Guía de Relaciones Comunitarias Udh

REPÚBLICA DEL
REPÚBLICA DEL PERÚ

PERÚ
MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
MINAS
GUÍA DE RELACIONES
COMUNITARIAS
SUB-SECTORES
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
MINERÍA
Dirección General
Dirección General de
de
Asuntos Ambientales
Asuntos Ambientales
REPÚBLICA DEL
REPÚBLICA DEL PERÚ
PERÚ
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE ENERGÍA
ENERGÍA Y
Y MINAS
MINAS
Guía
Guía de
de Relaciones
Relaciones
Comunitarias
Comunitarias
Dirección
Dirección General
General de
de
Asuntos
Asuntos Ambientales
Ambientales
Lima
Lima -- Perú
Perú
1
Preparado por:
Preparado por:
Lic. Camilo
Lic. Camilo León
León Castro
Castro
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Todos los derechos
derechos reservados.
reservados.
Esta Guía,
Esta Guía, enen parte
parte oo totalmente,
totalmente, no no puede
puede ser
ser reproducida,
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memorizada en
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trasmitida en
en cualquier
cualquier
forma o
forma o medio
medio electrónico,
electrónico, mecánico
mecánico o o fotocopia
fotocopia sin
sin la
la previa
previa
autorización del
autorización del Ministerio
Ministerio dede Energía
Energía yy Minas.
Minas.
Impreso en
Impreso en elel Perú
Perú - Printed
Printed inin Perú
Perú
Primera Edición:
Primera Edición: Enero
Enero del
del 2001
2001
Diseño ee Impresión:
Diseño Impresión: ASOCIACION
ASOCIACION PRISMA
PRISMA
Jr. José Bogado
Jr. José Bogado 2386
2386 - Urb.
Urb. Los
Los Cipreses
Cipreses - Lima
Lima 01
01
Telefax: 564
Telefax: 564 0745
0745 --564 7423
564 7423
E-mail: aprisma@terra.com
E-mail: aprismaOterra.com
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN 6
Capítulo 1:
Capítulo 1: La
La Elaboración
Elaboración de
de Estudios
Estudios de
de Impacto
Impacto Social
Social 9
1.1.
1.1. Definición de
Definición de Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental yy de
de Estudio
Estudio de
de
Impacto Social
Impacto Social 9
1.2.
1.2. Esquema Básico
Esquema Básico de de un
un Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Social
Social 10
10
1.2.1.
1.2.1. La Línea
La Línea de
de Base
Base Socio
Socio Económica
Económica 10
10
A. Grupos de Interés
A. Grupos de Interés
B. Variables
B. Variables para
para una
una Línea
Línea de
de Base
Base Socio
Socio Económica
Económica
C. Métodos
C. Métodos de de investigación
investigación social
social
1.2.2.
1.2.2. La Previsión
La Previsión yy Evaluación
Evaluación dede Impactos
Impactos 22
22
A. Tipos
A. Tipos de de impactos
impactos
B. Evaluación
B. Evaluación de de los
los impactos
impactos
1.2.3.
1.2.3. El Manejo
El Manejo de de Impactos
Impactos Socio Socio Económicos
Económicos 25
25
A. Actividades
A. Actividades de de exploración
exploración yy explotación
explotación yy percepciones
percepciones
de la
de la población.
población.
B. Actividades
B. Actividades de de explotación
explotación minera
minera yy dede hidrocarburos
hidrocarburos
yy expectativas
expectativas de de beneficio
beneficio de
de la
la población.
población.
C. Actividades
C. Actividades de de explotación
explotación yy exploración
exploración yy uso uso dede tierras
tierras
superficiales de
superficiales de propiedad
propiedad oo posesión
posesión de de pobladores
pobladores locales.
locales.
D. Actividades
D. Actividades del del Sector
Sector Energético
Energético –- Minero
Minero yy reubicación
reubicación
de poblaciones.
de poblaciones.
EE. . Actividades
Actividades de de construcción
construcción yy operación
operación yy la la conducta
conducta de de
la nueva
la nueva fuerza laboral.
fuerza laboral.
FF. . Actividades
Actividades de de construcción
construcción yy operación
operación yy la la inmigración
inmigración
la nueva
la nueva población.
población.
G. Actividades
G. Actividades del del Sector
Sector ee impactos
impactos inexistentes
inexistentes oo provocados
provocados
por la
por la población.
población.
H. Política
H. Política de de responsabilidad
responsabilidad socialsocial de
de lala empresa
empresa yy
universo legítimo
universo legítimo de de beneficiarios.
beneficiarios.
I|. . Cierre
Cierre deldel proyecto
proyecto yy disminución
disminución deldel nivel
nivel de
de actividad
actividad
económica yy de
económica de lala calidad
calidad de
de los
los servicios
servicios en en el
el área.
área.
Capítulo 2:
Capítulo 2: El
El Plan
Plan de
de Relaciones
Relaciones Comunitarias
Comunitarias 32
32
2.1.
2.1. Establecimiento de
Establecimiento de un
un compromiso
compromiso corporativo
corporativo dede
Responsabilidad Social
Responsabilidad Social en
en la
la misión
misión yy objetivos
objetivos de
de la
la empresa
empresa 32
32
2.2.
2.2. Política de
Política de adquisición
adquisición de
de tierras
tierras yy obtención
obtención de
de servidumbres
servidumbres 33
33
2.3.
2.3. Política de
Política de prevención
prevención social
social yy manejo
manejo dede impactos
impactos socio
socio económicos
económicos 33
33
2.3.1.
2.3.1. Impactos aa la
Impactos la salud
salud 33
33
2.3.2.
2.3.2. Impactos en
Impactos en la
la economía
economía 33
33
2.3.3.
2.3.3. Impactos en
Impactos en el
el orden
orden social
social yy la
la cultura
cultura
2.4.
2.4. Plan de
Plan de Consulta
Consulta 35
35
2.5.
2.5. Política de
Política de Responsabilidad
Social 35
35
2.6.
2.6. Responsabilidadesy funciones para
Responsabilidades y funciones para el
el manejo
manejo del
del Plan
Plan de
de
Relaciones Comunitarias dede la
la empresa
empresa 36
36
3j
Capítulo 3:
Capítulo 3: La
La Consulta
Consulta 37
37
3.1.
3.1. El Plan
El Plan de
de Consulta
Consulta 37
37
A. Definir
A. Definir Objetivos
Objetivos Claros
Claros
B. Identificar
B. Identificar todos los grupos
todos los grupos de
de interés
interés yy pasos
pasos aa seguir
seguir
para contactarlos
para contactarlos
Identificar temas
C. Identificar relevantes
temas relevantes
O nmoo
Identificar cuando hacer

D. Identificar cuando hacer reuniones
reuniones de de Consulta
Consulta
Selección de
E . Selección de técnicas
técnicas
Determinar la
F . Determinar la responsabilidad
responsabilidad por
por lala implementación
implementación
Proveer de
G. Proveer de recursos
recursos adecuados
adecuados
3.2.
3.2. ¿Con quién
¿Con quién dialogar?
dialogar? 43
43
3.3.
3.3. Asegurando la
Asegurando la participación
participación de
de grupos
grupos de
de interés
interés especiales
especiales 44
44
A.
A. Consulta con
Consulta con Comunidades
Comunidades Nativas
Nativas
B.
B. Consulta con mujeres
Consulta con mujeres
3.4.
3.4. La Consulta
La Consulta en
en diversas
diversas situaciones
situaciones 45
45
A. Exploración
A. Exploración
B. Estudios
B. Estudios de
de factibilidad
factibilidad yy EIA´s
ElA's
C. Construcción
C. Construcción yy operación
operación
3.5.
3.5. Problemas que
Problemas que afrontar
afrontar durante
durante la la Consulta
Consulta 47
47
A. Crecimiento
A. Crecimiento de de expectativas
expectativas
B. Conflictos
B. Conflictos entre
entre diferentes
diferentes grupos
grupos de
de interés
interés
C. Costos
C. Costos elevados
elevados yy exceso
exceso de
de tiempo
tiempo
Capítulo 4:
Capítulo 4: La
La Responsabilidad
Social de
de la
la Empresa
Empresa 49
49
4.1.
4.1. El Desarrollo
El Desarrollo Local
Local 49
49
4.2.
4.2. Lasresponsabilidades
Las en el
responsabilidades en el impulso
impulso al
al desarrollo
desarrollo 50
50
4.3.
4.3. La Responsabilidad
La Responsabilidad Social
Social de
de la
la Empresa
Empresa 50
50
4.4.
4.4. Los Contratos
Los Contratos entre
entre las
las empresas
empresas del del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas
yy las
las Comunidades
Comunidades 51
51
A. Contratos
A. Contratos por por Compensación
Compensación y/o y/ o indemnización
indemnización aa particulares
particulares
B. Contratos
B. Contratos por por Compensación
Compensación y/o y/ o indemnización
indemnización aa comunidades
comunidades
C. Contratos
C. Contratos parapara lala realización
realización dede Programas
Programas yy Planes
Planes
de Desarrollo
de Desarrollo comocomo parte
parte del
del compromiso
compromiso de de Responsabilidad
Responsabilidad
Social de
Social de la
la Empresa
Empresa
4.5.
4.5. Principios para
Principios para la la ejecución
ejecución de de proyectos
proyectos de de desarrollo
desarrollo 52
52
A.
A. Planificación
Planificación
B.
B. Participación
Participación
C.
C. Sostenibilidad
Sostenibilidad
D.
D. Sinergia
Sinergia
4.6.
4.6. Elaboración del
Elaboración del Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Local
Local 53
53
A.
A. Convocar aa Grupos
Convocar Grupos de de Interés
Interés
B.
B. Definir las
Definir las Areas
Areas dede Intervención
Intervención
C.
C. Determinar objetivos,
Determinar objetivos, metas,
metas, acciones,
acciones, cronogramas,
cronogramas,
responsables yy un
responsables un sistema
sistema de de monitoreo
monitoreo yy evaluación
4
4.7.
4.7. Ligar las
Ligar las actividades
actividades del
del proyecto
proyecto con
con la
la oferta
oferta local
local 56
56
A. Empleo
A. Empleo
B. Subcontratación
B. Subcontratación
4.8.
4.8. Asegurar la
Asegurar la sostenibilidad
sostenibilidad del
del proyecto
proyecto 58
58
4.9.
4.9. Alianzas para el desarrollo
Alianzas para el desarrollo 60
60
4.10.
4.10. El financiamiento
El financiamiento 61
61
Anexo 1:
Anexo 1:
Comunidades Campesinas
Comunidades Campesinas yy Nativas
Nativas 63
63
Anexo 2:
Anexo 2:
Tablas del
Tablas del Capítulo
Capítulo 11 76
76
Anexo 3:
Anexo 3:
Directorio de
Directorio de Instituciones
Instituciones Estatales
Estatales que M anejan
que Manejan
proyectos de
proyectos de Desarrollo
Desarrollo en
en Zonas
Zonas Rurales
Rurales 87
87
Anexo 4:
Anexo 4:
Manejo en
Manejo en caso
caso de
de contacto
contacto con
con poblaciones
poblaciones nativas
nativas aisladas
aisladas 91
91
Glosario
Glosario 97
97
Bibliogratía:
Bibliografía: 99
99
5)
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Las actividades
Las actividades del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas generalmente
generalmente resultan
resultan enen
modificaciones tanto
modificaciones sobre el
tanto sobre el ambiente
ambiente como
como sobre
sobre las
las comunidades
comunidades vecinas.
vecinas.
Las comunidades
Las comunidades urbanasurbanas y y rurales
rurales ubicadas
ubicadas en en las
las áreas
áreas dede influencia
influencia de
de
un proyecto minero, eléctrico o de hidrocarburos reciben, por un lado,
un proyecto minero, eléctrico o de hidrocarburos reciben, por un lado, unauna
serie de
serie de beneficios
beneficios dede estas
estas actividades.
actividades. Por Por ejemplo,
ejemplo, laslas empresas
empresas necesitan
necesitan
construir, ampliar
construir, ampliar oo mejorar
mejorar caminos
caminos yy carreteras
carreteras parapara acceder
acceder a a las
las diferentes
diferentes
zonas de
zonas de actividad.
actividad. También
También necesitan
necesitan desarrollar
desarrollar sistemas
sistemas de de generación
generación yy
distribución de energía eléctrica. Las empresas construyen instalaciones médi-
distribución de energía eléctrica. Las empresas construyen instalaciones médi-
cas yy educativas
cas educativas parapara los
los trabajadores.
trabajadores. Toda Toda esta
esta infraestructura
infraestructura generalmente
generalmente
favorece aa las
favorece las poblaciones
poblaciones vecinas
vecinas aa laslas operaciones.
operaciones. Además,
Además, existen
existen otros
otros
impactos benéficos
impactos benéficos como
como la la generación
generación de de empleo
empleo yy elel impulso
impulso aa un un mercado
mercado
local de
local de los
los bienes
bienes yy servicios
servicios queque demanda
demanda la la empresa
empresa yy sus sus contratistas.
contratistas. Por Por
otro lado, el Canon minero y de hidrocarburos beneficia a los gobiernos locales
otro lado, el Canon minero y de hidrocarburos beneficia a los gobiernos locales
de la
de la región
región donde
donde se
se asienta
asienta la la operación.
operación. Finalmente
Finalmente muchas
muchas empresas,
empresas, de de
propia voluntad,
propia impulsan programas
voluntad, impulsan programas de de apoyo
apoyo aa las
las comunidades
comunidades en en aspectos
aspectos
como la
como la capacitación
capacitación técnico-
técnico- productiva.
productiva.
Sin embargo
Sin embargo existen
existen también
también un un conjunto
conjunto de de impactos
impactos queque lala empresa
empresa
debe manejar. Por ejemplo, la posible disminución de recursos necesarios para
debe manejar. Por ejemplo, la posible disminución de recursos necesarios para
la subsistencia
la subsistencia de de la
la población
población como
como lala tierra
tierra oo el
el agua,
agua, elel desarrollo
desarrollo dede expec-
expec-
tativas desmesuradas entre
tativas desmesuradas entre las
las comunidades
comunidades sobre sobre loslos beneficios
beneficios que
que les
les pue-
pue-
de proporcionar
de proporcionar un un proyecto,
proyecto, lala aparición
aparición de de conflictos
conflictos por por diferencias
diferencias cultura-
cultura-
les con
les con elel personal
personal de de la
la empresa
empresa yy sus
sus contratistas,
contratistas, entreentre otros.
otros.
El impulso
El impulso aa los
los impactos
impactos positivos
positivos yy el
el manejo
manejo de
de los
los impactos
impactos negativos
negativos de
de
los proyectos
los proyectos energético
energético mineros
mineros sobre
sobre las
las comunidades
comunidades permite
permite el
el desarrollo
desarrollo
de relaciones
de relaciones armoniosas
armoniosas entre
entre empresas
empresas yy poblaciones.
poblaciones.
El establecimiento
El establecimiento de
de buenas
buenas relaciones
relaciones comunitarias
comunitarias permite,
permite, aa la
la vez,
vez,
una serie
una serie de
de beneficios
beneficios para
para la
la empresa:
empresa:
e
● Creación de
Creación de Ventajas
Ventajas Estratégicas:
Estratégicas: Compañías
Compañías con con una
una buena
buena reputación
reputación
ambiental y social no encuentran oposición a la hora de participar en
ambiental y social no encuentran oposición a la hora de participar en
licitaciones de
licitaciones de los
los gobiernos
gobiernos ni ni cuando
cuando postulan
postulan aa pertenecer
pertenecer a alas listas de
las listas de
proveedores de
proveedores de grandes
grandes multinacionales.
multinacionales. Este Este último
último caso
caso viene
viene cobrando
cobrando
11 Tresde
Tres estas iniciativas
de estas iniciativas mayor importancia.
mayor importancia. Algunas
Algunas instituciones
instituciones estatales
estatales yy para
para estatales
estatales en en
son:
son: el Ethical Trading
el Ethical
Iniciative desarrollado
Tading
desarrollado por por
Europa yy Estados
Europa Estados Unidos
Unidos? 1 han
han empezado
empezado aa desarrollar
desarrollar “listas
“listas éticas”
éticas” dede
hniciative
la British Department
la British Department for for empresas contratistas
empresas contratistas yy proveedoras
proveedoras aa las las cuales
cuales promueven
promueven como como
Inte rmatio nal
International ambientalmente limpias y socialmente responsables permitiéndoles así un
ambientalmente limpias y socialmente responsables permitiéndoles así un
Development,lala Apparel Apparel
Development,
Industry Partnership
Industry Partnership mejor posicionamiento
mejor posicionamiento en en el
el mercado.
mercado. Además
Además muchas
muchas grandes
grandes empresas
empresas
apoyado
apoyado por porlala US.
US están comenzando
están comenzando aa establecer
establecer guías para
guías para sus
sus proveedores
proveedores yy sub sub
Department of
Department of Labor
Laboryy elel
contratistas aa quienes
contratistas quienes se se les
les demanda
demanda que que manejen
manejen adecuadamente
adecuadamente sus sus
Standar
Standar SA SA 8000 creado
8000 creado
por el
porel Council on
Council on relaciones con
relaciones con las
las comunidades
comunidades yy que que enen la
la medida
medida de de lo
lo posible
posible ayuden
ayuden aa
Economic
EconomicPrio rities (USA).
Priorities (USA). mejorar sus
mejorar sus condiciones
condiciones de de vida.
vida.
6
e
● Logro de
Logro de Objetivos
Objetivos de de la
la Empresa:
Empresa: Objetivos
Objetivos tales
tales como
como la la Misión
Misión de de
Responsabilidad Social de la empresa, el cumplimiento del cronograma de
Responsabilidad Social de la empresa, el cumplimiento del cronograma de
actividades, el
actividades, el mejoramiento
mejoramiento de de lala moral
moral dede los
los trabajadores
trabajadores yy empleados
empleados yy
la disponibilidad
la disponibilidad efectiva
efectiva de
de bienes
bienes yy servicios
servicios de de calidad
calidad pueden
pueden lograrse
lograrse
mediante buenas
mediante buenas relaciones
relaciones comunitarias.
comunitarias. Como Como veremos
veremos luego, luego, unauna
adecuada estrategia
adecuada estrategia dede comunicación
comunicación puede puede ahorrar
ahorrar tiempo
tiempo en en el el proceso
proceso
de diálogo
de diálogo yy concertación
concertación para para el el ingreso
ingreso dede una
una compañía
compañía aa un un territorio
territorio
privado. Siendo
privado. Siendo muchos
muchos de de los
los trabajadores originarios de
trabajadores originarios de la
la misma
misma zona, zona,
buenas prácticas
buenas prácticas comunitarias
comunitarias tienden
tienden aa mejorar
mejorar la la relación
relación con
con el el mismo
mismo
personal de
personal de la
la empresa.
empresa.
Con el
Con el objetivo
objetivo dede proporcionar
proporcionar un un conjunto
conjunto dede lineamientos
lineamientos para para queque las
las
empresas del
empresas del Sector
Sector manejen
manejen apropiadamente
apropiadamente sus sus relaciones
relaciones con con lala comuni-
comuni-
dad, la
dad, la Dirección
Dirección General
General de de Asuntos
Asuntos Ambientales
Ambientales del del Ministerio
Ministerio de de Energía
Energía yy
Minas presenta esta Guía de Relaciones Comunitarias?. BHlla es producto de
Minas presenta esta Guía de Relaciones Comunitarias 2
. Ella es producto de
entrevistas aa los
entrevistas los encargados
encargados del del manejo
manejo comunitario
comunitario en en diversas
diversas empresas
empresas del del
Sector, aa dirigentes
Sector, dirigentes de de las
las comunidades
comunidades en en contacto
contacto con con proyectos
proyectos minero
minero -
energéticos yy aa especialistas
energéticos especialistas en en el
el tema.
tema. También,
También, la la Guía
Guía se se nutre
nutre de
de investiga-
investiga-
ciones hechas
ciones hechas en en el
el Perú
Perú yy otros
otros países
países sobre
sobre los
los aspectos
aspectos sociales
sociales de de las
las
actividades mineras
actividades mineras yy energéticas.
energéticas.
En el
En el primer
primer capítulo
capítulo abordamos
abordamos el el tema
tema dede los
los estudios
estudios dede impacto
impacto social
social
que forman parte del Estudio de Impacto Ambiental. Planteamos una definición
que forman parte del Estudio de Impacto Ambiental. Planteamos una definición
de “Estudio
de “Estudio dede Impacto
Impacto Social”
Social” yy “Estudio
“Estudio dede Impacto
Impacto Ambiental”
Ambiental” yy proponemos
proponemos
formas de
formas de abordar
abordar elel análisis
análisis dede la
la situación
situación social
social previa
previa al
al proyecto
proyecto yy de
de los
los
impactos que se esperan en las diversas fases de la actividad minero energé-
impactos que se esperan en las diversas fases de la actividad minero - energé-
tica.
tica.
En el
En el capítulo
capítulo segundo
segundo proponemos
proponemos el el esquema
esquema dede un
un Plan
Plan de
de Relaciones
Relaciones
Comunitarias. Este
Comunitarias. Este Plan
Plan contiene
contiene la
la elaboración
elaboración de:
de: un
un Código
Código de
de Conducta,
Conducta, unun
Plan de Consulta con la población y una política de Responsabilidad Social.
Plan de Consulta con la población y una política de Responsabilidad Social.
En el
En el capítulo
capítulo tercero
tercero profundizamos
profundizamos en en el
el tema
tema dede la
la Consulta.
Consulta. LaLa Consul-
Consul-
ta tiene como objetivo central el proporcionar información a las comunidades
ta tiene como objetivo central el proporcionar información a las comunidades
sobre las
sobre las características
características deldel proyecto
proyecto yy recibir
recibir opiniones
opiniones yy comentarios
comentarios de de la
la
población que
población que puedan
puedan ser
ser integradas
integradas enen el
el diseño
diseño del del proyecto
proyecto yy sus
sus medidas
medidas de
de
mitigación ambiental
mitigación ambiental yy social.
social.
En el
En el capítulo
capítulo cuarto
cuarto desarrollamos
desarrollamos los los componentes
componentes de de una
una Política
Política dede
Responsabilidad Social.
Responsabilidad Social. Actualmente,
Actualmente, la la mayoría
mayoría de de las
las empresas
empresas realizan
realizan im-
im-
portantes inversiones
portantes inversiones sociales
sociales enen las
las zonas
zonas en en las
las que
que trabajan.
trabajan. Este
Este capítulo
capítulo 2
2 LaDirección
La Dirección
General de
General de Asuntos
Asuntos
sugiere políticas
sugiere políticas yy acciones
acciones aa tomar
tomar en en cuenta
cuenta para
para elaborar
elaborar planes
planes dede apoyo
apoyo al al Ambientales tiene entre
Ambientales tiene entre
desarrollo sostenible de una localidad en cooperación con el Estado y las comu-
desarrollo sostenible de una localidad en cooperación con el Estado y las comu- sus funciones lala de
sus funciones de
promoverlalapolítica
promover políticayy
nidades, así
nidades, así como
como medidas
medidas de de compensación
compensación más más puntuales
puntuales yy dede corto
corto plazo,
plazo, normas
normas legales para la
legales para la
sin por
sin por ello
ello generar
generar dependencia
dependencia ni ni una
una relación
relación paternalista
paternalista concon la
la población.
población. promociónyy
promoción
fortalecimiento de
fortalecimiento de
relaciones armo
relaciones nio sas
armoniosas
Finalmente adherimos
Finalmente adherimos cuatro
cuatro anexos.
anexos. ElEl primer
primer anexo
anexo es
es una
una introducción
introducción entre empresas del
entre empresas Sector
del Sector
aa las
las características
características económicas
económicas yy políticas
políticas de
de las
las comunidades
comunidades campesinas
campesinas yy Energía yy Minas
Energía Minasy y lala
sociedad civil
sociedad (Decre to
civil (Decreto
nativas en
nativas en el
el Perú.
Perú. El
Hl segundo
segundo anexo
anexo presenta
presenta una
una serie
serie de
de Tablas
Tablas referidas
referidas al
al Supremo N*012
Supremo N°012 -- 99 99 --
estudio y manejo de los impactos socio económicos generados por actividades
estudio y manejo de los impactos socio económicos generados por actividades EM.).
EM.).
7
energético mineras.
energético mineras. El El tercer
tercer anexo
anexo presenta
presenta unauna lista
lista de
de las
las instituciones
instituciones del del
Estado que
Estado que realizan
realizan acciones
acciones para
para el el desarrollo
desarrollo local
local enen el
el Perú.
Perú. El El objetivo
objetivo de de
colocar esta información es que las empresas tengan conocimiento de las ins-
colocar esta información es que las empresas tengan conocimiento de las ins-
tancias del gobierno
tancias del gobierno queque manejan
manejan proyectos
desarrollo yy concon las
las cuales
cuales po-po-
drían coordinar
drían coordinar sussus esfuerzos
esfuerzos de de promoción
promoción social
social para
para evitar
evitar duplicidades,
duplicidades,
armonizar lineamientos
armonizar lineamientos de de acción
acción yy lograr
lograr la
la sostenibilidad
sostenibilidad de de estas
estas acciones
acciones
una vez
una vez que
que la
la empresa
empresa se se retire
retire dede una
una zona.
zona. ElEl cuarto
cuarto anexo
anexo presenta
presenta una una
serie de recomendaciones para el caso de contacto entre personal de empre-
serie de recomendaciones para el caso de contacto entre personal de empre-
sas contratistas
sas contratistas oo subcontratistas
subcontratistas del del Sector
Sector yy poblaciones
poblaciones nativas
nativas aisladas.
aisladas.
La información
La información contenida
contenida en
en esta
esta Guía
Guía representa
representa unun conjunto
conjunto de
de suge-
suge-
rencias sobre
rencias sobre cómo
cómo elaborar
elaborar Estudios
Estudios de
de Impacto
Impacto Social
Social yy Planes
Planes de
de Relacio-
Relacio-
nes Comunitarias.
nes Comunitarias.
El logro
El logro dede metas
metas empresariales
empresariales yy sociales
sociales son
son dos
dos objetivos
objetivos que
que este
este
trabajo no considera
trabajo no considera contrapuestas
contrapuestas sino
sino indesligables.
indesligables. Esperamos
Esperamos queque esta
esta Guía
Guía
sea de
sea de utilidad
utilidad para
para alcanzar
alcanzar ambos
ambos objetivos.
objetivos.
8
CAPITULO 1
LA ELABORACIÓN
LA ELABORACIÓN DE
DE ESTUDIOS
ESTUDIOS DE
DE
IMPACTO SOCIAL
IMPACTO SOCIAL
El propósito
El propósito de de este
este capítulo
capítulo eses señalar
señalar los
los aspectos
aspectos que
que componen
componen un un
Estudio de
Estudio de Impacto
Impacto Social
Social (EIS).
(ElS). Los
Los temas
temas queque aquí
aquí se
se desarrollan
desarrollan deben
deben ser
ser
tomados
tomados como como pautas
pautas que
que el
el investigador
investigador puede
puede desarrollar
desarrollar de
de acuerdo
acuerdo aa susu
propio criterio. Estas pautas pueden adaptarse al tipo de proyecto y a las carac-
propio criterio. Estas pautas pueden adaptarse al tipo de proyecto y a las carac-
terísticas
terísticas dede la
la población
población impactada.
impactada.
1.1.
