Sistema de Gestión Ambiental

Universidad Nacional de Salta
Sede Regional Tartagal
Ingeniería en Perforaciones
Cátedra: Geología Ambiental Aplicada a la Industria Hidrocarburífera
TP N° 6: Sistema de Gestión Ambiental Aplicado

a la Industria de Hidrocarburos.
Profesores: Carlos Manjarrés

Laura Gigena
Alumnos: Hugo Cohen

Guillermo Moya 15 de Marzo de 2021
Geología Ambiental Profesores: Carlos Manjarrés
Ingeniería en Perforaciones Laura Gigena
Sistema de Gestión Ambiental
Un Sistema de Gestión Ambiental, facilita que una organización controle todas sus
actividades, servicios y productos que pueden causar algún impacto sobre el medio
ambiente, además ayuda a minimizar todos los impactos ambientales que generan su
operación.
Esto está enfocado en la gestión de “causa y efecto”, es decir, donde todas las
actividades, servicios y productos ofrecidos por la organización son la causa y los efectos
resultan del impacto que estos generen sobre el medio ambiente. Los impactos pueden
ser, cambio de temperatura del agua de un arroyo cercano, aumento de la tasa de
personas con asma dentro de la población cercana a la empresa o la contaminación
producida en un terreno colindante a la organización debido a infiltraciones.
La Gestión Ambiental es una herramienta que permite que se controles todos los
aspectos que pueden minimizar e incluso eliminar todos los impactos que generen las
actividades llevadas a cabo por la organización.
Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un marco formal para mejorar el
desempeño ambiental y desarrollar su trabajo de forma más eficiente en líneas
generales.
Un sistema de gestión ambiental es una poderosa herramienta para reducir los
residuos y mejorar la eficiencia, sin sacrificar los beneficios.
El cumplimiento de la legislación medioambiental y el cumplimiento de las demandas

representan hoy grandes desafíos para las organizaciones. Con la implementación de un
SGA las organizaciones pueden convertir ese desafío en una oportunidad.
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La certificación en ISO 14001 o las normas relacionadas ayudan a lograr ahorros reales
de costos. Un SGA eficaz está basado en un ciclo de mejora continua, en el que las
operaciones diarias del negocio impulsan un mayor aumento de la eficiencia.
El perfeccionamiento continuo y la mejora de un SGA basado en ISO 14001 es un
proceso que consta de cuatro pasos:
Planificar: Establecer planes y procesos para la mejora del desempeño ambiental.
Realizar: Implementar los procesos según lo planeado.
Verificar: Comprobar regularmente que los procesos establecidos se siguen y son
efectivos.
Actuar: Tomar acciones para la mejora continua.
De este modo se estimula el incremento de la eficiencia, se posiciona para el
crecimiento y le permite a una organización disfrutar de todo un conjunto de beneficios.
Política Ambiental
La política ambiental es la preocupación por ayudar a mejorar y cuidar el medio

ambiente, conservar los principios naturales de los humanos y fomentar el desarrollo
sostenible, a través de marcarse objetivos claros a corto y largo plazo relacionados con
todo esto en conjunto.
Además, se pueden definir las políticas ambientales como las estrategias que se
realizan desde las diferentes instituciones, tanto nacionales como internacionales, que,
a través de la elaboración y aplicación de diferentes normativas ambientales,
buscan hacer frente a los problemas ambientales existentes.
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A nivel mundial, nos encontramos con que la ONU cuenta con un organismo
especializado, cuya misión principal es la de fomentar la cooperación internacional en
los asuntos relacionados con el medio ambiente, así como evaluar las condiciones
ambientales a nivel mundial, regional y nacional, elaborando para ello estrategias
nacionales e internacionales, este organismo es el PNUMA (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente), cuya importancia es indiscutible, el cual contribuye a
la aplicación del derecho ambiental elaborando normativas y fortaleciendo las
instituciones para la gestión racional del medio ambiente, actuando a su vez, como
organismo coordinador en materia de medio ambiente dentro de las Naciones Unidas.
En cuanto a los principales principios que rigen dichas políticas, se encuentran
recogidos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), concretamente
en su artículo.191 y son los de cautela, prevención, y el principio de "quien contamina
paga".
A modo de resumen, los principios de las políticas ambientales para un desarrollo
sostenible para lograr un crecimiento económico limpio y ecológico son:
El principio de responsabilidad medioambiental: todos podemos mejorar nuestro
entorno.
El principio de prevención: mejor prevenir que corregir desastres ecológicos.

El principio de sustitución de sustancias peligrosas por otras menos
contaminantes y procesos de alto consumo energético por otros más eficientes.
El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el daño ambiental.
El principio de la coherencia que requiere la coordinación de las políticas
ambientales con otros departamentos y la integración de objetivos ambientales.
Principio de la cooperación en grupos sociales que trabajen con objetivos de
mejora ambiental y su realización es indispensable.
Las políticas ambientales deben basarse siempre en los resultados
de investigaciones científicas.
La política ambiental es un modelo de administración adoptado por una entidad o

empresa para relacionarse con el medio ambiente y los recursos naturales. Esta debe
empezar por un compromiso ambiental, un documento que deberá regir toda actividad
en la empresa y que debe reflejar los puntos básicos de la política medioambiental.
Algunos de los puntos que deben incluirse en este compromiso ambiental que guiará
la política de la empresa son:
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Siempre se actuará según las leyes y normas de la gestión ambiental.

Se minimizará en lo posible todo impacto ambiental.
Se minimizará en lo posible los residuos generados.
Se abogará por la reutilización y reciclaje.
Se prevendrán los riesgos a nivel patrimonial, ocupacional y ambiental.
Periódicamente se realizarán auditorías ambientales para asegurarse que se
cumplen los puntos establecidos.
La política ambiental debe ser definida al más alto nivel directivo, el cual tiene que
poseer la capacidad y las atribuciones necesarias para poder modificar y dirigir
el Sistema de Gestión Ambiental, ya que la política es la que impulsa la implementación
y mejora del Sistema de Gestión Ambiental.
La política ambiental debe expresar su compromiso de la organización con el medio
ambiente en tres puntos fundamentales:
La mejora continua
La prevención y control de la contaminación
El compromiso de cumplir la legislación ambiental relevante y otros
compromisos existentes
La política ambiental debe ser una declaración breve, pública y documentada en la que
la empresa pone sus intenciones para con el medio ambiente, los objetivos generales y
los principios que guiará la mejora continua. Debe ir firmada por la alta dirección, ya que
es un documento escrito donde se exponen todos los compromisos que persigue la
organización con respecto al medio ambiente. Deberá ser compresiva y detallada,
realista y evitando objetivos que de antemano se sabe que son inalcanzables.
Las acciones que se describen en la política ambiental deben ser coherentes con los
resultados obtenidos de la revisión inicial y proporciona un marco general para poder
establecer los objetivos y las metas.
La política ambiental se tiene que actualizar periódicamente en función de los
resultados de las auditorías y de la revisión por parte de la dirección de la empresa. Esta
debe cumplirse y aplicarse, por lo que se debe trasmitir a todo el personal de la
organización o que trabaje para esta. Todos los trabajadores ajenos a la empresa que
realice funciones en nombre de esta también deberán conocerla.
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La política ambiental debe ser comunicada a los empleados, las vías pueden ser
mediante sesiones de sensibilización y formación, mediante carteles informativos o bien
a través de otros canales de comunicación interna. Por regla general, la política debe
permanecer a disposición del público, ya que no hablamos de un documento
confidencial. No será obligatorio difundirla externamente, sin previa petición.
La política ambiental debe ser exclusiva para cada organización, aunque todas se basan
en unos principios fundamentales. Dicha actitud puede ser:
Actitud positiva hacía la sostenibilidad
Concienciación del personal
Mejora de las relaciones con las partes interesadas
Asignación de los recursos necesarios
Manual de Gestión Ambiental
El Manual de Gestión Ambiental es una herramienta de referencia para los

