<< Empoderando

Comunidades
Y
Fortalecimiento
Resiliencia >>

TAILANDIA
Alianzas para la resiliencia ante desastres

Autores principales

Sr. Aslam Perwaiz

Sra. Thitiphon Sinsupan
Sr. Kilian Murphy

1
<< Prefacio >>

Queridos lectores,

Estoy encantado de presentarles el Serie de empoderamiento de comunidades y fortalecimiento de la

resiliencia, cuya primera publicación se centra en las actividades realizadas por el Asian Disaster
Preparedness Centre y sus socios en Tailandia. La serie sirve para documentar actividades para desarrollar la
resiliencia comunitaria en cinco países asiáticos en los que ADPC ha trabajado en los últimos años: Bután,
República Democrática Popular Lao, Maldivas, Mongolia y Tailandia.

Los esfuerzos de reducción de riesgos y preparación que la ADPC ayuda a llevar a cabo a nivel
comunitario son un componente crucial para fortalecer la resiliencia individual y colectiva a los
desastres y han jugado un papel importante en la creación de una Asia más segura y resiliente
a los desastres. A medida que comenzamos la era posterior a 2015 bajo la guía del Marco de
Sendai para la reducción del riesgo de desastres, es particularmente pertinente hacer un
balance de los éxitos y desafíos encontrados como parte de actividades pasadas, incluidas las
asociadas con el Marco de Acción de Hyogo.

Al revisar las actividades y la experiencia de implementación en cada uno de estos contextos

nacionales, podemos considerar el impacto que nuestros esfuerzos han tenido hasta ahora. Es
importante destacar que esto nos permitirá identificar las lecciones clave en las que podemos basar
nuestros esfuerzos futuros, no solo en los países incluidos en esta serie, sino en toda la región.

Oportunamente, la serie comienza con un enfoque en Tailandia, donde nuestra organización tiene
una amplia experiencia de trabajo junto con una variedad de socios en la reducción del riesgo de
desastres basado en la comunidad. Esperamos que esta publicación y la serie más amplia puedan
proporcionar un recurso valioso para orientar los esfuerzos continuos de ADPC para empoderar a las
comunidades y fortalecer la resiliencia en toda Asia.

Shane Wright
Director ejecutivo
Centro Asiático de Preparación para Desastres

2
<< Prefacio >>

En nombre del Asian Disaster Preparedness Center, es un gran placer para mí presentarles Empoderar
a las comunidades y fortalecer la resiliencia: asociaciones para la resiliencia ante desastres para
Tailandia. Esta publicación sirve para documentar las lecciones aprendidas por la ADPC y sus socios
de desarrollo durante su trabajo en Tailandia, con un enfoque en la experiencia de implementación
de proyectos después de las 'Grandes inundaciones' de 2011. Es importante destacar que estas
lecciones se consideran en el contexto más amplio de anteriores trabajo de reducción del riesgo de
desastres basado en la comunidad llevado a cabo por ADPC mientras se consideran las direcciones
futuras de resiliencia comunitaria para el país.

Durante las últimas dos décadas, ADPC ha trabajado en pos de su visión de comunidades más seguras y desarrollo sostenible

a través de la reducción del riesgo de desastres en Tailandia. Los proyectos e intervenciones clave implementados por el

Centro durante este período se han diseñado para ayudar a abordar los principales riesgos a los que se enfrentan las

comunidades locales con el fin de salvaguardar mejor las vidas y los medios de subsistencia, así como la infraestructura, los

servicios y las empresas a nivel local.

Como demuestra esta publicación, los proyectos se han implementado de acuerdo con la visión del
Centro y en apoyo de los marcos globales sobre reducción del riesgo de desastres. Las actividades
han incluido trabajar para lograr escuelas más seguras, desarrollar la capacidad de los socorristas
locales, establecer y mantener sistemas de alerta temprana, mejorar la preparación de los
establecimientos de salud y tratar de involucrar al sector privado en los esfuerzos de preparación
para desastres.

Es significativo que la ADPC se haya centrado en 'empoderar a las comunidades' para que desarrollen su
capacidad y habilidad para tomar la iniciativa en vista de los esfuerzos de preparación para desastres. Al
considerar las lecciones aprendidas de las actividades recientes del proyecto, este documento puede ayudar
a informar la dirección de la acción futura a nivel local para fortalecer aún más la resiliencia ante desastres
de las comunidades en riesgo en Tailandia.

En ADPC esperamos continuar con nuestro trabajo comunitario y mantener las

asociaciones sólidas, que han sido la base de nuestros éxitos aquí en Tailandia.

Prof. Dr. Krasae Chanawongse

Presidente
Centro Asiático de Preparación para Desastres

3
Tailandia ha experimentado los severos impactos de los desastres; el tsunami del Océano
Índico de 2004 y las "grandes inundaciones" de 2011 todavía están vívidos en la mente de la
gente del país. Tras la destrucción causada por estos eventos, las agencias relevantes en
Tailandia, incluido el Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM),
respondieron esforzándose por mejorar la capacidad del país para reducir el impacto de
tales peligros en las comunidades locales.

En particular, el trabajo de reducción del riesgo de desastres basado en la comunidad llevado a

cabo por el DDPM y sus socios en las provincias del sur de Tailandia después del tsunami sirvió
para enfatizar el valor de trabajar a nivel local para fortalecer la resiliencia de las comunidades a
los riesgos de amenazas prevalentes.

Se reconoció que utilizar el conocimiento y la conciencia de la población local es una herramienta

importante para abordar las vulnerabilidades específicas de las comunidades. Este enfoque fue
implementado posteriormente en todo el país por agencias clave de preparación para desastres,
incluido el DDPM y socios como ADPC, en proyectos implementados después de otros desastres
como las inundaciones de 2011.

En el período cubierto por el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) Tailandia emergió

como líder regional en vista de los esfuerzos de preparación para desastres. Tras la
reciente adopción del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y el
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para Tailandia 2015, es importante
mantener el progreso en términos de acción comunitaria con un fuerte apoyo y
compromiso a nivel nacional y regional.

Aquí, en DDPM, nos esforzamos por estar a la vanguardia de los esfuerzos de nuestro país para

fortalecer aún más la resiliencia de las comunidades en Tailandia ante una variedad de peligros.

Sr. Chatchai Phromlert

Director general
Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres

4
<< Tabla de contenido >>
Agradecimientos................................................. .................................................. ................................. 6

Fondo ................................................. .................................................. .................................................. . 8

Intervenciones clave: Fortalecimiento de la resiliencia comunitaria en Tailandia ........................... 11

Lecciones clave hacia el empoderamiento y la resiliencia ............................................ ....... 31

01. Gobernanza local y resistencia a las inundaciones ........................................... ....................................... 31

02. Desarrollo de capacidades comunitarias sobre evaluación de riesgos .......................................... ........ 36
03. Participación de la comunidad en la planificación de la reducción del riesgo de desastres ....................................... 42
04. Desarrollo de capacidades de la comunidad - Habilidades y capacitación ......................................... ........ 50
05. Mejora de los sistemas de alerta temprana ............................................ ............................................... 56
06. Desarrollo de activos comunitarios para la reducción del riesgo de inundaciones ......................................... ..... 60
07. Participación de la comunidad en la seguridad de las escuelas en caso de inundaciones .......................................... ..................... 70

08. Empoderamiento de la comunidad a través de la participación del sector privado ................................ 74

09. Redes de conocimiento .............................................. .................................................. ................ 78
10. Asociaciones innovadoras .............................................. .................................................. ................. 84

Pasos futuros para un paisaje resiliente en Tailandia .......................................... ............ 90

5
<< Agradecimientos >>
Nuestro agradecimiento a las siguientes personas de la ADPC por su valiosa orientación,
contribuciones y comentarios en la compilación de este documento:

Prof. Dr. Krasae Chanawongse Sra. Chanidabha Yuktadatta

Dr. Bhichit Rattakul Sr. Atiq K. Ahmed Sra.