1.1. Definición de
Definición de Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental yy de
de Estudio
Estudio de
de
Impacto Social.-
Impacto Social.-
El Estudio
El Estudio dede Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental (EIA)
(EIA) eses un
un análisis
análisis de de los
los posibles
posibles impac-
impac-
tos de un
tos de un proyecto
proyecto sobre
sobre elel ambiente
ambiente yy las las personas
personas yy una una propuesta
propuesta para
para el el
manejo de
manejo de estos
estos efectos.
efectos. Abarcan
Abarcan estudios
estudios de de aspectos
aspectos físico
físico - naturales,
naturales, bioló-
bioló-
gicos, socio
gicos, socio económicos
económicos y y culturales
culturales enen el
el área
área de
de influencia
influencia del del proyecto,
proyecto, con
con lala
finalidad de prever los efectos y consecuencias de la realización del mismo,
finalidad de prever los efectos y consecuencias de la realización del mismo,
indicando medidas
indicando medidas yy controles
controles aa aplicar
aplicar para
para lograr
lograr un un desarrollo
desarrollo armónico
armónico
entre las
entre las operaciones
operaciones yy el el ambiente
ambiente?. .
3
El EIA
El ElA incluye
incluye lo
lo siguiente:
siguiente:
e
● Un estudio
Un estudio de
de Línea
Línea Base
Base para
para determinar
determinar la la situación
situación ambiental
ambiental yy el
el nivel
nivel
de contaminación
de contaminación del del área
área en
en lala que
que se
se llevarán
llevarán aa cabo
cabo las
las actividades,
actividades,
incluyendo la
incluyendo la descripción
descripción de de los
los recursos
recursos naturales
naturales existentes,
existentes, aspectos
aspectos
geográficos, así como aspectos sociales, económicos y culturales de
geográficos, así como aspectos sociales, económicos y culturales de las
las
poblaciones o comunidades en el área de influencia del proyecto.
poblaciones o comunidades en el área de influencia del proyecto.
e
● Una descripción
Una descripción detallada
detallada del
del proyecto
proyecto propuesto.
propuesto.
e
● Laidentificación
La identificación yy evaluación
evaluación técnica
técnica dede los
los impactos
impactos ambientales
ambientales previsibles
previsibles
directos ee indirectos
directos indirectos al al medio
medio ambiente
ambiente físico,
físico, biológico,
biológico, socio
socio económico
económico yy
cultural, aa corto
cultural, corto yy largo
largo plazo,
plazo, para
para cada
cada unauna de
de las
las actividades
actividades que
que se
se
planea desarrollar
planea desarrollar en en elel área
área del
del proyecto.
proyecto.
e
● UnPlan
Un de Manejo
Plan de Manejo Ambiental
Ambiental (PMA)
(PMA),4 , que
que incluye
incluye las
las acciones
acciones necesarias
necesarias
para evitar, minimizar y/ o compensar los efectos negativos del proyecto
para evitar, minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto yy 33 Esta
Esta definición
definición está
está
para potenciar los efectos positivos del mismo.
para potenciar los efectos positivos del mismo. contenida en
contenida los
en los
reglamentos
reglamentos de de
protección ambiental
protección ambiental
o
● Un Plan
Un Plan de
de Cierre
Cierre o
o Abandono
Abandono del
del área.
área. para minería,
para minería, electricidad
electricidad
ee hidrocarburos
hidrocarburos
El Reglamento
El Reglamento de de Participación
Participación Ciudadana
Ciudadana en en el
el Procedimiento
Procedimiento de de Aprobación
Aprobación (Decretos Supremos
(Decretos Supremos N? N°
016-93-EM, 29-94-EM
016-93-EM, 29-94-EMyy
de los
de los Estudios
Estudios Ambientales
Ambientales presentados
presentados al al Ministerio
Ministerio dede Energía
Energía yy Minas
Minas (Resolu-
(Resolu- 046-93-EM).
046-93-EM).
ción Ministerial
ción Ministerial N° N* 728-99-EM/VMM)
728-99-EM/ VMM) permite permite el el acceso
acceso deldel EIA
ElA al
al público
público durante
durante 44 ElEltérmino
término
empleado para
su evaluación, mediante una Audiencia Pública que se efectúa en una localidad
su evaluación, mediante una Audiencia Pública que se efectúa en una localidad empleado para
actividades eléctricas
actividades eléctricas es
es
cercana al
cercana al proyecto
proyecto yy en
en lala que
que sese distribuyen
distribuyen resúmenes
resúmenes ejecutivos
ejecutivos del del mismo,
mismo, se se «Programa
«Programa de de Manejo
Manejo
exponen los
exponen los resultados
resultados deldel estudio
estudio yy se se reciben
reciben preguntas.
preguntas. Estas
Estas preguntas
preguntas yy las las Ambiental»
Ambiental» (Guía
Estudios de
(Guía de
de
Impacto
Estudios de Impacto
respuestas de
respuestas de la
la empresa
empresa titular
titular oo dede la
la consultora
consultora encargada
encargada del del estudio
estudio son
son Ambiental para
Ambiental para
parte del
parte del expediente
expediente queque acompaña
acompaña al al EIA
ElA yy se
se toman
toman en en cuenta
cuenta para
para su su evaluación.
evaluación. Actividades
Actividades Eléctricas).
Eléctricas).
9
Dentro de
Dentro de los
los quince
quince (15)
(15) días
días calendario
calendario siguientes
siguientes aa la
la fecha
fecha de
de la
la realización
realización de
de
la Audiencia Pública, el público interesado podrá consultar el HA y alcanzar a la
la Audiencia Pública, el público interesado podrá consultar el EIA y alcanzar a la
Dirección Regional
Dirección Regional dede Energía
Energía yy Minas
Minas documentos
documentos con con opiniones
opiniones yy sugerencias
sugerencias
que también
que también son
son considerados
considerados para
para lala evaluación.
evaluación.
E EIA
El EA facilita
facilita la
la toma
toma dede decisiones
decisiones yy asegura
asegura queque el
el proyecto
proyecto sea
sea socialmen-
socialmen-
te aceptable y ambientalmente sostenible. En el Perú las empresas deben presen-
te aceptable y ambientalmente sostenible. En el Perú las empresas deben presen-
tar ElA's para
tar EIA´s para nuevas
nuevas actividades
actividades dede explotación
explotación minera
minera (o (o ampliación
ampliación aa más
más del
del
50% de
50% de la
la producción
producción oo del del tamaño
tamaño de de la
la planta),
planta), así
así como
como parapara la
la exploración,
exploración,
explotación, transporte,
explotación, transporte, refinación,
refinación, distribución
distribución yy comercialización
comercialización de de hidrocarbu-
hidrocarbu-
ros y actividades eléctricas de generación, transmisión y distribución.
ros y actividades eléctricas de generación, transmisión y distribución.
Parte integrante
Parte integrante deldel EIA
ElA es
es elel Estudio
Estudio dede Impacto
Impacto Social
Social (EIS)
(ES).5 . Este
Este estu-
estu-
dio tiene
dio por finalidad
tiene por finalidad analizar
analizar los
los efectos
efectos que
que sobre
sobre las
las personas,
personas, sus
sus relacio-
relacio-
nes, su
nes, su economía
economía yy su su cultura,
cultura, tiene
tiene unun proyecto
proyecto determinado
determinado yy las
las medidas
medidas aa
tomar para potenciar
tomar para potenciar los los impactos
impactos positivos
positivos yy para
para minimizar
minimizar oo eliminar
eliminar loslos
impactos negativos.
impactos negativos.
El EIS
El ElS no
no eses un
un documento
documento distinto
distinto al
al EIA.
ElA. Forma
Forma parte
parte integrante
integrante dede tres
tres
capítulos del
capítulos del EIA:
ElA: Cap.
Cap. 1. 1. Descripción
Descripción del
del Medio
Medio Ambiente
Ambiente (sub
(sub capítulo
capítulo 4:
4: refe-
refe-
rido al
rido al Ambiente
Ambiente SocioSocio Económico),
Económico), Cap.
Cap. 3.3. Impactos
Impactos previsibles
previsibles alal Ambiente
Ambiente
(sub capítulo
(sub capítulo referido
referido alal Ambiente
Ambiente Socio
Socio Económico)
Económico) yy Cap.
Cap. 5.
5. Control
Control yy Mitiga-
Mitiga-
ción de los Impactos del Proyecto.
ción de los Impactos del Proyecto.
En el
En el caso
caso de
de proyectos
proyectos de
de exploración
exploración minera
minera tipo
tipo C
C?6 se
se sugiere
sugiere considerar
considerar las
las
pautas de
pautas de esta
esta Guía
Guía para
para la
la elaboración
elaboración de
de la
la Evaluación
Evaluación Ambiental
Ambiental (EA)
(EA) respectiva.
respectiva.
1.2.
1.2. ESQUEMA BÁSICO
ESQUEMA BÁSICO DE
DE UN
UN ESTUDIO
ESTUDIO DE
DE IMPACTO
IMPACTO SOCIAL.-
SOCIAL..-
5
5 ElED.S
D.S. N*003-2000-EM
N°003-2000-EM
incluye
incluye alal Estudio
Estudio de de Los Estudios
Los Estudios dede Impacto
Impacto Social
Social (desde
(desde ahora
ahora EIS)
ElS) tienen
tienen tres componentes
tres componentes
ImpactoSocial
Impacto Social como
como
parte del
parte del ElA
EIA para
para laslas generales: 1) La Línea de Base Socio Económica (o descripción de la
generales: 1) La Línea de Base Socio Económica (o descripción de la situación
situación
actividades de
actividades de social inicial),
social inicial), 2)
2) La
La Previsión
Previsión yy Evaluación
Evaluación de
de los
los Impactos
Impactos yy 3)
3) Las
Las Medidas
Medidas dede
hidrocarburos. Los
hidrocarburos. Los
lineamientos para
lineamientos para lala Mitigación yy Monitoreo.
Mitigación Monitoreo.
realización
realización de este
de este
estudio
estudio sese desarro lan en
desarrollan en
la presente Guía. 1.2.1.La Línea
1.2.1.La Línea de
de Base
Base Socio
Socio Económica.-
Económica.-
la presente Guía.
6
6 Aquellos
Aquellos prmyectos
proyectos en en
los que elárea
losque el área disturbada
sea aquella
disturbada
requerida
La Línea
La Línea dede Base
Base Socio
Socio Económica
Económica es es unun análisis
análisis de de las
las características
características
sea aquella requerida
para lala construcción
para construcción de de iniciales de las comunidades en el área de influencia del proyecto. Este
iniciales de las comunidades en el área de influencia del proyecto. Este estudio
estudio
más
más de de 20 20 plataformas
plataformas sirve como referencia para analizar los cambios que puedan ocasionar las
sirve como referencia para analizar los cambios que puedan ocasionar las acti-
acti-
de perforación
de perforación o que
o que
supere
supere l0 l0 hectáreas
hectáreas (D.S.(D.S. vidades minero energéticas
vidades minero energéticas sobre
sobre la
la situación
situación social
social inicial.
inicial.
N” 038-98-EM).
N° 038-98-EM).
77 TTraducción
raducción d de e
“Stakeholders”,
“Stake ho lders”, términotérmino
Para elaborar
Para elaborar una
una Línea
Línea de
de Base
Base Socio
Socio Económica,
Económica, recomendamos
recomendamos centrar
centrar
que define aa todas
que define todas el análisis en las personas que puedan ser impactadas (personas a las que llama-
el análisis en las personas que puedan ser impactadas (personas a las que llama-
aquellas personas
personas uu
mos Grupos
Grupos de
de Interés)
Interés) yy en
en aquellos
aquellos aspectos
aspectos dede sus
sus vidas que probablemente
probablemente
aquellas
organizaciones que que se
mos vidas que
organizaciones se
verán
verán influenciadas
influenciadas por por sean transformados
sean (aspectos que
transformados (aspectos que denominamos
denominamos Variables
Variables Socio
Socio Económicas).
Económicas).
el proyecto
el proyecto yy con con laslas
cuales
cuales es es necesario
necesario
establecer
establecer mecanismos
mecanismos A.A. Grupos de
Grupos de Interés:
Interés:
de
de información
información yy diálogo diálogo
antes
antes yy durante
durante el el
desarro llo de
desarrollo las
de las Grupos de
Grupos de Interés
Interés” 7 son
son todos los grupos
todos los grupos sociales
sociales que
que puedan
puedan ser
ser
actividades.
actividades. impactados por el proyecto. Los Grupos de Interés pueden estar
impactados por el proyecto. Los Grupos de Interés pueden estar conformados
10
por familias,
por familias, barrios,
barrios, organizaciones
organizaciones económicas
económicas (gremios,
(gremios, cámaras
cámaras de
de indus-
indus-
tria y comercio, asociaciones de productores), sociales (vaso de leche, clubes
tria y comercio, asociaciones de productores), sociales (vaso de leche, clubes
de madres)
de madres) yy políticas
políticas (alcaldías,
(alcaldías, dirigencias
dirigencias comunales,
comunales, federaciones
federaciones campesi-
campesi-
nas y nativas).
nas y nativas).
La utilidad
La utilidad de
de centrar
centrar elel análisis
análisis en
en personas
personas yy organizaciones radica
organizaciones radica en
en
que permite focalizar la información sobre aquellos
que permite focalizar la información sobre aquellos datos relevantes para
datos relevantes para el
el
estudio de
estudio de la
la relación
relación Empresa
Empresa - Comunidad.
Comunidad.
Para definir
Para definir yy priorizar
priorizar aa los
los Grupos
Grupos de de Interés
Interés eses necesario
necesario conocer
conocer con
con
precisión todas
precisión las actividades
todas las actividades del
del proyecto
proyecto yy sus
sus diferentes
diferentes alternativas
alternativas tecno-
tecno-
lógicas (carreteras,
lógicas (carreteras, caminos
caminos de de acceso,
acceso, centros
centros logísticos,
logísticos, zonas
zonas dede explora-
explora-
ción oo explotación,
ción explotación, campamentos,
campamentos, etc). etc). De
De esta
esta manera
manera se se puede
puede postular
postular quie-
quie-
nes pueden
nes pueden ser ser impactados
impactados yy quienes
quienes no. no.
Esta determinación
Esta determinación de
de Grupos
Grupos de
de Interés
Interés sólo
sólo puede
puede lograrse
lograrse mediante
mediante un
un
trabajo de campo
trabajo de campo que
que permita
permita conocer
conocer directamente
directamente aa las
las poblaciones
poblaciones
impactadas? 8 ..
impactadas
Debido aa que
Debido que la
la mayoría
mayoría dede los
los datos
datos estadísticos
estadísticos ee información
información secundaria
secundaria
en general
en general se
se halla
halla ordenada
ordenada porpor espacios
espacios geopolíticos
geopolíticos (regiones,
(regiones, departamen-
departamen-
tos, provincias, distritos,
tos, provincias, distritos, centros
centros poblados),
poblados), es es útil
útil ordenar
ordenar aa los
los Grupos
Grupos de de
Interés de acuerdo a su ubicación geográfica: los departamentos, provincias,
Interés de acuerdo a su ubicación geográfica: los departamentos, provincias,
distritos yy caseríos
distritos caseríos donde
donde se
se asientan
asientan laslas poblaciones
poblaciones impactadas
impactadas porpor el
el proyec-
proyec-
to.
to.
Es también
Es también recomendable
recomendable analizar
analizar aa los
los grupos
grupos con
con capacidad
capacidad de de influir
influir sobre
sobre
el proyecto,
el proyecto, ya ya sea
sea impulsándolo,
impulsándolo, paralizándolo
paralizándolo oo modificándolo.
modificándolo. Este
Este análisis
análisis impli-
impli-
ca la
ca la capacidad
capacidad de de determinar
determinar cómo
cómo sese forma
forma la
la opinión
opinión pública
pública yy cómo
cómo estáestá con-
con-
formada la
formada la estructura
estructura de
de poder
poder en
en una
una comunidad.
comunidad. De De este
este estudio
estudio pueden
pueden derivar-
derivar-
se las
se las estrategias
estrategias Consulta
Consulta de
de la
la empresa
empresa con con la
la población.
población.
E siguiente
El siguiente paso
paso es
es definir
definir las
las Variables
Variables Socio
Socio Económicas
Económicas que
que es
es pertinen-
pertinen-
te analizar en
te analizar en los
los Grupos
Grupos de
de Interés
Interés encontrados.
encontrados.
8
8 UnUnprblema
problema de de
muchos ElA
muchos EIA´s$ es
es el el uso
uso
B.B. Variables para
Variables para una
una Línea
Línea de
de Base
Base Socio
Socio Económica:
Económica: casi exclusivo
casi exclusivo de de
información estadística
información estadística
sobre las áreas
sobre las áreas en en laslas que
que
Los aspectos
Los aspectos que que interesa
interesa estudiar
estudiar enen lala Línea
Línea de
de Base
Base son
son aquellos
aquellos queque se supone
se suponeelel proyecto
proyecto
pueden sufrir
pueden sufrir una
una transformación atribuible al
transformación atribuible al proyecto.
proyecto. Este
Este análisis
análisis nos
nos permi-
permi- tiene
tiene un
un impacto.
impacto. Toda Toda
te centrar el
te centrar el estudio
estudio sobre
sobre información
información pertinente
pertinente yy útilútil para
para unun posterior
posterior información secundaria
(estadísticas,
(estadísticas,
monitoreo. También posibilita deslindar los problemas preexistentes en
monitoreo. También posibilita deslindar los problemas preexistentes en la
la comu-
comu- investigaciones previas)
investigaciones previas)
nidad de aquellos que puede ocasionar el proyecto.
nidad de aquellos que puede ocasionar el proyecto. debe servir
debe servir sólo
sólo como
como
antecedente
antecedente yy
complemento
complemento de de un un
Por ejemplo
Por ejemplo laslas emisiones
emisiones sobresobre aire
aire yy agua
agua dede unun proyecto
proyecto minero
minero oo estudio directo
estudio directo sobre
sobre lala
energético, pueden
energético, pueden afectar
afectar los
los resultados
resultados dede la
la actividad
actividad agropecuaria
agropecuaria en en áreas
áreas población. De
población. De lolo
contrario
contrario lo lo único que se
aledañas. Por
aledañas. Por ello
ello es
es muy
muy importante
importante contar
contar con
con una
una línea
línea de
de base
base con
con informa-
informa- genera es
genera
único que
es información
información
se
ción sobre
ción sobre elel estado
estado de de lala productividad
productividad agrícola
agrícola yy ganadera
ganadera yy sussus cambios
cambios superficial
superficialyy poco
poco
cíclicos en
cíclicos en las
las zonas
zonas queque puedan
puedan resultar
resultar afectadas.
afectadas. trascendente,
trascendente, que que no no
permite conocer
permite conocer toda toda lala
gama de
gama de percepciones,
percepciones,
Otro ejemplo
Otro ejemplo eses el
el impacto
impacto que
que puede
puede ocasionar
ocasionar sobre
sobre las
las viviendas de una
viviendas de una relaciones
relaciones ee intereses
intereses que que
localidad aledaña,
localidad aledaña, elel uso
uso de
de explosivos
explosivos para
para actividades
actividades dede construcción
construcción oo explo-
explo- surgen en
surgen
comunidad
en una
una
comunidad alal llegar
llegaraa la la
tación minera oo energética.
tación minera energética. UnaUna línea
línea de
de base
base con
con una
una descripción
descripción deldel nivel
nivel de
de zona un
zona proyecto
un proyecto
desgaste de
desgaste de las
las viviendas
viviendas ee infraestructura
infraestructura local,
local, en
en general,
general, permite
permite diferen-
diferen- energético
energético - minero.
minero.
11
ciar resquebrajaduras
ciar resquebrajaduras yy daños
daños que
que hayan
hayan podido
podido generarse
generarse con
con anterioridad
anterioridad de
de
impactos debidos
impactos debidos aa las
las explosiones.
explosiones.
E mismo
El mismo análisis
análisis se
se aplica
aplica aa problemas
problemas sociales
sociales como
como el el nivel
nivel de
de alcoholismo
alcoholismo
yy prostitución
prostitución o la incidencia de algunas enfermedades infecto contagiosas en
o la incidencia de algunas enfermedades infecto contagiosas en una
una
localidad cercana a un proyecto. Estos problemas se atribuyen con frecuencia aa
localidad cercana a un proyecto. Estos problemas se atribuyen con frecuencia
las actividades
las actividades mineras
mineras oo de de hidrocarburos,
hidrocarburos, especialmente
especialmente durante
durante las las activida-
activida-
des de construcción, que implican la presencia de importantes contingentes de
des de construcción, que implican la presencia de importantes contingentes de
trabajadores foráneos. Una
trabajadores foráneos. Una línea
línea de
de base
base con
con información
información acerca
acerca de de estos
estos aspec-
aspec-
tos permite conocer
tos permite conocer los los problemas
problemas sociales
sociales yy de
de salud
salud que
que un un proyecto
proyecto puede
puede
ocasionar yy los
ocasionar los diferencia
diferencia dede aquellos
aquellos otros
otros problemas
problemas que que yaya venían
venían ocurriendo
ocurriendo
con anterioridad.
con anterioridad.
La siguiente
La siguiente eses una
una lista
lista de
de variables
variables socio
socio económicas
económicas que que se
se sugiere
sugiere
analizar para
analizar para una
una línea
línea de
de base
base (columna
(columna derecha).
derecha). Esas
Esas variables
variables están
están relacio-
relacio-
nadas con
nadas con los
los posibles
posibles impactos
impactos del
del Sector
Sector Minero
Minero Energético
Energético enen sus
sus diferentes
diferentes
actividades (negritas
actividades (negritas enen columnas
columnas izquierda
izquierda yy derecha).
derecha).
SUB SECTOR
SUB SECTOR MINERÍA
MINERÍA
EXPLORACIÓN
EXPLORACIÓN
Impactos
Impactos Variables Socio
Variables Socio Económicas
Económicas
Inicio de
Inicio de estudios
estudios yy actividades
actividades yyposi-
posi- e
● Percepción de
Percepción de la
la población
población respecto
respecto al al proyecto
proyecto yy
ble reacción
ble reacción negativa
negativa de
de la
la población
población sus impactos.
sus impactos.
por temor
por temor ambiental
ambiental e
● Formación de
Formación de la
la opinión
opinión (proceso
(proceso por
por el
el que
que se
se for-
for-
ma la
ma la opinión
opinión en
en lala localidad
localidad yy las
las fuentes
fuentes dede infor-
infor-
mación).
mación).
Petición para
Petición para uso
uso dede tierras de pro-
tierras de pro- e
● Ubicación yy número
Ubicación número de de tierras
tierras tituladas.
tituladas. Tipo Tipo de de
piedad comunal o individual
piedad comunal o individual propiedad (individual,
propiedad (individual, comunal,
comunal, cooperativa
cooperativa uu otro). otro).
● Tierras no
Tierras no tituladas
tituladas bajo
bajo posesión
posesión y/o y/ o usufructo.
usufructo.
● Uso de
Uso de lala tierra:
tierra: urbano,
urbano, agropecuario,
agropecuario, circulación,
circulación,
recreación.
recreación.
e
● Productividad por
Productividad por hectárea
hectárea de de tierras
tierras de de uso
uso
agropecuario.
agropecuario.
● Destino de
Destino de lala producción
producción (autoconsumo,
(autoconsumo, mercado).mercado).
● Valor de la producción destinada al
Valor de la producción destinada al mercado.
mercado.
● Grupos familiares
Grupos familiares con con mayor
mayor control
control sobre
sobre la la pro-
pro-
piedad o
piedad o elel usufructo
usufructo de de la la tierra
tierra enen lala localidad.
localidad.
● Disponiblidad de
Disponiblidad de otras
otras tierras
tierras en en áreas
áreas aledañas.
aledañas.
● Mercado de
Mercado de tierras
tierras enen lala zona
zona yy precios
precios por por hectá-
hectá-
rea. Métodos
rea. Métodos de de valorización
valorización de de la
la tierra.
tierra.
e
● Creencia tradicional
Creencia tradicional en en «apus»
«apus» o o «huacas»
«huacas» o O exis-
exis-
tencia de cementerios cerca al área del proyecto yy
tencia de cementerios cerca al área del proyecto
percepción sobre
percepción sobre actividades
actividades mineras
mineras en en lala zona.
zona.
12
Presencia de
Presencia de personal
personal dede la
la empresa
empresa e Costumbres
● Costumbres locales
locales en
en elel trato con extraños.
trato con extraños.
en las
en las comunidades
comunidades e e impactos
impactos porpor e
● Normas de
Normas de cortesía
cortesía yy respeto
respeto que
que la
la población
población yy
diferencias culturales
diferencias culturales con
con lala pobla-
pobla- sus autoridades
sus autoridades esperan
esperan de de visitantes
visitantes yy nuevos
nuevos veci-
veci-
ción.
ción. nos.
nos.
Presencia de
personal dede la
la empresa
empresa e
● Incidencia de
Incidencia de enfermedades
enfermedades infecto-contagiosas.
infecto-contagiosas.
ee impactos
impactos enen la
la salud
salud yy por
por la
la gene-
gene- e
● Tratamiento de
Tratamiento de basuras
basuras yy desagües
desagúes enen las
las poblacio-
poblacio-
ración de
ración de basuras
basuras yy deshechos
deshechos orgá-
orgá- nes del
nes del área.
área.
nicos
nicos
CONSTRU CCION Y
CONSTRUCCION Y EXPLOTACION
EXPLOTACION
Actividades
Actividades de
de construcción
construcción Incremento del
Incremento del empleo
empleo
● Tasa de
Tasa de desempleo.
desempleo.
● Tasa de
Tasa de sub
sub empleo.
empleo.
Posible saturación
Posible saturación deldel tráfico
tráfico
e
● Frecuencia del tráfico en caminos
Frecuencia del tráfico en caminos yy carreteras.
carreteras.
Incremento de
Incremento de Servicios
Servicios e e Infraestructura
Infraestructura
Desarrollo de
Desarrollo de infraestructura
infraestructura eléctri-
eléctri- ● Número de
Número de caminos
carreteras yy mantenimiento.
mantenimiento.
ca yy de
ca de servicios
servicios de
de salud
salud ● Instalaciones de
Instalaciones de distribución
distribución eléctrica
eléctrica yy capacidad.
capacidad.
● % de
% de viviendas con servicio
viviendas con servicio dede electricidad.
electricidad.
● Tasa de
Tasa de médicos
médicos porpor habitante.
habitante.
● Tasa de promotores de
Tasa de promotores de salud
salud por
por habitante.
habitante.
● Tasa de camas de hospital por habitante.
Tasa de camas de hospital por habitante.
● Porcentaje de
Porcentaje de atención
atención prenatal
prenatal por
por profesional
profesional dede
salud.
salud.
Desarrollo Económico
Desarrollo Económico Local
Local
Adquisición de
Adquisición de bienes
bienes yy Servicios
Servicios en
en e
● Número de
Número de empresas
empresas industriales
industriales yy de
de servicios
servicios for-
for-
la localidad
la localidad
malizadas en el área.
malizadas en el área.
● Número o
Número o %% aprox.
aprox. de
de empresas
empresas informales.
informales.
● Principales productos
Principales productos yy servicios
servicios dede la
la zona.
zona.
● Mercados más
Mercados más importantes
importantes en en elel área.
área. Sistemas
Sistemas
de distribución
de distribución dede productos
productos yy servicios.
servicios. Nivel
Nivel de
de
diversificación (variedad
diversificación (variedad dede actividades)
actividades) o o concen-
concen-
tración (dependencia en
tración (dependencia en una
una oo dos
dos actividades)
actividades) de de
la economía
la economía
Inmigración
Inmigración
e
● Tasa de
Tasa de inmigración/emigración.
inmigración/ emigración.