documentos clave que se requieren para mantener y auditar el SGA durante el tiempo
que se encuentre implementado en la organización.
Este Manual de Gestión Ambiental puede ser una sola carpeta en las que se encuentran
todos los documentos necesarios del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 o sólo
puede ser un índice con todas las referencias de localización de dichos documentos
fundamentales. La opción que elija tiene que reflejar todas las necesidades de la
empresa, además se ve condicionado por los documentos que ya existen y que se
quieran incorporar al Sistema de Gestión Ambiental.
En el Manual de Gestión Ambiental no es necesario que se encuentren físicamente
todos los documentos del Sistema de Gestión Ambiental, aunque se debe proporcionar
información para poder identificar y localizar todos los documentos, además se debe
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explicar la relación entre ellos. Podemos poner el siguiente ejemplo, puede ser mucho
mejor establecer la política ambiental, los objetivos y las metas ambientales para que se
encuentren distribuidos por zonas de operaciones, mientras que para todos los
procedimientos ambientales es mejor que se encuentren cerca de las zonas de
operaciones donde más se aplican.
El Manual del Sistema de Gestión Ambiental tiene que identificar todos los elementos
e indicar de forma clara y concisa donde pueden encontrarse. Además, se puede
considerar que se hacen referencias de los documentos y procedimientos que existen
en los Sistemas de Gestión Ambientales para evitar la duplicidad de documentos.
1. Objetivos y Metas Ambientales
La fijación de objetivos y metas del Sistema de Gestión Ambiental permite planificar la

mejora en su desempeño ambiental mediante la aplicación del “Procedimiento para
establecer Objetivos, Metas, y Programas”.
Los objetivos y metas ambientales contemplan el tratamiento efectivo de los aspectos
ambientales significativos, son medibles y coherentes con la Política Ambiental,
incluidos los compromisos de prevención de la contaminación, el cumplimiento con los
requisitos legales aplicables y otros requisitos establecidos y con la mejora continua.
Los objetivos ambientales son los fines generales que marca la empresa para mejorar
la actuación ambiental. Los objetivos ambientales pueden ser “disminuir el uso de agua”
o “mejorar la eficiencia energética”.
Las metas ambientales son las medidas de actuación que se establecen para alcanzar
un objetivo dado. Las metas pueden ser declaraciones medibles y cuantificables, por
ejemplo, “A 10 metros cúbicos/día” o “50% en dos años”.
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Los objetivos ambientales deben tener una meta y todas estas metas tienen que
encontrarse perfectamente relacionadas con el objetivo que ha sido declarado.
Los objetivos y las metas ambientales tienen que estar documentadas. Dichos
documentos tienen que ser considerados como documentos controlados e incluirse en
el manual de gestión ambiental.
2. Beneficios
Actualmente, particulares y empresas muestran una gran preocupación por el cuidado

del medio ambiente. En el ámbito corporativo, cada vez son más las compañías
interesadas en implementar un Sistema de Gestión Ambiental basado en la norma ISO
14001. Gracias a esta norma, las empresas aumentan de forma notable su eficacia en
términos de medio ambiente. Además, disminuyen los costes operativos durante el
tratamiento, al tiempo que reducen el uso de energía y materias primas.
Como beneficios potenciales asociados al sistema de Gestión Ambiental se espera:
El cumplimiento de las expectativas ambientales.
El mantenimiento de buenas relaciones con la comunidad.
Satisfacer criterios de inversión y de acceso al capital.
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Obtener seguros a costos razonables.

Mejorar la imagen y la participación en el mercado.
Limitar los riesgos.
Demostrar que se tiene un cuidado razonable.
Mejoras en el control de costos.
3. Registros
Los registros son evidencias sobre actividades desempeñadas, aportan una idea del
grado en el que el Sistema de Gestión Ambiental 14001 se encuentra implementado en
la empresa. Cuando se relaciona el cumplimiento de la norma, debe permanecer
guardado un tiempo prudencial establecido por la legislación.
La norma ISO 14001 establece que se realicen y se pongan al día todos los registros
necesarios con los que demostrar la conformidad con los requisitos del Sistema de
Gestión Ambiental y de la norma ISO 14001, así como del desempeño ambiental y del
sistema.
La norma ISO 14001 establece la elaboración y puesta al día de todos los
procedimientos necesarios para poder identificar, almacenar, proteger contra daños,
deterioro y pérdida, además de poder recuperar los registros perdidos.
Entre todos los datos que se pueden registrar figuran entre otro, la información sobre
el cumplimiento de la legislación ambiental que se puede aplicar en dicha organización,
además de otros requisitos, informes de no conformidades, registros sobre impactos
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ambientales significativos y resultados de auditorías internas del Sistema de Gestión

Ambiental y revisiones por la dirección.
Estos registros incluirán:
Información sobre las leyes ambientales.
Registro de cumplimiento.
Registro de entrenamiento o capacitación.
Información sobre procesos de producción.
Información sobre productos elaborados.
Registros de inspecciones, mantenimiento etc.
Información sobre contratistas y proveedores.
Informes sobre accidentes.
Respuestas de emergencia.
Registro de Impactos Ambientales significativos.
Resultados y valuaciones de auditorías.
Revisión de la gestión.
4. Programa Ambiental
Los programas de gestión ambiental son la forma mediante la cual se obtienen los
objetivos y las metas. Implementar con éxito, el control y la revisión de los programas
hará que se active la actuación ambiental de una forma mejorada.
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Para poder realizar una evaluación mucho más fluida, hay que asegurarse de que los
programas de gestión ambiental identifican todos los recursos y las responsabilidades
que se establecen para conseguir los objetivos y las metas que han sido establecidas.
Los programas de gestión ambiental deben estar documentados. Dichos documentos
tienen que considerarse documentos controlados y se tienen que incluir en el manual
de gestión ambiental.
Los programas de gestión ambiental son componentes requeridos para todos
los Sistemas de Gestión Ambiental certificables y forman parte de las actividades, las
medidas, las responsabilidades y los marcos temporales se requieren para conseguir los
objetivos establecidos.
Ahora vamos a realizar un resumen con todas las recomendaciones para poder
implementar un Sistema de Gestión Ambiental con éxito en cuanto al programa de
gestión ambiental.
Se tienen que establecer y mantener todos los programas de gestión
ambiental con los que se pueden cumplir los objetivos y las metas que se hayan
establecido.
Los programas de gestión ambiental son la fórmula para conseguir los objetivos
y las metas que se han establecido para cumplir con la política ambiental, se
mejora la actuación ambiental corporativa general.
Programas de gestión ambiental tiene que contar con fechas determinadas y
responsables asignados.
Los programas de gestión ambiental tienen que tener fechas establecidas en
calendarios para conseguir los objetivos y las metas.
Los programas de gestión ambiental tienen que ser revisados cada cierto tiempo
y se tiene que modificar en función de las necesidades de la organización.
Los programas de gestión ambiental tiene que ser modificados en función a las
nuevas actividades, productos o servicios que ofrezca la empresa.
Los programas de gestión ambiental se tienen que encontrar documentados y se
deben incluir dentro del manual de gestión ambiental.
Los programas de gestión ambiental tiene ser desarrollados por las personas que
se encuentran muy relacionadas entre ellas, pero debe estar aprobados por la
alta dirección de la organización.
En las evaluaciones se tiene que incluir cómo y por quién van a ser controlados
dichos programas de gestión ambiental.
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5. Capacitación Ambiental
La protección del Medio Ambiente es una responsabilidad propia e innegable de todos

los empleados de la empresa, cualquiera sea el puesto que ocupen en ella. El
cumplimiento y observación de las normativas impartidas será un aspecto importante
al evaluar el desempeño de cada uno de los empleados.
La educación ambiental es un proceso para toda la vida, que busca acrecentar el

conocimiento acerca del funcionamiento de la Naturaleza, la promoción de
la sustentabilidad (junto con los valores ecológicos), y la toma de conciencia ecológica,
con el fin de generar hábitos, habilidades, actitudes, sensibilidades y conductas en la
población.
Sus pilares principales son cuatro:
Fundamentos ecológicos
Concienciación conceptual
Investigación y evaluación de problemas
Capacidad de acción
La educación ambiental es un campo multidisciplinario que se desarrolla, en
consideración a las comunidades humanas y de seres vivos, en el ámbito de la educación
formal, así como a través de la no formal e informal (acuarios, parques, centros
naturales, medios de comunicación, Internet, organizaciones, etc.)
Entre los objetivos de la capacitación ambiental podemos mencionar:
Que todo el personal de la empresa coopere en identificar y analizar los riesgos
que alcanzan a las personas, los bienes y el Medio Ambiente.
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Estimular la formación del personal en los campos de Seguridad e Higiene y