Sr. Shane Wright Sirikarn Kahattha

Sr. NMSI Arambepola Dr. Soravit Vitoontus

Sr. Sajedul Hasan Sr. Kittiphong Phongsapan

Dr. Peeranan Towashiraporn Sr. Weerapon Sripongchai

Sr. Frederic John Abo Sr. Sra. Warittha Wannathong

Bill Ho Sra. Sunisa Soodrak

6
ADPC agradece a las siguientes organizaciones, agencias, socios y grupos en Tailandia
por sus esfuerzos para contribuir a los esfuerzos de construcción de resiliencia
comunitaria, como se documenta en esta publicación:

Socios de implementación Oficinas administrativas de Tambon

(OAT) y comunidades objetivo

Departamento de Prevención y Escuelas

Mitigación de Desastres (DDPM),
Departamento Real de Riego (RID)
Escuela Tha Luang Wittayanukul,
Meteorológico tailandés escuela Wat Kaijone, escuela Wat
Departamento (TMD) Hua Hin y escuela Wat Champa
Departamento de Agua
Recursos (DWR) Hospitales
Oficina de la Política Nacional de Gestión
de Agua e Inundaciones Oficina de la
Hospital Sawanpracharak,
Junta Nacional de Desarrollo Económico y
Hospital de Ayutthaya, Pathumthani
Social (NESDB) Alerta Nacional de
Hospital y Hospital Klang
Desastres
Centro (NDWC)
ONG asociadas
Oficina de Educación Básica
Comisión (OBEC), Ministerio de
Educación y sus Oficinas de Plan Internacional,
Servicio Educativo Japan Foundation, NPO Plus Art,
Cruz Roja Tailandesa (TRC) Design for Disasters (D4D) y Club

Oficina de Promoción de la Pequeña Creative Co., Ltd.

y Mediana Empresa (OSMEP)

7
<< Fondo >>
Tailandia se ve afectada por una amplia gama de peligros naturales que incluyen inundaciones,
tormentas / tifones, terremotos, deslizamientos de tierra, tsunamis, sequías e incendios
forestales. La exposición a estos peligros, combinada con las condiciones de vulnerabilidad y la
capacidad insuficiente para hacer frente a tales conmociones o tensiones, han dado lugar a
desastres que pueden provocar la pérdida de vidas, daños a la infraestructura y trastornos
generalizados de los servicios, las empresas y los medios de vida.

Los desastres recientes en Tailandia han demostrado ser importantes para llamar la atención
sobre la necesidad de fortalecer la preparación para desastres y mejorar los esfuerzos de
reducción de riesgos en todo el país. El tsunami del océano Índico que se produjo en diciembre de
2004 afectó gravemente a varias provincias del sur de Tailandia. Con este desastre aún fresco en
la mente de los afectados, el 2 Dakota del Norte La Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres se celebró en Kobe, Japón en enero de 2005, donde la comunidad mundial acordó el
Marco de Acción de Hyogo (MAH) como modelo para los esfuerzos de reducción del riesgo de
desastres (RRD) para la década 2005-2015.

8
En Tailandia, la devastación del tsunami y el inicio del proceso del MAH actuaron como
catalizadores para la elaboración del Plan de Acción Nacional Estratégico (SNAP) para la Reducción
del Riesgo de Desastres que cubre el período 2010-2019. país, estableció objetivos clave para la
RRD a nivel nacional, describió los arreglos institucionales y las responsabilidades para las
agencias relevantes y elaboró indicadores de desempeño, así como disposiciones para el
monitoreo y la evaluación en el marco de la estrategia. Esto marcó un reconocimiento clave por
parte de los profesionales de desastres en Tailandia de que se podría hacer más para evitar las
pérdidas que surgen como resultado de los desastres.

Nivel de riesgo de desastres Peligros naturales prevalentes en Tailandia

Elevado Inundación

Elevado Evento de tormenta *

Moderar Terremoto**
Moderar Sequía
Moderar Deslizamiento de tierra
* Incluidas las incidencias de tifones
* * Incluido el tsunami de 2004
Datos adaptados de EM-DAT - Base de datos internacional de desastres OFDA / CRED (2015)
para el período 1960-2015

De la misma manera que el tsunami de 2004 había alentado a agencias nacionales como el
Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM) a fortalecer las disposiciones de
gestión de desastres, las 'Grandes Inundaciones' de 2011, que afectaron vastas áreas del centro
de Tailandia y Bangkok, destacaron que Era necesario trabajar para fortalecer la capacidad y la
capacidad de las comunidades y los actores a nivel local para hacer frente a los riesgos de
amenazas prevalentes en Tailandia. El Centro Asiático de Preparación para Desastres (ADPC) y sus
socios reconocieron la necesidad de empoderar a las comunidades para que trabajen para
fortalecer su capacidad para hacer frente a desastres a gran escala.

Con un enfoque en los proyectos implementados después de las inundaciones de 2011, este documento
proporciona una descripción general de los esfuerzos realizados por la ADPC y sus socios para fortalecer
la resiliencia de la comunidad ante las inundaciones y otros peligros. Se pone especial énfasis en las
lecciones aprendidas a lo largo del proceso de implementación de estas diversas iniciativas. Se
consideran los esfuerzos de reducción del riesgo de desastres basados en la comunidad (CBDRR)
realizados antes de las 'Grandes inundaciones' de 2011, así como los próximos pasos para los esfuerzos
de construcción de resiliencia comunitaria en Tailandia a nivel nacional, regional y mundial.

9
 Cobertura geográfica de las intervenciones de resiliencia comunitaria de ADPC en Tailandia desde 2000

Preparación de la comunidad

Ang Thong, Ayutthaya, Bangkok, Chai Nat, Krabi, Nakhon Phanom, Nakorn Sawan, Nonthaburi, Pathum Thani, Phuket
Phang-Nga, Phetchaburi, Prachinburi, Prachuap Khiri Khan, Ranong, Samutprakan, Satun, Sing Buri,
Songkhla, Trang, Uthai Thani

Seguridad escolar

Ayutthaya, Nakhon Phanom

Instalaciones de salud preparadas para desastres

Ayutthaya, Bangkok, Nakhon Sawan, Pathum Thani

Participación del sector privado

En todo el país

10
 << Intervenciones clave:
Resiliencia comunitaria

Edificio en Tailandia >>

Esta sección ofrece una descripción general de las actividades de desarrollo de la resiliencia
comunitaria y la CBDRR llevadas a cabo en Tailandia por la ADPC y sus socios en el
transcurso de las dos últimas décadas. Esto incluye programas y proyectos que se pusieron
en funcionamiento después de grandes desastres en Tailandia, como las inundaciones de
Hat Yai de 2000, el tsunami del Océano Índico de 2004 y las inundaciones en curso de la
cuenca del río Mekong. Las iniciativas implementadas después de las inundaciones de 2011
están cubiertas por seis proyectos relevantes, a saber: el Programa para la Reducción de la
Vulnerabilidad a las Inundaciones en Tailandia, el Programa para la Mejora de la Respuesta
a Emergencias, el Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión del Riesgo de Inundaciones
en Tailandia, Enfoques Comunitarios para la Gestión de Inundaciones Fortalecimiento de la
capacidad de las escuelas vulnerables para la preparación y respuesta ante inundaciones,

11
 Actividades de resiliencia ante desastres basadas en la comunidad de ADPC en Tailandia

ADPC ha llevado a cabo CBDRR y proyectos centrados en la comunidad desde mediados de la década
de 1990, y estos han cobrado un impulso particular en la última década. Por lo tanto, la organización
está en una buena posición para notar los éxitos y desafíos en lo que respecta a los esfuerzos de
gestión de desastres basados en la comunidad durante este período.