Inadecuación de
Inadecuación de habilidades
habilidades productivas
productivas del
del po-
po-
Reubicación de
Reubicación de poblaciones
poblaciones
blador en
blador en el
el nuevo
nuevo entorno
entorno yy pérdida
pérdida de
de lazos
lazos
sociales e
sociales e identidad
identidad cultural.
cultural.
13
● Experiencia laboral
Experiencia laboral de de las
las poblaciones
poblaciones aa reubicar.
reubicar.
● Relaciones familiares,
Relaciones familiares, amicales
amicales yy laborales
laborales entre
entre los
los
vecinos de
vecinos de una
una población
población aa reubicar.
reubicar.
● Identidad étnica
Identidad étnica yy cultural
cultural de de laslas poblaciones
poblaciones aa
reubicar yy capacidad
reubicar capacidad de de integrarse
integrarse aa nuevos nuevos
entornos.
entornos.
● Disponibilidad de
Disponibilidad de nuevas
nuevas tierras
tierras e e infraestructura
infraestructura en en
posibles áreas
posibles áreas de de reubicación
reubicación que que permitan
permitan repro-
repro-
ducción de
ducción de estilo
estilo dede vida
vida previo.
previo.
● Percepción de
Percepción de lala población
población respecto
respecto a a la
la posibilidad
posibilidad
de reubicación.
de reubicación.
Dificultad para
Dificultad para compensar
compensar por por informalidad
informalidad en en uso
uso
de la
de la tierra.
tierra.
● Valorización de
Valorización de tierras,
tierras, propiedades
propiedades e e infraestructu-
infraestructu-
ra de poblaciones a reubicar.
ra de poblaciones a reubicar.
● Saneamiento legal
Saneamiento legal dede laslas tierras
tierras yy predios
predios de de los
los
pobladores aa reubicar.
pobladores reubicar.
Presencia de
personal de
de la
la empresa
empresa Choque cultural
Choque cultural entre entre trabajadores
trabajadores yy pobladores
pobladores
titular y las contratistas en las
titular y las contratistas en las ● Conducta que los pobladores esperan de los
Conducta que los pobladores esperan de los traba-
traba-
comunidades
comunidades jadores.
jadores.
● Temores en
Temores en la la población
población por por impactos
impactos sociales
sociales que que
pueda ocasionar
pueda ocasionar el el proyecto.
proyecto.
● Usos de
Usos de formalidad
formalidad yy cortesíacortesía en en lala localidad.
localidad.
● Percepciones de
Percepciones de loslos trabajadores
empleados de de la
la
empresa en
empresa en relación
relación aa los los pobladores
pobladores del del área.
área.
Saturación de
Saturación de servicios
servicios e e infraestructura
infraestructura pública pública
de la
de la localidad
localidad por por inmigración
inmigración
● Déficit de
Déficit de vivienda
vivienda
● Tasa de alumnos
Tasa de alumnos escolaresescolares por por docente
docente
● Instalaciones de
Instalaciones de tratamiento
tratamiento de de agua
agua
● Instalaciones yy capacidad
Instalaciones capacidad para para tratamiento
tratamiento de de aguas
aguas
servidas
servidas
● Frecuencia de
Frecuencia de tráfico
tráfico porpor caminos
carreteras
● Casos de
Casos de tratamiento
tratamiento por por alcoholismo
alcoholismo en en centros
centros
médicos locales
médicos locales
● Número de
Número de centros
centros de de prostitución.
prostitución.
Areas de prostitución ilegal
Areas de prostitución ¡legal en en lala zona.
zona.
Impactos en
Impactos en la la salud
salud porpor generación
generación de de basuras
basuras yy
deshechos orgánicos.
deshechos orgánicos.
● Métodos de
Métodos de eliminación
eliminación de de basuras
basuras en en la
la localidad.
localidad.
● Infraestructura de
Infraestructura de agua
agua yy desagüe.
desagúe.
● Potabilidad del
Potabilidad del aguaagua
● Enfermedades de origen
Enfermedades de origen bacteriano
bacteriano por por cada
cada 100 100
habitantes.
habitantes.
Rentas provenientes
Rentas provenientes del
del proyecto
proyecto yy ● Expectativas de
Expectativas de beneficio
beneficio de
de la
la población
población en
en relación
relación
percepción sobre
percepción sobre su
su distribución
distribución al proyecto.
al proyecto.
14
e
● Distribución del
Distribución del Canon
Canon y ylala Vigencia
Vigencia Minera
Minera dede otros
otros
proyectos mineros
proyectos mineros enen elel área
área yy percepciones
percepciones de de la
la
población.
población.
e
● Políticas de
Políticas de compensación
compensación yy aportesaportes a a las
las comuni-
comuni-
dades de
dades de otras
otras empresas
empresas en en el
el área
percepciones
de la
de la población.
población.
Incidencias políticas
Incidencias políticas e
● Organizaciones políticas
Organizaciones políticas yy religiosas
religiosas en
en el
el área
área y yper-
per-
cepciones de
cepciones de sus
sus dirigencias
dirigencias respecto
respecto al
al proyecto.
proyecto.
e
● Mecanismo de
Mecanismo de toma
decisiones en
en las
las organiza-
organiza-
ciones de
ciones de la
la comunidad.
comunidad.
CIERRE
CIERRE
Paralización de
Paralización de actividades
actividades e
● Nivel de
Nivel de dependencia
dependencia dede lala economía
economía dede la
la zona
zona en
en
la actividad
la actividad minera.
minera.
e
● Nivel de
dependencia dede los
los servicios
servicios locales
locales yy pro-
pro-
yectos de
yectos de desarrollo
desarrollo de
de la
la empresa
empresa minera.
minera.
Paralización de
actividades yy desapa-
desapa- e
● Aptitudes del
Aptitudes del personal
personal para
para reconver
reconvertirse
tirse
rición de
rición de fuentes de trabajo
fuentes de trabajo laboralmente después
laboralmente después de
de su
su salida
salida de
de la
la empresa.
empresa.
SUB SECTOR
SUB SECTOR ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
Actividad
Actividad Variables Socio
Económicas
Construcción/ operación de
Construcción/operación de Centrales
Centrales Pérdida de
Pérdida de áreas
áreas de de explotación
explotación agropecuaria
agropecuaria
Hidroeléctricas
Hidroeléctricas e
● Cantidad de
Cantidad de tierras
tierras afectables
afectables yy uso
uso de
de parte
parte de
de las
las
comunidades.
comunidades.
e
● Valorización de
Valorización de la
la tierra
tierra afectable.
afectable.
Desplazamiento de
Desplazamiento de poblaciones
poblaciones
(Ver variables
(Ver variables enen elel punto
punto Reubicación
Reubicación de
de Poblacio-
Poblacio-
nes Minería)
nes - Minería)
Construcción/ operación de
Construcción/operación de Líneas
Líneas de
de Accidentes por
Accidentes por caída
caída dede líneas
líneas sobre
sobre personas
personas o o
Transmisión
Transmisión yy Distribución
Distribución viviendas
viviendas
e
● Número de
Número de viviendas
viviendas ubicadas
ubicadas bajo
bajo las
las líneas
líneas dede trans-
trans-
misión o
misión o distribución
distribución que que se
se proyecta
proyecta construir.
construir.
e
● Locales escolares,
Locales escolares, centros
centros de
de salud
salud uu otros
otros locales
locales den-
den-
samente poblados debajo de las lineas proyectadas.
samente poblados debajo de las líneas proyectadas.
e
● Zonas bajo
Zonas bajo las
las líneas
líneas proyectadas
proyectadas que que la la gente
gente utili-
utili-
za para
za para juegos pirotécnicos o
juegos pirotécnicos o para
para el el vuelo
vuelo de de «co-
«co-
metas».
metas».
Limitación a
Limitación a las
las propiedades
propiedades superficiales
superficiales
15
e
● Propiedad de
Propiedad de los
los terrenos
terrenos por por los
los que
que pasarían
pasarían las
las
líneas.
líneas.
e
● Conocimiento acerca
Conocimiento acerca del del proyecto
proyecto yy percepción
percepción so-
so-
bre el
bre el mismo
mismo de de loslos pobladores
pobladores con con propiedades
propiedades
sobre el
sobre el área
área que
que ocuparían
ocuparían las las líneas.
líneas.
Limitación a tipos de cultivo
Limitación a tipos de cultivo
e
● Tamaño de
Tamaño de cultivos
cultivos debajo
debajo de de las
las líneas
líneas proyecta-
proyecta-
das.
das.
Impactos estéticos
Impactos estéticos
e
● Zonas de
Zonas de interés
interés paisajístico
paisajístico en en elel área
área . .
Inmigración aa lo
Inmigración lo largo
largo de de líneas
líneas
e
● Propiedad de
Propiedad de los
los terrenos
terrenos sobresobre los los
que se
que se asientan
asientan las las líneas.
líneas.
SUB SECTOR
SUB SECTOR HIDROCARBUROS
HIDROCARBUROS
EXPLORACIÓN”
9
EXPLORACIÓN
Actividad
Actividad Variables Socio
Económicas
Apertura de
Apertura de helipuertos
helipuertos yy caminos
caminos Colonización yy Uso
Colonización Uso nono autorizado
autorizado de de bosques
bosques parapara
actividades agrícolas,
actividades agrícolas, madereras
madereras u u otras,
otras, en en tie-
tie-
rras de
rras de propiedad
propiedad comunal
comunal o o individual.
individual.
e
● Tierras de
Tierras de propiedad
propiedad comunal
comunal o o individual
individual en
en el
el área
área
del proyecto.
del proyecto.
● Número de
Número de pobladores
pobladores en en tierras
tierras tituladas.
tituladas.
● Número de
Número de Posesionarios
Posesionarios en en elel área
área del
del proyecto
proyecto yy
ubicación de sus viviendas.
ubicación de sus viviendas.
Generación de
Generación de empleo
empleo
e
● Actividades económicas
Actividades económicas aa las las que
que se se dedican
dedican hom-
hom-
bres, mujeres
bres, mujeres yy niños
niños enen elel área
área del del proyecto
proyecto yy tiem-
tiem-
po que
po que requieren
requieren esas
esas actividades.
actividades.
e
● Nivel de
dependencia sobresobre una una economía
economía monetaria
monetaria
de las
de las poblaciones
poblaciones de de la
la localidad.
localidad. TiempoTiempo dedicado
dedicado aa
labores de
labores de autosubsistencia
autosubsistencia yy tiempo dedicado aa obte-
tiempo dedicado obte-
ner recursos transables en el mercado.
ner recursos transables en el mercado.
Movilización de
Movilización de personal,
personal, material
material yy Impactos en
Impactos en lala salud
salud de
de los
los pobladores
pobladores
equipo
equipo e
● Mortalidad infantil.
Mortalidad infantil.
● Incidencia de
Incidencia de enfermedades
enfermedades infecto-contagiosas.
infecto-contagiosas.
● Tratamiento de
Tratamiento de basuras
basuras yy desagües
desagúes
9
9 Sobre los
Sobre lossimpactos
impactos
sociales de la
sociales de la exploración
exploración de
de
hidrocarburos
hidrocarburos ver «Evaluation ofof
ver«Evaluation
Social
Social and
and Evronmental
Evironmental Inpacts
Impacts
of Hydrocarbon Exploration
ofHydrocarbon Exploration in
in
Block 78,
Blbck Perú». Conservation
78, Perú». Conservation
htemational Ima 1998.
International Lima 1998.
16
Contacto con
Contacto con poblaciones
poblaciones en en situación
situación de de aisla-
aisla-
miento e
miento e impactos
impactos en en lala sociedad,
sociedad, la la cultura
cultura yy la la
salud.
salud.
● Determinación de
Determinación de zonas
zonas de de movilización
movilización yy de de posible
posible
contacto con
contacto con poblaciones
poblaciones indígenasindígenas en en situación
situación de de
aislamiento.
aislamiento.
Determinación de rasgos
rasgos culturales,
culturales, socialessociales yy de de
salud de
salud de esas
esas poblaciones.
poblaciones.
Conflictos por
Conflictos por problemas
problemas con con la la conducta
conducta del del per-
per-
sonal de
sonal de las
las empresas
empresas
● Conducta que
Conducta que los los pobladores
pobladores esperan esperan de de loslos traba-
traba-
jadores, especialmente en
jadores, especialmente en elel trato
trato concon las las mujeres,
mujeres,
autoridades, lugares
autoridades, lugares sagrados
sagrados yy costumbres.
costumbres.
● Temores en la población por impactos sociales
Temores en la población por impactos sociales que que
pueda ocasionar el proyecto.
pueda ocasionar el proyecto.
● Usos de
Usos de formalidad
formalidad yy cortesía cortesía en en la la localidad.
localidad.
● Percepciones de
Percepciones de loslos trabajadores
empleados de de lala
empresa en
empresa en relación
relación a a los
los pobladores
pobladores del del área
área (co-
(co-
nocimiento yy opinión
nocimiento opinión sobre sobre su su cultura,
cultura, creencias,
creencias,
tradiciones, costumbres).
tradiciones, costumbres).
Reducción de
Reducción de fuentes
fuentes de de subsistencia
subsistencia de de lala pobla-
pobla-
ción local por actividades de pesca, caza, recolec-
ción local por actividades de pesca, caza, recolec-
ción yy tala
ción tala dede árboles
árboles de de parte
parte de de laslas empresas
empresas yy
el personal
el personal involucrados
involucrados en en elel proyecto.
proyecto.
● Zonas de
Zonas de pesca,
pesca, caza, caza, recolección
recolección yy explotación
explotación fo- fo-
restal de
restal de la
la población
población local. local.
● Determinar si
Determinar si existe
existe explotación
explotación ilegal ¡legal de de recursos
recursos
forestales yy de
forestales de la la fauna
fauna silvestre
silvestre en en el el área
área del del pro-
pro-
yecto.
yecto.
Adquisición de
bienes yy servicios
servicios en
en Riesgo de
Riesgo de generar
generar desarrollo
desarrollo del
del tipo
tipo «Boom
«Boom - Bust»
Bust»
la localidad
la localidad ● Principales rubros
Principales rubros de
de la
la actividad
actividad económica
económica local
local yy
destino de
destino de la
la producción
producción (autosubsistencia,
(autosubsistencia, mercado).
mercado).
DESARROLLO, EXPLOTACION,
DESARROLLO, EXPLOTACION, DISTRIBUCION
DISTRIBUCION Y
Y COMERCIALIZACION
COM ERCIALIZACION
Construcción de
Construcción de la
la infraestructura
infraestructura del
del Generación de
empleo
proyecto
proyecto (ver Apertura
(ver Apertura de de helipuertos
helipuertos yy caminos
caminos e e impactos
impactos
en el
en el empleo-
empleo- Exploración
Exploración de de hidrocarburos).
hidrocarburos).
Mejora en
Mejora en la
la infraestructura
infraestructura yy servicios
servicios dede lala lo-
lo-
calidad
calidad
● Número de
Número de centros
centros de de salud.
salud.
● % de atención prenatal por
% de atención prenatal por profesional
profesional dede salud.
salud.
● Número de colegios y niveles de enseñanza.
Número de colegios y niveles de enseñanza.
● Tasa de
Tasa de alumnos
alumnos por por docente.
docente.
Instalaciones de almacenamiento
almacenamiento yy bombeobombeo de de agua.
agua.
Instalaciones de distribución
distribución eléctrica
eléctrica yy capacidad.
capacidad.
17
Uso de
Uso de tierras superficiales para
tierras superficiales para Reducción del
Reducción del área
área de
de tierras
tierras de de propiedad
propiedad de de po-
po-
construcción de
construcción de plataformas
plataformas dede ex-
ex- bladores locales.
bladores locales. Reducción
Reducción del del área
área dede tierras
tierras en en
plotación, base
plotación, base logística,
logística, puertos,
puertos, propiedad, posesión
propiedad, posesión y/oy/ o usufructo
usufructo de de las
las comuni-
comuni-
aeropuertos, helipuertos,
aeropuertos, helipuertos, caminos
caminos e e dades nativas
dades nativas
infraestructura en
infraestructura en general
general ● Tierras de
Tierras de propiedad
propiedad comunal
comunal o o individual
individual en
en el
el área
área
del proyecto
del proyecto yy valorización.
valorización.
● Número de
Número de pobladores
pobladores en en tierras
tierras tituladas.
tituladas.
● Número de Posesionarios en
Número de Posesionarios en el
el área
área del
del proyecto
proyecto yy
ubicación de
ubicación de sus
sus viviendas.
viviendas.
● Areas de
Areas de usufructo
usufructo de de poblaciones
poblaciones indígenas
indígenas (no(no ne-
ne-
cesariamente tituladas).
cesariamente tituladas).
● Usos económicos
Usos económicos de de lala tierra
tierra afectada
afectada
● Destino de
Destino de la la producción
(autosubsistencia, mer- mer-
cado).
cado).
Adquisición de
bienes yy servicios
servicios Incremento del
Incremento del nivel
nivel de
de actividad
económica en en el el
en la
en la localidad
localidad área
área
● Número de
Número de empresas
empresas industriales
industriales yy de de servicios
servicios for-for-
malizadas en
malizadas en el el área.
área.
● Número óó %
Número % aprox.
aprox. de de empresas
empresas informales.
informales.
● Principales productos
Principales productos yy serviciosservicios ofertados
ofertados en en la la
zona.
zona.
Riesgo de
Riesgo de generar
generar desarrollo
desarrollo del del tipo
tipo «Boom
«Boom -- Bust»
Bust»
● Principales rubros
Principales rubros de de la
la actividad
económica local local yy
destino de
destino de lala producción
(autosubsistencia, merca- merca-
do).
do).
● Mercados más
Mercados más importantes
importantes en en el el área.
área. Sistemas
Sistemas
de distribución
de distribución de de productos
productos yy servicios.
servicios. Nivel Nivel dede
diversificación (variedad
diversificación (variedad de de actividades)
actividades) o o concen-
concen-
tración (dependencia
tración (dependencia en en unauna o o dos
dos actividades)
actividades) de de
la economía.
la economía.
Generación de
empleo indirecto
indirecto en en lala localidad
localidad
● Actividades económicas
Actividades económicas a a las
las queque sese dedican
dedican hom- hom-
bres, mujeres
bres, mujeres yy niños niños en en elel área
área del del proyecto
proyecto yy tiem-
tiem-
po que
po que requieren
requieren esas esas actividades.
actividades.
● Nivel de
dependencia sobre sobre una una economía
economía moneta- moneta-
ria de
ria de las
las poblaciones
poblaciones de de lala localidad.
localidad. TiempoTiempo dedi-dedi-
cado a labores de autosubsistencia y tiempo dedica-
cado a labores de autosubsistencia y tiempo dedica-
do a
do a obtener
obtener recursos
recursos transables
transables en en elel mercado.
mercado.
Fomento a a la
Fomento la inmigración
inmigración
● Tasas de
Tasas de inmigración
inmigración yy emigración
emigración en en el el área
área
Inflación local
Inflación local de de precios.
precios.
● Precios de
Precios de lala canasta
canasta básica básica familiar,
familiar, servicios
servicios de de
hospedaje, restaurantes
hospedaje, restaurantes yy transporte.
transporte.
Presencia de
personal de
de la
la empresa
empresa Riesgo de
Riesgo de impactos
impactos sobre
sobre la
la salud
salud
en las
en las comunidades
comunidades Conflictos por
Conflictos por problemas
problemas con
con lala conducta
conducta del
del per-
per-
sonal de
sonal de las
las empresas
empresas
18
Reducción de
Reducción de fuentes
fuentes dede subsistencia
subsistencia
(Ver movilización
(Ver movilización de de material
material yy equipo
equipo - exploración
exploración
de hidrocarburos).
de hidrocarburos).
Aculturación
Aculturación
● Creencias, costumbres
Creencias, costumbres yy demásdemás expresiones
expresiones cultu-
cultu-
rales relacionadas
rales relacionadas con con la
la identidad
identidad étnica
étnica de
de las
las po-
po-
blaciones indígenas.
blaciones indígenas.
●
Cambios en
Cambios en lala cultura
cultura más
más temidos
temidos (especialmente
(especialmente
entre los
entre los ancianos).
ancianos).
Construcción de
Construcción de ductos
ductos Ocupación de
Ocupación de tierras
tierras de de propiedad
propiedad individual
individual o o co-
co-
munal yy territorios
munal territorios de de usufructo
usufructo tradicional.
tradicional.
Determinación de tierras
tierras tituladas, tierras de
tituladas, tierras de usu-
usu-
fructo tradicional no tituladas y ubicación de asenta-
fructo tradicional no tituladas y ubicación de asenta-
mientos poblacionales.
mientos poblacionales.
Determinación de zonas
zonas dedicadas
dedicadas aa la la caza,
caza, pes-
pes-
ca, recolección
ca, recolección yy actividades
actividades agropecuarias.
agropecuarias.
Determinación de principales
principales especies
especies acuáticas
acuáticas yy
de la
de la fauna
fauna silvestre
silvestre utilizadas
utilizadas por por las
las poblaciones
poblaciones
para su
para su subsistencia.
subsistencia.
Reacción negativa
Reacción negativa por por falta
falta dede una
una Consulta
Consulta ade-ade-
cuada con la población.
cuada con la población.
● Percepción de
Percepción de la la población
población acerca
acerca del del proyecto.
proyecto.
● Medios por
Medios por los
los que
que se se forma
forma lala opinión
opinión pública
pública en
en lala
localidad (asambleas,
localidad (asambleas, opinión opinión de de líderes
líderes uu organiza-
organiza-
ciones con
ciones con másmás prestigio,
prestigio, etc.).
etc.).
Impactos en
Impactos en lala salud
salud
Generación de
empleo
Adquisición de
bienes yy servicios
servicios
Generación de basuras y deshechos
Generación de basuras y deshechos orgánicos
orgánicos en en
zonas con
zonas con poblaciones.
poblaciones.
(Ver: Apertura
(Ver: Apertura de de helipuertos
helipuertos yy caminos;
caminos; Moviliza-
Moviliza-
ción de
ción de personal,
personal, material
material yy equipo;
equipo; Adquisición
Adquisición de de
bienes y servicios en la localidad.).
bienes y servicios en la localidad.).
Instalación
Instalación de
de estaciones
estaciones de
de servicio
servicio Congestión vehicular
Congestión vehicular
yy plantas
plantas de venta al granel
de venta al granel ● Frecuencia de tráfico
Frecuencia de en las
tráfico en las vías
vías de
de circulación
circulación co-
co-
lindantes al
lindantes al proyecto.
proyecto.
Peligro de
Peligro de accidentes
accidentes
● Existencia de
Existencia de estaciones
estaciones yy sub
sub estaciones
estaciones eléctricas
eléctricas
aa menos
menos de 25 mts. del lindero más cercano al
de 25 mts. del lindero más cercano al
local del
local del proyecto.
proyecto.
● Existencia de
Existencia de Centro
Centro Educativo,
Educativo, Mercado,
Mercado, Hospital,
Hospital,
Clínica, Iglesia,
Clínica, Iglesia, Teatro
Teatro oo sitio
sitio dede espectáculo
espectáculo públi-
públi-
co, a menos de 50 metros de los puntos de emisión
co, a menos de 50 metros de los puntos de emisión
de gas
de gas del
del proyecto.
proyecto.
19
Rentas provenientes
Rentas provenientes del
del proyecto
proyecto yy e
● Expectativas de
Expectativas de beneficio
beneficio de
de la
la población
población en en relación
relación
percepción sobre
percepción sobre su
su distribución
distribución al proyecto.
al proyecto.
e
● Distribución del
Distribución del Canon
Canon en en otros
otros proyectos
proyectos de de hidro-
hidro-
carburos en
carburos en el
el área
la población.
población.
e
● Políticas de
Políticas de compensación
compensación yy aportes
aportes aa las
las comuni-
comuni-
dades de otras empresas en el área y percepciones
dades de otras empresas en el área y percepciones
de la
de la población.
población.
Incidencias políticas
Incidencias políticas e
● Organizaciones políticas
Organizaciones políticas yy religiosas
religiosas en
en el
el área
área yy per-
per-
cepciones de
cepciones de sus
sus dirigencias
dirigencias respecto
respecto al
al proyecto.
proyecto.
e
● Mecanismo de
Mecanismo de toma
decisiones en
en las
las organiza-
organiza-
ciones de
ciones de la
la comunidad.
comunidad.
CIERRE
CIERRE
Paralización de
actividades e
● Nivel de
dependencia de de lala economía
economía de de la
la zona
zona en
en
la actividad
la actividad dede hidrocarburos.
hidrocarburos.
e
● Nivel de
dependencia dede los
los servicios
servicios locales
locales yy proyec-
proyec-
tos de desarrollo de la empresa de hidrocarburos.
tos de desarrollo de la empresa de hidrocarburos.
Paralización de
actividades yy desapa-
desapa- e
● Aptitudes del
Aptitudes del personal
personal para
para reconvertirse
reconvertirse
rición de
rición de fuentes
fuentes de
de trabajo
trabajo laboralmente después
laboralmente después de
de su
su salida
salida de
de la
la empresa.
empresa.
Las variables
Las variables mencionadas
mencionadas son son unun ejemplo
ejemplo de
de los
los posibles
posibles aspectos
aspectos queque
pueden ser
pueden ser modificados
modificados en
en la
la vida
vida de
de laslas comunidades
comunidades yy que
que por
por lo
lo tanto
tanto eses
necesario analizar
necesario analizar en
en su
su situación
situación inicial.
inicial.
En el
En el anexo
anexo 2, 2, Tabla
Tabla 1,
1, se
se detalla
detalla un
un conjunto
conjunto bastante
bastante amplio
amplio dede variables
variables
socio económicas.
socio económicas. Esta Esta Tabla
Tabla se
se divide
divide en
en Ambitos
Ambitos dede Estudio
Estudio (temas
(temas aa anali-
anali-
zar), Variables
zar), Variables (fenómenos
(fenómenos sociales
sociales concretos)
concretos) ee Indicadores
Indicadores (rasgos
(rasgos que
que permi-
permi-
ten identificar y,
ten identificar y, en
en muchos
muchos casos,
casos, cuantificar
cuantificar aa las
las variables)
variables) yy puede
puede servir
servir
como referente
como referente para
para escoger
escoger loslos temas
temasa a analizar
analizar de
de acuerdo
acuerdo aa su
su pertinencia
pertinencia
con respecto
con respecto al al proyecto
proyecto enen evaluación.
evaluación.
En las
En las últimas
últimas dos
dos columnas
columnas de
de la
la Tabla
Tabla 1
1 se
se proponen
proponen una
una serie
serie de
de
fuentes de información y métodos de investigación para cada tipo de variable ee
fuentes de información y métodos de investigación para cada tipo de variable
indicador.
indicador.
Las variables
Las variables socio
socio económicas
económicas señaladas
señaladas pueden
pueden ser
ser analizadas
analizadas usando
usando
diversos métodos
diversos métodos dede investigación
investigación social.
social.
C.C. Métodos de
Métodos de Investigación
Investigación Social:
Social:
Los siguientes
Los siguientes son
son los
los métodos
métodos más
más usados
usados enen las
las Ciencias
Ciencias Sociales
Sociales para
para
el estudio
el estudio de
de sociedades.
sociedades. Los Los investigadores
investigadores pueden
pueden escoger
escoger el el método
método másmás
adecuado de
adecuado de acuerdo
acuerdo aa los
los recursos
recursos con
con los
los que
que dispongan
dispongan y y el
el tipo
tipo de
de población
población
que deban
que deban analizar.
analizar.