Medio Ambiente.
Integrar la Seguridad, Higiene y protección del Medio Ambiente en el sistema de
producción de la empresa.
Ayudar a adquirir mayor sensibilidad y conciencia sobre el cuidado del medio
ambiente, creando soluciones viables para el mantenimiento óptimo del mismo.
Ayudar a adquirir una comprensión básica del medio ambiente en su totalidad,
de los problemas conexos y de la presencia y función de la humanidad en él, lo
que entraña una responsabilidad crítica.
Ayudar a adquirir valores sociales y un profundo interés por el medio ambiente.
Ayudar a adquirir las habilidades necesarias para resolver los problemas
ambientales.
Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar
las medidas y los programas de educación ambiental en función de los factores
ecológicos, políticos, sociales, estéticos y educativos.
Participación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su
sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de
prestar atención a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se
adopten medidas adecuadas al respecto.
Desarrollar actitudes responsables en relación con la protección al ambiente.
Adquirir hábitos y costumbres acordes con una apropiación cuidadosa de los
recursos de uso cotidiano y los medios de transporte.
Conocer la labor de las principales organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, nacionales e internacionales, comprometidas con la
problemática ambiental mundial.
Distinguir las causas que alteran el ambiente
Identificar la interacción entre los factores naturales y la intervención humana.
Reconocer la importancia del impacto que ejercen los diferentes modelos
económicos en el ambiente.
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Gestión de Residuos
Dirigido al nivel jefaturas y supervisión, con el siguiente temario:
 Introducción y definiciones. Responsabilidades legales. Leyes y
reglamentaciones.
 Responsabilidades internas. Redacción de normas y procedimientos.
Control, verificación, revisión y actualización.
 Relación con operadores. Contratos. Auditorias, documentación.
Servicios y calidad. Caracterización de residuos. Certificados de tratamiento.
 Capacitación periódica de la línea. Verificación y control. Rotación del
personal y reentrenamiento. Personal nuevo.
Manejo de Residuos Sólidos y Líquidos

Dirigido al nivel supervisión y encargados, con el siguiente temario:
 Introducción y definiciones. Residuos. Residuos especiales y urbanos.
Marco legal de la Ley 11.720, decretos y resoluciones complementarias.
Responsabilidades.
 Caracterización. Clasificación. Segregación.
 Manejo. Acopio y almacenamiento. Tipos de contenedores (volúmenes,
formas). Transporte interno. Recolección y circuitos internos de circulación.
Disposición, frecuencia, horarios, mezclado. Orden y limpieza. Precauciones de
manejo: personales, a las instalaciones, al Medio Ambiente.
 Registros. Parte diario. Cuantificación. Manifiestos.
 Acondicionamiento para disposición externa. Envases y tipos. Graneles.
 Disposición final.
 Información sobre seguridad, riesgos y manejo. Toxicidad. Identificación
de peligrosidad.
 Incidentes. Vuelco de sólidos y semisólidos. Derrame de líquidos.
Características de peligrosidad Contención. Agentes de contención. Primeros
auxilios. Medidas a adoptar, que y adonde se debe informar. Equipos de
protección.
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6. Plan de Emergencias
En el plan de Emergencias, se establecen las acciones de preparación (antes), de

respuesta (durante) y de mitigación (después) ante la posible ocurrencia de incidentes
o accidentes ambientales, derivadas del análisis de los riesgos que en esta materia se
presentan en desarrollo de las actividades diarias.
Durante el normal funcionamiento del establecimiento, con la actividad controlada, se
cumplimentará con las medidas de prevención implementadas: análisis de los riesgos,
análisis de las consecuencias, auditorías ambientales, diagnósticos, evaluaciones e
inspecciones.
Durante una actividad incontrolada, como ser derrames de productos empleados para
la limpieza o desinfección, fugas de fluido refrigerante u otras contingencias que se
pudieran presentar, sólo resta realizar tareas de mitigación de esta.
Se tendrá fundamentalmente en cuenta la identificación y valoración de los efectos
ambientales por accidentes, incidentes y posibles situaciones de emergencia.
Superada la actividad incontrolada se analizarán riesgos y consecuencias y se realizarán
tareas de descontaminación y restauración en caso de corresponder.
Una emergencia ambiental es una catástrofe repentina o un accidente como resultado
de factores naturales, tecnológicos o provocados por el hombre, o una combinación de
los anteriores, que causa o amenaza con causar graves daños ambientales, así como la
pérdida de vidas humanas y propiedades.
Una vez identificados todos los tipos de emergencia que pueden suceder en una
organización, se deberán definir planes de emergencia para reducir el impacto
ambiental en el caso de que las emergencias se materialicen en forma de accidente
ambiental.
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Dichos planes contendrán información sobre:

Los protocolos de actuación
Los equipos técnicos y material de emergencia a utilizar
Las medidas preventivas aplicadas para reducir el riesgo
La formación requerida por el personal que lo ejecute
A la hora de inspirarnos para definir nuestros planes de actuación en caso de
emergencia, podemos utilizar los procedimientos reglamentados para la prevención de
riesgos laborales, las instrucciones de uso y buenas prácticas de los fabricantes de las
máquinas, y la información contenida en las fichas de seguridad de los productos
peligrosos. Los cuales además de servirnos de guía para elaborar nuestros planes de
emergencia ambiental, deberán ser compatibles con los que definamos.
7. Auditorias del Sistema de Gestión Ambiental
Se creará un sistema para supervisar el desempeño respecto de los objetivos y metas de

la empresa, a los fines de determinar las áreas que requieran acciones correctivas y de
mejoramiento y las causas de no conformidades o deficiencias, asegurando un correcto
desempeño ambiental y documentando los cambios.
Mediante las auditorias, definidas como el proceso conjunto de acciones que nos
llevan a conocer el estado medioambiental de la empresa, se pretende ver cuál es el
cumplimiento medioambiental de la instalación, con relación a las normas vigentes sean
estas nacionales, provinciales y/o municipales referentes a la protección del Medio
Ambiente. Indirectamente se verifica el sistema de Gestión Ambiental.
Las auditorias se realizarán mediante un plan preestablecido. Se realizarán al sistema
y los procedimientos y se registrarán y archivarán, luego se implementarán las acciones
correctivas y controlarán su cumplimiento.
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Según establece la norma ISO 14001 se puede definir auditoría como un proceso
sistemático, independiente y documentado para obtener las evidencias de la auditoría,
y evaluarlas de forma objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen
todos los criterios de auditoría.
Podemos decir que una auditoría es un examen, que se realiza por personas neutrales,
del cumplimiento de una determinada norma o procedimiento.
Las auditorías ambientales son auditorías realizadas sobre el cumplimiento de la
norma ISO 14001 de gestión ambiental.
Del modo más sencillo la auditoría es una actividad de análisis que evalúa el Sistema
de Gestión Ambiental para determinar posibles errores y establece pautas para corregir
dichos errores.
La auditoría ambiental ISO 14001 no es un proceso policial, sino que es un proceso
técnico que se debe auditar y tiene que verse siempre la parte positiva de recibir la
información sobre el funcionamiento de la organización.
La auditoría ambiental ISO 14001 tampoco tiene que convertirse en una simple
inspección rutinaria y, en su desarrollo, no participan de forma exclusiva el equipo
auditor sino los propios auditados.
El éxito y la eficiencia de una auditoría dependen de la cooperación de todas las partes
interesadas.
Las definiciones, de imprescindible conocimiento, se encuentran recogidas en la norma
ISO 14001 e ISO 19011 y son las siguientes:
Acción correctiva: es la acción que se toma para eliminar la no conformidad