Antes de 2011, las inundaciones de noviembre de 2000 que afectaron a Hat Yai - uno de los
2000
principales centros comerciales y turísticos del sur de Tailandia, fue ampliamente considerado como el
Inundación de Hat Yai
peor desastre por inundaciones en la historia del país. La inundación fue reconocida como un riesgo
de desastre serio y continuo que subrayó la necesidad de acciones para minimizar las pérdidas
Mitigación de desastres urbanos asiáticos
económicas y sociales futuras. En particular, en el marco del Proyecto de Mitigación de Desastres
Programa (AUDMP)
Urbanos de Tailandia (TUDMP) iniciado en 2002, ADPC trabajó con socios para desarrollar estrategias
operativas sostenibles a nivel de ciudad. La ubicación objetivo principal fue Hat Yai en la provincia de
Desastre urbano de Tailandia
Songkhla con otras iniciativas implementadas en el municipio de Klong Luang en la provincia de
Proyecto de mitigación (TUDMP)
Pathumthani fuera de Bangkok.

Programa de Hidrometeorología
El TUDMP se implementó en el contexto del Programa Asiático de Mitigación de Desastres Urbanos
Mitigación de desastres en secundaria
(AUDMP), una iniciativa con el objetivo de desarrollar una metodología regional para la planificación
Ciudades de Asia (PROMISE)
de la mitigación y el desarrollo sostenible. 1. AUDMP colocó a la población local en el centro de los
procesos de toma de decisiones para identificar una combinación adecuada de medidas de mitigación
Mejora de la capacidad regional
estructurales y no estructurales para las ubicaciones objetivo. Los talleres de capacitación comunitaria
para la mitigación del impacto de deslizamientos de tierra
facilitaron la participación local en el desarrollo de planes de respuesta y manejo de emergencias a
(RECLAMAR)
nivel comunitario que se integraron en planes municipales más amplios. Esto se complementó con
actividades prácticas que incluyeron simulacros de evacuación por inundación, primeros auxilios y
salvamento y seguridad contra incendios.

Durante la implementación del AUDMP, ADPC reconoció la importancia de minimizar los

impactos destructivos de los eventos hidrometeorológicos en las comunidades urbanas
vulnerables. Con esto en mente, el Programa para la mitigación de desastres
hidrometeorológicos en ciudades secundarias de Asia (PROMISE) 2 fue lanzado. PROMESA
Las intervenciones en Tailandia incluyeron un fuerte enfoque en CBDRR. En la ciudad de Patong, ubicada en la costa

oeste de la isla de Phuket, el desarrollo y la urbanización descontrolados habían aumentado el nivel de riesgo de

peligros en vista de inundaciones y deslizamientos de tierra. Específicamente, bajo

la Proyecto de mejora de la capacidad regional para la mitigación del impacto de deslizamientos

de tierra (RECLAIM) Las evaluaciones y los ejercicios de mapeo de riesgos ayudaron a identificar las
medidas de mitigación adecuadas, incluida la adaptación de los métodos de drenaje, así como la
ingeniería y la vegetación para fomentar la estabilización de laderas.

RECLAIM destacó que la creación de capacidad a nivel comunitario, la creación de conciencia y la

promoción eran herramientas efectivas para reducir la vulnerabilidad a los riesgos de amenazas
prevalentes y fortalecer los procesos de gestión del riesgo de desastres. Además, la experiencia de
implementación en Patong subrayó la importancia de involucrar a las instituciones relevantes como
parte del proceso de evaluación y toma de decisiones a nivel local.

1 Se llevaron a cabo actividades en Bangladesh, Camboya, India, Indonesia, República Democrática

Popular Lao, Nepal, Filipinas, Sri Lanka, Vietnam y Tailandia.
2 Con el apoyo de USAID / OFDA de 2005 a 2010 con proyectos de demostración de ciudades en toda Asia
Región del Pacífico centrada en las comunidades urbanas y la infraestructura económica a través de mejoras

preparación y mitigación.
12

2004
Tsunami del Océano Índico
Sistema de alerta temprana integral y
preparación para tsunamis y otros peligros
naturales (EWSP)
Sistema de alerta y mitigación de tsunamis
en el océano Índico (IOTWS): costero
Resiliencia comunitaria (CCR)
Medios de vida costeros sostenibles (SCL)
El tsunami del Océano Índico de 2004 provocó enormes pérdidas humanas y
daños a la infraestructura en la región sur de Tailandia, lo que subraya la necesidad
de establecer sistemas más eficaces de alerta y respuesta. Junto con el PNUD y el
DDPM de Tailandia, ADPC inició el sistema de alerta temprana de extremo a
extremo y la preparación para tsunamis y otros peligros naturales (EWSP) proyecto
en las provincias de Ranong, Phang-Nga, Phuket, Krabi, Trang, Phetchaburi,
Prachuap Khiri Khan y Satun desde julio de 2005 hasta mediados de 2006.
Hizo hincapié en la necesidad de fortalecer los elementos técnicos de los sistemas de alerta al
tiempo que se desarrolla la capacidad de las autoridades pertinentes y las comunidades
vulnerables para operar y mantener los mecanismos de alerta establecidos. Se implementó un
enfoque participativo de la CBDRM en tres sitios seleccionados del proyecto en las provincias
de PhangNga, Krabi y Phuket para alentar a la población local a desempeñar un papel activo en
la preparación para el riesgo de desastres y desarrollar una comprensión clara de los sistemas
de alerta temprana de múltiples peligros. La importancia más amplia de EWSP fue desarrollar
la capacidad del DDPM para implementar CBDRM, Gestión de Crisis, Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades y Respuesta de Emergencia Básica para los socorristas que
posteriormente se implementó en las comunidades de Tailandia.
Otra iniciativa notable posterior al tsunami fue la Sistema de alerta y mitigación de tsunamis
en el océano Índico (IOTWS) 3 que formó parte del esfuerzo internacional para desarrollar las
capacidades del sistema de alerta de tsunamis en el Océano Índico luego del desastre de
diciembre de 2004. Un componente importante fue el Resiliencia de la comunidad costera
(CCR) iniciativa, que buscaba identificar pasos metodológicos para evaluar las fortalezas,
debilidades y oportunidades de lugares específicos. Esto tuvo en cuenta elementos como la
gobernanza, las condiciones sociales / económicas, la gestión del uso de la tierra, el
conocimiento de los riesgos locales, así como las disposiciones de alerta, evacuación y
respuesta de emergencia para abordar la pregunta: '¿Cuán resiliente es su comunidad costera?' 4.
La aplicabilidad de la Guía CCR fue probada bajo un proyecto correspondiente financiado por USAID,
el Medios de vida costeros sostenibles posteriores al tsunami (SCL) iniciativa 5. El proyecto de
demostración de SCL fue diseñado para ayudar a estas comunidades costeras a rehabilitar sus medios
de vida, fortalecer la resiliencia a futuros desastres naturales y adoptar prácticas de medios de vida
que utilicen los recursos naturales de manera más sostenible con un enfoque en 'reconstruir mejor'.
Utilizando la metodología de evaluación de IOTWS, se determinaron los niveles de resiliencia
comunitaria de las aldeas afectadas por el tsunami en Kampuan Tambon, provincia de Ranong en el
sur de Tailandia. Este proceso de evaluación implicó consultas con los aldeanos, así como con
funcionarios de las Organizaciones Administrativas de Tambon (TAO), las organizaciones agrícolas
provinciales, el Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres, el Departamento de Pesca y
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) locales.
3 Programa financiado por USAID en asociación con la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica
(NOAA), IRG-Tetra Tech, ADPC y la Universidad de Rhode Island
4 (US-IOTWS, 2007) '¿Cuán resiliente es su comunidad costera?' - Una guía para evaluar la resiliencia de las
comunidades costeras a los tsunamis y otros peligros http://www.coast.noaa.gov/regions/pacific/
resources / resilience /astal_community_resilience_guide.pdf
5 En asociación con el Coastal Resources Center, la Universidad de Rhode Island y el Asian Institute
de tecnología
13
Otros proyectos con un fuerte aspecto comunitario incluyeron el Fortalecimiento de la gestión de
emergencias por inundaciones (FEMS) componente de la Comisión del Río Mekong (MRC) Programa
de Manejo y Mitigación de Inundaciones (FMMP). Desde 2003-2011 FMMP 6 contribuyó a la reducción
de las pérdidas civiles y socioeconómicas en las provincias y distritos propensos a inundaciones de
Camboya, la República Democrática Popular Lao, Tailandia y Vietnam en la cuenca del río Mekong. Las
actividades de FEMS se implementaron en los distritos de Nakhon Phanom y Tha Uthen (provincia de Predominante
Nakhon Phanom) con socios, el Comité Nacional Tailandés del Mekong (TNMC) y el DDPM. Las Inundaciones de la cuenca del río Mekong
intervenciones incluyeron el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades locales en la
reducción del riesgo de inundaciones, la promoción de la conciencia de la comunidad sobre los riesgos
de inundaciones locales y los esfuerzos para alentar la participación de niños y mujeres en Programa de Gestión y Mitigación de Inundaciones