20
Entrevistas a
Entrevistas a informante
informante clave:
clave:
Son entrevistas
Son entrevistas aa personas
personas cuyascuyas percepciones
percepciones son son útiles
útiles para
para compren-
compren-
der un
der un fenómeno
fenómeno social
social determinado.
determinado. Es Es unauna herramienta
herramienta útil útil para
para conocer
conocer
aspectos sociales
aspectos sociales que
que yaya desaparecieron
desaparecieron oo que que se
se han
han modificado.
modificado. Un Un problema
problema
con este
con este método
método es es que
que lala información
información puede
puede variar dependiendo del
variar dependiendo del grado
grado de
de
conocimientos que
conocimientos que posea
posea el el informante.
informante. Además,
Además, las las respuestas
respuestas puedenpueden verse
verse
influidas por
influidas por la
la relación
relación queque se se establezca
establezca entreentre entrevistador
entrevistador yy entrevistado.
entrevistado.
Una tendencia
Una tendencia muymuy generalizada
generalizada es es que
que el el entrevistado
entrevistado tiende
tiende aa mostrarse
mostrarse de de
acuerdo con
acuerdo con el
el entrevistador
entrevistador con con el
el fin
fin de
de mantener
mantener una una buena
buena relación.
relación. Por
Por
ello esta
ello esta técnica debe estar
técnica debe estar acompañada
acompañada de de otras
otras como
como la la Observación.
Observación.
Observación Participante:
Observación Participante:
Consiste en
Consiste en la
la observación
observación directa
directa del
del fenómeno
fenómeno que que sese está
está estudian-
estudian-
do. Implica
do. Implica una
una convivencia
convivencia con con la
la población
población yy una
una asimilación
asimilación de de la
la conducta
conducta
yy rutinas
rutinas cotidianas
cotidianas de de lala gente.
gente. DeDe esta
esta manera
manera se se internaliza
internaliza yy sese hace
hace
comprensible el comportamiento social de las personas. La Observación Par-
comprensible el comportamiento social de las personas. La Observación Par-
ticipante genera una
ticipante genera una serie
serie dede interrogantes
interrogantes sobre
sobre determinados
determinados comporta-
comporta-
mientos que
mientos que pueden
pueden ser ser motivo
motivo dede discusión
discusión con
con informantes
informantes clave clave oo que
que
pueden integrar
pueden integrar lala lista
lista de
de preguntas
preguntas oo temas
temas aa discutir
discutir enen métodos
métodos comocomo
las Entrevistas
las Entrevistas Estructuradas
Estructuradas yy SemiSemi Estructuradas,
Estructuradas, los los Cuestionarios
Cuestionarios oo las las
Historias de Vida.
Historias de Vida.
Historias de
Historias de Vida:
Vida:
Son entrevistas
Son entrevistas muy muy extensas
extensas aa personas
personas cuya
cuya vida
vida yy visión
visión sobre
sobre su su
comunidad permiten conocer diversos aspectos de una sociedad. General-
comunidad permiten conocer diversos aspectos de una sociedad. General-
mente es
mente es necesario
necesario estructurar
estructurar los
los temas
temas aa tratar
tratar yy las
las preguntas
preguntas a a plantear.
plantear.
Algunos temas
Algunos incluyen su
temas incluyen su red
red de
de relaciones
relaciones familiares
familiares yy de
de amigos,
amigos, susu identi-
identi-
dad étnica,
dad étnica, sus
sus actividades
actividades económicas,
económicas, sus sus expectativas,
expectativas, momentos
momentos claves
claves
en su
en Su vida, etc.
vida, etc.
Para generar
Para generar información
información representativa
representativa de de una
una sociedad,
sociedad, laslas Historias
Historias dede
Vida deben
Vida deben aplicarse
aplicarse aa más
más de de unauna persona
persona de de la
la comunidad.
comunidad. Es Es preferible
preferible
obtener estas
obtener estas historias
historias hasta
hasta que que la la información
información empiece
empiece aa repetirse.
repetirse. Esta
Esta
técnica
técnica eses particularmente
particularmente útilútil para
para analizar
analizar percepciones
percepciones yy valores. Además, al
valores. Además, al
tocar los diversos aspectos de la vida de una persona, permiten analizar las
tocar los diversos aspectos de la vida de una persona, permiten analizar las
interrelaciones entre
interrelaciones entre los
los diferentes
diferentes ámbitos
ámbitos de de la
la vida social: familia,
vida social: familia, economía,
economía,
religión, etc.
religión, etc.
Entrevistas Estructuradas
Entrevistas Estructuradas yy Semi
Semi Estructuradas:
Estructuradas:
Las Entrevistas
Las Entrevistas Estructuradas
Estructuradas están
están compuestas
compuestas de de un
un conjunto
conjunto dede pre-
pre-
guntas abiertas (las respuestas a estas preguntas no están predeterminadas
guntas abiertas (las respuestas a estas preguntas no están predeterminadas
como en
como en las
las encuestas)
encuestas) yy ordenadas
ordenadas dede acuerdo
acuerdo aa los
los temas sobre los
temas sobre los que
que se
se
busca información.
busca información.
En las
En las entrevistas
entrevistas Semi
Semi Estructuradas
Estructuradas sese elabora
elabora unun esquema
esquema dede temas
temas aa
desarrollar yy algunas
desarrollar algunas preguntas,
preguntas, pero
pero el
el entrevistador
entrevistador puede
puede plantear
plantear nuevas
nuevas
preguntas durante
preguntas durante lala conversación
conversación dependiendo
dependiendo deldel curso
curso que
que ésta
ésta tome.
tome.
21
Encuestas:
Encuestas:
Las encuestas
Las encuestas consisten
consisten enen un
un conjunto
conjunto de
de preguntas
preguntas asociadas
asociadas aa un un nú-
nú-
mero limitado
mero limitado de
de respuestas.
respuestas. Estas
Estas respuestas
respuestas son
son generalmente
generalmente predetermi-
predetermi-
nadas yy ordenadas
nadas ordenadas en en categorías.
categorías. LosLos resultados
resultados dede las
las encuestas
encuestas permiten
permiten un un
manejo estadístico
manejo estadístico dede las
las respuestas.
respuestas. LasLas encuestas
encuestas sirven
sirven para
para investigar
investigar fe-
fe-
nómenos sociales
nómenos sociales que
que puedan
puedan ser
ser ordenados
ordenados en en categorías
categorías nono así
así cuando
cuando este
este
ordenamiento es irrelevante o imposible.
ordenamiento es irrelevante o imposible.
Un problema
Un problema de de las
las encuestas
encuestas eses que
que limitan
limitan lala información
información aa la la estructu-
estructu-
ra de
ra de preguntas
preguntas yy respuestas
respuestas predeterminada.
predeterminada. Los Los fenómenos
fenómenos sociales
sociales yy cul-
cul-
turales, especialmente, son
turales, especialmente, son muy
muy complejos
complejos yy es es preferible
preferible queque los
los pobladores
pobladores
se expresen
se expresen sobre
sobre estos
estos temas
temas dede manera
manera másmás libre.
libre. Las
Las entrevistas
entrevistas Semi
Semi
Estructuradas yy las
Estructuradas las Historias
Historias dede Vida
Vida sese muestran
muestran más más útiles
útiles en
en este
este sentido.
sentido.
Las encuestas
Las encuestas son
son recomendables
recomendables para
para obtener
obtener datos
datos precisos
precisos sobre
sobre vi-
vi-
vienda, salud, demografía,
vienda, salud, demografía, infraestructura
infraestructura yy actividades
actividades económicas.
económicas.
El Diagnóstico
El Diagnóstico Rural
Rural Participativo
Participativo (DRP):
(DRP):
El DRP
El DRP eses una
una técnica
técnica queque consiste
consiste enen una
una autoevaluación
autoevaluación de de la
la comunidad
comunidad
sobre sus
sobre sus organizaciones,
organizaciones, economía,
economía, geografía,
geografía, etc,
etc, con
con la la ayuda
ayuda de
de unun facilita-
facilita-
dor. Para realizar un DRP es necesario convocar a la comunidad o a una parte
dor. Para realizar un DRP es necesario convocar a la comunidad o a una parte
de ella
de ella aa un
un taller en el
taller en el cual
cual sese explican
explican los
los objetivos
objetivos dede lala reunión,
reunión, las
las técnicas
técnicas
yy se
se procede
procede aa realizar
realizar el el análisis
análisis grupal.
grupal. Puede
Puede serser de de suma
suma utilidad
utilidad para
para
estudios de
estudios de Línea
Línea de
de Base
Base socio
socio económica
económica puespues logra
logra obtener
obtener mucha
mucha informa-
informa-
ción relevante
ción relevante aa una
una localidad
localidad concon ahorro
ahorro dede tiempo
tiempoy y dinero.
dinero.
Esta técnica
Esta técnica asume
asume que que la
la población
población tiene
tiene unun amplio
amplio conocimiento
conocimiento sobre
sobre su
su
propia realidad
propia realidad social
social yy económica.
económica. El El trabajo
trabajo enen equipo
equipo ayuda
ayuda aa disminuir
disminuir los
los
sesgos en
sesgos en el
el manejo
manejo de de la
la información
información de de los
los miembros
miembros dede la
la comunidad.
comunidad. Para
Para
validar
validar lala información
información se se combinan
combinan técnicas
técnicas ee informantes
informantes para
para “cruzar”
“cruzar” los
los
datos recibidos (por lo menos tres técnicas y fuentes de información).
datos recibidos (por lo menos tres técnicas y fuentes de información).
Algunas herramientas
Algunas herramientas que
que se
se emplean
emplean en
en los
los DRP´s
DRP's son:
son:
e
● Discusiones con
Discusiones con grupos
grupos focales
focales
e
● Diagramas organizacionales
Diagramas organizacionales (qué
(qué organizaciones
organizaciones existen
existen en
en la
la localidad
localidad yy
cuál es la relación entre ellas)
cuál es la relación entre ellas)
e
● Diagramas estacionales
Diagramas estacionales ee históricos.
históricos.
e
● Trazo de
Trazo de mapas
mapas dede la
la comunidad
comunidad (sus (sus diferentes
diferentes zonas,
zonas, caminos,
caminos, límites)
límites) yy
transectos. El
transectos. Htransecto
transecto eses un
un mapa
mapa transversal
transversal dede la
la comunidad
comunidad que
que permite
permite
analizar calidad
analizar calidad de
de la
la tierra,
tierra, variedad
variedad dede cultivos,
cultivos, etc.
etc.
1.2.2. La
1.2.2. La Previsión
Previsión yy Evaluación
Evaluación de
de Impactos.-
Impactos.-
Un Impacto
Un Impacto Socio
Socio Económico
Económico es
es todo cambio sobre
todo cambio sobre algún
algún aspecto
aspecto de
de la
la
vida de una
vida de una comunidad
comunidad ocasionado
ocasionado por
por una
una oo más
más causales
causales determinables.
determinables.
22
En esta
En esta Guía
Guía nos
nos referimos
referimos aa impactos
impactos socio
socio económicos
económicos queque potencialmente
potencialmente
pueden ser
pueden ser producidos
producidos por
por actividades
actividades del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas*”.
10
.
A.A. Tipos de
Tipos de Impactos:
Impactos:
Los impactos
Los impactos pueden
pueden dividirse
dividirse en
en directos
directos ee indirectos.
indirectos.
Impactos Socio
Impactos Socio Económicos
Económicos Directos:
Directos: Son
Son aquellos
aquellos cambios
cambios producidos
producidos
como consecuencia
como consecuencia directa
directa de
de las
las actividades
actividades del
del proyecto.
proyecto. Incluyen:
Incluyen:
e
● Impactos en
Impactos en el
el uso
uso de
de la
la tierra
tierra yy otros
otros recursos:
recursos: ej.
ej. cambios
cambios en
en la
la cantidad
cantidad
disponible de
disponible de tierras productivas yy en
tierras productivas en la
la cantidad
cantidad yy calidad
calidad de
de agua
agua disponible.
disponible.
e
● Impactos en
Impactos en la
la actividad
económica local:
local: ej.
ej. cambios
cambios en
en el
el nivel
nivel de
de empleo
empleo
ee ingresos
ingresos local.
local.
Impactos Socio
Impactos Socio Económicos
Económicos Indirectos:
Indirectos: SonSon aquellos
aquellos impactos
impactos sociales,
sociales,
culturales yy económicos
culturales económicos que que se
se originan
originan enen la
la reacción
reacción de
de las
las comunidades
comunidades
ante los
ante los efectos
efectos directos
directos del
del proyecto.
proyecto. Incluyen:
Incluyen:
e
● Impactos Sociales:
Impactos Sociales: cambios
cambios en en los
los indicadores
indicadores dede salud
salud (ej.
(ej. cambios
cambios en en
las tasas de mortalidad y morbilidad) y seguridad (ej. cambios en el número
las tasas de mortalidad y morbilidad) y seguridad (ej. cambios en el número
de asaltos
de asaltos mensuales),
mensuales), en en las
las formas
formas de de organización
organización local local (ej.
(ej.
fortalecimiento/ debilitamiento de:
fortalecimiento/debilitamiento de: comunidades
campesinas oo nativas,
nativas,
clubes de
clubes de madres,
madres, federaciones
federaciones indígenas)
indígenas) enen las
las relaciones
relaciones sociales
sociales (ej.
(ej.
creación/ destrucción de
creación/destrucción de redes
redes sociales
sociales dede amigos,
amigos, vecinos, parientes), en
vecinos, parientes), en
los roles de género (ej. mayor/ menor participación de la mujer en actividades
los roles de género (ej. mayor/menor participación de la mujer en actividades
políticas, sociales
políticas, sociales oo económicas
económicas en en la
la comunidad).
comunidad).
e
● Impactos Políticos:
Impactos Políticos: percepción
percepción dede las
las principales
principales organizaciones
organizaciones políticas
políticas yy
sociales del
sociales del área
área respecto
respecto al
al proyecto
proyecto yy probable
probable reacción.
reacción.
e
● Impactos Económicos
Impactos Económicos Indirectos:
Indirectos: incremento
incremento en en los
los ingresos
ingresos económicos
económicos
10
10 EsEsnecesario
necesario
locales, aparición
locales, aparición de
de nuevos
nuevos negocios
negocios en
en la
la zona,
zona, aumento
aumento dede precios.
precios. recordarque
recordar que toda
toda
actividad humana
actividad humana
genera cambios
genera sobre elel
cambios sobre
e
● Impactos Demográficos:
Impactos Demográficos: Cambios
Cambios en en el
el tamaño
tamaño de de la
la población
población local,
local, en
en ambiente
ambiente yy sobre
sobre otras
otras
la proporción
la proporción dede hombres
hombres yy mujeres,
mujeres, lala edad
edad promedio
promedio yy elel nivel
nivel educativo
educativo personas. Por
personas. Por ejemplo, el
ejemplo, el
vertimiento
vertimiento de desagües
de desagúes
de la
de la población
población debido
debido aa la
la inmigración
inmigración de de nuevas
nuevas personas
personas en en busca
busca dede de ciudades yy pueblos
de ciudades pueblos
trabajo
trabajo yy oportunidades
oportunidades económicas
económicas en en lala zona.
zona. sobre ríos yy mares
sobre ríos maresyy el el
uso
uso dede pesticidas
pesticidas en en lala
agricultura,
agricultura, tienen
tienen
e
● Impactos Culturales:
Impactos Culturales: cambio
cambio en
en los
los valores
valores sociales
sociales yy la
la identidad,
identidad, cambio
cambio diversos
diversos impactos
impactos
en el
en el estilo
estilo de
de vida de la
vida de la comunidad
comunidad yy en
en las
las creencias
creencias tradicionales.
tradicionales. sociales
sociales yy ambientales.
ambientales. Es Es
necesario determinar
necesario determinarlala
importancia
importancia del impacto
del impacto
El análisis
El análisis de
de los
los impactos
impactos indirectos,
indirectos, especialmente
especialmente la la posible
posible respuesta
respuesta para cada
para cada Grupo
Grupo de de
Interés. Sólo
Interés. los impactos
Sólo los impactos
social ante
social ante las
las actividades
actividades del del proyecto,
proyecto, nono debe
debe ser
ser descuidada.
descuidada. Una Una investiga-
investiga- socialmente
socialmente significativos
significativos
ción cuidadosa
ción cuidadosa de de estas
estas respuestas
respuestas puede
puede ayudar
ayudar aa lala empresa
empresa aa prevenir
prevenir (aquellos que
(aquellos que laslas
poblaciones, las las
conflictos sociales
conflictos sociales posteriores.
posteriores. EstasEstas reacciones
reacciones pueden
pueden serser previstas
previstas estudian-
estudian- poblaciones,
empresas
empresasy y el el Estado
Estado
do casos
do casos similares
similares yy analizando
analizando las las percepciones
la población
población sobre
sobre las
las dife-
dife- consideran de
consideran de
importancia) son mate ria
rentes actividades
rentes actividades del
del proyecto,
proyecto, sussus impactos
impactos previsibles
previsibles yy las
las medidas
medidas de de ma-
ma- importancia)
de
de un
un análisis
son materia
detallado yy
análisis detallado
nejo socio
nejo socio ambiental
ambiental que que el
el proyecto
proyecto propone.
propone. de medidas de
de medidas de manejo.
manejo.
23
B.B. Evaluación de
Evaluación de los
los Impactos:
Impactos:
Un análisis
Un análisis adecuado
adecuado de de los
los impactos
impactos de de un
un proyecto
proyecto debe debe permitir
permitir verver
los cambios proyectados a futuro en una comunidad con el proyecto y sin el
los cambios proyectados a futuro en una comunidad con el proyecto y sin el
proyecto. Sólo
proyecto. Sólo unun análisis
análisis dede las
las actuales
actuales tendencias
tendencias de de unauna población
población pue-
pue-
de ayudar
de ayudar aa controlar
controlar loslos efectos
efectos producidos
producidos por por la la empresa
empresa yy los los efectos
efectos
producidos por
producidos por otros
otros agentes.
agentes. Este Este análisis
análisis es es muy
muy útil,útil, sobre
sobre todo para
todo para
evaluar impactos negativos. Muchas comunidades acusan a los proyectos
evaluar impactos negativos. Muchas comunidades acusan a los proyectos
del sector
del sector de de generar
generar efectos
efectos indeseables
indeseables comocomo la la prostitución
prostitución yy el el aumen-
aumen-
to de la
to de la delincuencia.
delincuencia. Un Un análisis
análisis participativo,
participativo, en en elel que
que la la misma
misma población
población
analice los
analice los problemas
problemas sociales
sociales que que ya
ya existen,
existen, puede
puede ser ser de de utilidad
utilidad para
para
deslindar los impactos causados por el proyecto de situaciones preexistentes
deslindar los impactos causados por el proyecto de situaciones preexistentes
en la
en la localidad.
localidad.
El Cuadro
El Cuadro 1 1 presenta
presenta un un esquema
esquema de de evaluación
evaluación de de impactos
impactos socia-
socia-
les que
les que toma
toma enen consideración
consideración la la evolución
evolución de de los
los fenómenos
fenómenos sociales
sociales
preexistentes en
preexistentes en la
la comunidad
comunidad yy su su evolución
evolución SinSin el
el Proyecto.
Proyecto. Esta
Esta infor-
infor-
mación se
mación se compara
compara con con una
una hipótesis
hipótesis de de los
los posibles
posibles cambios
cambios producidos
producidos
Con el
Con el Proyecto
Proyecto yy dede la
la diferencia
diferencia se se deduce
deduce el el impacto
impacto social,
social, que
que será
será
positivo oo negativo
positivo negativo dependiendo
dependiendo de de las
las percepciones
percepciones de de cada
cada Grupo
Grupo de de
Interés.
Interés.
Para proyectar
Para proyectar la la Situación
Situación Final
Final Sin
Sin Proyecto
Proyecto sese puede
puede tomar como refe-
tomar como refe-
rencia la
rencia la lista
lista de
de Variables
Variables Socio
Socio Económicas
Económicas para para la
la construcción
construcción de de la
la Línea
Línea de
de
Base yy analizar
Base analizar laslas variaciones
variaciones en en los
los indicadores
indicadores aa lo lo largo
largo de
de los
los últimos
últimos cen-
cen-
sos yy encuestas.
sos encuestas. De De esta
esta fuente
fuente dede información
información pueden
pueden salir
salir tendencias
tendencias en en
cuanto a:
cuanto a: ocurrencia
ocurrencia locallocal de
de determinadas
determinadas enfermedades,
enfermedades, mortalidad,
mortalidad, oferta
oferta
de servicios
de servicios de de salud,
salud, etc.etc.
Para la
Para la determinación
determinación de de impactos
impactos económicos
económicos sobre sobre actividades
actividades
agropecuarias recomendamos ver la Tabla 1, parte B (anexo 2)
agropecuarias recomendamos ver la Tabla 1, parte B (anexo 2) yy usar
usar
las variables
las variables ee indicadores
indicadores referidos
referidos al al Ambiente
Ambiente Económico.
Económico. Estas Estas va-
va-
11
11 Esta lista de
Esta lista de variables
variables riables ee indicadores
riables indicadores permiten
permiten identificar
identificar lala producción
producción yy la la productivi-
productivi-
fue propuesta
fue propuesta por porloslos dad local
dad local yy sus
sus variaciones
variaciones debidas
debidas aa factores
factores endógenos
endógenos (propios
(propios de de
economistas Manuel
economistas Manuel
Glave
Glave yy Ricardo
Ricardo FortFort ciclos climáticos y económicos). Este análisis nos permite determinar
ciclos climáticos y económicos). Este análisis nos permite determinar
(Estudio sobre
(Estudio sobre qué cambios
qué cambios se se deben
deben aa un
un impacto
impacto producido
producido porpor unun proyecto
proyecto deldel Sec-
Sec-
tor Energía yy Minas
Minas yy qué
qué cambios
cambios son son producto
producto de de procesos
procesos particula-
particula-
Valorización
Valorización de Impactos
de Impactos
Ambientales.
Ambientales. GRADE GRADE
tor Energía
1999. Texto
1999. TRxto no no res aa la
res la zona
zona!!.11
.
publicado).
publicado).
12
12 Recalcamos
Recalcamos llaa
importancia
importancia de de medir
medirelel En muchas
En muchas universidades
universidades de de lala capital
capital yy del
del interior
interior del
del país
país existen
existen
estado
estado actual
actualyy
proyectado de
proyectado de problemas
problemas tesis de Sociología, Antropología o Economía con información e hipótesis
tesis de Sociología, Antropología o Economía con información e hipótesis
sociales
sociales queque en enelelfuturo
futuro sobre asuntos
sobre asuntos socio socio económicos
económicos de de diversos
diversos pueblos
pueblos yy comunidades
comunidades rura- rura-
les que
que pueden
pueden servirservir para
para intentar
intentar predecir
predecir loslos cambios
cambios en en esa
esa población
población
puedenser
pueden seratribuidos
atribuidos aa
les
lala empresa:
empresa: delincuencia,
delincuencia,
prostitución, tugurización
prostitución, tug urización al cabo
al cabo dede un un lapso
lapso dede tiempo.
tiempo. Estudios
Estudios sobre
sobre tendencias
tendencias en en la
la economía,
economía,
de
de viviendas,
viviendas, tasas tasas de
inmigración,
de
la política, la tecnología y la cultura a nivel nacional, continental oo mundial
la política, la tecnología y la cultura a nivel nacional, continental mundial
inmigración,
productividad de
productividad de tierras
tierrasyy pueden ser
pueden ser también
también de de mucha
mucha importancia
importancia para para proyectar
proyectar algunos
algunos cam-cam-
pastizales yy enfermedades
pastizales enfermedades bios aa nivel
bios nivel local.
local. El
El periodo
periodo que
que se
se analiza
analiza debe
debe cubrir
cubrir elel tiempo que dure
tiempo que dure elel
respiratorias
respirato rías yy
gastrointestinales,
gastro inte stinales, entre entre proyecto??.
proyecto 12
.
otros.
Otros.
24
CUADRO 1
CUADRO 1
ESQUEMA DE
ESQUEMA DE UNA
UNA EVALUACIÓN
EVALUACIÓN DE
DE IMPACTO
IMPACTO AMBIENTAL
AM BIENTAL
cto Situación Final

Situación Final Sin
Sin Proyecto
Proyecto
e
S i n Proy
ción
Evolu
De la
De la diferencia
diferencia se
se
Situación Inicial
Situación Inicial :
deduce el
deduce el impacto
impacto
Evolu
ción
Con
Proy
ecto
Situación Final
Situación Final Con
Con Proyecto
Proyecto
Fuente:
Fuente: Esquemas avanzados
Esquemas avanzados de
de Evaluación
Evaluación de
de Impacto
Impacto Ambiental.
Ambiental.
Daud Pablo.
Daud Pablo. CONAMA
CONAMA 1999.
1999.
Una manera
Una manera de de sintetizar
sintetizar la la interacción
interacción entre
entre factores
factores Socio
Socio Econó-
Econó-
micos ee impactos
micos impactos de de proyectos
proyectos del del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas es es mediante
mediante
una Matriz
una Matriz comocomo la la que
que se se muestra
muestra en en la
la Tabla
Tabla 2 2 (anexo
(anexo 2).2). EnEn esta
esta
Matriz, los
Matriz, los Indices
Indices dede las
las variables
variables Socio
Socio Económicas
Económicas se se mencionan
mencionan en en susu
Situación Inicial.
Situación Inicial. Luego
Luego se se señalan
señalan los los cambios
cambios que que pueden
pueden ocurrir
ocurrir en en
ellas Sin
ellas Sin elel Proyecto.
Proyecto. Finalmente
Finalmente se se señalan
señalan los los posibles
posibles cambios
cambios Con Con
Proyecto, de acuerdo a las actividades que ocasionan el impacto en cada
Proyecto, de acuerdo a las actividades que ocasionan el impacto en cada
fase. De
fase. De esta
esta manera,
manera, en en unun solo
solo cuadro,
cuadro, se se puede
puede tenertener unauna visión
visión
general de
general de lala Línea
Línea dede Base
Base yy loslos cambios
cambios con con y ysin el proyecto.
sin el proyecto.
Un beneficio
Un beneficio de
de esta
esta Matriz
Matriz es
es que
que permite
permite mostrar
mostrar aa las
las poblacio-
poblacio-
nes los problemas que ésta actualmente tiene sin la presencia de
nes los problemas que ésta actualmente tiene sin la presencia de la
la em-
em-
presas (y
presas (y sus
sus posibles
posibles derivaciones)
derivaciones) aa lala vez
vez que
que presenta
presenta una
una imagen
imagen
más balanceada
más balanceada de de los
los aspectos
aspectos positivos
positivos yy negativos
negativos del
del proyecto.
proyecto.
No todos
No los impactos
todos los impactos tienen la misma
tienen la misma importancia.
importancia. LosLos estudios
estudios
deben centrarse
deben centrarse enen los
los cambios
cambios másmás significativos
significativos para
para el
el ambiente
ambiente y y la
la
población. En
población. En la
la Tabla
Tabla 3 3 (anexo
(anexo 2)2) se
se resumen
resumen algunos
algunos criterios
criterios para
para
evaluar la
evaluar la importancia
importancia de de los
los impactos
impactos Socio
Socio Económicos.
Económicos.