detectada u otra situación indeseable.
Acción preventiva: acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad
potencial.
Auditado: la organización que va a ser auditada.
Auditor: es la persona con suficiente competencia para realizar la auditoría.
Conclusiones de la auditoría: el resultado de la auditoría proporcionado por el
equipo auditor considera los objetivos de la auditoría y todos los hallazgos de la
auditoría.
Conformidad: el cumplimiento de un requisito.
Criterios de auditoría: conjunto de políticas, procedimientos o requisitos.
Defecto: es el incumplimiento de un requisito asociado a una utilización prevista.
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Equipo auditor: uno o más auditores que realizan la auditoría, con el apoyo de
expertos técnicos.
Evidencia de la auditoría: registros de los hechos o cualquier otra información
que sea pertinentes para los criterios de auditoría.
Evidencia objetiva: datos que respaldan la existencia o veracidad de algo.
Experto técnico: persona que aporta conocimientos o experiencia específicos al
equipo auditor.
Hallazgos de la auditoría: son los resultados de la evaluación al obtener la
evidencia de la auditoría frente a los criterios de la auditoría.
No conformidad: incumplimiento de un requisito.
Plan de auditoría: describir las actividades y los detalles acordados de una
auditoría.
Procedimiento: forma especificada para realizar una actividad.
Proceso: conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan,
las cuales se transforman en elementos de entrada.
Programa de auditoría: conjunto de una auditoría planificada para un período
de tiempo determinado y dirigido hacia un propósito específico.
Producto: es el resultado de un conjunto de actividades mutuamente
relacionadas o que interactúan.
Registro: documento que presentan los resultados obtenidos.
Sistema de Gestión Ambiental: es un conjunto de elementos relacionados entre
sí que interactúan para establecer una política, unos objetivos y conseguir dichos
objetivos.
Verificación: es la confirmación mediante la evidencia objetiva del cumplimiento
de los requisitos.
Objetivos de una auditoría ambiental

Proporcionar a la dirección de la empresa la información suficiente para
controlar, planificar y revisar las actividades que puedan ocasionar efectos sobre
el medio ambiente.
Los objetivos son muy amplios y diversos dependen, en gran medida, de todas
las especificaciones de las actividades, la organización auditada y el entorno en
que se ubica. Existen diferentes objetivos que se deben tener en cuenta durante
todas las auditorías.
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Estudiar los documentos del Sistema de Gestión Ambiental para establecer si se

ajustan a las normas de las referencias correspondientes.
Establecer el nivel de cumplimiento de los procedimientos que forman parte
del Sistema de Gestión Ambiental.
Se deben verificar los departamentos y los niveles de la empresa que deben
seguir dichos procedimientos e instrucciones técnicas que se han establecidos.
Establecer el grado de conformidad del Sistema de Gestión Ambiental que se va
a auditar, con los criterios de la auditoría.
Evaluar la capacidad del Sistema de Gestión Ambiental para:
i. Asegurar el cumplimiento de los requisitos legales, reglamentarios y

contractuales.
ii. Lograr los objetivos especificados.
iii. Acciones correctivas y de mejora necesarias para conseguir el cumplimiento de
los procedimientos y los objetivos.
iv. Modificaciones en los procedimientos: en el momento que se demuestra que no
son adecuados para el buen desarrollo de la organización.
v. Prevenir la reaparición de problemas.
vi. Identificar las áreas de mejora potencial del Sistema de Gestión Ambiental ISO
14001.
8. Revisión de la Gestión Ambiental
El propósito de la misma será global, aunque todos los elementos de la Gestión

Ambiental no tienen que ser revisados simultáneamente y los procesos de revisión
pueden tener efecto luego de cierto tiempo.
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Las revisiones incluirán:

Resultados de las auditorías realizadas.
La extensión en la que se han cumplido los objetivos y las metas.
La adecuación permanente del sistema de Gestión Ambiental en relación con
cambios en las condiciones y la información.
Inquietudes provenientes de partes interesadas.
La norma ISO14001 exige que el Sistema de Gestión Ambiental sea revisado

periódicamente para poder comprobar su idoneidad.
El sistema tiene que contar con la legislación actualizada, ya que cambia
continuamente, además se tienen que preocupar por los cambios que se produzcan en
la tecnología utilizada, las actividades y las operaciones que realiza la organización.
La revisión del Sistema de Gestión Ambiental se une a la mejora continua y a las
mejoras resultantes del comportamiento ambiental.
Para mejorar el desempeño ambiental, se debe establecer una validación del
funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental ISO14001.
La dirección de la organización debe revisar de forma periódica el Sistema de Gestión
Ambiental para garantizar la eficacia de forma permanente, para lo que se realizan de
forma eventual los cambios en la política, en los objetivos, etc. y a causa de las
circunstancias que son variables y el compromiso con la mejora continua. La revisión por
la dirección se debe documentar por escrito.
Los requisitos legales deben de ser tenidos en cuenta, no solo los provenientes de la
administración ambiental, sino cualquier requisito legal que tenga repercusión
ambiental.
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NORMAS ISO 14000
La serie de normas ISO 14000 es un conjunto de normas internacionales publicadas

por la Organización Internacional de Normalización (ISO), que incluye la Norma ISO
14001 que expresa cómo establecer un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) efectivo.
La norma ISO 14001 es aplicable a cualquier organización, de cualquier tamaño o
sector, que bajo un supuesto de voluntariedad esté buscando reducir los impactos en el
ambiente y cumplir con la legislación en materia ambiental.
El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologías adecuadas para la
implantación de un sistema de gestión ambiental, similares a las propuestas por la serie
ISO9000 para la gestión de la calidad.
La serie de normas ISO 14000 son sobre gestión ambiental incluye las siguientes
normas de gestión ambiental (S G A): especificaciones y directrices para su utilización.
ISO 14001: Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso.
ISO 14004: Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios,
sistemas y técnicas de apoyo.
ISO 14006: Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la incorporación del eco-
diseño.
ISO 14011: Guía para las auditorias de sistemas de gestión de calidad o ambiental.
ISO 14020: Etiquetas ecológicas y declaraciones ambientales. Principios generales.
ISO 14021: Etiquetas ecológicas y declaraciones medioambientales. Autodeclaraciones
medioambientales.
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ISO 14024: Etiquetas ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado

ecológico Tipo I. Principios generales y procedimientos
ISO 14025: Etiquetas y declaraciones ambientales. Declaraciones ambientales tipo III.
Principios y procedimientos
ISO 14031: Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental. Directrices.
ISO/TR 14032: Gestión ambiental – Ejemplos de evaluación del rendimiento ambiental
(ERA)
ISO 14040: Gestión ambiental – Evaluación del ciclo de vida – Principios y marco de
referencia.
ISO 14044: Gestión ambiental – Análisis del ciclo de vida -Requisitos y directrices.
ISO 14046: Gestión ambiental. Huella de agua. Principios, requisitos y directrices
ISO/TR 14047: Gestión ambiental – Evaluación del impacto del ciclo de vida. Ejemplos
de aplicación de ISO 14042.
ISO/TS 14048: Gestión ambiental – Evaluación del ciclo de vida. Formato de
documentación de datos.
ISO/TR 14049: Gestión ambiental – Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la
aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis de inventario.
ISO 14050: Gestión ambiental – Vocabulario
ISO/TR 14062: Gestión ambiental – Integración de los aspectos ambientales en el
diseño y desarrollo de los productos.
ISO 14063: Comunicación ambiental – Directrices y ejemplos
Modelo de Sistema de Gestión Ambiental para esta Norma
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Impacto Ambiental
Una Evaluación de Impacto Ambiental es un estudio tendiente a analizar la interacción

presente o futura de un establecimiento o un proyecto determinado con el medio
ambiente.
Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.)