reducción del riesgo de inundaciones. (FMMP): Fortalecimiento de la Gestión de Emergencias

por Inundaciones (FEMS)

La 'gran inundación' de 2011

En 2011, Tailandia se vio afectada por grandes inundaciones que ocurrieron durante y después de la
temporada anual de monzones, más severamente en la cuenca del río Chao Phraya en las áreas
centrales del país y en la cuenca del río Mekong. A partir de finales de julio y durante más de tres
meses, las inundaciones afectaron a más de un millón de personas y provocaron daños económicos y
pérdidas que el Banco Mundial estimó en más de 45.000 millones de dólares. Las inundaciones
inundaron alrededor de seis millones de hectáreas de tierra en Tailandia (más de 300.000 hectáreas
de las cuales eran tierras de cultivo) en 58 provincias, desde Chiang Mai hasta partes de Bangkok. Las
provincias que contienen áreas industriales y manufactureras se encuentran entre las partes del país
más gravemente afectadas.

2011
El impacto de las inundaciones fue amplio. La infraestructura y los medios de subsistencia locales se
Gran inundación
vieron gravemente afectados, las operaciones comerciales se interrumpieron y, en muchos casos, los
esfuerzos de respuesta a emergencias se vieron abrumados por la magnitud del desastre. Las
inundaciones pusieron de relieve que Tailandia no estaba preparada para hacer frente a un peligro de
Programa de Reducción de
este tipo que afectaba al país a escala nacional. Era evidente que muchas comunidades carecían de
Vulnerabilidad a las inundaciones en Tailandia
experiencia para enfrentar un desastre de esta magnitud y no poseían la capacidad necesaria en
términos de preparación y respuesta para enfrentarlo. Programa de Mejora de la Respuesta a
Emergencias (PEER): Acción Comunitaria para
Este desastre se sintió más inmediata e intensamente a nivel local. Por lo tanto, ADPC se propuso
la Respuesta a Desastres (CADRE) / Preparación
implementar una serie de proyectos para mejorar la capacidad de las comunidades para hacer frente
Hospitalaria para Emergencias (HOPE)
de manera más eficaz a las inundaciones y otros peligros frecuentes. Estas iniciativas de resiliencia
comunitaria tenían como objetivo reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad de las
Capacidad de gestión del riesgo de inundaciones
comunidades en riesgo. En las páginas siguientes se describen las intervenciones clave, los logros y
Edificio en Tailandia
las experiencias y desafíos notables de implementación de seis proyectos principales en los que ADPC
desempeñó un papel activo. Enfoques comunitarios para
Gestión de inundaciones

Fortalecer la capacidad de las escuelas vulnerables para

la preparación ante inundaciones

y respuesta

Participación del sector privado en la reducción del

riesgo de desastres naturales para los resilientes

Economías a través de los negocios

Planificación y gestión de la continuidad

6 Con el apoyo financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) y

Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit (GIZ). 14

 Caracterización del trabajo de resiliencia basado en la comunidad de ADPC

Científico / Técnico
Capacidad

Fluvial
Inundación

Urbano
Inundación

Destello Costero
Inundación Inundación

Institucional Comunidad
Capacidad Capacidad

Gran parte del trabajo de resiliencia basado en la comunidad de ADPC se ha centrado en desastres
relacionados con las inundaciones, incluidas las inundaciones urbanas, repentinas, fluviales y costeras
(en los casos descritos asociados con el tsunami). A pesar de esto, es importante señalar que aunque los
enfoques basados en la comunidad, incluido el CBDRR, pueden diseñarse principalmente en vista de un
peligro específico, de hecho representan un enfoque que se esfuerza por fortalecer la resiliencia general
de las comunidades ante una variedad de choques y tensiones. .

En términos generales, se puede ver que el trabajo de ADPC en vista de la resiliencia comunitaria
se ha caracterizado por un enfoque en tres vertientes clave: desarrollar la capacidad de las
comunidades en vista de los recursos científicos o técnicos de los que pueden recurrir para
obtener apoyo; mejorar las capacidades institucionales de las agencias y organizaciones
relevantes en un lugar; y desarrollar la capacidad de los propios miembros de la comunidad en
vista de la conciencia, el conocimiento y las habilidades básicas para estar mejor preparados para
los peligros frecuentes que puedan encontrar.

15
Programa de Reducción Intervenciones clave

de vulnerabilidad a
Inundaciones en Tailandia

Cobertura geográfica: Capacitación y desarrollo de capacidades

19 provincias en la cuenca del río Chao Phraya desde Nakhon Sawan hasta las provincias de
• Realización de cursos integrados de capacitación en
Samutprakan; así como la Administración Metropolitana de Bangkok. gestión del riesgo de desastres por inundaciones que
cumplieron con las necesidades y requisitos específicos
Primera fase: Thaluang TAO identificados para Tailandia, dirigidos a representantes
de organizaciones dentro de las provincias propensas a
Segunda fase: Banmai TAO, Banpho TAO, Pongpeng TAO y Thangam TAO inundaciones en la cuenca del río Chao Phraya. Este curso
de formación fue desarrollado y organizado en
Duración: colaboración con DDPM.
Febrero de 2012 - diciembre de 2016

• Desarrollo de directrices y currículo de

Organismos de apoyo financiero / donante:
formación de ToT y organización de
Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de los Estados Unidos de los Estados Unidos, Agencia para el
cursos de formación de ToT.
Desarrollo Internacional (USAID / OFDA)
• Realización de capacitaciones integradas de gestión
del riesgo de desastres por inundaciones con DWR,
Socios:
TMD y RID.
• Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM)
• Departamento de Recursos Hídricos (DWR) Actividades de demostración
• Departamento Meteorológico de Tailandia (TMD)
• Se brindó apoyo técnico al TAO de Tha Luang para
• Departamento Real de Riego (RID)
desarrollar planes de preparación para inundaciones
• Cruz Roja Tailandesa (TRC)
• Oficina de Política Nacional de Manejo de Agua e Inundaciones y respuesta a emergencias.