1.2.3. El
1.2.3. El Manejo
Manejo de
de Impactos
Impactos Socio
Socio Económicos.-
Económicos..-
Por manejo
Por manejo entendemos
entendemos las
las acciones
acciones tomadas en el
tomadas en el proyecto
proyecto para:
para:
e
● Potenciar impactos
Potenciar impactos socio
socio económicos
económicos positivos:
positivos: tomando todas las
tomando todas las
medidas para incrementar el efecto en aspectos como el empleo y lala
medidas para incrementar el efecto en aspectos como el empleo y
adquisición de
adquisición de bienes
bienes localmente.
localmente.
e
● Evitar oo minimizar
Evitar minimizar impactos
impactos negativos:
negativos: evaluando
evaluando y/o
y/ o modificando
modificando
las acciones
las acciones uu opciones
opciones que
que se
se hayan
hayan identificado.
identificado.
25
e
● GCompensar por
Compensar por impactos
impactos sobre
sobre elel derecho
derecho dede propiedad
propiedad de de terceros:
terceros:
mediante la
mediante la provisión
provisión dede recursos,
recursos, facilidades
facilidades uu oportunidades
oportunidades que que
substituyan los factores que vayan a perderse o alterarse por las acciones
substituyan los factores que vayan a perderse o alterarse por las acciones
del proyecto.
del proyecto. ElEH caso
caso más
más típico
típico de
de compensación
compensación es es el
el originado
originado por
por el
el uso
uso
de tierras
de para fines
tierras para fines minero
minero - energéticos.
energéticos.
e
● Indemnizar por
Indemnizar por daños
daños yy perjuicios:
perjuicios: mediante
mediante el
el pago,
pago, previa
previa valorización,
valorización,
del equivalente al daño sufrido por un impacto no previsto originalmente.
del equivalente al daño sufrido por un impacto no previsto originalmente.
Este es
Este es el
el caso
caso típico
típico de
de los
los accidentes
accidentes oo contingencias.
contingencias.
Las medidas
Las medidas de
de manejo
manejo previstas
previstas por
por el
el proyecto
proyecto se
se incluyen
incluyen en
en un
un Plan
Plan de
de
Relaciones Comunitarias cuya
cuya estructura
estructura detallamos
detallamos en
en el
el siguiente
siguiente capítulo.
capítulo.
Tanto en
Tanto en el el caso
caso de de laslas compensaciones
compensaciones como como las las indemnizaciones
indemnizaciones es es
recomendable negociar
recomendable negociar con con las las comunidades,
comunidades, no no un un pago
pago en en efectivo
efectivo sino
sino una
una
retribución en
retribución en proyectos.
proyectos. En En muchas
muchas comunidades
comunidades el el pago
pago en en efectivo
efectivo de de com-
com-
pensaciones ee indemnizaciones
pensaciones indemnizaciones ha ha generado
generado nuevos
nuevos problemas
problemas debido debido aa la la poca
poca
experiencia de las dirigencias comunales en la administración de fondos de gran
experiencia de las dirigencias comunales en la administración de fondos de gran
envergadura. Los
envergadura. Los problemas
problemas que que surgen
surgen van van desde
desde malasmalas inversiones
inversiones hasta hasta
casos de
casos de corrupción.
corrupción. Un Un mal
mal manejo
manejo de de estos
estos fondos
fondos deviene
deviene en en un
un debilita-
debilita-
miento de
miento de lala comunidad.
comunidad. Los Los problemas
problemas que que originan
originan por por pagos
pagos al al contado
contado
deben advertirse
deben advertirse aa las las comunidades
comunidades al al negociarse
negociarse medidasmedidas de de compensación
compensación o o
indemnización. En caso de optarse por entregar dinero en efectivo, es recomen-
indemnización. En caso de optarse por entregar dinero en efectivo, es recomen-
dable aconsejar
dable aconsejar aa la la comunidad
comunidad medidas medidas de de control
control necesarias
necesarias para para asegurar
asegurar
un buen
un buen usouso dede eseese capital.
capital. La La medida
medida óptima
óptima es es queque este
este fondo
fondo sea
sea la la base
base
para proyectos
para proyectos de de desarrollo
desarrollo local local (ver
(ver Capítulo
Capítulo 4).4).
La empresa
La empresa debería
debería realizar
realizar un
un monitoreo
monitoreo dede los
los impactos
impactos directos
directos ee indi-
indi-
rectos que
rectos que sus
sus actividades
actividades vienen produciendo en
vienen produciendo en las
las poblaciones,
poblaciones, así
así como
como de
de
las medidas
las medidas de de mitigación
mitigación de de tal
tal manera
manera que
que sea
sea posible
posible corregir
corregir aa tiempo, si
tiempo, si
ello es
ello es necesario,
necesario, laslas políticas
políticas comunitarias
comunitarias originalmente
originalmente diseñadas.
diseñadas.
Para un
Para un monitoreo
monitoreo social
social efectivo
efectivo pueden
pueden tomarse
tomarse las
las siguientes
siguientes
medidas:
medidas:
e
● Realizar reuniones
Realizar reuniones de de diálogo
diálogo con
con los
los diferentes
diferentes segmentos
segmentos impactados
impactados de
de
la población
la población para
para conocer
conocer los
los cambios
cambios queque van
van experimentando
experimentando debido
debido al
al
proyecto, sus posibles reacciones y el desarrollo de las medidas de manejo
proyecto, sus posibles reacciones y el desarrollo de las medidas de manejo
propuestas por
propuestas por la
la empresa.
empresa.
e
● Organizar con
Organizar con lala población,
población, grupos
grupos de de vigilancia ambiental yy social
vigilancia ambiental social que
que
se encarguen
se encarguen de de hacer
hacer unun seguimiento
seguimiento de de las
las acciones
acciones deldel proyecto
proyecto con
con
un mayor
un mayor impacto
impacto potencial.
potencial. Algunas
Algunas empresas
empresas ya ya han
han creado
creado estos
estos
grupos de
grupos de vigilancia que tienen
vigilancia que tienen por
por función
función alertar
alertar dede cualquier
cualquier cambio
cambio
que pudiera producirse en la calidad del agua, tierra o aire yy que
que pudiera producirse en la calidad del agua, tierra o aire que pudieran
pudieran
ser originados
ser originados por por los
los efluentes
efluentes deldel proyecto.
proyecto. Estos
Estos grupos
grupos también
también
pueden ampliar
pueden ampliar sussus funciones
funciones aa la la vigilancia
vigilancia yy manejo
manejo de de problemas
problemas
sociales que
sociales que puedan
puedan asociarse
asociarse con con el
el proyecto
proyecto (ej.
(ej. problemas
problemas de de conducta
conducta
de algunos
de algunos trabajadores, aparición de
trabajadores, aparición de enfermedades
enfermedades desconocidas
desconocidas en en
la zona,
la zona, inmigración
inmigración yy problemas
problemas sociales
sociales ocasionados
ocasionados por por lala nueva
nueva
población, etc.).
población, etc.).
26
En cuanto
En cuanto aa las
las medidas
medidas de de mejoramiento
mejoramiento de
de relaciones
relaciones sociales,
sociales, éstas
éstas
pueden ser
pueden ser planteadas
planteadas en en el
el Plan
Plan dede Relaciones
Comunitarias de
de tal manera que
tal manera que
el Estado, las comunidades y la misma empresa puedan hacer un seguimiento
el Estado, las comunidades y la misma empresa puedan hacer un seguimiento
de estas
de estas acciones
acciones a alolo largo
largo del
del proyecto.
proyecto.
Un esquema
Un esquema queque puede
puede servir
servir para
para presentar
presentar los
los posibles
posibles impactos
impactos yy las
las
medidas de
medidas de manejo
manejo socio
socio ambiental
ambiental dede la
la empresa
empresa es
es el
el que
que se
se muestra
muestra en
en la la
Tabla 4
Tabla 4 (anexo
(anexo 2).
2).
Los siguientes
Los siguientes son
son un
un conjunto
conjunto de
de ejemplos
ejemplos de
de impactos
impactos socio
socio económicos
económicos
del Sector
del Sector Energía
Energía yy Minas
Minas yy de
de medidas
medidas para
para su
su manejo
manejo!? ::
13
A.A. Actividades de
Actividades de exploración
explotación yy percepciones
percepciones de
de la
la
población:
población:
Durante la
Durante la exploración
explotación en en actividades
actividades mineras
mineras yy dede hidrocar-
hidrocar-
buros yy la
buros la construcción
construcción de de infraestructura
infraestructura en en actividades
actividades eléctricas,
eléctricas, algunas
algunas
empresas requieren
empresas requieren usarusar terrenos
terrenos de de propiedad
propiedad oo uso uso privado
privado oo comunal.
comunal. Una Una
presencia no
presencia no permitida
permitida por por lala población
población oo que
que nono sese ajuste
ajuste al
al proceso
proceso previsto
previsto
en la
en la Ley
Ley de
de Tierras
Tierras**14 resulta
resulta ilegal
ilegal yy genera
genera incertidumbre
incertidumbre yy múltiples
múltiples conjetu-
conjetu-
ras. Algunos mal entendidos típicos son: que la empresa va a expropiar
ras. Algunos mal entendidos típicos son: que la empresa va a expropiar exten-
exten-
sas cantidades
sas cantidades de de tierras
tierras (algunas
(algunas poblaciones
poblaciones desinformadas
desinformadas han han llegado
llegado aa
imaginar tajos
imaginar gigantes de
tajos gigantes de 20,000
20,000 yy más más hectáreas)
hectáreas) yy que que la
la empresa
empresa no no está
está
explorando sino
explorando sino explotando
explotando el el recurso.
recurso. Otra
Otra imagen
imagen que que se
se genera
genera eses que
que la
la 13 — Losimpactos
13 Los impactos que que
empresa desprecia
empresa desprecia aa los los propietarios.
propietarios. aquí señalamos son
aquíseñalamos son
indirectos,
indirectos, es es decir
decir, son son
producto de
producto de unauna
La mejor
La mejor estrategia
estrategia eses iniciar
iniciar lala presencia
presencia dede lala empresa
empresa con
con un
un proceso
proceso reacción de
reacción de laslas
de Consulta
de Consulta que
que exprese
exprese respeto
respeto por por los
los dueños
dueños yy posesionarios
posesionarios dede las
las tierras
tierras ee poblaciones ante
poblaciones ante las las
actividades de
actividades de la la
informe claramente
informe claramente dede las
las actividades
actividades aa realizar
realizar en
en cada
cada fase
fase del
del proyecto
proyecto (ver
(ver empresa.
empresa. EstosEstos impactos
impactos
Capítulo 3
Capítulo 3 sobre
sobre Consulta).
Consulta). consisten en
consisten en su su mayoría
mayoría
en percepciones de
en percepciones de laslas
poblaciones ante
poblaciones ante el el
Uno de
Uno de los
los objetivos
objetivos de
de la
la Consulta
Consulta es
es llegar
llegar aa una
una negociación
negociación por
por el
el uso
uso desarro llo de
desarrollo de unauna nueva nueva
de la
de la tierra superficial.
tierra superficial. actividad
actividad de
una empresa.
una empresa.
parte de
de parte de
14
14 LaLaleyN*26505
Ley N°26505
B.
B. Actividades de
Actividades de explotación
explotación minera
minera yy de
de hidrocarburos
hidrocarburos yy expectati-
expectati- (Ley de
(Ley de inversión
inversión privada privada
en el
en el desarrollo
desarrollo de las
de las
vas de
vas de beneficio
beneficio de
de la
la población:
población: actividades económicas
actividades económicas
en las
en tierras del
las tierras del teterritorio
rrito rio
Determinadas empresas
Determinadas empresas comienzan
comienzan haciendo
haciendo muchas
muchas promesas
promesas aa las las po-
po- nacional
nacionalyy de
comunidades
comunidades
de laslas
blaciones locales,
blaciones locales, con
con el
el objetivo
objetivo de
de lograr
lograr una
una rápida
rápida aceptación
aceptación alal ingreso
ingreso de de la
la campesinasyy nativas)
campesinas nativas)
misma. Ofrecimientos
misma. Ofrecimientos imprecisos
imprecisos de de empleo,
empleo, servicios
servicios ee infraestructura
infraestructura gene-
gene- modificada por
modificada porlala Ley Ley N* N°
26570
26570 señala claramente
señala claramente
ran problemas
ran problemas aa las las compañías
compañías en en el
el mediano
mediano plazo
plazo pues,
pues, al
al no
no verse cumpli-
verse cumpli- en el artículo 77 que
en elartículo que “el “el
dos, las
dos, las poblaciones
poblaciones sienten
sienten unauna enorme
enorme frustración
frustración que
que puede
puede luego
luego traducirse
traducirse ejercicio
ejercicio de actividades
de actividades
mineras oo de
mineras de
en una
en una serie
serie de
de conflictos
conflictos queque buscan
buscan presionar
presionar aa lala empresa
empresa para
para elel cumpli-
cumpli- hidrocarburos
hidrocarburos requiere requiere
miento de las promesas iniciales.
miento de las promesas iniciales. acuerdo previo con
acuerdo previo con elel
propietario oo la
propietario la
culminación
culminación del proceso
del proceso
Las empresas
Las empresas deben
deben ser ser claras
claras yy precisas
precisas enen lala cantidad
cantidad dede empleo
empleo queque de servidumbre
de servidumbre (...)”. (...)”.
pueden ofrecer,
pueden ofrecer, las
las calificaciones
calificaciones queque se se requieren
requieren en en elel futuro
futuro personal
personal yy en
en lala Actualmente
Actualmenteelel Estado Estado
peruano promueve
peruano promueve lala
política de aportes a la comunidad que la compañía propone (ver Capítulo 4,
política de aportes a la comunidad que la compañía propone (ver Capítulo 4, negociación
negociación libre libre entreentre
Política de
Responsabilidad SocialSocial de
de lala Empresa).
Empresa). Se Se debe
debe aclarar
aclarar desde
desde unun inicio
inicio las partes
las (empresas yy
partes (empresas
comunidades) para para elel
qué es
qué es lo
lo que
que lala empresa
empresa no no va
va aa ofrecer
ofrecer parapara evitar
evitar futuros
futuros malmal entendidos.
entendidos. Es Es comunidades)
acuerdo sobre
acuerdo sobre eluso el uso de de
también recomendable no
también recomendable no destacar
destacar los los montos
montos totales
totales de de inversión
inversión en
en el
el proyecto
proyecto tierras superficiales.
tierras supe rficiale s.
27
pues ellos,
pues ellos, especialmente
especialmente en en el
el Sector
Sector Energía
Energía yy Minas,
Minas, no
no reflejan
reflejan un
un impacto
impacto
proporcional en
proporcional en la
la economía
economía nini el
el empleo
empleo local
local (por
(por ejemplo,
ejemplo, no
no resaltar
resaltar que
que la
la
inversión en el proyecto es de, por decir, “US$ 1,000 millones” cuando la genera-
inversión en el proyecto es de, por decir, “US$ 1,000 millones” cuando la genera-
ción de
ción de empleo
empleo local
local no
no sobrepasará
sobrepasará aa las las 100
100 personas).
personas).
Finalmente, la
Finalmente, la empresa
empresa debe
debe recordar
recordar aa la la población
población que
que los
los mecanismos
mecanismos
que la
que la ley
ley prevé
prevé para
para la
la distribución
distribución de
de beneficios
beneficios relacionadas
relacionadas aa las
las actividades
actividades
mineras yy de
mineras de hidrocarburos
hidrocarburos sonson el
el Canon
Canon y ylala Vigencia
Vigencia Minera
Minera yy que
que laslas políticas
políticas
de desarrollo son responsabilidad de la misma comunidad con apoyo del Estado.
de desarrollo son responsabilidad de la misma comunidad con apoyo del Estado.
C.C. Actividades de
Actividades de Exploración
Exploración yy Explotación
Explotación yy uso
uso de
de tierras superfi-
tierras superfi-
ciales de
ciales de propiedad
propiedad oo posesión
posesión dede pobladores
pobladores locales:
locales:
Un impacto
Un impacto de
de la la adquisición
adquisición de
de tierras
tierras de
de uso
uso agropecuario
agropecuario para
para fines
fines
energético mineros
energético mineros eses lala reducción
reducción de
de fuentes
fuentes de
de subsistencia,
subsistencia, ingresos
ingresos mone-
mone-
tarios
tarios yy poder
poder en
en una
una comunidad.
comunidad.
Un adecuado
Un adecuado manejo
manejo de de estos
estos impactos
impactos implica
implica analizar
analizar lala forma
forma dede propie-
propie-
dad y uso de las tierras. La propiedad puede ser comunal o individual. El
dad y uso de las tierras. La propiedad puede ser comunal o individual. Bl uso
uso
puede ser también comunal o familiar. Es posible también que no exista una
puede ser también comunal o familiar. Es posible también que no exista una
propiedad legal
propiedad legal sobre
sobre el el predio
predio pero
pero que
que éste
éste sea
sea tradicionalmente
tradicionalmente explotado
explotado
por la
por la población.
población. El El análisis
análisis de
de lala propiedad
propiedad dede las
las tierras
tierras bajo
bajo impacto
impacto directo
directo
debe realizarse
debe realizarse enen elel estudio
estudio de de Línea
Línea de
de Base
Base tal que sea
tal que sea posible
posible determinar
determinar
con claridad
con claridad loslos sujetos
sujetos de de compensación.
compensación.
Es necesario
Es necesario conocer
conocer cómocómo es es que
que sese explota
explota la la tierra. Muchas veces,
tierra. Muchas veces, unun
conjunto de
conjunto de tierras
tierras sonson parte
parte dede unun sistema
sistema mayormayor que que conforma
conforma un un todo
todo enen la
la
economía campesina
economía campesina oo nativa.
nativa. AlAl afectar
afectar unauna parte
parte se se afecta
afecta todo el sistema.
todo el sistema. Es Es
el caso
el caso del
del cultivo
cultivo yy el
el pastoreo
pastoreo rotatorio,
rotatorio, enen elel que
que unas
unas tierras “descansan” luego
tierras “descansan” luego
de ser
de ser explotadas.
explotadas. Si Si se
se reducen
reducen las las tierras
tierras por por la la presencia
presencia de de unun proyecto
proyecto
minero el
minero el terreno restante puede
terreno restante puede sufrir
sufrir sobre
sobre explotación
explotación con con la
la consecuente
consecuente
reducción en la productividad. La mitigación de estos problemas puede implicar
reducción en la productividad. La mitigación de estos problemas puede implicar lala
necesidad de
necesidad de adquirir
adquirir nuevas
nuevas tierras
tierras para
para loslos afectados
afectados oo desarrollar
desarrollar programas
programas
para mejorar
para mejorar la la productividad
productividad agropecuaria
agropecuaria de de las
las tierras
tierras queque quedan
quedan para para lala
comunidad (ver
comunidad (ver Capítulo
Capítulo 4, 4, Responsabilidad
Responsabilidad Social Social de de lala Empresa
Empresa yy Anexo
Anexo I:|: Co-
Co-
munidad Campesina
munidad Campesina yy Poblaciones
Poblaciones Amazónicas).
Amazónicas).
Un elemento
Un elemento aa considerar
considerar es es el
el significado
significado cultural
cultural yy político
político que
que puede
puede
tener
tener la la tierra para algunas
tierra para algunas poblaciones.
poblaciones. Debe Debe determinarse
determinarse qué qué zonas
zonas oo terre-
terre-
nos pueden
nos pueden ser ser considerados
considerados sagrados
sagrados para para evitar
evitar afectarlos.
afectarlos. OtroOtro factor
factor eses el
el
político. La
político. La extensión
extensión en en el
el manejo
manejo de de tierras
tierras nono solo
solo tiene
tiene unun significado
significado econó-
econó-
mico sino
mico sino que
que implica
implica también
también status
status yy poder
poder para
para el el comunero.
comunero. La La venta
venta dede
tierras
tierras porpor parte
parte de de una
una comunidad
comunidad podríapodría implicar
implicar unauna disminución
disminución en en elel poder
poder
de algunas
de algunas familias
familias ante
ante los
los organismos
organismos de de gobierno
gobierno comunales.
comunales. Una Una posibilidad
posibilidad
para mitigar
para mitigar este
este impacto
impacto es es buscar
buscar un un acuerdo
acuerdo parapara el el uso
uso dede las
las tierras
tierras dede
menor valor
menor económico yy social
valor económico social enen la
la comunidad.
comunidad.
15
15 Sobre
Sobre eltema revisar
el tema revisar
la Directiva
la Directiva D.D. Actividades del
Actividades del Sector
Sector Energético
Energético -- Minero
Minero yy Reubicación
Reubicación de
de Po-
Po-
Operacional
Operacional 4.30 del
4.30 del blaciones'** :
blaciones 15
:
Banco
Banco Mundial
Mundial
“Involuntary
“Invo luntary
Resettlement”.
Resettlement”. Algunos proyectos
Algunos proyectos implican
implican la
la necesidad
necesidad de
de reubicar
reubicar aa poblaciones.
poblaciones.
28
Una reubicación
Una reubicación plantea
plantea una
una serie
serie de
de problemas
problemas para
para la
la gente:
gente: pérdida
pérdida de
de
propiedades yy fuentes
propiedades fuentes dede ingreso,
ingreso, inutilidad
inutilidad de
de habilidades
habilidades productivas
productivas enen el
el
nuevo entorno social, ruptura de lazos familiares y comunales y pérdida de
nuevo entorno social, ruptura de lazos familiares y comunales y pérdida de
identidad cultural,
identidad cultural, entre
entre otras
otras consecuencias.
consecuencias.
En el
En el caso
caso que
que un
un proyecto
proyecto implique
implique reubicar
reubicar un
un determinado
determinado número
número de
de
familias, es
familias, es necesario
necesario preparar
preparar un
un Plan
Plan de
de Reubicación.
Reubicación.
Una reubicación
Una reubicación debe debe serser planificada
planificada concon bastante
bastante antelación.
antelación. El El objetivo
objetivo
preferencial debe
preferencial debe ser
ser el
el traslado
traslado aa lugares
lugares donde
donde se se reproduzca
reproduzca el el modo
modo de de vida
vida
previo de
previo de las
las poblaciones.
poblaciones. En En elel caso
caso de de poblaciones
poblaciones dedicadas
dedicadas aa actividades
actividades
agropecuarias, debe
agropecuarias, debe procurarse
procurarse obtener
obtener tierras iguales oo mejores
tierras iguales mejores que que las
las previas
previas
para su
para su traslado.
traslado. En En este
este caso,
caso, no no es
es recomendable
recomendable entregar
entregar dinero
dinero en en efectivo
efectivo
ni fomentar
ni fomentar un un traslado
traslado aa laslas ciudades
ciudades pues pues la la transformación
transformación de de habilidades
habilidades
productivas rurales a urbanas no es ni rápida ni necesariamente exitosa. En
productivas rurales a urbanas no es ni rápida ni necesariamente exitosa. En caso
caso
de no
de no haber
haber disponibilidad
disponibilidad dede nuevas
nuevas tierras, es imprescindible
tierras, es imprescindible el el desarrollo
desarrollo de de
una política
una política que
que permita
permita aa las las poblaciones
poblaciones trasladadas
trasladadas tener oportunidades de
tener oportunidades de
empleo oo autoempleo
empleo autoempleo en en su
su nuevo
nuevo entorno.
entorno.
E.E. Actividades de
Actividades de Construcción
Construcción yy Operación
Operación yy la
la conducta
conducta de
de la
la nue-
nue-
va fuerza laboral:
va fuerza laboral:
La nueva
La nueva fuerza
fuerza laboral
laboral tiene dos fuentes:
tiene dos fuentes: la la empresa
empresa titulartitular yy laslas diferen-
diferen-
tes empresas contratistas.
tes empresas contratistas. El El impacto
impacto originado
originado por por elel personal
personal de de las
las empre-
empre-
sas depende,
sas depende, en en primer
primer lugar,
lugar, del
del tipo
tipo dede asentamiento
asentamiento por por el el que
que se se opte.
opte. ElH
menor impacto ocurre cuando el personal se instala en campamentos cerra-
menor impacto ocurre cuando el personal se instala en campamentos cerra-
dos, sin
dos, sin contacto
contacto concon la la población.
población. Este Este sistema
sistema se se haha probado
probado particularmente
particularmente
útil en
útil en operaciones
operaciones de de hidrocarburos
hidrocarburos en en lala selva,
selva, donde
donde las las poblaciones
poblaciones indíge- indíge-
nas yy los
nas los entornos
entornos ambientales
ambientales (especialmente
(especialmente frágiles),frágiles), no no asimilan
asimilan bien bien lala
llegada de
llegada de personal
personal foráneo.
foráneo. Mayores
Mayores impactos
impactos se se pueden
pueden esperar
esperar si si el
el campa-
campa-
mento no
mento no se
se cierra
cierra al al contacto
contacto con con laslas comunidades
comunidades locales locales yy sobresobre todo todo si si el
el
personal vive en las comunidades. En ambos casos, es imprescindible la redac-
personal vive en las comunidades. En ambos casos, es imprescindible la redac-
ción de
ción de un un Código
Código dede Conducta
Conducta para para trabajadores
trabajadores de de lala contratista
contratista yy de de todas
todas
las sub
las sub contratistas
contratistas del del proyecto
proyecto que que prevea
prevea en en elel mayor
mayor detalle
detalle posible
posible todastodas
las posibles
las posibles conductas
conductas que que causen
causen molestias
molestias aa la la población
población local local yy que
que puedan
puedan
ser el
ser el origen
origen de de conflictos
conflictos entreentre comunidades
comunidades yy empresas empresas**.. 16
.
16
16 Conductas como:
Conductas como:
exceso de
exceso de velocidad
velocidad con con
En caso
En caso que
que se
se opte
opte por
por alojar
alojar aa los
los trabajadores
trabajadores en en un
un pueblo
pueblo oo ciudad,
ciudad, es es autos de la
autos de la empresa
empresa en en
necesario coordinar
necesario coordinar con
con las
las autoridades
autoridades locales
locales (y
(y nacionales
nacionales dependiendo
dependiendo de de la
la los poblados, uso
los poblados, uso de de
magnitud deldel impacto)
impacto) para
para calcular
calcular elel incremento
incremento en en la
la demanda
demanda de de servicios
servicios ee
improperios
improperios en en elel
magnitud lenguaje cotidiano,
lenguaje cotidiano,
infraestructura de
infraestructura de educación,
educación, salud,
salud, vivienda,
vivienda, transportes,
transportes, comunicaciones
comunicaciones yy volumen excesivo
volumen excesivo en las
en las
seguridad. Una
seguridad. Una falta
falta de
de previsión
previsión en en este
este sentido
sentido puede
puede ocasionar
ocasionar un un déficit
déficit en
en radios
radios de
de autos
domicilios,
autosyy en los
en los
do micilios, trato
trato
los colegios, postas médicas y policía local para atender la nueva demanda.
los colegios, postas médicas y policía local para atender la nueva demanda. despectivo hacia la
despectivo hacia la
población, problemas
población, problemas en en
relaciones
relaciones de de pareja
pareja
F
F. Actividades de
Actividades de Construcción
Construcción yy Operación
Operación yy la
la inmigración
inmigración de
de nue-
nue- (embarazos
(embarazos no no deseados,
deseados,
va población:
va población: abandonos,
abandonos, etc.)y sobre
etc.)y sobre
todo
todo el fomento de
el fomento de lala
prostitución, pueden
prostitución, pueden ser ser
Otro impacto
Otro impacto típico
típico es
es el
el de
de la
la llegada
llegada de
de inmigrantes
inmigrantes aa la la zona
zona del
del proyec-
proyec- motivo
motivo dede un fuerte
un fuerte
to. La construcción de caminos e infraestructura de agua, desagúe y luz
to. La construcción de caminos e infraestructura de agua, desagüe y luz son
son un
un rechazo de
rechazo de las
las
comunidades hacia
comunidades hacia un un
foco de
foco de atracción
atracción para
para nuevos
nuevos pobladores.
pobladores. UnUn efecto
efecto negativo
negativo inmediato
inmediato es es el
el proyecto (Ver GRADE
proyecto (Ver GRADE
conflicto entre
conflicto entre antiguos
antiguos yy nuevos
nuevos pobladores
pobladores por
por invasión
invasión dede propiedades
propiedades yy porpor 1999:41-42),
1999:41-42).
