios y otros no tributarios.

El artículo 41 del Dto. 111 de 1996 define el objetivo del gasto público como la

solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,

agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de

vida de la población, programas tanto en funcionamiento como en inversión” dejando claro que

el gasto público busca la trasmisión de un beneficio real en los más necesitados de la sociedad,

ya que no es suficiente que esto se dé para el simple funcionamiento de entidades.

Aunado a lo anterior, un Estado eficiente en cuanto a gestión se puede identificar como la

capacidad que tiene un gobierno de materializar sus políticas en beneficio real a sus ciudadanos,

y es por lo que deberán estar sus actuaciones encaminadas a la consecución de este fin, en donde

los elementos esenciales para la organización del presupuesto nacional con el ingreso y gastos

encontrando en estos segundos las herramientas idóneas para la persecución de los fines estatales,

en conclusión la estructura de los gastos y en especial el gasto público social, será donde el
estado deberá poner especial atención, si lo que quiere es la transmisión de un bienestar real del

pueblo.

CONCLUSIÓN.

Dentro del presente taller se pudo observar que el presupuesto tiene por objeto

perseguir la entrega de un bienestar al pueblo, ejecutando un método, ya que el gran problema a

la hora de evaluar la gestión pública en el territorio nacional es la imposibilidad que tiene el

pueblo de conocer la totalidad de los planes de gobierno de manera sencilla y clara ya que esta

parte es muy importante a la hora de una gestión eficiente, pues para aquellas personas que

desconocen lo que se debería haber hecho, les es imposible dar un calificativo como resultado

final por eso se hace necesario un mecanismo para que se haga mucho más fácil el entendimiento

de los planes de gobierno, ya que si se este se logra entender se podrá evaluar los resultados de

manera fácil y confrontarlo con la realidad, ya que la desigualdad en nuestro país responde a

muchas razones y una de ellas es el mal manejo que se le dan a los recursos estatales para

ejecutar programas que deberían reducir la brecha social