• Centro Nacional de Alerta de Desastres (NDWC) • Comunidad miembros recibió

• Organización administrativa de Tambon (TAO) asistencia en la instalación de medidas de
mitigación estructurales y no estructurales
de las intervenciones del proyecto.
• Se capacitó a representantes de la comunidad en
monitoreo de inundaciones y SAT de inundaciones a
través de simulaciones y ejercicios de mesa de respuesta.
Cinco autoridades del gobierno local se unieron a los
ejercicios de mesa.

• Desarrollado estándar operando

procedimientos (POE) para la alerta temprana de
inundaciones fluviales para las TAO de Tha
Luang y Ban Po en Ayutthaya, y las TAO de Pong
Peng en Ang Thong.

dieciséis
 Logros Implementación
Experiencia y
Desafíos

Información y networking • DDPM, DWR, RID y TMD contribuyeron al • Trabajar con varias agencias al mismo
desarrollo de un plan de estudios de manejo tiempo ayuda a generar una mejor
• Realización de un taller del foro sobre inundaciones para
integrado de inundaciones para cada agencia comprensión de la comunidad local por
apoyar la colaboración y la información sobre el riesgo de
con oficiales capacitados. parte del gobierno local y ayuda a
inundaciones intercambio con la
• Se instaló equipo de alerta temprana (indicador
generar un sentido de propiedad desde
participación de todos los interesados y
su perspectiva.
fortalecer la la red de de personal, tablero de alerta temprana de
organizaciones laboral por inundación inundaciones, altavoces) en las comunidades • Era imperativo establecer relaciones sólidas con
mitigación y manejo de desastres. objetivo. Se capacitó a los representantes para el gobierno local, las organizaciones
utilizar equipos de hardware y software. administrativas de Tambon,
• Foros nacionales e internacionales organizados sobre
y los aldeanos para aumentar la probabilidad
inundaciones. • Se establecieron dos comités comunitarios de
de que participen y se involucren en las
• preparación y respuesta ante inundaciones.
Estudios de caso desarrollados sobre: “Lograr el equilibrio de actividades del proyecto. Por ejemplo, las
género para construir una comunidad resistente a las • Se construyó la capacidad de más de 150 actividades de demostración requirieron la
inundaciones”; “Construyendo la preparación comunitaria ante representantes de la comunidad en el participación activa de los aldeanos a nivel
inundaciones: Implementar temprano monitoreo y pronóstico de inundaciones comunitario.
sistemas de alerta en Ayutthaya ”; y "Incorporación (bajo la iniciativa “Mr. Warning”). • Los esfuerzos que utilizan la tecnología lograron acercar
de la gobernanza colaborativa en el sistema
• 26 funcionarios gubernamentales de DDPM, a todos los actores, ya que la comunicación informal se
comunitario de alerta temprana para la reducción convirtió en una plataforma para que las agencias
DWR, RID y TMD fueron capacitados como “Mr.
del riesgo de inundaciones". técnicas y las comunidades compartieran información
Advertencia ”entrenadores.
especialmente para información de pronóstico de
• Expertos de más de 10 países diferentes compartieron
inundaciones y clima (por ejemplo, chat grupal de la
experiencias en la reducción del riesgo de inundaciones
aplicación 'LINE', Facebook e Internet).
en foros de inundaciones enfocados en los niveles
internacional, regional, nacional y local / comunitario.
• Es necesario que los equipos de proyecto
comprendan la socioeconómico
• Intercambio de experiencias en tres foros
carácter de las comunidades al
nacionales sobre inundaciones con la
implementar las intervenciones.
participación de DDPM, RID, TMD y DWR a
• Los sistemas de información de alerta temprana mejorados y la
nivel nacional y provincial.
coordinación para la respuesta a las inundaciones se
• Los líderes de la comunidad piloto representaron
demostraron durante las inundaciones de 2013 cuando los
a la comunidad en Tailandia para presentar sus
residentes se comunicaron activamente con la administración
experiencias en la implementación del programa
local para obtener apoyo.
de inundaciones en la Sexta Conferencia
Ministerial Asiática sobre Reducción del Riesgo
de Desastres (AMCDRR).
• Las actividades del proyecto y la interacción a
varios niveles de gobierno reafirmaron la
importancia de un proceso participativo. El
impacto de tal comunidad
El empoderamiento se demostró durante la
inundación de 2013 en la provincia de Ayutthaya,
donde las comunidades objetivo participaron
activamente en el monitoreo del pronóstico de
inundaciones y la coordinación de respuesta en
su distrito. El empoderamiento de la comunidad
a través de un mejor conocimiento ayudó a los
funcionarios locales a realizar su trabajo, ya que
el público estaba mejor informado sobre las
intervenciones.

17
Programa de mejora de Intervenciones clave

Respuesta a emergencias (PEER)

Cobertura geográfica:

Acción Comunitaria para la Respuesta a Desastres (CADRE)

Acción Comunitaria de Respuesta
Nakhon Sawan: a Desastres (CADRE)
Bangtangai TAO, Kaingkai TAO, Khaothong TAO y ThapKrit • Curso piloto nacional realizado que
TAO Ayutthaya: incluye talleres nacionales y
Nam Tao TAO, ThaLuang TAO, Ban Paom TAO y Sam PhaoLoum TAO capacitación para instructores (TFI)
• Comunidad / local nivel capacitación a
Pathum Thani:
Tambon (unidad administrativa) que capacitó a los
Municipio de Thaklong Town, Municipio del subdistrito de Bang Luang, TAO de Nong Sam
socorristas comunitarios en las cuatro áreas objetivo
Wang y TAO de Klong Haa
de Bangkok, Pathum Thani, Ayutthaya y Nakhon
Bangkok: Sawan.

Distrito de NongChok, distrito de Sai Mai, distrito de Don Mueang y distrito de Thawi Watthana • Equipado CUADRO equipos: capacitación

Se suministraron a la DDPM conjuntos de

Preparación hospitalaria para emergencias (HOPE) equipos para CADRE una vez finalizados los
cursos nacionales en el país. Se distribuyeron
4 hospitales en Nakhon Sawan (Hospital Sawanpracharak), Ayutthaya (Hospital Ayutthaya), a las comunidades kits de respuesta básica
Pathumthani (Hospital Pathum Thani) y Bangkok (Hospital Klang) que incluían equipos médicos de emergencia
y de salvamento.
Duración:
• Adaptación y traducción del paquete de
Abril de 2009-agosto de 2014
formación.

Organismos de apoyo financiero / donante:

• 15 comunidad simulación ejercicios
realizado en cuatro provincias con la participación de más
USAID / OFDA con fondos suplementarios de la Cruz Roja Americana (ARC)
de 500 participantes de la comunidad.