29
diferencias culturales.
diferencias culturales. Esto
Esto es es particularmente
particularmente sensible
sensible en en lala selva
selva donde
donde los los
llamados “colonos”
llamados “colonos” provienen
provienen generalmente
generalmente de de una
una cultura
cultura campesina.
campesina. Los Los colo-
colo-
nos practican
nos practican unauna agricultura
agricultura extensiva
extensiva que
que implica
implica la la tala
tala yy quema
quema de de árboles
árboles yy lala
comercialización de
comercialización de una
una parte
parte de de su
su producción.
producción. EstasEstas prácticas,
prácticas, dependiendo
dependiendo de de
su intensidad,
su intensidad, degradan
degradan el el bosque
bosque amazónico
amazónico yy afectan
afectan directamente
directamente las las tierras
tierras yy
actividades económicas de de la la población
población nativa.
nativa. Por
Por ello,
ello, yy en
en la
la selva
selva en
en particular,
particular,
es imprescindible
es imprescindible que que las
las empresas
empresas controlen
controlen cualquier
cualquier posible
posible vía de acceso
vía de acceso aa
sus zonas
sus zonas dede operación
operación (estas
(estas vías pueden incluir
vías pueden incluir líneas
líneas sísmicas,
sísmicas, oleoductos,
oleoductos,
gasoductos, caminos
gasoductos, caminos yy carreteras).
carreteras).
Para no
Para no incentivar
incentivar una
una inmigración
inmigración indeseable
indeseable es
es recomendable
recomendable favorecer
favorecer
sólo la
sólo la contratación
contratación dede mano
mano dede obra
obra local
local para
para labores
labores de
de baja
baja calificación.
calificación. Es Es
recomendable establecer
recomendable establecer acuerdos
acuerdos con
con lala población
población local
local para
para evitar
evitar lala invasión
invasión
de los
de los predios
predios de
de la
la localidad
localidad yy del
del proyecto
proyecto porpor personas
personas foráneas
foráneas al al área.
área.
Cuando la
Cuando la inmigración
inmigración dede población
población es
es inevitable
inevitable debe
debe preverse,
preverse, no no sólo
sólo elel
incremento de
incremento de los
los servicios
infraestructura locales,
locales, sino
sino también
también susu diversifi-
diversifi-
cación de
cación de acuerdo
acuerdo aa las
las nuevas
nuevas necesidades.
necesidades. Nuevas
Nuevas enfermedades,
enfermedades, conflictos
conflictos
sociales yy demandas
sociales demandas educativas
educativas requieren
requieren dede capacidades
capacidades distintas
distintas aa las las
preexistentes en una comunidad.
preexistentes en una comunidad.
G.G. Actividades del

Actividades del Sector
Sector ee impactos
impactos inexistentes
inexistentes o
o provocados
provocados por
por
la población:
la población:
Algunas poblaciones
Algunas poblaciones pueden pueden buscar
buscar ser
ser “afectadas”
“afectadas” por
por un un proyecto
proyecto para
para
obtener por ello una indemnización superior al valor real de sus propiedades. Se
obtener por ello una indemnización superior al valor real de sus propiedades. Se
conocen casos
conocen casos de de ganaderos
ganaderos que que hacen
hacen pasear
pasear sussus animales
animales por por carreteras
carreteras yy
caminos usados
caminos usados por por las
las empresas
empresas parapara producir
producir accidentes.
accidentes. También
También las
las zonas
zonas
cercanas aa un
cercanas un proyecto
proyecto pueden
pueden volverse
volverse atractivas
atractivas para
para la la construcción
construcción de de
viviendas por las
viviendas por las que
que luego
luego se
se reclama
reclama compensación
compensación por por el
el impacto
impacto dede explo-
explo-
siones, humos
siones, humos oo polvo
polvo dede una
una operación.
operación.
Es necesario
Es necesario prever
prever estas
estas situaciones
situaciones yy diseñar
diseñar las las construcciones
construcciones del del
proyecto de
proyecto de tal
tal manera
manera que que nono entren
entren enen contacto
contacto directo
directo (en (en caso
caso de
de existir
existir
posibles accidentes
posibles accidentes oo impactos
impactos negativos)
negativos) con
con los
los lugares
lugares de de vivienda
vivienda yy circula-
circula-
ción de
ción de laslas poblaciones
poblaciones locales.
locales. Una
Una medida
medida muy muy útil
útil yy que
que reiteramos
reiteramos para para
mitigar el
mitigar el problema
problema de de las
las «compensaciones»
«compensaciones» ilegítimas
ilegítimas es es elel establecimiento
establecimiento de de
una Línea de Base acerca de los problemas ya existentes en la comunidad antes
una Línea de Base acerca de los problemas ya existentes en la comunidad antes
del inicio
del inicio del
del proyecto
proyecto para
para deslindarlos
deslindarlos dede aquellos
aquellos que
que pudieran
pudieran ocasionar
ocasionar las las
actividades de
actividades de la
la empresa.
empresa.
H.
H. Política de
Política de responsabilidad
responsabilidad social
social de
de la
la empresa
empresa yy universo
universo legíti-
legíti-
mo de beneficiarios :
mo de beneficiarios :
Un elemento
Un elemento aa tomar
tomar en en cuenta
cuenta a a la
la hora
hora de
de definir
definir una
una política
política de
de respon-
respon-
sabilidad social,
sabilidad social, es
es la
la de
de balancear
balancear adecuadamente
adecuadamente el el universo
universo de
de beneficiarios
beneficiarios
yy cooperantes
cooperantes con con elel proyecto
proyecto (Ver
(Ver Cap.
Cap. 4 4 Responsabilidad
Social dede la
la Empre-
Empre-
sa). Un proyecto energético o minero genera muchas expectativas en toda la
sa). Un proyecto energético o minero genera muchas expectativas en toda la
población (sobre
población (sobre todo
todo si si estas
estas expectativas
expectativas no no se
se han
han manejado
manejado adecuadamen-
adecuadamen-
te)
te) yy difícilmente
difícilmente eses posible
posible tener
tener unun impacto
impacto positivo
positivo concon todos
todos loslos grupos
grupos
sociales. Algunos
sociales. Algunos sectores
sectores sociales
sociales pueden
pueden sentirse
sentirse marginados
marginados de de los
los proyec-
30
tos de desarrollo
tos de desarrollo de de una
una empresa
empresa o o de
de los
los beneficios
beneficios indirectos
indirectos que
que un
un proyecto
proyecto
genera en
genera en una
una localidad
localidad (como
(como nuevas
nuevas oportunidades
oportunidades de de empleo
empleo yy negocios)
negocios) yy
percibir sólo
percibir sólo los
los impactos
impactos negativos
negativos (inflación
(inflación local
local de
de precios,
precios, peligros
peligros de
de con-
con-
taminación, problemas sociales
taminación, problemas sociales ocasionados
ocasionados por por inmigrantes).
inmigrantes). Estos
Estos grupos
grupos
pueden buscar
pueden buscar el el mecanismo
mecanismo del del conflicto
conflicto para
para presionar
presionar porpor beneficios.
beneficios. Por
Por
ello es
ello es necesario
necesario contar
contar con
con unun mecanismo
mecanismo adecuado
adecuado de de comunicación
comunicación de de ma-
ma-
nera que
nera que se se identifique
identifique claramente
claramente aa los los sujetos
sujetos legítimos
legítimos dede compensación.
compensación.
Un elemento
Un elemento central
central enen este
este sentido
sentido es es el
el de
de analizar
analizar aa los los Grupos
Grupos de de
Interés que,
Interés que, no no siendo
siendo directamente
directamente afectados,
afectados, sin sin embargo
embargo tienen
tienen la la capaci-
capaci-
dad de
dad de influir
influir sobre
sobre elel proyecto.
proyecto. Grupos
Interés típicos son las
típicos son las élites
élites dede
poder locales,
poder locales, loslos líderes
líderes dede opinión
opinión yy las
las organizaciones
organizaciones religiosas.
religiosas. Ellos
Ellos de-
de-
ben participar
ben participar desde
desde un un inicio
inicio enen los
los procesos
procesos de de comunicación
comunicación para para evitar
evitar
innecesarias confrontaciones
innecesarias confrontaciones por por recelos
recelos en en cuanto
cuanto al al control
control del
del poder
poder local.
local.
Por otro
Por otro lado,
lado, existen
existen también
también gruposgrupos que que pueden
pueden iniciar
iniciar acciones
acciones ilegales
¡legales
con el
con el objeto
objeto de de obtener
obtener un un beneficio
beneficio del del proyecto.
proyecto. El El tráfico
tráfico dede tierras
tierras (sobreto-
(sobreto-
do durante
do durante el el proceso
proceso de de negociaciones
negociaciones por por compra
compra de de terrenos)
terrenos) yy el el desarrollo
desarrollo
de campañas
de campañas de de desprestigio
desprestigio (con (con el el objeto
objeto de de presionar
presionar aa la la empresa)
empresa) son son
problemas que
problemas que la la compañía
compañía debedebe prever.
prever. La La oficina
oficina de de Relaciones
Comunitarias
(o Relaciones
(o Relaciones Institucionales)
Institucionales) de de lala empresa
empresa debe debe evitar
evitar queque estos
estos últimos
últimos gru-
gru-
pos generen
pos generen un un consenso
consenso en en lala población.
población. Relaciones
Relaciones transparentes,
transparentes, informa- informa-
das, abiertas
das, abiertas al al diálogo
diálogo yy con
con voluntad
voluntad de de favorecer
favorecer el el desarrollo
desarrollo locallocal sostenido
sostenido
junto
junto aa los
los Grupos
Interés relevantes,
relevantes, son son elel mejor
mejor medio
medio parapara aislar
aislar ante
ante la
la
opinión pública
opinión pública aa quienes,
quienes, por
por medios
medios ilegales,
ilegales, intenten
intenten obtener
obtener beneficios
beneficios per-per-
sonales.
sonales.
l
I. Cierre del
Cierre del proyecto
proyecto yy disminución
disminución del
del nivel
nivel de
de actividad
económica
yy de
de la
la calidad
calidad de
de los
los servicios
servicios en
en el
el área:
área:
Un problema
Un problema típico
típico durante
durante el
el cierre
cierre de
de un
un proyecto
proyecto es
es también el cierre
también el cierre de
de
todos los servicios
todos los servicios yy proyectos
proyectos que
que lala empresa
empresa sostenía.
sostenía. Como
Como veremos luego al
veremos luego al
tratar el tema del desarrollo local, la sostenibilidad (por la misma comunidad y el
tratar el tema del desarrollo local, la sostenibilidad (por la misma comunidad y el
Estado) de
Estado) de todos
todos los
los aportes
aportes dede lala empresa
empresa eses un
un requisito
requisito para
para evitar
evitar un
un
posterior impacto
posterior impacto negativo.
negativo.
La salida
La salida de de la
la empresa
empresa también genera una
también genera una disminución
disminución en en elel nivel
nivel dede
actividad económica al cerrarse uno de los mercados más importantes para las
actividad económica al cerrarse uno de los mercados más importantes para las
empresas locales
empresas locales yy los
los trabajadores
trabajadores de de lala zona.
zona. Este
Este efecto
efecto también
también puede
puede
mitigarse si
mitigarse si con
con antelación
antelación sese ejecuta
ejecuta unun plan
plan de
de reconversión
reconversión queque implique
implique el el
desarrollo de
desarrollo de capacidades
capacidades profesionales
profesionales yy empresariales
empresariales en en la
la población,
población, desli-
desli-
gadas de
gadas de la
la actividad
actividad minera
minera yy que
que permitan
permitan aa los
los trabajadores
trabajadores yy aa las
las empresas
empresas
locales reinsertarse en nuevas actividades económicas.
locales reinsertarse en nuevas actividades económicas.
31
CAPITULO 2
EL PLAN
EL PLAN DE
DE RELACIONES
RELACIONES COMUNITARIAS
COMUNITARIAS
Las medidas
Las medidas dede manejo
manejo social
social de
de unun proyecto
proyecto del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas,
Minas,
se sintetizan en un Plan de Relaciones Comunitarias. El objetivo de este plan es
se sintetizan en un Plan de Relaciones Comunitarias. El objetivo de este plan es
el de
el de regular
regular las
las relaciones
relaciones entre
entre poblaciones
poblaciones yy empresas
empresas yy ayudar
ayudar aa gestionar
gestionar
los problemas
los problemas sociales
sociales que
que enfrenta
enfrenta el el sector
sector con
con las
las comunidades
comunidades asentadas
asentadas
en sus
en sus áreas
áreas de
de influencia.
influencia.
Un Plan
Un Plan dede Relaciones
Comunitarias puede
puede ser
ser corporativo
corporativo yy envolver
envolver
varios proyectos, oo ser
varios proyectos, ser específico
específico para
para un
un proyecto.
proyecto. EnEn este
este Capítulo
Capítulo vamos
vamos
proponer un
proponer un esquema
esquema mínimo
mínimo para
para unun Plan
Comunitarias refe-
refe-
rido aa todo
rido todo proyecto
proyecto del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas con
con impactos
impactos sobre
sobre poblacio-
poblacio-
nes.
nes.
El Plan
El Plan de
de Relaciones
Comunitarias resume
resume las
las principales
principales medidas
medidas de
de
manejo socio
manejo socio económico
económico yy forma
forma parte
parte del
del Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Ambiental.
Ambiental.
E siguiente
El siguiente es
es un
un conjunto
conjunto de
de aspectos
aspectos que
que puede
puede incluir
incluir un
un Plan
Plan de
de Rela-
Rela-
ciones Comunitarias:
ciones Comunitarias:
e
● Establecimiento de
Establecimiento de un
un Compromiso
Compromiso Corporativo
Corporativo de
de Responsabilidad
Social
en la
en la Misión
Misión yy Objetivos
Objetivos de
de la
la empresa,
empresa,
e
● Política de
Política de adquisición
adquisición de
de tierras
tierras yy obtención
obtención de
de servidumbres,
servidumbres,
e
● Política de
Política de Prevención
Prevención Social
Social yy Manejo
Manejo de
de Impactos,
Impactos,
e
● Plan de
Plan de Consulta
Consulta (desarrollado
(desarrollado en
en el
el Cap.
Cap. 3),
3),
e
● Política de
Social (desarrollado
(desarrollado en
en el
el Cap.
Cap. 4),
4),
e
● Definición de
Definición de responsabilidades
responsabilidades yy funciones
funciones para
para el
el manejo
manejo del
del Plan
Plan de
de
Relaciones Comunitarias de la empresa.
Relaciones Comunitarias de la empresa.
2.1. ESTABLECIMIENTO
2.1. ESTABLECIMIENTO DE
DE UN
UN COMPROMISO
COM PROM ISO CORPORATIVO
CORPORATIVO DE
DE RES-
RES-
PONSABILIDAD SOCIAL
PONSABILIDAD SOCIAL EN
EN LA
LA MISIÓN
MISIÓN Y
Y OBJETIVOS
OBJETIVOS DE
DE LA
LA EM-
EM-
PRESA.-
PRESA.-
El Compromiso
El Compromiso Corporativo
Corporativo de
de Responsabilidad
Social se
se estructura
estructura de
de
acuerdo al
acuerdo al tipo
tipo de
de comunidades
comunidades yy temas sociales de
temas sociales de mayor
mayor sensibilidad
sensibilidad en
en
el área.
el área. Algunos
Algunos ejemplos
ejemplos dede declaraciones
declaraciones dede principios
principios oo compromisos
compromisos
pueden ser:
pueden ser:
“Trabajaremos respetando
“Trabajaremos respetando las
las creencias
creencias yy valores de la
valores de la población
población local”.
local”.
“Impulsaremos de
“Impulsaremos de manera
manera permanente
permanente un un proceso
proceso de
de Comunicación
Comunicación con
con
la población
la población yy con
con toda
toda persona
persona interesada
interesada en
en saber
saber de
de nuestras
nuestras actividades”.
actividades”.
32
“Apoyaremos el
“Apoyaremos el desarrollo
desarrollo sostenible
sostenible de
de las
las comunidades
comunidades ubicadas
ubicadas en
en el
el
Area de
Area de Influencia
Influencia del
del proyecto”.
proyecto”.
2.2
2.2 POLÍTICA DE
POLÍTICA DE ADQUISICIÓN
ADQUISICIÓN DE
DE TIERRAS Y OBTENCIÓN
TIERRAS Y OBTENCIÓN DE
DE SER-
SER-
VIDUM BRES.-
VIDUMBRES.-
El uso
El uso de
de tierras
tierras superficiales
superficiales de
de propiedad,
propiedad, posesión
posesión oo usufructo
usufructo dede parte
parte
de una
de una población
población requiere
requiere tomar
tomar en
en consideración
consideración uno
uno oo más
más de
de los
los siguientes
siguientes
aspectos.
aspectos.
e
● Un estudio
Un estudio de
de Línea
Línea de
de Base
Base sobre
sobre las
las tierras
tierras en
en propiedad,
propiedad, posesión
posesión oo
usufructo en
usufructo en el
el área
área de
de uso
uso directo
directo propuesta
propuesta por
por el
el proyecto.
proyecto.
e
Determinación de las
las personas,
personas, familias
familias oo comunidades
comunidades con
con las
las que
que será
será
necesario negociar el uso de las tierras superficiales.
necesario negociar el uso de las tierras superficiales.
e
● Necesidades de
Necesidades de saneamiento
saneamiento legal
legal de
de tierras
tierras que
que requieren
requieren ser
ser usadas
usadas por
por
el proyecto
el proyecto yy que
que sese encuentran
encuentran bajo
bajo posesión
posesión oo uso
uso de
de pobladores
pobladores locales.
locales.
Esto último
Esto último es
es particularmente
particularmente importante
importante enen el
el caso
caso de
de comunidades
comunidades nativas
nativas
yy campesinas.
campesinas.
e
● Esquema de
Esquema de negociación
negociación que
que se
se empleará:
empleará: adquisición,
adquisición, servidumbre,
servidumbre, otros.
otros.
2.3.
2.3. POLÍTICA DE
POLÍTICA DE PREVENCIÓN SOCIAL Y
PREVENCIÓN SOCIAL Y MANEJO
MANEJO DE
DE IMPACTOS
IMPACTOS
SOCIO ECONÓMICOS.-
SOCIO ECON OM ICOS.-
En el
En el Estudio
Impacto Social
Social se
se establecen
establecen los
los posibles
posibles efectos
efectos socio
socio
económicos de
económicos de lala actividad
actividad yy las
las medidas
medidas de
de manejo.
manejo. Estas
Estas últimas
últimas pueden
pueden
quedar condensadas
quedar condensadas en en el
el Plan
Plan de
de Relaciones
Comunitarias dede la
la empresa.
empresa.
Para un
Para un manejo
manejo apropiado
apropiado dede los
los aspectos
aspectos socio
socio económicos,
económicos, los
los proyec-
proyec-
tos del Sector deberían definir mecanismos de prevención y manejo para
tos del Sector deberían definir mecanismos de prevención y manejo para posi-
posi-
bles impactos
bles impactos enen los
los siguientes
siguientes aspectos:
aspectos:
2.3.1. Impactos
2.3.1. Impactos a a la
la salud.-
salud.-
Definir la
Definir la infraestructura,
infraestructura, equipo,
equipo, personal,
personal, programa
programa de de previsión
previsión yy plan
plan
de manejo de contingencias, ante problemas en la salud de la población
de manejo de contingencias, ante problemas en la salud de la población local
local
que puedan
que puedan ser ser ocasionados
ocasionados por por el
el proyecto.
proyecto. Este
Este aspecto
aspecto eses particularmente
particularmente
importante para
importante para laslas operaciones
operaciones enen tierras
tierras de
de comunidades
comunidades nativas
nativas yy en
en áreas
áreas
donde se
donde se presume
presume existen
existen poblaciones
poblaciones nativas
nativas aisladas
aisladas (sobre
(sobre planes
planes de
de manejo
manejo
en caso
en caso dede poblaciones
indígenas aisladas
aisladas ver el anexo
ver el anexo 4).
4).
2.3.2. Impactos
2.3.2. Impactos en
en la
la economía.-
economía.-
Definir los
Definir los lineamientos
lineamientos generales
generales del
del programa
programa de de adquisiciones
adquisiciones yy com-
com-
pensaciones con
pensaciones con propietarios
propietarios dede predios
predios queque necesitan
necesitan ser ser afectados
afectados para
para el
el
desarrollo del proyecto. En el caso de comunidades nativas y campesinas es
desarrollo del proyecto. En el caso de comunidades nativas y campesinas es
necesario incluir
necesario incluir enen este
este programa
programa aa los
los posesionarios
posesionarios yy aa aquellos
aquellos que
que realicen
realicen
actividades tradicionales
actividades tradicionales de de usufructo
usufructo sobre
sobre tierras
tierras no
no tituladas. Todas aquellas
tituladas. Todas aquellas
personas cuyas
personas cuyas actividades
económicas se se vean afectadas por
vean afectadas por efecto
efecto directo
33
del proyecto
del proyecto (especialmente
(especialmente las
las poblaciones
poblaciones reubicadas
reubicadas yy las
las que
que vendieron sus
vendieron sus
tierras
tierras oo establecieron
establecieron servidumbres)
servidumbres) deben
deben ser
ser objeto
objeto prioritario
prioritario de
de atención
atención
en un
en un programa
programa dede compensación.
compensación. Sobre
Sobre este
este punto
punto ver
ver el
el Cap.4.
Cap.4.
2.3.3. Impactos
2.3.3. Impactos en
en el
el orden
orden social
social yy la
la cultura.-
cultura.-
Es recomendable
Es recomendable realizar
realizar una
una sensibilización
sensibilización dede los
los trabajadores
trabajadores de de la
la em-
em-
presa titular y sus contratistas acerca de las principales características de la
presa titular y sus contratistas acerca de las principales características de la
población local
población local yy su
su ambiente
ambiente natural.
natural. Un
Un mayor
mayor conocimiento
conocimiento de de la
la cultura
cultura local,
local,
su historia,
su historia, costumbres,
costumbres, festividades,
festividades, creencias,
creencias, prácticas
prácticas económicas,
económicas, uso uso de de
recursos naturales
recursos naturales yy formas
formas de de organización
organización social
social yy política,
política, ayudará
ayudará aa un
un mayor
mayor
entendimiento entre
entendimiento entre elel personal
personal deldel proyecto
proyecto yy la
la población.
población.
Junto con
Junto con esta
esta sensibilización,
sensibilización, eses conveniente
conveniente definir
definir un
un Código
Código dede Con-
Con-
ducta que
ducta que establezca
establezca laslas reglas
reglas de
de conducta
conducta de
de parte
parte del
del personal
personal del
del proyecto
proyecto
(titular yy contratistas)
(titular contratistas) con
con las
las poblaciones.
poblaciones. Algunos
Algunos aspectos
aspectos queque pueden
pueden incluir-
incluir-
se en
se en este
este Código
Código son:
son:
e
● Una explicación
Una explicación detallada
detallada de
de lo
lo que
que significa
significa un
un trato respetuoso con
trato respetuoso con las
las
comunidades: el
comunidades: el lenguaje
lenguaje aa emplear
emplear yy las
las formas
formas dede saludo
saludo yy cortesía
cortesía
locales, entre
locales, entre otros
otros temas.
temas.
e
Una descripción detallada
detallada de de las
las conductas
conductas que que no no deben
deben producirse
producirse en en
el trato
el con los
trato con los pobladores.
pobladores. Definir Definir lala política
política del
del proyecto
proyecto sobre sobre la
la ingestión
ingestión
de bebidas
de bebidas alcohólicas
alcohólicas en en vías públicas, la
vías públicas, la relación
relación del del personal
personal masculino
masculino
con mujeres
con mujeres de de lala comunidad
comunidad yy el el uso
uso de de lenguaje
lenguaje verbalverbal yy nono verbal
verbal
inapropiado, entre
inapropiado, entre otros
otros aspectos.
aspectos. Dependiendo
Dependiendo del del tipo
tipo dede población
población (nativa,
(nativa,
campesina, urbana)
campesina, urbana) yy del del modelo
modelo de de asentamiento
asentamiento escogidoescogido para para el
el personal
personal
de la
de la empresa
empresa (campamento
(campamento aislado/no
aislado/ no aislado
aislado de de lala comunidad
comunidad oo viviendas
viviendas
en la
en la comunidad),
comunidad), las las medidas
medidas con con respecto
respecto aa las las prohibiciones
prohibiciones pueden
pueden
variar. Las
variar. Las medidas
medidas deben deben ser ser más
más estrictas
estrictas en en el
el caso
caso de de operaciones
operaciones en en
áreas donde
áreas donde se se presume
presume existen existen poblaciones
poblaciones aisladas aisladas oo donde
donde las las
comunidades mantienen
comunidades mantienen formas formas de de organización
organización yy costumbres
costumbres tradicionales
tradicionales
yy distintas
distintas aa las
las de
de la
la sociedad
sociedad nacional
nacional (sobretodo
(sobretodo con con comunidades
comunidades nativas
nativas
en la
en la selva)
selva) yy cuando
cuando el el personal
personal de de lala empresa
empresa sea sea mayoritariamente
mayoritariamente
foráneo a a la
foráneo la zona.
zona.
e
Una descripción dede las
las zonas
zonas comunales
comunales prohibidas
prohibidas alal acceso
acceso del
del personal.
personal.
Por ejemplo,
Por ejemplo, lugares
lugares sagrados,
sagrados, campos
campos dede cultivo,
cultivo, lugares
lugares dede caza
caza yy
recolección, etc.
recolección, etc.
e
● Una exposición
Una exposición detallada
detallada de
de laslas actividades
económicas prohibidas
prohibidas al
al
personal. Por
personal. Por ejemplo,
ejemplo, para
para actividades
actividades dede hidrocarburos,
hidrocarburos, la la compra,
compra, venta
venta
oo trueque
trueque de
de cualquier
cualquier bien
bien yy la
la caza,
caza, pesca
pesca oo recolección.
recolección.
e
Una descripción del
del mecanismo
mecanismo a a seguir
seguir en
en caso
caso de
de accidentes,
accidentes, daños
daños aa
la propiedad
la propiedad oo conflictos
conflictos en
en general
general entre
entre el
el personal
personal yy miembros
miembros de
de la
la
comunidad.
comunidad.
e
● Un listado
Un listado de
de las
las sanciones
sanciones al
al personal
personal en
en caso
caso de
de infringir
infringir las
las normas
normas
establecidas en
establecidas en el
el trato con las
trato con las comunidades.
comunidades.