Es el conjunto de estudios y sistemas técnicos dados como un proceso de análisis, que
permite estimar los efectos que la ejecución de un proyecto, obra o actividad referidos
a determinadas etapas de la vida de la empresa o emprendimiento, como son su
emplazamiento o instalación causa sobre el medio ambiente, así como su corrección
prevención y valoración a fin de ser aceptado, modificado o rechazado por las
autoridades de control.
Contenidos de la E.I.A.
Una E.I.A. está integrada por 6 partes:
1. tomo 0: Describe las responsabilidades que tiene el director del establecimiento con
el medio ambiente, de manera de llevar una Gestión Ambiental óptima en su empresa.
Aquí podría agregarse el encuadre legal.
2. tomo 1: Estudio del medio físico. Incluye un exhaustivo análisis del Medio Natural y
del Medio Ambiente social. Incluye en lo Natural el aire, suelo, agua, flora, fauna y en lo
Antrópico la población, la economía, la vida comunitaria, el planeamiento y desarrollo y
las finanzas y servicios públicos.
3. tomo 2: Auditoría de planta. Debe relevar los objetivos y metas de la planta, su
Sistema de Gestión Ambiental, su localización, planos de la planta (lay out) , servicios
principales y secundarios, condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y tecnología
de producción (descripción del proceso productivo, infraestructura de producción, etc).
4. tomo 3: Descripción de impactos. Se realiza a través de una matriz de doble entrada
contiene lo impactado en el eje vertical y lo impactante en el horizontal. Las celdas que
quedan en blanco demuestran que no hay impacto o el mismo es muy leve.
Esta matriz puede ser cualitativa o cuantitativa.
5. tomo 4: cronograma de correcciones y/o adecuaciones. Se describe el plan a seguir
con las acciones mitigadoras que se deben realizar en la empresa. En las mismas se
establece el tiempo que se tiene para tomar cada medida.
pág. 23
6. tomo 5: Manual de Gestión Ambiental: incluye los principios con los que se
compromete la empresa al cuidado del medio ambiente, las metas y objetivos, el
alcance, la descripción de las responsabilidades, la implementación y operación y demás
evidencias que demuestran el cumplimiento ambiental de la empresa. Es la explicación
del tomo 0, ya que en él se mencionan estas cosas pero no se describen. Esto es lo que
le corresponde al tomo 5.
Identificación de Impactos Ambientales - Criterios de Clasificación
1) Clasificación según sus características

Una vez identificados los impactos viene el proceso de calificación de cada uno de ellos,
siempre distinguiendo los que se dan en la fase de ejecución de la obra, de los que se
producen en la fase de funcionamiento, pudiéndose enumerar los siguientes criterios
de clasificación.
Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto

Pueden ser impactos ciertos, probables o poco probables, lo que equivale a decir que
su probabilidad de ocurrencia puede ser alta, media o baja, y eventualmente su
certidumbre puede ser desconocida, por los que deberían preverse en los planes de
contingencia que más adelante veremos.
Magnitud
Pueden poseer una magnitud elevada, media o baja.
Duración o persistencia del impacto

Esta puede ser solo temporal, en cuyo caso el impacto será de un corto, mediano o
largo plazo, o bien puede ser permanente, siendo en tal caso el impacto continuo o de
aparición intermitente.
Signo
Puede ser de signo positivo, indiferente o negativo, siendo obviamente estos últimos
cuyos efectos deben ser eliminados o mitigados.
pág. 24
Reversibilidad
Puede ser irreversible o reversible, en este último caso debe aclararse el grado de
reversibilidad y el tiempo requerido para su mitigación.
2) Clasificación según su naturaleza

Desde otro enfoque, mediante la aplicación sistemática del procedimiento de EIA
durante años, se ha llegado a elaborar una suerte de casuística, que permite observar
determinados impactos que pueden ser agrupados por su naturaleza, mas allá de las
características que pueda poseer. Mientras que las características de los impactos
obedecen a reglas de lógica pura (sino es reversible, será irreversible, sino es temporal,
será permanente), la clasificación según su naturaleza obedece a la observación
empírica a lo largo del tiempo.
Así, se pudo determinar que en aquellos emprendimientos que posean un efecto
significativo sobre el ambiente, casi inexorablemente traerán aparejados impactos de
una determinada naturaleza, para los cuales es conveniente poseer medidas correctoras
ya determinadas en las regulaciones sectoriales.
Las emisiones contaminantes

Son aquellos impactos que se manifiestan directamente en el ambiente natural o
creado en forma de emisiones gaseosas, líquidas o en forma de residuos sólidos y casi
se podría afirmar que consisten en los primeros aspectos a evaluar de un proyecto. En
forma muy simple, las emisiones producen cambios en los niveles de la calidad
ambiental, las cual a su vez genera daños a los seres humanos y no humanos.
Las fuentes de emisión reciben diversos insumos y bienes, y utilizan diferentes tipos de
tecnologías en la producción y el consumo. Sin embargo, en el proceso estas fuentes
generan residuos; algunos pueden recuperarse y reciclarse nuevamente, en tanto otros
pueden recuperarse mediante procesos de tratamiento físicos o químicos que los hacen
menos nocivos al ser expulsados.
En la mayoría de las legislaciones, este problema está contemplado de una manera
bastante homogénea aunque sectorial, regulándose por un lado la recolección,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos, por otro lado el tratamiento y
reutilización de aguas servidas y por último el control de las emisiones gaseosas de las
fuentes fijas y móviles de contaminación, con un control especial en lo que respecta a la
actividad industrial en materias como manipulación, transporte, tratamiento y
disposición final de los residuos peligrosos y la contaminación de los cursos de agua.
En estos casos, si bien los impactos pueden resultar fácilmente predecibles y por ende,
las medidas de mitigación pueden estar predeterminadas, su efectivo cumplimiento
pág. 25
requiere de inversión en muchos casos y depende de una adecuada fiscalización y

supervisión.
La degradación de los recursos naturales

No es indispensable la contaminación para degradar los recursos naturales; pueden
existir proyectos que no traigan aparejada contaminación alguna y sin embargo
impacten de manera singular los recursos naturales. Toda obra que implique la extinción
de la biodiversidad, una eliminación o modificación del hábitat de determinadas
especies de la fauna silvestre deberá ser evaluada.
En los proyectos clásicos de desarrollo, encontramos posiblemente la versión más
tradicional de los impactos en los recursos naturales: su degradación por contaminación,
por alteración del hábitat (como se expuso en el párrafo anterior) o extracción
indiscriminada.
El indebido uso del agua en sistemas de riego mal diseñados, anega los cultivos en su
zona de "enraizamiento" y acarrea la salinización y desertificación de los suelos. La
quema y desbroce de los bosques pluviales de los trópicos para dedicarlos al pastoreo,
la tala para obtención de su madera y su inundación para obtener energía hidroeléctrica,
acarrea una menor absorción vegetal de C02, hace perder la principal fuente de
biodiversidad de la Tierra y contribuye a la erosión de los suelos y a la sedimentación de
los ríos. El uso abusivo de pesticidas y agroquímicos degrada los suelos así como las
alteraciones topográficas producidas por la extracción y procesamiento de minerales y
por la extracción de tierra para canteras.
La inducción de crecimiento
Supongamos que se construye una autopista o una represa, o bien se realiza una
subdivisión residencial. Puede resultar, según el caso, relativamente fácil predecir los
impactos directos sobre los recursos naturales, a efectos de mitigar o eliminar los
mismos. Pero hay que analizar algunas consecuencias indirectas ¿Cómo afectará la
ampliación de una ruta a una ciudad que es atravesada por esta, en lo que respecta a la
seguridad, calidad de vida y al punto de vista estético? ¿Cómo se satisfarán los servicios
de cientos de personas que trabajan en la construcción de una represa, o de los
habitantes de una nueva subdivisión residencial? ¿Hay una infraestructura suficiente
para satisfacer la demanda de servicios, entre ellos la recolección y tratamiento de
residuos sólidos y aguas servidas?
Existen a este respecto distintos factores inductores de crecimiento que requerirán
indefectiblemente un análisis en los procesos de planificación; por ello un proyecto
propuesto debe incluir un análisis de los efectos directos e indirectos que pueda tener
pág. 26
en la economía, el índice de empleo, la densidad de población y viviendas, las