Socios:
• Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM)
• Sociedad de la Cruz Roja Tailandesa (TRCS)
• Autoridad Metropolitana de Bangkok (BMA)
• Instituto Médico de Emergencia de Tailandia (EMIT)
• Ministerio de Salud Pública (MPH)
• Organizaciones administrativas de Tambon (TAO)

18

Preparación hospitalaria para emergencias
(HOPE)
• Sostuvo Consulta taller con
Partes interesadas del Instituto Médico de
Emergencia de Tailandia (EMIT), MPH y BMA.
• Adaptación y traducción del paquete de
formación.
• Participantes de los hospitales de los cuatro sitios objetivo, a
saber, Bangkok, la provincia de Pathum Thani, la provincia de
Ayutthaya y la provincia de Nakhon Sawan, llevaron a cabo un
curso piloto nacional, al que asistieron participantes de los
hospitales.
• Capacitación nacional conducida para
instructores a través del taller de instructores.
• Capacitación a nivel provincial: Se llevaron
a cabo cursos HOPE en cada una de las
provincias con la participación de 32
hospitales a nivel provincial y distrital.
• Soporte técnico para hospitales provinciales
- apoyo al establecimiento de
hospitales modelo en el Hospital Klang
(Bangkok), el Hospital Provincial
Pathum Thani, el Hospital Pra Nakhon
Sri Ayutthaya
y Chumseng Distrito
Hospital (provincia de Nakhon Sawan).
Logros
CUADRO
• Mejora de las capacidades para la primera
respuesta comunitaria: 134 participantes se
graduaron después de haber completado la
formación básica de CADRE, mientras que
también se formaron 27 instructores de CADRE.
• El curso nacional junto con las capacitaciones
provinciales en Nakhon Sawan, Bangkok,
Ayutthaya y Pathum Thani mejoraron el
personal de respuesta a nivel comunitario
capacidad, específicamente dirigida a los
socorristas de emergencia no profesionales.
ESPERANZA
• Las instalaciones de salud fueron preparadas
para manejar emergencias y permanecer
funcionales para brindar atención médica de
emergencia a la población afectada: 151
participantes completaron la capacitación
básica con otros 18 instructores capacitados
bajo HOPE.
• Comprometidos con el personal sanitario tanto administrativo
como médico para ayudar a preparar las instalaciones
sanitarias en Tailandia para desarrollar instalaciones bien
diseñadas y específicas para las instalaciones.
planes para una respuesta de emergencia eficaz.
• Asistencia en la instalación del Sistema de
comando de incidentes hospitalarios (ICS) junto
con el equipo (es decir, generador, luces de
emergencia, chaleco de comando, tableros de
monitoreo) en cuatro hospitales modelo junto
con ejercicios de práctica.
• Evaluación de riesgos hospitalarios completada
mediante el índice de seguridad hospitalaria de
la OMS en los hospitales de Klang, Ayutthaya,
Chumsaeng y Pathum Thani.
• Ejercicio a gran escala realizado en el
Hospital Pathum Thani y el Hospital
Ayutthaya con la participación de más de 100
empleados del hospital.
19
Implementación
Experiencia y
Desafíos
• La gestión de desastres debe promoverse como
una responsabilidad de todos en la sociedad. Las
comunidades deben participar como parte de
los esfuerzos de colaboración en este sentido. La
formación de CADRE se dirigió a participantes de
diversas edades y ocupaciones como parte de
las actividades de formación.
• Comunidad compromiso lata ser
facilitado por el apoyo de líderes
comunitarios y administraciones locales
que reconocen la importancia y los
beneficios de los proyectos. Estos factores
contribuyen a la eficacia de los proyectos
para lograr objetivos integrales y crear
conexiones con agencias asociadas.
• Si una comunidad tiene la fuerza y la
capacidad para hacer frente a los daños y las
alteraciones causado por desastre y
situaciones de emergencia de forma sistemática
mediante la utilización de recursos y equipos
adecuados, ellos lata ayuda otro
comunidades cercanas para reducir el impacto de
inundaciones y otros desastres.
• Había una clara necesidad de desarrollar ICS
hospitalarios como parte integral del plan de
respuesta del hospital.
• Debería haber una mayor promoción con las
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (RC-NS)
participantes y el Ministerio de Salud y otros
socios nacionales dirigidos a los tomadores de
decisiones de alto nivel para garantizar que
exista un pleno interés y apoyo organizativo
para el programa. Esto puede incluir actividades
específicas como cursos para ejecutivos y
desarrollo de materiales de promoción como
paquetes PEER y videos informativos breves.
• Se deben hacer más esfuerzos para incorporar CADRE en
una planificación más amplia de CBDRM. Esto puede
ser logrado mediante adecuado
Acreditación de CADRE por RC-NS e IFRC para
el desarrollo de respondedores comunitarios
para que pueda ser implementado a nivel
nacional. Un buen ejemplo es lo que ha
logrado VNRC en Vietnam.
Gestión del riesgo de inundaciones Intervenciones clave

Desarrollo de capacidades en

Tailandia

Capacitación de comunidades sobre planificación

Cobertura geográfica: comunitaria del riesgo de desastres

Provincia de Ayutthaya, Tailandia central • Se elaboraron planes integrales de

evacuación y riesgo de la comunidad
Duración: trabajando en estrecha colaboración con las
Mayo de 2012 - enero de 2014 comunidades objetivo.

Organismos de apoyo financiero / donante: Capacitación para instructores (TFI)

Fundación JTI • 12 nuevos instructores fueron capacitados y

graduados bajo el curso TFI. Fueron
Socios: seleccionados del grupo de 48 participantes de
• Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM) la capacitación de CADRE después de ocho días

• Sociedad de la Cruz Roja Tailandesa (TRCS)

de cursos, ejercicios y simulaciones, fueron
certificados como instructores de CADRE para
realizar la capacitación en Tailandia en otras
comunidades.

Kit de herramientas Hazard Ready

• El conjunto de herramientas se desarrolló y probó en

comunidades propensas a peligros para medir la

preparación para desastres en ubicaciones objetivo.

20

Capacitación de equipos comunitarios de
preparación y respuesta
• Se capacitó a un grupo de 48 socorristas
de CADRE, compuesto por participantes
de las comunidades locales, grupos de
voluntarios y también del DDPM local y
oficinas administrativas.
• Emergencia respuesta kits
distribuidos a las comunidades objetivo, estos
fueron utilizados por participantes de grupos de
voluntarios locales que participaron activamente en
la respuesta a emergencias por inundaciones en
2013, ayudando a otras comunidades en la provincia
de Ayutthaya.
Logros
• Se mejoró la capacidad de dos comunidades piloto
en materia de planificación y reducción del riesgo de
desastres basadas en la comunidad.
• La capacidad de los grupos de voluntarios de
la comunidad local en Ayutthaya se fortaleció
con el curso CADRE.
• El equipo de respuesta a desastres de la comunidad se
fueron estableció con el equipo de respuesta a desastres
adecuado y estuvo activo durante la respuesta a
emergencias por inundaciones en 2013.
• Los voluntarios de la comunidad seleccionados fueron
capacitados y certificados como instructores de CADRE
para futuras capacitaciones comunitarias.
• El kit de herramientas listo para inundaciones
se desarrolló, perfeccionó y probó en las
comunidades objetivo en colaboración con
DDPM y TRCS y se utilizará para el trabajo
futuro en CBDRR.
21
Implementación
Experiencia y
Desafíos
• La importancia de una estrecha coordinación con los
funcionarios del gobierno, especialmente a nivel
local, es crucial para cualquier tipo de trabajo con las
comunidades locales. Es imperativo trabajar en
estrecha colaboración con las comunidades objetivo
para proporcionarles la información necesaria, lo
que les permitirá tomar la iniciativa para abordar sus
necesidades en términos de gestión del riesgo de
inundaciones.
• El compromiso con los funcionarios del gobierno
local y las comunidades para fortalecer el
conocimiento de la gestión del riesgo de
inundaciones puede ayudar a garantizar la
sostenibilidad a largo plazo de los resultados del
proyecto. ambas cosas en condiciones de
compromiso y acceso continuo a los
recursos y equipos necesarios.
• Se debe desarrollar y explicar el conocimiento del
enfoque de SAT a los funcionarios interesados en la
RRD, ya que muchos funcionarios de las agencias de
reducción del riesgo de desastres por inundaciones no
estaban familiarizados con el concepto de SAT.
Enfoques basados en la comunidad Clave
Intervenciones a la gestión de inundaciones