34
Una medida
Una medida efectiva
efectiva para
para lala prevención
prevención yy manejo
manejo de de impactos
impactos sobre
sobre el el
orden social
orden social yy la
la cultura
cultura es
es redactar
redactar un un Manual
Manual de de Relaciones
Comunitarias
para el
para el personal
personal de de la
la empresa
empresa yy laslas contratistas
contratistas*”. 17
Este manual
. Este manual puede
puede conte-
conte-
ner el
ner el compromiso
compromiso de de responsabilidad
responsabilidad socialsocial de
de la
la empresa,
empresa, una una introducción
introducción
sobre las
características culturales
culturales de de lala población
población local,
local, susu organización
organización políti-
políti-
ca yy la
ca la forma
forma enen que
que manejan
manejan sus
sus recursos
recursos naturales,
naturales, yy elel Código
Código de
de Conducta
Conducta
de la
de la empresa.
empresa.
Para operaciones
Para operaciones enen zonas
zonas donde
donde sese prevé
prevé existen
existen poblaciones
indígenas
en situación
en situación de
de aislamiento
aislamiento es
es necesario
necesario preparar
preparar un un Manual
Manual de de Manejo
Manejo enen
Caso de
Caso de Contacto
Contacto con
con Poblaciones
Poblaciones Aisladas
Aisladas que
que contenga
contenga las
las medidas
medidas aa to-
to-
marse si
marse si ese
ese encuentro
encuentro sese produce
produce (sobre
(sobre el
el tema
tema ver anexo 4).
ver anexo 4).
Para que
Para que estos
estos manuales
manuales sean
sean efectivos,
efectivos, eses necesario
necesario acompañarlo
acompañarlo de de
talleres y charlas de capacitación con el personal de la empresa titular
talleres y charlas de capacitación con el personal de la empresa titular yy sus
sus
contratistas, que
contratistas, que permitan
permitan aclarar
aclarar temas
temas yy absolver
absolver dudas.
dudas. En
En estas
estas reuniones
reuniones
pueden participar
pueden participar representantes
representantes de de las
las mismas
mismas comunidades
comunidades explicando
explicando laslas
características de
características de su
su comunidad
comunidad yy elel comportamiento
comportamiento que que esperan
esperan del
del personal
personal
de la
de la empresa.
empresa.
2.4.
2.4. PLAN DE
PLAN DE CONSULTA.-
CONSULTA.-
Es recomendable
Es recomendable que que toda empresa que
toda empresa que realice
realice labores
labores que
que involucren
involucren la la
elaboración de
elaboración de una
una Evaluación
Evaluación Ambiental
Ambiental oo un un Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental yy
tengan contacto con
tengan contacto con poblaciones,
poblaciones, elabore
elabore un un Plan
Plan de
de Consulta
Consulta concon las
las comuni-
comuni-
dades ubicadas en el área de influencia de un proyecto. La elaboración de
dades ubicadas en el área de influencia de un proyecto. La elaboración de este
este
plan puede
plan puede tomar
tomar en en consideración
consideración las las pautas
pautas sugeridas
sugeridas enen el
el Capítulo
Capítulo 3.3. EsEs
necesario que
necesario que la la empresa
empresa defina
defina enen su
su EIA
ElA los
los lineamientos
lineamientos generales
generales yy meca-
meca-
nismos aa seguir
nismos seguir parapara establecer
establecer una una comunicación
comunicación clara clara yy oportuna
oportuna con con la la
población local.
población local.
2.5.
2.5. POLÍTICA DE
POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD SOCIAL.-
SOCIAL.-
Algunas empresas
Algunas empresas deben
deben efectuar
efectuar una
una serie
serie dede compensaciones
compensaciones aa laslas co-
co-
munidades por
munidades por el
el uso
uso de
de sus
sus tierras
tierras yy otros
otros impactos.
impactos. Otras
Otras asumen
asumen como
como
parte de
parte de su
su Misión
Misión Corporativa
Corporativa unun compromiso
compromiso de de Responsabilidad
Social que
que
implica efectuar un aporte al desarrollo de la comunidad.
implica efectuar un aporte al desarrollo de la comunidad.
En uno
En uno yy otro caso la
otro caso la empresa
empresa realiza
realiza transferencias
transferencias de de valor
valor aa las
las comuni-
comuni-
dades bajo
dades bajo la
la forma
forma de de pagos
pagos en en efectivo,
efectivo, desarrollo
desarrollo dede infraestructura,
infraestructura, capaci-
capaci-
tación, oferta de
tación, oferta de servicios,
servicios, etc.
etc. EsEs necesario
necesario queque las
las empresas
empresas yy laslas comunida-
comunida-
des estén
des estén conscientes
conscientes de de que
que estas
estas transferencias pueden tener
transferencias pueden tener unun impacto
impacto
positivo sobre la población pero también pueden generar efectos nocivos como
positivo sobre la población pero también pueden generar efectos nocivos como
el desarrollo
el desarrollo de de una
una relación
paternalista yy dependiente
dependiente de de la
la localidad
localidad con
con res-
res-
pecto al
pecto al proyecto.
proyecto.
Dentro del
Dentro del Plan
Plan de
de Relaciones
Comunitarias las las empresas
empresas pueden
pueden incluir
incluir
los lineamientos básicos de la Política de Responsabilidad Social del proyecto.
los lineamientos básicos de la Política de Responsabilidad Social del proyecto.
Estos lineamientos
Estos lineamientos establecerán
establecerán el el marco
marco bajo
bajo elel cual
cual se se realizarán
realizarán todos los
todos los
aportes de
aportes de la
la empresa
empresa hacia
hacia lala comunidad.
comunidad. Sugerimos
Sugerimos que que estos
estos aportes
aportes se se 17
17 Veralrespecto
Ver al respecto
establezcan aa través
establezcan través dede convenios
convenios acordados
acordados entre
entre la la empresa
empresa yy la la comunidad
comunidad Zarzar
Zarzar Alonso 1996 (a).
Alonso 1996 (a).
35
(cuya decisión
(cuya decisión debe
debe ser
ser tomada
tomada en en Asamblea
Asamblea Comunal
Comunal en
en el
el caso
caso de
de comunida-
comunida-
des campesinas
des campesinas o o nativas).
nativas). Estos
Estos convenios
convenios deberán
deberán ser
ser puestos
puestos en
en conoci-
conoci-
miento del Estado (Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Asuntos Ambien-
miento del Estado (Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Asuntos Ambien-
tales). Sobre este
tales). Sobre este tema ver el
tema ver el capítulo
capítulo 4.
4.
2.6.
2.6. RESPONSABILIDADES Y
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES
FUNCIONES PARA
PARA EL
EL MANEJO
MANEJO DEL
DEL
PLAN DE
PLAN DE RELACIONES
RELACIONES COMUNITARIAS
COM UNITARIAS DE
DE LA
LA EMPRESA.-
EMPRESA.-
Es necesario
Es necesario queque el
el proyecto
proyecto defina
defina las
las responsabilidades
responsabilidades porpor las
las medidas
medidas
de prevención
de prevención yy manejo
manejo dede los
los temas comunitarios. El
temas comunitarios. Hl tamaño
tamaño yy nivel
nivel de
de especia-
especia-
lización del
lización del equipo
equipo comunitario
comunitario dependen
dependen de de la
la duración
duración yy nivel
nivel de
de impacto
impacto del
del
proyecto*?.
proyecto 18
.
Una posibilidad,
Una posibilidad, especialmente
especialmente en en casos
casos de de proyectos
proyectos de de gran
gran impacto
impacto
social, es
social, es crear
crear unauna gerencia
gerencia y/oy/ o una
una oficina
oficina encargada
encargada de de los
los temas comunita-
temas comunita-
rios. El
rios. El perfil
perfil del
del personal
personal debedebe adecuarse
adecuarse aa las las necesidades
necesidades de de manejo
manejo de
de los
los
aspectos considerados
aspectos considerados en en el
el Plan
Plan de
de Relaciones
Relaciones Comunitarias.
Comunitarias. Por Por ejemplo
ejemplo elel
manejo de: el programa de adquisición de tierras y obtención de servidumbres,
manejo de: el programa de adquisición de tierras y obtención de servidumbres,
el Plan
el Plan de de Consulta,
Consulta, el el Plan
Plan dede Prevención
Prevención Social
Social yy Manejo
Manejo de de Impactos
Impactos Socio
Socio
Económicos y ylala política
Económicos política de
de Responsabilidad
Responsabilidad Social,
Social, entre
entre otros.
otros.
En caso
En caso dede proyectos
proyectos de de poca
poca duración
duración yy sin
sin mayor
mayor impacto
impacto eses posible
posible que
que
el tema comunitario sea visto por personal de otras áreas. Una posibilidad es la
el tema comunitario sea visto por personal de otras áreas. Una posibilidad es la
conformación de
conformación de unun Comité
Comité de de Asuntos
Asuntos Comunitarios
Comunitarios compuesto
compuesto por por personal
personal
de las
de las áreas
áreas ambiental,
ambiental, de de higiene,
higiene, seguridad
seguridad yy legal.
legal. En
En este
este caso
caso es es útil
útil que
que
este personal
este personal se se capacite
capacite en en temas ligados aa las
temas ligados las Ciencias
Ciencias Sociales
Sociales (Antropolo-
(Antropolo-
gía, Sociología
gía, Sociología Rural),
Rural), aa la
la promoción
promoción de de proyectos
proyectos de de desarrollo,
desarrollo, el el manejo
manejo dede
conflictos y a las formas de propiedad y sucesión de tierras en el Perú.
conflictos y a las formas de propiedad y sucesión de tierras en el Perú.
Una posibilidad
Una posibilidad complementaria
complementaria aa las
las anteriores,
anteriores, es
es manejar
manejar las
las relaciones
relaciones
comunitarias con
comunitarias con asesorías
asesorías puntuales
puntuales sobre
sobre temas
temas precisos.
precisos.
Una función
Una función muy
muy importante
importante del
del personal
personal comunitario
comunitario es es el
el de
de convertirse
convertirse
en los
en los únicos
únicos interlocutores
interlocutores válidos
válidos entre
entre la
la empresa
empresa yy la
la comunidad.
comunidad. De De esta
esta
manera se
manera se evita
evita la
la existencia
existencia de
de mensajes
mensajes contradictorios
contradictorios de de la
la compañía
compañía hacia
hacia
la población.
la población.
18
18 ElElnombre
nombre yy llas
as
funciones del
funciones área de
delárea de
asuntos comunitarios
asuntos comunitarios
varían
varían según
según las
las
empresas. Algunos
empresas. Algunos
nombres equivalentes
nombres equivalentes
son “Relaciones
son “Relaciones
Institucionales”
Institucionales”yy “Enlace
“Enlace
con Comunidades”.
con Comunidades”.
36
CAPITULO 3
LA CONSULTA*
LA CONSULTA*
La Consulta
La Consulta es
es un
un proceso
proceso de de información
información yy diálogo
diálogo entre
entre empresas,
empresas, comu-
comu-
nidades y Estado acerca de las actividades energético mineras en
nidades y Estado acerca de las actividades energético mineras en una
una localidad,
localidad,
el marco
el marco normativo
normativo que
que las
las regula
regula yy las
las medidas
medidas dede prevención
manejo dede los
los
posibles impactos
posibles impactos sociales
sociales yy ambientales
ambientales deldel proyecto.
proyecto.
La Consulta
La Consulta no
no implica
implica unun derecho
derecho aa veto de las
veto de las comunidades
comunidades sobre
sobre el
el
proyecto. En caso que las tierras superficiales sean de propiedad privada, la
proyecto. En caso que las tierras superficiales sean de propiedad privada, la
Consulta no
Consulta no exime
exime al
al Titular
Titular de
de buscar
buscar llegar
llegar aa un
un acuerdo
acuerdo con
con el
el propietario
propietario
para el
para el ingreso
ingreso aa su
su propiedad.
propiedad.
La Consulta
La Consulta es
es una
una actividad
actividad fundamental
fundamental en en la
la relación
relación entre
entre lala empresa
empresa yy
los Grupos
los Grupos dede Interés
Interés ligados
ligados al al proyecto
proyecto (comunidades
(comunidades directa
directa oo indirectamen-
indirectamen-
te impactadas, personas
te impactadas, personas uu organizaciones
organizaciones con con algún
algún interés
interés en
en el
el resultado
resultado dede
las actividades
las actividades oo que
que puedan
puedan afectar
afectar elel resultado
resultado deldel proyecto).
proyecto). LaLa Consul
Consul ta es
ta es
de doble
de doble dirección:
dirección: por
por unun lado,
lado, la
la empresa
empresa informa
informa aa la la población
población de de todos los
todos los
aspectos del
aspectos del proyecto
proyecto que
que tienen
tienen unun impacto
impacto socio
socio económico
económico yy porpor otro
otro recibe
recibe
las preocupaciones
las preocupaciones de de lala comunidad
comunidad yy otros
otros agentes
agentes yy las
las toma
toma en en cuenta
cuenta para
para
el diseño del proyecto.
el diseño del proyecto.
El objetivo
El objetivo de
de la
la Consulta
Consulta es
es optimizar
optimizar lala información
información que
que la
la empresa
empresa incluye
incluye
en su
en su proceso
proceso de de toma de decisiones
toma de decisiones parapara así
así potenciar
potenciar los
los impactos
impactos socio
socio
económicos positivos
económicos positivos inherentes
inherentes alal proyecto
proyecto (beneficiando
(beneficiando aa lala mayor
mayor cantidad
cantidad
de gente
de gente de de la
la localidad)
localidad) yy mitigar
mitigar los
los impactos
impactos negativos.
negativos. La
La Consulta
Consulta eses ade-
ade-
más el mejor mecanismo para evitar conflictos con una comunidad al facilitar
más el mejor mecanismo para evitar conflictos con una comunidad al facilitar
información que
información que permite
permite desvirtuar
desvirtuar loslos temores
temores yy expectativas
expectativas que
que surgen
surgen alre-
alre-
dedor de
dedor de un
un proyecto
proyecto energético
energético - minero.
minero.
La Consulta
La Consulta implica
implica identificar
identificar previamente
previamente aa las las personas
personas impactadas
impactadas direc-direc-
ta
ta oo indirectamente
indirectamente por por el
el proyecto
proyecto yy los los mecanismos
mecanismos apropiados
apropiados de de información
información
que deben
que deben usarse
usarse para
para iniciar
iniciar yy mantener
mantener un un diálogo
diálogo efectivo.
efectivo. Por
Por otro
otro lado,
lado, lala
empresa debe
empresa debe permitir
permitir queque eseese diálogo
diálogo influya
influya enen aspectos
aspectos como
como el el análisis
análisis dede
alternativas durante
alternativas durante el el diseño
diseño deldel proyecto,
proyecto, la la identificación
identificación dede impactos
impactos yy las
las medi-
medi-
das de
das de manejo
manejo y y la
la definición
definición de de lala política
política de
de Responsabilidad
Social de
de la
la empresa.
empresa.
3.1.
3.1. ELPLAN
EL DE CONSULTA.-
PLAN DE CONSULTA..-
El Plan
El Plan de
de Consulta
Consulta consiste
consiste enen una
una serie
serie de
de actividades
actividades que
que permiten
permiten aa los
los
diversos Grupos
diversos Grupos dede Interés
Interés recibir
recibir información
información actualizada
actualizada sobre
sobre el
el proyecto
proyecto yy
expresar sus
expresar sus preocupaciones
preocupaciones yy opiniones.
opiniones.
Este plan
Este plan puede
puede incluirse
incluirse en
en el
el Plan
Plan de
de Relaciones
Comunitarias que
que sinte-
sinte- **
Susan
Elaborado
Elaborado por
M. Dowse,
Dowse,
por
Susan M.
tiza las medidas de prevención y manejo de los impactos socio económicos el
tiza las medidas de prevención y manejo de los impactos socio económicos el consultora de
consultora de AGRA
AGRA
proyecto yy que
proyecto que forma
forma parte
parte de
de los
los Estudios
Estudios de
de Impacto
Impacto Ambiental.
Ambiental. Engineering Global
Engineering Global
Solutions,
Solutions, en
en
colaboración con
colaboración con el
el
La extensión
La extensión del
del Plan
Plan depende,
depende, entre
entre otros
otros factores,
factores, del
del tamaño
tamaño yy dura-
dura- autor.
autor.
37
ción del
ción del proyecto,
proyecto, la
la variedad
variedad ee intensidad
intensidad de
de los
los temas
temas sociales
sociales yy las
las caracterís-
caracterís-
ticas de las
ticas de las comunidades
comunidades afectadas.
afectadas. NoNo existen
existen dos
dos planes
planes de
de Consulta
Consulta iguales.
iguales.
El Plan
El Plan de
de Consulta
Consulta debe
debe coordinarse
coordinarse con
con el
el proceso
proceso de
de toma
decisiones
del proyecto
del proyecto para
para que
que la
la información
información surgida
surgida pueda
pueda ser
ser tomada
tomada en en cuenta
cuenta enen la
la
práctica. Se
práctica. Se recomiendan
recomiendan los los siguientes
siguientes pasos
pasos para
para desarrollar
desarrollar unun Plan
Plan dede
Consulta:
Consulta:
A.A. Definir Objetivos

Definir Objetivos Claros:
Claros:
Deben determinarse
Deben determinarse objetivos
objetivos para
para el
el plan
plan tales como: mejorar
tales como: mejorar elel proceso
proceso
de toma
de toma dede decisiones
decisiones de
de la
la empresa
empresa oo lograr
lograr más
más aceptabilidad
aceptabilidad al
al proyecto
proyecto
entre las
entre las comunidades.
comunidades.
B.
B. Identificar todos
Identificar los Grupos
todos los Grupos de
de Interés
Interés yy pasos
pasos a
a seguir
seguir para
para
contactarlos:
contactarlos:
Es recomendable
Es recomendable sostener
sostener entrevistas
entrevistas con
con gente
gente conocedora
conocedora de de lala cultura
cultura
yy la
la sociedad
sociedad local
local para
para identificar
identificar aa los
los grupos
grupos más
más relevantes.
relevantes. A A la
la lista
lista que
que se
se
obtenga se debe agregar informantes clave o representantes con sus direccio-
obtenga se debe agregar informantes clave o representantes con sus direccio-
nes/ teléfonos.
nes/teléfonos.
La Consulta
La Consulta debe debe iniciarse
iniciarse con con una
una primera
primera reunión
reunión de de coordinación
coordinación con con las
las
autoridades locales.
autoridades locales. En En elel caso
caso de de comunidades
comunidades nativas nativas yy campesinas
campesinas se se debe
debe
contactar primero
contactar primero aa las las autoridades
autoridades comunales.
comunales. En En elel caso
caso de
de las
las comunidades
comunidades
nativas, si existen problemas para establecer un contacto o para entablar
nativas, si existen problemas para establecer un contacto o para entablar un un
diálogo con
diálogo con lala comunidad
comunidad local, local, es es recomendable
recomendable ubicar ubicar primero
primero aa laslas federacio-
federacio-
nes regionales
nes regionales (esto(esto puede
puede hacerse
hacerse aa travéstravés dede sussus organizaciones
organizaciones nacionales
nacionales
AIDESEP yy CONAP)
AIDESEP CONAP) yy buscar
buscar el el diálogo
diálogo aa través
través dede ellas.
ellas. Para
Para distritos
distritos yy ciudades
ciudades
las autoridades
las autoridades son son elel alcalde
alcalde distrital,
distrital, elel teniente
teniente gobernador
gobernador yy elel alcalde
alcalde provin-
provin-
cial (este último es relevante sólo cuando los impactos de un proyecto involucran
cial (este último es relevante sólo cuando los impactos de un proyecto involucran
varios distritos). En
varios distritos). En este
este casocaso se se debe
debe analizar
analizar sisi los
los distritos
distritos comparten
comparten la la admi-
admi-
nistración de
nistración de unun territorio
territorio con con una una comunidad
comunidad en en cuyo
cuyo caso
caso ésta
ésta también
también debe debe
participar de
participar de la
la coordinación
coordinación inicial. inicial.
En esta
En esta primera
primera reunión
reunión debe
debe exponerse
exponerse lala intención
intención dede realizar
realizar un
un encuen-
encuen-
tro con todos los Grupos de Interés identificados incluidas las autoridades. En
tro con todos los Grupos de Interés identificados incluidas las autoridades. En
caso de
caso de optarse
optarse por
por una
una reunión
reunión con
con la
la Asamblea
Asamblea Comunal
Comunal oo enen Cabildo
Cabildo Abier-
Abier-
to, puede coordinarse
to, puede coordinarse una
una fecha
fecha yy una
una agenda
agenda inicial.
inicial.
Un Grupo
Un Grupo dede Interés
Interés que
que puede
puede ser ser clave
clave enen algunas
algunas comunidades
comunidades es es la
la
iglesia. Es
iglesia. Es importante
importante comunicar
comunicar a a la la iglesia
iglesia local
local (católica
(católica oo protestante)
protestante) de de las
las
características del
características del proyecto
proyecto yy deldel deseo
deseo de de contar
contar concon lala presencia
presencia del del párroco
párroco
oo del
del ministro
ministro dede la
la localidad
localidad en en los
los procesos
procesos de de Consulta
Consulta parapara facilitar
facilitar elel diálogo
diálogo
yy la
la mutua
mutua comprensión.
comprensión. Es Es importante
importante tener tener enen cuenta
cuenta queque enen muchos
muchos pueblos
pueblos
el líder
el líder espiritual
espiritual eses quién
quién ejerce
ejerce de de asesor
asesor para
para diversos
diversos temas económicos yy
temas económicos
políticos, por
políticos, por lo
lo que
que susu participación
participación debe debe ser
ser considerada
considerada desdedesde el el inicio.
inicio.
C.
C. Identificar temas
Identificar temas relevantes:
relevantes:
Es necesario
Es necesario saber
saber cuáles
cuáles son
son los
los aspectos
aspectos más
más relevantes
relevantes (de
(de mayor
mayor
38
preocupación, que
preocupación, que generen
generen más
más expectativas)
expectativas) para
para incluirlos
incluirlos en
en la
la agenda
agenda dede
diálogo con
diálogo con la
la población.
población. Conversaciones
Conversaciones con con informantes
informantes clave
clave yy con
con expertos
expertos
yy el
el estudio
estudio de
de casos
casos previos
previos (o
(o similares)
similares) pueden
pueden servir
servir en
en este
este sentido.
sentido.
Estudios previos
Estudios previos sobre
sobre elel área
área son
son también
también útiles.
útiles. Las
Las experiencias
experiencias pasa-
pasa-
das de
das de una
una comunidad
comunidad en en situaciones
situaciones similares
similares van
van aa marcar
marcar las
las expectativas
expectativas yy
temores sobre un
temores sobre un nuevo
nuevo proyecto.
proyecto. ElEl pasado
pasado puede
puede plantear
plantear una
una actitud
actitud de
de
desconfianza oo de
desconfianza de expectativa.
expectativa. El El proyecto
proyecto debe
debe encarar
encarar estas
estas percepciones
percepciones
para desarrollar
para desarrollar una una opinión
opinión informada
informada en en la
la población
población yy una
una relación
relación de
de confian-
confian-
za con
za con los
los principales
principales interesados.
interesados.
En el
En el caso
caso de de predominar
predominar entre entre lala población
población una una grangran desconfianza
desconfianza hacia hacia
el proyecto
el proyecto por por unun historial
historial de de malas
malas relaciones
relaciones en en el el pasado,
pasado, se se recomienda,
recomienda,
en primer
en primer lugar,
lugar, aceptar
aceptar los los eventuales
eventuales errores
errores cometidos
cometidos por por lala empresa
empresa en en
el manejo ambiental y social. En segundo lugar, exponer las nuevas condicio-
el manejo ambiental y social. En segundo lugar, exponer las nuevas condicio-
nes bajo
nes bajo las
las cuales
cuales opera
opera el el proyecto
proyecto en en términos
términos de de marcos
marcos legales
legales naciona-
naciona-
les ee internacionales
les internacionales yy mecanismos
mecanismos de de estudio
estudio yy manejo
manejo (EIA´s,
(ElA's, EA´s),
EA's), monitoreo
monitoreo
yy fiscalización
fiscalización sociosocio ambiental
ambiental de de parte
parte deldel Estado.
Estado. Finalmente
Finalmente se se debe
debe expo-
expo-
ner que
ner que lala relación
relación con con la la población
población se se enmarca
enmarca bajo bajo un un Plan
Relaciones
Comunitarias que
Comunitarias que implica
implica compromisos
compromisos de de manejo
manejo de de impactos
impactos no no solo
solo ante
ante lala
comunidad, sino ante el Estado. El objetivo es que la población reciba informa-
comunidad, sino ante el Estado. El objetivo es que la población reciba informa-
ción sincera
ción sincera yy transparente
transparente del del proyecto
proyecto!*?.19
Además debe
. Además debe destacarse
destacarse que que exis-
exis-
te
te un un Estado
Estado que que vela
vela porpor elel cumplimiento
cumplimiento de de las
las leyes
leyes yy por
por la la protección
protección
efectiva del
efectiva del ambiente
ambiente yy las las poblaciones.
poblaciones. TodosTodos estos
estos elementos
elementos ayudan
ayudan aa gene-
gene-
rar confianza.
rar confianza.
Los temas
Los temas queque generalmente
generalmente interesan
interesan aa laslas comunidades
comunidades son: son: las
las leyes
leyes
que norman
que norman la la actividad
actividad yy las
las que
que protegen
protegen al al ambiente
ambiente yy laslas personas,
personas, las las
características específicas
características específicas dede la
la actividad,
actividad, sus
sus impactos
impactos yy laslas medidas
medidas de de miti-
miti-
gación propuestas,
gación propuestas, loslos impactos
impactos positivos
positivos del
del proyecto
proyecto en en términos
términos de de empleo,
empleo,
mercados locales y proyectos de desarrollo, y la fiscalización de las actividades
mercados locales y proyectos de desarrollo, y la fiscalización de las actividades
de la
de la empresa.
empresa.
Es recomendable
Es recomendable distribuir
distribuir entre
entre la la población
población anticipadamente
anticipadamente los los si-
si-
guientes documentos:
guientes documentos: La La ley
ley que
que norma
norma la la actividad
actividad (Ley(Ley General
General de de Minería,
Minería,
Ley de
Ley de Concesiones
Concesiones Eléctricas
Eléctricas oo LeyLey Orgánica
Orgánica de de Hidrocarburos),
Hidrocarburos), el el Compen-
Compen-
dio de Normas Ambientales, el Estudio de Impacto Ambiental o la Evaluación
dio de Normas Ambientales, el Estudio de Impacto Ambiental o la Evaluación
Ambiental (el
Ambiental (el texto
texto íntegro
íntegro puede
puede dejarse
dejarse en en lala alcaldía,
alcaldía, elel local
local comunal
comunal oo la la
parroquia del
parroquia del pueblo,
pueblo, dependiendo
la importancia
importancia de de cualquiera
cualquiera de de estas
estas
instituciones en
instituciones en lala generación
generación de de opinión)
opinión) yy sus sus respectivos
respectivos Resúmenes
Resúmenes Eje- Eje-
cutivos. Del
cutivos. Del EIAElA yy el
el EA
EA interesa
interesa particularmente
particularmente entre entre laslas poblaciones
poblaciones el el
Estudio de
Estudio de Impactos
Impactos Social
Social yy el
el Plan
Comunitarias. 19
19 Deben
Deben
diferenciarse
diferenciarse loslos
contenidos
contenidos yy medios
medios de de
D.