infraestructuras y los servicios públicos.
Medidas de Prevención, Neutralización y Mitigación de Impactos
Una vez identificados, valorados y clasificados los impactos del proyecto o sus
alternativas, corresponde describir las medidas correctoras, las cuales tienen por objeto,
eliminar o minimizar los efectos que estos impactos ocasionen en el medio ambiente, o
bien compensar sus efectos negativos o reducir la duración de los mismos. Estas
medidas pueden estar dirigidas al medio o al proyecto en sí, y a su vez podrán ser
aplicadas en la fase que los impactos se produzcan (ejecución, funcionamiento y dado
el caso, abandono del proyecto).
Por lo general, el derecho comparado se limita a explicitar que efectivamente se deben
adoptar estas medidas correctoras, figurando a título enunciativo algunas medidas a
nivel sectorial, ya sea en las legislaciones que protegen específicamente el recurso
afectado, y en menor medida las que regulan la planificación y ejecución de proyectos
específicos. Ello obedece al abanico ilimitado existente de medidas de mitigación y las
posibilidades de aplicación en uno u otro proyecto.
Planes de Monitoreo o Supervisión
Al igual que en toda institución reguladora de las actividades humanas, su efectividad

depende de la supervisión o control a que sea sometida la aplicación de sus normas, ya
que estas no tienen la virtud de generar resultados de por sí, sino con la asistencia de
otros mecanismos, de modo que a menos que se incluyan programas de mitigación para
asegurar el cumplimiento de las medidas, nunca se podrá saber si estas funcionan o no
realmente. Por ello los estudios de impacto ambiental deben incluir un plan de vigilancia
ambiental que tenga por objeto garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras,
que comprendan el monitoreo de estas y prevean planes de contingencias.
En cuanto a la forma de su implementación, la ley californiana (CEQA) exige que toda
agencia gubernamental adopte un programa de reporte o de supervisión para toda obra
o proyecto que requiera una EIA. Algunas de las premisas que suelen destacarse para
proveer a una supervisión adecuada, económica y eficaz, son:
-utilizar los servicios de fiscalización de la administración pública, provincial o
municipal existentes cuando correspondiere, evitando así crear una nueva capa de
burocracia;
pág. 27
-aglutinar las medidas de mitigación, condiciones de aprobación y

procedimientos de verificación en una sola corriente de documentos;
-responsabilizar al proponente del proyecto por el fiel cumplimiento de las
medidas correctoras y la presentación de los reportes periódicos correspondientes y
-la revisión de este cumplimiento por parte de personal independiente calificado.
La responsabilidad primaria del programa de supervisión recae sobre las autoridades
correspondientes; por lo general se implementan a través de reportes de cumplimiento
o verificación escritos.
Planes de Contingencias
Asimismo, muchos proyectos necesitan planes de contingencias ambientales, es decir,

un plan que tome en cuenta aquellos aspectos no considerados o no previstos, que
tenga en cuenta las eventuales fallas del proceso de predicción de impactos. Por lo
general son estrictamente requeridos en aquellos proyectos por cuya magnitud y
características pudieran correr peligro la salud y vida humanas, tales como operación y
mantenimiento de centrales nucleares, actividades relacionadas con la exploración,
explotación y refinación de hidrocarburos, plantas de tratamiento de desechos tóxicos,
funcionamiento de represas, explotaciones mineras, etc.
Por otra parte, una adecuada gestión ambiental, particularmente en las fases de
operación del proyecto, debe abarcar la revisión de estos planes, la disponibilidad
material para enfrentar esta contingencia, la evaluación periódica del personal
eventualmente involucrado en la misma, y en la medida de lo posible, llevar a cabo
simulacros a efectos de auditar y evaluar hipotéticos resultados concretos. Tales
prácticas son llevadas a cabo con frecuencia, por empresas dedicadas a la explotación
de hidrocarburos.
Finalización del Estudio

Algunos de los requerimientos finales para presentación de los mismos son los
siguientes:
- Deben ser presentados en términos fácilmente comprensibles.
- Su contenido debe evitar las remisiones de carácter técnico en la medida de lo
posible (non technical summary).
- No debe exceder un determinado número de páginas.
pág. 28
¿Quién debe realizarlo y costearlo?

El estudio deberá ser necesariamente elaborado por el proponente del
emprendimiento, por sí o por terceros, siendo factible la contratación de un consultor
en este caso. Hay que tener claro que una cosa es el estudio de impacto y otra cosa la
evaluación, ya sea esta última entendida como el procedimiento en sí o la revisión del
estudio. Siempre debe competir realizar la revisión aunque sea en última instancia, al
organismo estatal, en tanto el estudio es normalmente realizado por el proponente del
proyecto.
Es casi unánime el consenso en el derecho comparado acerca de que el estudio de
impacto ambiental debe ser realizado y costeado por el proponente a tal punto, que no
existen prácticamente antecedentes que establezcan lo contrario.
Sin embargo en otros momentos existió una ardua discusión al respecto en el seno de
la CEE, años antes de la vigencia de la Directiva 85/337, relativa a la titularidad de la
elaboración del estudio de impacto. En base a 19 principios rectores aprobados en 1978,
un proyecto de Directiva inicial de la Comunidad Económica Europea, publicada en 1980
y denominada Directiva Concerniente al la Evaluación de los efectos de Proyectos
Públicos y Privados en el Ambiente, en la cual eventualmente se hubiesen entroncado
las demás legislaciones nacionales, establecía que el proponente brindaría toda la
información de base necesaria y posteriormente la autoridad respectiva proporcionaría
y publicaría el estudio de impacto ambiental, argumentando que el interés del promotor
en realizar el proyecto lo desproveería de imparcialidad para realizar un adecuado
estudio.
Finalmente la propuesta no prosperó, y la Directiva final de 1985 fijó la elaboración del
estudio correspondiente bajo responsabilidad del promotor.
Finalización del Procedimiento de EIA
Una vez finalizado el estudio de impacto y presentado este ante la autoridad

ambiental, prácticamente no debe existir legislación comparada, que no establezca
alguna forma de participación pública en forma previa a la aprobación de la obra o
proyecto objeto del estudio. La razón de ello es muy sencilla: fue el público el que
movilizó la toma de conciencia del problema ambiental principalmente a través de
personas y de organizaciones no gubernamentales, peticionando a autoridades
ejecutivas y legislativas, así como se presentaron denuncias ante autoridades judiciales
por daños contra el ambiente.
pág. 29
Mecanismos de Participación Pública
Los sistemas o mecanismos de participación pública más utilizados son las audiencias
públicas y la puesta de los estudios a disposición del público para su revisión y consulta.
En estos dos casos se suele requerir la recepción de comentarios escritos para su
posterior análisis. Asimismo, en algunos casos se celebran reuniones de carácter
público, donde se tratan aspectos parciales del emprendimiento ("public meetings").
Es usual que para elaborar las Declaraciones de Impacto Ambiental en el sistema
norteamericano, estas circulen en dos versiones, una en borrador que posteriormente
circulará para comentarios públicos y su posterior versión final, con los comentarios
incorporados o desechados.
Ahora bien ¿cómo lograr que estos mecanismos de participación sean efectivos,
conducentes y beneficiosos para el proceso de planificación? Poniendo especial énfasis
en dos aspectos: el cómo y el cuándo estos deben efectuarse.
A este respecto, los mecanismos de participación deben celebrarse en forma
temprana, deben ser efectivos, dando carácter público a las audiencias o reuniones que
se celebren con motivo del proyecto, y posibilitando el acceso a la información
relacionada con el mismo, en tanto el estudio debe ser presentado en forma analítica,
sucinta y fácil de entender. Básicamente, la mayoría de las regulaciones poseen similares
requerimientos.
Estas pautas son recogidas por la Directiva 85/337 de la Comunidad Económica
Europea, la cual en su art. 6º inc. 2 expresa que que los estados miembros deberán
tomar las medidas necesarias para asegurar que toda proposición de proyecto y la
información relativa al mismo se encuentre a disposición del público, y que este tenga
la oportunidad de expresar opinión antes que el proyecto sea iniciado. Asimismo el art.
6º inc. 3 define las modalidades de la consulta en lo que concierne a la determinación
del público afectado, extremos a consultar, forma y modos de informar acerca de la
participación, fijando ejemplos tales como notificación postal, publicación en diarios
locales, etc. y los plazos en que la información puede ser consultada.
A) Revisión de estudios. La declaración del Impacto Ambiental
Realizada la evaluación comentada, el organismo gubernamental con competencia en