Cobertura geográfica:
Inundación fluvial:

Comunidad de Talad Kao, distrito de Kabinburi, provincia de Prachinburi

Inundación repentina:
Creación de capacidad en el enfoque
Ban Buphram, distrito de Nadee, provincia de Prachinburi comunitario para Inundación administración
(CBFM) en las comunidades objetivo
Duración: • Realización de evaluaciones participativas del riesgo
Mayo de 2013 - noviembre de 2015
de inundaciones.

• Rápido Evaluaciones en objetivo

Organismos de apoyo financiero / donante:
comunidades con respecto a los problemas
• Organización Meteorológica Mundial (OMM) relacionados con las inundaciones, la capacidad
existente y el potencial de autoayuda y los requisitos
Socios (Tailandia): en la gestión del riesgo de inundaciones.

• Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM) • Formación del Comité de Gestión de Inundaciones
de Base Comunitaria (CBFMC).
• Departamento Meteorológico de Tailandia (TMD)
• Desarrollo de la gestión comunitaria de
• Departamento de Recursos Hídricos (DWR) inundaciones planes incluso
• Departamento Real de Riego (RID) actividades de simulación.

• Cruz Roja Tailandesa (TRC)

• Establecimiento de vínculos entre
organizaciones e instituciones comunitarias a
• Oficina de la Junta Nacional de Desarrollo Económico y Social nivel de distrito y nacional, incluso para la

• Centro Nacional de Alerta de Desastres (NDWC) previsión y la alerta temprana.

• Organización administrativa de Tambon (TAO)

• Prueba de manuales CBFM por CBFMC y
miembros de la comunidad.

22

Sostenibilidad y eliminación gradual de las
intervenciones piloto de CBFM en las
comunidades objetivo
• Se brindó apoyo para la integración de la
CBFM en los planes de acción y desarrollo
locales, provinciales y nacionales.
• Soportado y facilitado
establecimiento de fondos comunitarios para el
manejo de inundaciones / desastres.
• Vincular las CBFMC a las instituciones distritales
y nacionales existentes, incluidas las autoridades
gubernamentales locales, para la predicción y
alerta temprana de inundaciones.
• Familiarizar a los CBFM con los conceptos y actividades
de gestión de inundaciones / desastres necesarios para
las adaptaciones que se producen como resultado del
cambio climático.
• Apoyó la instalación de equipos de demostración de
reducción del riesgo de inundaciones.
Logros
• Se ayudó al gobierno local y a dos comunidades
objetivo de la provincia de Prachinburi a crear
capacidad en la evaluación participativa de
riesgos (ERP) y la planificación de la reducción
del riesgo de inundaciones.
• Se ayudó a las comunidades objetivo a
establecer comités comunitarios de
la
gestión de inundaciones (CBFMC).
• Gestión de inundaciones basada en la comunidad
Los planes para las dos comunidades se
desarrollaron y probaron mediante ejercicios de
simulación.
• Se mejoró la capacidad de las CBFMC de dos
comunidades objetivo en materia de preparación
para inundaciones y alerta temprana mediante
capacitaciones y ejercicios de simulación.
• La ADPC alentó la coordinación y
cooperación entre el gobierno nacional y
local para desarrollar la capacidad de dos
comunidades objetivo en el monitoreo de
inundaciones y alerta temprana.
• La comunidad de Talad Kao apoyó la
instalación de equipos de demostración para
reducir los riesgos de inundaciones en la
comunidad (12 CCTV, 3 focos).
23
Implementación
Experiencia y
Desafíos
• La comunicación del lenguaje debe ser precisa y
sencilla para que la comunidad comprenda el
proyecto. El lenguaje académico formal a
menudo puede ser difícil de entender para los
aldeanos locales. Como tal, es mejor utilizar
actividades divertidas y materiales didácticos
para interactuar con las comunidades y
desarrollar una mayor comprensión.
• Cuando las comunidades se dan cuenta de la
importancia de las actividades, pueden ayudar a
desarrollar actividades y material apropiado al
contexto local. Por lo tanto, es importante
fomentar la propiedad comunitaria del proyecto,
lo que contribuye al logro de los proyectos y, al
hacerlo, amplía el conocimiento de la comunidad
en general.
• Las actividades del proyecto deben involucrar a
las administraciones locales, ya que pueden
proporcionar información a las comunidades
que están bajo su jurisdicción. A su vez, esto
fortalecer
puede ayudar la relación
Entre comunidad y local
administraciones que benefician a la
comunidad a largo plazo.
• Los proyectos deben considerar la aplicación de
otras actividades de diferentes organizaciones
para integrar las actividades de desarrollo que
se desarrollan en áreas locales seleccionadas.
Esto también evita la duplicación de actividades
y ayuda a expandir las redes entre
organizaciones para un mayor desarrollo de
proyectos.
Fortalecer la capacidad de Intervenciones clave

Escuelas vulnerables para la preparación y

respuesta ante inundaciones

Cobertura geográfica: Capacitación y creación de capacidad para la

Distrito de Tha Rua, provincia de Ayutthaya: preparación y respuesta ante inundaciones

• Organización Administrativa Tha Luang Tambon; Escuela Tha Luang Wittayanukul, Escuela • La Oficina de la Comisión de Educación Básica, el

Wat Kaijone y Escuela Wat Hua Hin Ministerio de Educación (MoE), el Departamento de
Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM) y dos
• Organización Administrativa Champa Tambon; Escuela Wat Jampa
Organizaciones Administrativas de Tambon en la
provincia de Ayutthaya recibieron asistencia para
Duración:
desarrollar la capacidad de cuatro escuelas en
Agosto de 2013 - octubre de 2014 evaluación del riesgo de inundaciones, planificación
de reducción del riesgo de inundaciones integración
Organismos de apoyo financiero / donante:
de la RRD en el currículo escolar.
Seagate a través de Give2Asia

Socios:
• Oficina de la Comisión de Educación Básica, Ministerio de Educación (MoE)

• Oficina Provincial de Prevención y Mitigación de Desastres de Ayutthaya

• Oficina de servicio de educación primaria, área 1, Phra Nakhon Si Ayutthaya

• Oficina del Servicio de Educación Secundaria, área 3, Nonthaburi - Phra Nakhon Si Ayutthaya

• Organizaciones administrativas de Tambon (TAO)