materia ambiental, se expide por medio de informes técnicos o bien por medio de un
acto que suele denominarse Declaración de Impacto Ambiental (DIA), el cual puede
definirse como el dictamen resultante del procedimiento de revisión del estudio de
pág. 30
impacto ambiental, por el que se efectúa declaración de impactos que realiza el órgano
ambiental competente.
También se pueden dar en el mismo acto en forma conjunta o separada, el dictamen
técnico y el acto administrativo de declaración, según se trate de organismos de
diferente función ejecutiva o jerarquía o no.
Los dictámenes y/o las Declaraciones de Impacto Ambiental están dirigidas a ponderar
las consecuencias ambientales de un determinado proyecto. Sus resultados, no suelen
resultar vinculantes para la decisión, sino que constituyen elementos de juicio para su
adopción; no obstante, de hecho, su grado de incidencia o condicionamiento en la toma
de decisiones ha demostrado ser sumamente efectiva por tratarse de un acto
declarativo.
La Decisión Final
La resolución final no integra el procedimiento de EIA, el cual, como se señalara

recientemente, no suele vincular a la autoridad competente para aprobar o denegar el
proyecto; sin embargo es importante que involucre en mayor medida a esta, obligándola
a explicar la motivación de sus decisiones.
En principio, más allá de las connotaciones políticas que puedan tener o no un
proyecto, en lo que debe basarse la autoridad gubernamental para realizar la mejor
decisión, es el análisis costo-beneficio, tratándose de proyectos públicos.
Marco Legal: Provincial y Nacional
La Evaluación de Impactos en la Legislación Nacional

Leyes de alcance nacional
Las leyes nacionales, salvo algunos casos puntuales recientes como la
reforma al art. 282 del Código de Minería, suelen expresar una obligación genérica de
considerar impactos ambientales de las actividades que la ley que se trate regula o
tutela, por lo que aquí se describen someramente las principales.
pág. 31
Ley 24.051 de Residuos Peligrosos

Mediante esta ley se regula la generación, manipulación, operación, tratamiento,
transporte y disposición final de residuos peligrosos; al respecto, el alcance de aplicación
de la ley tanto en el ámbito territorial como en el material, se encuentran analizados en
detalle en los Apéndices de este trabajo. Conforme su art. 60 inc. g) compete a la
autoridad de aplicación el realizar la evaluación ambiental respecto de todas las
actividades relacionadas con residuos peligrosos. La reglamentación al art. 34 inc. c) bis
de la ley, que efectúa el Decreto reglamentario 831/93, posee términos de referencia
respecto de las evaluaciones ambientales que se deben `presentar en la solicitud de
instalación de plantas de disposición final de residuos peligrosos.
En este caso, el proponente deberá presentar un informe o estudio de impacto
ambiental respecto de las actividades de localización, construcción, operación, clausura
y/o desmantelamiento de plantas de tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos. El informe deberá contener como mínimo:
- Una detallada descripción del proyecto, sus instalaciones y el área de
implantación, así como las alternativas tecnológicas analizadas.
- Una descripción del medio natural y artificial afectado que permita realizar un
análisis global y por subsistemas.
- La identificación de la normativa vigente y las instituciones responsables de
aplicación y control.
- Identificación de riesgos e impactos ambientales y sus características en cuanto
a signo, perdurabilidad, reversibilidad, etc.
- Medidas y acciones de prevención y mitigación.
Ley 24.585 de la protección ambiental para la actividad minera
Mediante el art. 1º de esta ley, se sustituye el art. 282 del Código de Minería,
incorporando como título complementario y previo al título final del código citado "De
la protección ambiental para la actividad minera". Asimismo, su art. 3º establece un
régimen de responsabilidad civil que limita la responsabilidad del titular de la actividad
por el daño ambiental causado por riesgo o vicio de la cosa, a los supuestos de
inobservancia de las disposiciones ambientales contenidas en el título.
Por su parte, el art. 4º describe las actividades comprendidas en el título, respecto de
las cuales, los responsables deberán presentar ante la autoridad correspondiente y
antes del inicio de la actividad, un informe de impacto ambiental que luego de ser
pág. 32
evaluado, podrá ser aprobado en un plazo no mayor de sesenta días mediante una DIA,
la cual será actualizada cada dos años.
En caso de resultar insuficiente, se podrá requerir al presentante una nueva
presentación en un plazo de treinta días; asimismo, el contenido del estudio es similar
al ya expuesto, si bien omite toda referencia a los planes de supervisión o monitoreo,
así como los de contingencias. Por último, establece sanciones que van desde el
apercibimiento y multas, hasta la clausura e inhabilitación.
Cabe destacar que con el dictado del texto ordenado del Código de Minería, aprobado
por Decreto 456/97, estas disposiciones quedaron efectivamente incorporadas al texto.
Ley 17.319 de Hidrocarburos.
Establece en su art. 69 como obligación de permisionarios y concesionarios el adoptar

medidas necesarias para evitar todo daño a los yacimientos con motivo de la
perforación, conservación abandono de pozos, evitar desperdicio de hidrocarburos,
adoptar medidas de seguridad a fines de evitar siniestros de todo tipo y para evitar o
reducir los perjuicios a actividades agropecuarias, a la pesca y las comunicaciones, etc.,
en tanto la Ley 21.778 de Contratos de Riesgo, si bien en su art. 6º reproduce
literalmente las obligaciones mencionadas en la Ley 17.319, agrega como obligación de
las empresas contratistas el adoptar los recaudos necesarios para evitar la
contaminación de las aguas y costas adyacentes para las operaciones que se realicen en
el mar, ríos o lagos.
Ley 24.196 de Promoción de Inversiones Mineras
Establece que a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el

medioambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas deberán constituir
una previsión para tal fin, realizando especificaciones al solo efecto del tratamiento
fiscal de las mismas.
Posteriormente, esta ley es reglamentada por el Decreto 2.686/94, el cual faculta a la
autoridad de aplicación a dictar normas complementarias (art. 24). Además, se obliga a
los inscriptos en dicho régimen a presentar periódicamente (las normas
complementarias establecen la presentación de una Declaración Jurada de Impacto
Ambiental de carácter anual) los estudios técnicos referidos al impacto ambiental que
provocará la actividad correspondiente.
pág. 33
Ley 22.421 de Conservación de la Fauna Silvestre

Establece en su art. 13 que deberán ser consultadas en forma previa las autoridades
nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre, acerca de los
estudios de factibilidad de proyectos tales como desmonte, secado y drenaje de tierras
inundables, modificaciones de cauce de río, construcción de diques o embalses que
puedan causar transformaciones en el hábitat natural de la fauna silvestre.
Ley 22.428 de Conservación de Suelos.

Recomienda en su art. 6º inc. e) a las autoridades e aplicación provinciales que
adhieran a la ley, la adopción de medidas conservacionistas en el planeamiento y
ejecución de obras públicas, como asimismo modificar aquellas existentes que
perjudiquen la conservación de los suelos.
Ley 23.879 de Evaluación de las Consecuencias Ambientales de la Construcción de

Grandes Represas en territorio argentino.
Con singular particularidad en lo que respecta a su alcance temporal, establece la
necesidad de prevenir, evaluar y realizar el estudio de impacto ambiental respecto de
las consecuencias que producen o podrían producir en territorio argentino las represas
construidas, en construcción o planificadas, en base a las normas fijadas por el Manual
de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con aprovechamiento energético,
aprobado por las Resoluciones 475/87 y 718/87 de la S.E.E.
Según se trate de represas nacionales o extranacionales, las medidas de mitigación de
impactos adversos, serán propuestas a la autoridad ambiental para su adopción o serán
informadas al Poder Ejecutivo para que este celebre los acuerdos internacionales
necesarios para la implementación de dichas medidas, respectivamente.
Recientemente, la Ley 24.539 modificó aspectos sustanciales del trámite parlamentario
de revisión.
Ley 24.065 del Marco Regulatorio de la Energía Eléctrica