24

Integración y facilitación de la reducción del riesgo de
inundaciones en el plan de estudios escolar
• Los principios de reducción del riesgo de
desastres se integraron en materias que
incluyen ciencias, matemáticas, estudios
sociales y culturales, idiomas extranjeros,
salud y educación física, música y arte,
estudios vocacionales y programas de
desarrollo de estudiantes escolares.
• Concienciación realizada a través de campañas escolares de
seguridad contra inundaciones: las escuelas recibieron
materiales para promover actividades de reducción del riesgo
de inundaciones, incluidos materiales de IEC, botiquín de
primeros auxilios, carteles de actividades, copias de estudios
de caso, juego de cartas de velocidad y un manual de bolsillo
de consejos sobre inundaciones.
Logros
• Se brindó apoyo a cuatro escuelas para
desarrollar planes de acción contra el riesgo de inundaciones.
• Mejora del conocimiento de los profesores y estudiantes
sobre la seguridad en caso de inundaciones mediante un
programa de visitas de estudio, actividades de
sensibilización y ejercicios de simulación de inundaciones.
• Se aumentó la conciencia de los maestros,
estudiantes, padres y comunidades, así como de
las autoridades locales, sobre la preparación y
respuesta ante inundaciones a través de las
actividades del proyecto para facilitarles la
continuación de las actividades en el futuro de
forma independiente.
• ADPC ayudó al Ministerio de Educación
y sus ONG asociadas (Plan
International, Save the Children y
UNICEF) a difundir sus nuevas
directrices sobre la integración de la
RRD en el plan de estudios escolar.
• Japan Foundation, NPO Plus Art, Design for Disaster
(D4D) y Club Creative Co. Ltd recibieron asistencia
para difundir sus iniciativas de educación sobre
desastres en Ayutthaya.
25
Implementación
Experiencia y
Desafíos
• Las actividades de resiliencia ante desastres
deben ser flexibles para alinearse con los planes
del plan de estudios de la escuela y deben evitar
agregar para la carga de trabajo y
responsabilidades a las que se enfrentan los profesores. Las
actividades del proyecto no deben afectar los estudios
normales y deben implementarse junto con las actividades
escolares regulares.
• Las escuelas fueron un punto de entrada particularmente
bueno, ya que los maestros son receptivos al concepto de
reducción del riesgo de desastres y pueden expandir este
conocimiento a los niños. En muchos casos, es más fácil
para el equipo de implementación comunicar el proyecto
a los maestros de escuela en comparación con los
aldeanos de una comunidad.
• Como las comunidades en general, la
población escolar no siempre es
completamente homogénea. Las actividades
deben diseñarse para servir a una variedad
de estudiantes de diferentes edades, niveles
educativos y antecedentes.
• Las actividades escolares deben ser divertidas y
creativas para que los estudiantes disfruten
aprendiendo habilidades y conocimientos
prácticos, y para animarlos a compartir el
conocimiento con sus padres y comunidades.
• La reducción del riesgo de desastres en las
escuelas debe apuntar a resultados sostenibles
mediante la promoción de la propiedad del
proyecto por parte de las escuelas para que
integren conocimientos y habilidades como
parte del plan de estudios escolar para aplicarlos
a los contextos locales.
• Los proyectos implementados durante un
período prolongado deben tener en cuenta que
el personal de la escuela (es decir, directores y
maestros) puede cambiar, lo que puede afectar
la continuidad del proyecto y el nivel de apoyo
interno que puede recibir con el tiempo.
Participación del sector privado en Intervenciones clave
Reducción del riesgo de desastres naturales para
economías resilientes mediante

Planificación de la Continuidad del Negocio

y gestión

Cobertura geográfica: Se organizaron talleres y capacitación sobre

En todo el país planificación de la continuidad del negocio (BCP),
evaluación de riesgos y análisis de costos y beneficios
Duración: para las pymes locales y las agencias relevantes.

Junio de 2013 - en curso • Capacitaciones y talleres basados en

negocios continuidad administración
Organismos de apoyo financiero / donante: estándar de sistemas ISO22301.

• Fundación JTI (2013-2014) • Desarrollo de Paquete de Capacitación

sobre BCP para PyMEs basado en la
• Asian Development Bank (ADB) bajo el Integrated Disaster Risk Management Fund,
Guía APEC.
financiado por el Gobierno de Canadá y administrado por ADB (2015-2016)
• Se brindó apoyo directo a PYMES seleccionadas en
• Gobierno alemán a través de Deutsche Gesellschaft für Internationale temas relacionados con la RRD.
Zusammenarbeit GmbH (GIZ) (2015-2016)

Socios: Apoyó a los socios nacionales para identificar

acciones prioritarias para fortalecer el entorno
• Oficina de Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa (OSMEP)
propicio y formular una hoja de ruta para
• Departamento de Prevención y Mitigación de Desastres (DDPM) fortalecer la resiliencia de las PYME
• Encuestados y desarrollado evaluación
informes sobre la resiliencia de las PYME en Tailandia.

• Realización de una revisión analítica de las

políticas, la legislación, la estructura institucional
y los incentivos existentes relacionados con la
promoción de las PYME.

26

Facilitó el intercambio de conocimientos sobre
la resiliencia ante desastres de las PYME a
través de diversas plataformas, incluidos foros,
publicaciones y portal web.
• Foros nacionales y regionales para crear
conciencia sobre la resiliencia de las PYME, en
particular el Foro de resiliencia empresarial de
Tailandia en octubre de 2014.
• Realización de un estudio en profundidad sobre la
mejora de la resiliencia de las PYME en Tailandia.
• Desarrollé un documento sobre Buenas
Prácticas de las Economías de APEC sobre el
uso de BCP.
• Produjo una edición especial del boletín informativo de la
ADPC sobre la participación del sector privado en la RRD.
• Desarrolló el portal web
iPrepareBusiness.
Logros
• Se aumentó la conciencia de las PYME sobre la
importancia de la preparación para desastres
mediante nacional de consultación
talleres y capacitaciones.
• Se mejoró la capacidad de las PYME en los BCP
mediante el conocimiento, la información y la
formación práctica.
• Las pymes de toda la región de APEC
pudieron intercambiar conocimientos y
compartir las mejores prácticas a través del
foro de la comunidad de pymes.
27
Implementación
Experiencia y
Desafíos
• Muchas PYME opinaron que los planes
de gestión de desastres como el BCP
generarían un costo adicional para sus
presupuestos en lugar de considerarlos
una inversión.
• Las brechas entre los sectores público y
privado se debieron a la falta de confianza y
la desinformación en algunos casos, lo que
llevó a la falta de voluntad para cooperar
entre sí.
• Se descubrió que el taller o foro de un día es la
opción más deseable para concienciar a las
PYME sobre la reducción del riesgo de desastres,
ya que las PYME emprendedoras a menudo
están ocupadas con sus negocios.
• El suministro de publicaciones en los idiomas locales ayudó a
atraer a una audiencia más amplia, incluidos los socios de los
medios de comunicación.
 Inundaciones posteriores a 2011: los esfuerzos de ADPC para mejorar la resiliencia ante desastres y

empoderar a las comunidades en Tailandia

El enfoque de ADPC para la construcción de resiliencia a nivel local después de las inundaciones de 2011
se centró en involucrar a los actores locales para que participaran en procesos diseñados para mejorar
su seguridad y bienestar y el de los medios de vida de los que dependen. Las comunidades fueron
'empoderadas' para tomar la iniciativa de fortalecer la resiliencia ante desastres. Los proyectos eran de
naturaleza multidimensional, ya que implicaban trabajar junto con una variedad de socios para abordar
las vulnerabilidades subyacentes, mitigar el riesgo de desastres y reducir la exposición a peligros en
términos de inundaciones y otros peligros.

En términos generales, las actividades de resiliencia comunitaria de ADPC en Tailandia después de las

inundaciones de 2011 se concentraron en los temas de preparación comunitaria, seguridad escolar, instalaciones

de salud preparadas para desastres y participación del sector privado:

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