Su art. 17 obliga a los actores del mercado eléctrico mayorista (MEM), a adecuar la
infraestructura física, instalaciones y operación de equipos a la protección de cuencas
hídricas y ecosistemas involucrados; a su vez la reglamentación de este artículo que
realiza el Decreto 1398/92 encomienda a la SEE la determinación de estas normas de
protección a las que deberán ajustarse los mencionados actores.
pág. 34
Ley 24.076 del Marco Regulatorio del Gas Natural

Su art. 2º, inc. f) fija como objetivo el incentivar el uso racional del gas natural, velando
por la adecuada protección del medio ambiente.
Ley 24.228 de ratificación del "Acuerdo Federal Minero"

En los objetivos del acuerdo aprobado por ley, figura el proteger el medio ambiente a
través de una racional actividad productiva, así como en la cláusula decimocuarta se
establece la necesidad de cumplimentar una declaración de impacto ambiental para las
tareas de prospección, exploración, explotación, industrialización, transporte y
comercialización de minerales, e implementar nuevas formas de fomento y destinar
fondos para proyectos que favorezcan el medio ambiente.
Otras normas de alcance nacional
Resoluciones 149/90 y 154/93 de la Secretaría de Energía

Aprueban el Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales
(CTC) para generación de energía eléctrica sujeta a jurisdicción nacional, que documento
que fija un marco conceptual y abarca en su aplicación las etapas de planeamiento,
prefactibilidad, factibilidad, proyecto ejecutivo, construcción montaje y puesta en
marcha, explotación y consideraciones generales para centrales que se encuentren en
operación. Establece además estándares de emisiones respecto de instalaciones que
utilicen fuel, gas natural o carbón. Posteriormente, la Resolución 182/95 de ese
organismo amplio condiciones y requerimientos respecto de estas.
Por su parte, la Resolución 15/92 de este organismo regula lo relativo a los impactos
ambientales derivados de la construcción, instalación y operación de los tendidos de
líneas de transmisión de energía eléctrica, recientemente modificada por su similar
77/98 de dicho organismo.
Resolución 105/92 de la Secretaría de Energía

Establece las normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante las
operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos, mediante la obligación de
realizar un estudio de impacto previo a la realización de estas actividades (punto 1.2 de
su Anexo I). Estas normas regulan las actividades de la etapa de exploración (accesos y
picadas, explosivos, pozos sísmicos), perforación (programa de cañerías de entubación
y cabezal de control, manejo de desechos y fluidos de perforación, manejo de desechos
de equipos y motores, almacenaje de combustible e hidrocarburos líquidos de ensayo,
pág. 35
manejo de gases de ensayo, agua salada y fluidos especiales de terminación) y desarrollo

y explotación (ubicación de los pozos, desarrollo y acceso, plantas de tratamiento y
servicios auxiliares, manejo de barros de fondos de tanques).
Asimismo, en lo que concierne a los planes de monitoreo o vigilancia ambiental y
contingencias que han merecido su debido tratamiento en otras legislaciones, si bien la
Resolución 105/92 prevé su inclusión dentro de los respectivos estudios ambientales,
ante la ausencia o pobreza metodológica con la que estos planes eran encarados en los
estudios, la Secretaría de Energía dictó dos resoluciones complementarias a la 105/92,
estas son la 252/93 y la 342/93. La primera de ellas aprueba las guías y recomendaciones
para la ejecución de estudios ambientales y monitoreo de obras y tareas, y la segunda
hace lo propio con los planes de contingencia que deben incluirse en los citados
estudios.
Resoluciones 475/87 y 718/87 de la Secretaría de Energía

Aprueban el Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con
aprovechamiento energético. Poseen una exhaustiva descripción de los elementos que
deben componer la línea de base del estudio y una compartimentalización por
subsistemas que de acuerdo a técnicos idóneos en la materia convierten a este manual
en un instrumento parcialmente anacrónico.
Resolución 16/94 de la Administración de Parques Nacionales

Establece un régimen de estudios e informes ambientales que se requerirán para la
ejecución de proyectos públicos o privados en áreas sujetas a la Ley 22.351, o bien
administradas por A.P.N. El art. 6° establece la obligatoriedad de presentar una
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para aquellos proyectos de alta incidencia en el
medio ambiente, un Informe de Impacto Ambiental (IIA) para aquellos
emprendimientos de incidencia media, y un Informe Medio Ambiental (IMA) para
aquellos de baja incidencia.
Posteriormente fue complementada por la Resolución 106/95 de ese organismo, la
cual modifica aspectos procedimentales de la producción y aprobación de los informes
medioambientales y exceptúa de la presentación a los casos listados en el Anexo I de la
Resolución.
Resoluciones de los Entes Reguladores

En relación a las acciones específicas de control ambiental por parte de los Entes
Reguladores, el ente Nacional Regulador de Energía (ENRE) aprobó por Resolución 32/94
una Guía de Contenidos Mínimos del Plan de Gestión Ambiental que establece que cada
pág. 36
agente del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) debe elaborar y aplicar en las
instalaciones a su cargo y sus operaciones. El plan consistirá en un documento orgánico
que servirá de herramienta gestión y difusión de la política ambiental de la empresa,
debiendo cada agente informar trimestralmente sobre los grados de avance. Esta norma
fue complementada por la Resolución 52/95
Algunos aspectos contemplados son: un programa de manejo de residuos sólidos y
semisólidos, de efluentes líquidos y gaseosos; un programa de prevención de
emergencias y un programa de monitoreo ambiental, además de los permisos y
habilitaciones correspondientes.
Respecto de los estudios de impacto ambiental, la Resolución 546/99 de este ente, es
de las normas más completas que existen.
La Resolución 186/95 del ENARGAS, aprueba las Guías Ambientales a considerar en la
construcción de gasoductos (los oleoductos se encuentran regulados por Disposición
52/97 de la Subsecretaría de Combustibles).
Por último, las Resoluciones 60/95 y 61/95 del Ente Nacional Regulador Nuclear,
tienden a la tutela del medioambiente laboral y físico en el desmantelamiento de las
centrales.
Manual de Evaluaciones Ambientales de la Dirección Nacional de Vialidad

Por su parte, la Dirección Nacional de Vialidad elaboró un "Manual de Evaluación y
Gestión Ambiental de Normas Viales", que brinda el marco de procedimiento para la
consideración y aplicación de criterios ambientales, dividiéndolo en tres secciones:
Planificación y Evaluación ambiental de la Obra Vial, Gestión Interna y Gestión Externa.
Este manual debe ser incorporado al Pliego General de Especificaciones Técnicas con el
que se contratan y concesionan obras viales.
pág. 37

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Modelo de Sistema de Gestión Ambiental para esta Norma

Una Evaluación de Impacto Ambiental es un estudio tendiente a analizar la interacción

Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.)

Identificación de Impactos Ambientales - Criterios de Clasificación

1) Clasificación según sus características

Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto

Duración o persistencia del impacto

2) Clasificación según su naturaleza

Las emisiones contaminantes

requiere de inversión en muchos casos y depende de una adecuada fiscalización y

La degradación de los recursos naturales

en la economía, el índice de empleo, la densidad de población y viviendas, las

Medidas de Prevención, Neutralización y Mitigación de Impactos

Planes de Monitoreo o Supervisión

Al igual que en toda institución reguladora de las actividades humanas, su efectividad

-aglutinar las medidas de mitigación, condiciones de aprobación y

Asimismo, muchos proyectos necesitan planes de contingencias ambientales, es decir,

Finalización del Estudio

¿Quién debe realizarlo y costearlo?

Finalización del Procedimiento de EIA

Una vez finalizado el estudio de impacto y presentado este ante la autoridad

Mecanismos de Participación Pública

A) Revisión de estudios. La declaración del Impacto Ambiental

Realizada la evaluación comentada, el organismo gubernamental con competencia en

La resolución final no integra el procedimiento de EIA, el cual, como se señalara

Marco Legal: Provincial y Nacional

La Evaluación de Impactos en la Legislación Nacional

Ley 24.051 de Residuos Peligrosos

Ley 24.585 de la protección ambiental para la actividad minera

Ley 17.319 de Hidrocarburos.