D. Identificar cuándo
Identificar cuándo hacer
hacer reuniones
reuniones de
de Consulta:
Consulta: un Plan
un Plan de Consulta, de
de Consulta, de
los
los de
de una
una campaña
campaña de de
promoción oo publicidad
promoción publicidad
Es necesario
Es necesario coordinar
coordinar las
las ocasiones
ocasiones para
para elel diálogo
diálogo (y(y en
en general
general las
las acti-
acti- corporativa. Esta última
corporativa. Esta última
vidades
vidades dede la
la empresa)
empresa) concon el
el calendario
calendario de
de actividades
actividades local.
local. Se
Se debe
debe evitar
evitar está referida aa la
está referida la imagen
imagen
de
de lala empresa
empresa anteante lala
programar acciones
programar acciones enen épocas
épocas de de siembra,
siembra, cosecha,
cosecha, caza,
caza, festividades
festividades oo fe-
fe- opinión pública. La
opinión pública. La
chas de
chas de particular
particular actividad
actividad comercial
comercial oo productiva
productiva en en general.
general. Es Es necesario
necesario Consulta es
Consulta una
es una
herramienta de
herramienta de
que las
que las empresas
empresas propongan
propongan un un cronograma
cronograma de de reuniones
reuniones de de Consulta
Consulta con
con la la intercambio
intercambio yy aprendizaje
aprendizaje
población.
población. mutuo.
mutuo.
39
En la
En la medida
medida de de lo
lo posible,
posible, la
la Consulta
Consulta debe
debe comenzar
comenzar antesantes que
que cualquier
cualquier
decisión mayor
decisión mayor sobre
sobre el el proyecto
proyecto sese haya
haya concluido.
concluido. El
El objetivo
objetivo eses generar
generar un un
consenso sobre la dirección general del proyecto. También deben tenerse en
consenso sobre la dirección general del proyecto. También deben tenerse en
cuenta las
cuenta las fechas
fechas dede las
las actividades
actividades dede mayor
mayor impacto
impacto del
del proyecto
proyecto para
para deter-
deter-
minar cuándo
minar cuándo se se realizarán
realizarán las las reuniones
reuniones dede Consulta
Consulta con
con lala población.
población.
E.E. Selección de
Selección de Técnicas:
Técnicas:
La selección
La selección de
de técnicas
técnicas depende
depende de:de: el
el número
número de de Grupos
Grupos dede Interés
Interés
identificados, su
identificados, su ubicación,
ubicación, nivel
nivel de
de educación
educación yy conocimiento
conocimiento del
del medio
medio ambien-
ambien-
te, el tipo
te, el tipo de
de información
información que
que se se vaya
vaya aa transmitir
transmitir yy los
los recursos
recursos técnicos
técnicos yy
financieros disponibles.
financieros disponibles.
La Consulta
La Consulta debe
debe ser
ser antecedida
antecedida de
de una
una actividad
actividad previa
previa de
de información
información
desde la empresa. Las siguientes son un conjunto de sugerencias sobre técni-
desde la empresa. Las siguientes son un conjunto de sugerencias sobre técni-
cas de información y consulta que las empresas pueden emplear.
cas de información y consulta que las empresas pueden emplear.
Técnicas de Información:
Técnicas de Información:
=
■ Anuncios yy Programas
Anuncios Programas Radiales:
Radiales:
Principalmente en
Principalmente en zonas
zonas rurales,
rurales, la
la radio
radio eses el
el mecanismo
mecanismo más más efectivo
efectivo de
de
información. Muchas poblaciones no acceden a la prensa escrita ya sea
información. Muchas poblaciones no acceden a la prensa escrita ya sea
por que
por que ésta
ésta nono llega
llega aa sus
sus lugares
lugares de de vivienda
vivienda o o trabajo
trabajo oo porque
porque la la gente
gente
es analfabeta
es analfabeta oo semi
semi analfabeta
analfabeta (tienen
(tienen unauna capacidad
capacidad mínimamínima dede lectura
lectura oo
escritura). La
escritura). La radio
radio es es entonces
entonces el el medio
medio más más democrático
democrático de de
comunicaciones. Hay que tomar en cuenta qué radios existen en la localidad
comunicaciones. Hay que tomar en cuenta qué radios existen en la localidad
yy qué
qué radios
radios sese escuchan
escuchan más.más. Algunas
Algunas pueden
pueden ser ser radios
radios nacionales.
nacionales.
Otras son
Otras son radios
radios tan
tan locales
locales que
que abarcan
abarcan un un barrio
barrio oo unun mercado.
mercado. Se Se debe
debe
escoger el
escoger el medio
medio adecuado
adecuado dependiendo
dependiendo del del público.
público.
n
■ Presentaciones ante
Presentaciones ante la
la Comunidad:
Comunidad:
La presentaciones
La presentaciones ante ante determinados
determinados Grupos
Grupos de de Interés,
Interés, dirigentes
dirigentes oo
poblaciones, son una manera útil de comunicar y aclarar temas
poblaciones, son una manera útil de comunicar y aclarar temas de de
preocupación. Las
preocupación. Las presentaciones
presentaciones deben
deben tener
tener unun “formato”
“formato” agradable
agradable yy
familiar aa las
familiar las comunidades,
comunidades, en en sus
sus mismas
mismas zonas
zonas de de trabajo
trabajo oo vivienda. H
vivienda. El
uso extensivo
uso extensivo dede maquetas,
maquetas, mapas
mapas yy dibujos
dibujos es
es más
más recomendable
recomendable que que el
el
texto yy las
texto las palabras.
palabras.
=
■ Programa de
Programa de Visitas:
Visitas:
Para proyectos
Para proyectos en en funcionamiento
funcionamiento es es sumamente
sumamente útil útil la
la realización
realización de de visitas
visitas
programadas con
programadas con la
la población
población aa las
las distintas
distintas unidades
unidades operativas.
operativas. Las Las visitas
visitas
guiadas permiten
guiadas permiten aa los
los pobladores
pobladores apreciar
apreciar laslas características
características de de lala actividad
actividad
y, principalmente,
y, principalmente, las las medidas
medidas de de mitigación
mitigación ambiental
ambiental de de lala empresa.
empresa. En En
caso de actividades que recién se inicien y exista una fuerte oposición
caso de actividades que recién se inicien y exista una fuerte oposición
social, una
social, una medida
medida efectiva
efectiva es
es organizar
organizar visitas
visitas aa unidades
unidades en en funcionamiento
funcionamiento
de otras
de otras empresas
empresas en en áreas
áreas con
con características
características similares
similares aa las las del
del proyecto.
proyecto.
Cuando el
Cuando el proyecto
proyecto convive
convive con
con poblaciones
poblaciones rurales
rurales el el objetivo
objetivo es es demostrar
demostrar
40
que los
que los proyectos
proyectos energético
energético -- mineros
mineros yy la
la agricultura
agricultura pueden
pueden convivir
convivir
en armonía.
en armonía.
n
■ Informes:
Informes:
Durante el
Durante el proceso
proceso del
del proyecto
proyecto es
es útil
útil mantener
mantener la la comunicación
comunicación concon las
las
dirigencias de los Grupos de Interés con el objeto de coordinar acciones de
dirigencias de los Grupos de Interés con el objeto de coordinar acciones de
prevención yy mitigación
prevención mitigación de de impactos.
impactos. Medios
Medios tan simples como
tan simples como visitas
visitas
personales oo llamadas
personales llamadas telefónicas pueden servir
telefónicas pueden servir en
en este
este sentido.
sentido.
=
■ Anuncios en
Anuncios en los
los periódicos:
periódicos:
Los periódicos
Los periódicos sirven
sirven como
como medios
medios dede llegada
llegada en
en las
las ciudades
ciudades yy algunos
algunos pueblos.
pueblos.
Se deben
Se deben distinguir
distinguir los
los diarios
diarios más
más leídos
leídos yy de
de mayor
mayor prestigio
prestigio en
en la
la localidad
localidad
para transmitir
para mensajes aa los
transmitir mensajes los Grupos
Interés que
que se
se quiera
quiera alcanzar.
alcanzar.
Técnicas de Consulta:
Técnicas de Consulta:
Las Técnicas
Las Técnicas de
de Consulta
Consulta tienen por objeto
tienen por objeto conocer
conocer las
las opiniones,
opiniones,
preocupaciones yy expectativas
preocupaciones expectativas de
de los
los Grupos
Grupos de
de Interés
Interés en
en relación
relación al
al
proyecto.
proyecto.
n
■ Entrevistas con
Entrevistas con Informantes
Informantes Clave:
Clave:
Son entrevistas
Son entrevistas concon uno
uno oo más
más representantes
representantes de de los
los Grupos
Interés
más representativos para discutir ideas y temas en relación al proyecto. El
más representativos para discutir ideas y temas en relación al proyecto. El
objetivo es
objetivo es intercambiar
intercambiar información
información cualitativa
cualitativa sobre
sobre temas
temas relevantes
relevantes para para
un grupo
un grupo enen particular.
particular. Los
Los informantes
informantes deben deben seleccionarse
seleccionarse por por su su
experiencia oo rol
experiencia rol en
en una
una comunidad
comunidad tal que puedan
tal que puedan hablar
hablar másmás allá
allá dede su
su
experiencia inmediata
experiencia inmediata yy puedan
puedan discutir
discutir aspectos
aspectos que que lele conciernan
conciernan al al Grupo
Grupo
de Interés
de Interés que
que representen.
representen. La La utilidad
utilidad de de este
este método
método es es que
que permite
permite
obtener información
obtener información aa profundidad
profundidad de de las
las percepciones
percepciones yy valores
valores de de toda
toda
una comunidad.
una comunidad. Esta Esta información
información puede
puede servirservir de
de base
base para
para un un análisis
análisis
posterior más
posterior más detallado.
detallado.
=
■ Grupos Focales:
Grupos Focales:
Los Grupos
Los Grupos Focales
Focales sonson pequeños
pequeños grupos
grupos de de discusión
discusión conformados
conformados porpor
representantes de un Grupo de Interés en particular, un moderador
representantes de un Grupo de Interés en particular, un moderador yy un un
facilitador. En
facilitador. En los
los Grupos
Grupos Focales
Focales elel facilitador
facilitador hace
hace preguntas
preguntas queque ordenan
ordenan
la discusión
la discusión entre
entre los
los participantes.
participantes. Este
Este método
método sirve
sirve para
para comprender
comprender laslas
distintas opiniones
distintas opiniones yy relaciones
relaciones que
que surgen
surgen dentro
dentro dede unun mismo
mismo Grupo
Grupo de
de
Interés asícomo la amplitud de temas que les preocupan. Un Grupo Focal no
Interés así como la amplitud de temas que les preocupan. Un Grupo Focal no
es útil
es útil si
si mezcla
mezcla aa personas
personas dede diferentes
diferentes Grupos
Grupos enen la
la misma
misma reunión.
reunión.
=
■ Casas Abiertas
Casas Abiertas (Open
(Open House):
House):
Las Casas
Las Casas Abiertas
Abiertas son
son espacios
espacios (locales
(locales oo carpas
carpas grandes)
grandes) abiertas
abiertas alal
público para
público para que
que la
la gente
gente se
se informe
informe del
del proyecto
proyecto yy consulte
consulte informalmente
informalmente
al personal
al personal competente
competente de de la
la empresa
empresa sobre
sobre diversos
diversos aspectos
aspectos dede interés.
interés.
41
Estas casas
Estas casas generalmente
generalmente se se instalan
instalan durante
durante un un tiempo
tiempo en en unun lugar
lugar
estratégicamente ubicado y atienden al público en determinadas horas.
estratégicamente ubicado y atienden al público en determinadas horas.
Generalmente contienen
Generalmente contienen información
información expuesta
expuesta en en mapas,
mapas, dibujos
dibujos yy esquemas
esquemas
en las
en las paredes
paredes y yenen trípticos
trípticos yy folletos.
folletos. SonSon útiles
útiles para
para transmitir información
transmitir información
actualizada de
actualizada de los
los avances
avances del del proyecto
proyecto yy parapara recibir
recibir comentarios
comentarios de de una
una
manera personalizada.
manera personalizada. Un Un medio
medio de de información
infor mación muymuy útil
útil es
es la
la construcción
construcción
de maquetas
de maquetas que que muestren
muestren el el funcionamiento
funcionamiento del del proyecto
proyecto en en vecindad
vecindad con con
la comunidad.
la comunidad. Si Si el
el proyecto
proyecto está está todavía
todavía en en fase
fase de de exploración,
exploración, es es
recomendable realizar
recomendable realizar varias maquetas mostrando
varias maquetas mostrando los los posibles
posibles diseños
diseños dede
la futura
la futura unidad,
unidad, dependiendo
la forma
forma deldel yacimiento
yacimiento yy de de los
los acuerdos
acuerdos
con la comunidad en temas como la reubicación de poblaciones, planes
con la comunidad en temas como la reubicación de poblaciones, planes dede
desarrollo, construcción
desarrollo, construcción de de infraestructura
infraestructura de de uso
uso común,
común, etc. etc.
■ Audiencias Públicas
Audiencias Públicas?”20 ::
Las Audiencias
Las Audiencias son son encuentros
encuentros más más formales
formales donde
donde se se expone
expone información
información
sobre el
sobre el proyecto
proyecto yy se se reciben
reciben preguntas
preguntas yy comentarios
comentarios de de los
los presentes.
presentes.
Son similares a una Presentación ante la Comunidad, pero aquí el
Son similares a una Presentación ante la Comunidad, pero aquí el objetivo
objetivo
es escuchar
es escuchar los los comentarios
comentarios del del público,
público, responder
responder preguntas
preguntas e e identificar
identificar
vacíos en
vacíos en lala información.
información. Las Las Audiencias
Audiencias sonson efectivas
efectivas para
para reunir
reunir aa diferentes
diferentes
Grupos de
Grupos de Interés
Interés juntos,
juntos, tal que cada
tal que cada grupo
grupo pueda
pueda estar
estar alal tanto
tanto de de la
la
amplia gama de temas y problemas relativos al proyecto y gane así una
amplia gama de temas y problemas relativos al proyecto y gane así una
perspectiva mayor
perspectiva mayor que que lala referente
referente aa sussus intereses
intereses particulares.
particulares. En En estas
estas
Audiencias los
Audiencias los Grupos
Interés tienen
tienen la la oportunidad
oportunidad de de exponer
exponer
formalmente su
formalmente su posición.
posición. Es Es preferible
preferible que
que las
las Audiencias
Audiencias se se realicen
realicen en en
las ciudades o pueblos más cercanos o de más fácil acceso a los Grupos
las ciudades o pueblos más cercanos o de más fácil acceso a los Grupos
de Interés
de Interés (aquellos
(aquellos más más impactados
impactados yy los los más
más influyentes).
influyentes).
Las Audiencias
Las Audiencias Públicas
Públicas nono son
son útiles
útiles para desarrollar consensos
para desarrollar consensos oo como
como
medio para desarrollar soluciones a problemas particulares. No son tampoco
medio para desarrollar soluciones a problemas particulares. No son tampoco
un buen
un buen punto de partida
punto de partida para
para la la Comunicación.
Comunicación. Las
Las Audiencias
Audiencias deben
deben
emplearse más
emplearse más bien
bien en
en una
una fase
fase posterior
posterior cuando
cuando lala población
población ya
ya maneja
maneja
una información
una información básica
básica sobre
sobre elel proyecto.
proyecto.
■ Talleres:
Talleres:
Los talleres
Los talleres sonson eventos
eventos queque reúnen
reúnen aa representantes
representantes de de varios Grupos de
varios Grupos de
Interés y que tienen por objetivo facilitar un mayor conocimiento sobre un
Interés y que tienen por objetivo facilitar un mayor conocimiento sobre un
tema específico
tema específico (Ej. (Ej. talleres sobre Medio
talleres sobre Medio Ambiente
Ambiente oo Pequeña
Pequeña Empresa),
Empresa),
20
20 Legalmente sólo
Legalmente sólo
existe
existe unun mecanismo
mecanismo de de llegar aa un
llegar un consenso
consenso entre entre los
los presentes
presentes sobresobre algún
algún aspecto
aspecto relativo
relativo alal
Audiencia Pública
Audiencia Pública yy eses elel proyecto (Ej.
proyecto (Ej. la
la definición
definición de de las
las metas
metas de de un
un Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Local)
Local) y/o
y/ o
previsto para
previsto para lala
presentación de
presentación de unun
el análisis
el análisis de de laslas respuestas
respuestas de de los
los diferentes
diferentes Grupos
Interés sobre
sobre
Estudio de
Estudio Impacto
de Impacto determinado asunto
determinado asunto (Ej.(Ej. ver las diferentes
ver las diferentes percepciones
percepciones que que puede
puede generar
generar
Ambiental.
Ambiental. Es
conveniente que
conveniente que la
Es
la
un posible
un posible impacto
impacto del del proyecto).
proyecto). TodoTodo taller debe trazarse
taller debe objetivos yy
trazarse objetivos
empresa, de
empresa, propia
de propia acciones con
acciones con anterioridad.
anterioridad.
iniciativa,
iniciativa, amplíe
amplíe esteeste
mecanismo
mecanismo aa otros otros
como
como las las que
que F
F. Determinar la
Determinar la responsabilidad
responsabilidad por
por la
la implementación:
implementación:
exponemos en
exponemos en esta Guía
esta Guía
para mejorar
para mejorar elelflujo
flujo dede
información
información con con laslas Es clave
Es clave que
que los
los principios
principios yy objetivos
objetivos establecidos
establecidos para
para el
el Plan
Plan de
de Consulta
Consulta
comunidades.
comunidades. sean asumidos por la entidad encargada de desarrollarlo y se definan
sean asumidos por la entidad encargada de desarrollarlo y se definan claramente
42
las responsabilidades
las responsabilidades en en cuanto
cuanto aa acciones
acciones yy productos
productos esperados.
esperados. El
H ente
ente más
más
calificado para realizar el Plan de Consulta es la Oficina de Relaciones Comunita-
calificado para realizar el Plan de Consulta es la Oficina de Relaciones Comunita-
rias (Institucionales
rias (Institucionales oo Públicas)
Públicas) de
de la
la empresa.
empresa. Pero
Pero eses posible
posible también la con-
también la con-
tratación
tratación dede una
una organización
organización especializada
especializada en
en el
el tema.
tema.
G.
G. Proveer de
Proveer de recursos
recursos adecuados:
adecuados:
La escala
La escala yy amplitud
amplitud deldel proceso
proceso de de Consulta
Consulta debe
debe tener
tener en
en cuenta
cuenta lala
disponibilidad de
disponibilidad de recursos
recursos financieros
financieros yy de
de capacidades
capacidades técnicas.
técnicas. Profesionales
Profesionales
con estudios
con estudios yy experiencia
experiencia enen Sociología,
Sociología, Antropología,
Antropología, Ciencias
Ciencias de
de la
la Comuni-
Comuni-
cación o con experiencia en comunicaciones y resolución de conflictos son
cación o con experiencia en comunicaciones y resolución de conflictos son las
las
personas con
personas con los
los perfiles
perfiles adecuados
adecuados parapara diseñar
diseñar ee implementar
implementar un un Plan
Plan de
de
Consulta.
Consulta.
El presupuesto
El presupuesto deldel Plan
Plan de
de Consulta
Consulta debe
debe prever
prever gastos
gastos en
en los
los siguientes
siguientes
rubros: gastos
rubros: gastos dede viaje
viaje del
del Staff/consultores,
Staff/ consultores, estadía,
estadía, preparación
preparación yy distribu-
distribu-
ción de
ción de materiales.
materiales.
3.2.
3.2. ¿CON QUIÉN
¿CON QUIÉN DIALOGAR?
DIALOGAR?
El público
El público de
de una
una Consulta
Consulta está
está compuesto
compuesto por por quienes
quienes en en el
el primer
primer capí-
capí-
tulo denominamos Grupos de Interés: individuos, grupos y organizaciones que
tulo denominamos Grupos de Interés: individuos, grupos y organizaciones que
puedan estar
puedan estar directa
directa oo indirectamente
indirectamente impactados
impactados por por algún
algún aspecto
aspecto del
del pro-
pro-
yecto, que
yecto, que tengan
tengan unun interés
interés general
general enen el
el resultado
resultado oo las
las actividades
actividades asocia-
asocia-
das con
das con elel proyecto
proyecto y/o
y/ o que
que puedan
puedan afectar
afectar elel resultado
resultado deldel proyecto.
proyecto.
Algunos Grupos
Algunos Grupos de
de Interés
Interés típicos son:
típicos son:
e
● Personas yy comunidades
Personas comunidades directamente
directamente impactadas
impactadas por por elel proyecto.
proyecto.
Típicamente: propietarios
Típicamente: propietarios de
de tierras
tierras sobre
sobre concesiones
concesiones mineras
mineras yy de de
hidrocarburos, usufructuarios de tierras, pastos y bosques afectados yy
hidrocarburos, usufructuarios de tierras, pastos y bosques afectados
habitantes ubicados
habitantes ubicados cerca
cerca oo en
en las
las áreas
áreas de
de interés
interés del
del proyecto.
proyecto.
e
● Personas, comunidades
Personas, comunidades e e instituciones
instituciones indirectamente
indirectamente impactadas
impactadas porpor
el proyecto: Residentes en zonas aledañas al proyecto y afectados
el proyecto: Residentes en zonas aledañas al proyecto y afectados por
por
inmigración de
inmigración de mano
mano de
de obra,
obra, aumento
aumento local
local de
de precios,
precios, déficit
déficit de
de
servicios, etc.
servicios, etc.
e
● Instituciones estatales
Instituciones estatales yy gobiernos
gobiernos locales
locales ligados
ligados aa los
los proyectos
proyectos del
del
sector: Alcaldías
sector: Alcaldías distritales
distritales yy provinciales,
provinciales, gobiernos
gobiernos regionales,
regionales,
Ministerio de
Ministerio de Energía
Energía yy Minas
Minas (incluyendo
(incluyendo aa las
las Direcciones
Direcciones Regionales).
Regionales).
Es conveniente
Es conveniente además
además convocar
convocar aa otras
otras instancias
instancias del
del Estado
Estado que
que
tienen relación con los proyectos del sector: Direcciones de Agricultura
tienen relación con los proyectos del sector: Direcciones de Agricultura
(los afectados
(los afectados son
son generalmente
generalmente agricultores)
agricultores) yy Direcciones
Direcciones Regionales
Regionales
de Salud,
de Salud, Educación
Educación yy Vivienda,
Vivienda, Transporte
Transporte yy Comunicaciones.
Comunicaciones.
e
● Organizaciones locales
Organizaciones locales que
que representen
representen los
los intereses
intereses de
de las
las personas oo
personas
comunidades afectadas
comunidades afectadas por
por el
el proyecto:
proyecto: organizaciones
organizaciones populares,
populares,
federaciones indígenas,
federaciones indígenas, organizaciones
organizaciones religiosas,
religiosas, medios
medios de prensa,
de prensa,
ONGs, etc.
ONG´s, etc.
43
Algunas preguntas
Algunas preguntas útiles
útiles para
para identificar
identificar Grupos
Grupos de
de Interés
Interés son:
son:
e
● ¿Quién oo quiénes
¿Quién quiénes pueden
pueden serser afectados
afectados (negativa
(negativa oo positivamente)
positivamente) por por el
el
proyecto?
proyecto?
e
● ¿Quiénes son
¿Quiénes son los los representantes
representantes de de las
las personas
personas oo comunidades
comunidades
impactadas? (Alcaldes,
impactadas? (Alcaldes, Juntas
Juntas Directivas
Directivas dede Comunidades,
Comunidades, asesores)
asesores)
e
● ¿Qué organizaciones o personas son claves para lograr el
¿Qué organizaciones o personas son claves para lograr el éxito
éxito enen el
el
proyecto?
proyecto?
e
● ¿Quiénes deben
¿Quiénes deben cambiar
cambiar de de actitud
actitud para
para que
que elel proyecto
proyecto tenga éxito?
tenga éxito?
● De aquellos impactados, ¿qué grupos no tienen representación oo son
De aquellos impactados, ¿qué grupos no tienen representación son
marginales, tal
marginales, que se
tal que se requiera
requiera dede un
un esfuerzo
esfuerzo especial
especial para
para incluirlos
incluirlos enen
el proceso
el proceso de
de consulta?
consulta? Este Este tema
tema lolo desarrollamos
desarrollamos más más enen el
el siguiente
siguiente
punto.
punto.
3.3.
3.3. ASEGURANDO LA
ASEGURANDO LA PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN DE
DE GRUPOS
GRUPOS DE
DE INTERÉS
INTERÉS ES-
ES-
PECIALES.-
PECIALES.-
Algunos grupos
Algunos grupos sociales
sociales necesitan
necesitan particular
particular atención
atención durante
durante un
un proceso
proceso
de Consulta. Existen comunidades particularmente vulnerables al impacto de
de Consulta. Existen comunidades particularmente vulnerables al impacto de un
un
proyecto. Por
proyecto. Por otro
otro lado,
lado, dentro
dentro de
de una
una misma
misma comunidad,
comunidad, existen
existen aa veces gru-
veces gru-
pos marginales
pos marginales con
con poca
poca o o ninguna
ninguna capacidad
capacidad dede expresión.
expresión.
Es necesario
Es necesario identificar
identificar estas
estas comunidades
comunidades yy grupos
grupos ee incorporarlos
incorporarlos enen el
el
proceso de
proceso de Consulta.
Consulta. Dos
Dos grupos
grupos cuya
cuya participación
participación debe
debe preverse
preverse con
con especial
especial
cuidado son
cuidado son las
las comunidades
comunidades indígenas
indígenas yy las
las mujeres.
mujeres.
A.
A. Consulta con
Consulta con Comunidades
Comunidades Nativas:
Nativas:
Las comunidades
Las comunidades nativas
nativas amazónicas
amazónicas tienen
tienen una una serie
serie de
de características
características
que las
que las hacen
hacen particularmente
particularmente vulnerables
vulnerables al
al impacto
impacto de de un
un proyecto
proyecto del
del Sector
Sector
Energía y Minas** . Por ello la Constitución y el Convenio 169 de la OIT?? plan-
Energía y Minas 21
. Por ello la Constitución y el Convenio 169 de la OIT 22
plan-
tean una serie
tean una serie dede regulaciones
regulaciones que
que buscan
buscan proteger
proteger al al ambiente
ambiente yy alal pueblo
pueblo
indígena (Ver
indígena (Ver enen anexo
anexo 11 Comunidades
Comunidades Nativas)
Nativas)?* 23
..
En base
En base aa este
este marco
marco legal
legal yy aa las
las prácticas más
prácticas más avanzadas
avanzadas en manejo
en manejo
21
21 Sobre Comunidades
Sobre Comunidades comunitario, es necesario que dentro
comunitario, es necesario que dentro de de sus procesos de
sus procesos de Consulta
Consulta con indíge-
con indíge-
Nativas verelanexo
Nativas ver el anexo 11 nas, las
nas, las empresas:
empresas:
sobre economía, cultura
sobre economía, cultura
yy poderentre
poder entre
comunidades nativas.
comunidades nativas. e
● ldentifiquen aa los
Identifiquen los grupos
grupos indígenas,
indígenas, definan
definan sussus territorios
territorios yy coordinen
coordinen la la
22
22 Convenio 169
Convenio 169 Sobre
Sobre
Pueblos Indígenas
Pueblos Indígenasyy Consulta con Federaciones o comunidades indígenas cercanas aa ellos
Consulta con Federaciones o comunidades indígenas cercanas ellos y/o
y/ o
Tribales en
Tribales en Países
Países con instituciones
con instituciones estatales
estatales yy privadas
privadas que
que puedan
puedan representarlos.
representarlos. DebeDebe
Independientes. OIT
Mhdependientes. OIT
considerarse especialmente
considerarse especialmente el el caso
caso dede las
las poblaciones
poblaciones nómades
nómades yy de de los
los
1989.
1989.
23
23 En
En Defensoría
Defensoría del del agricultores itinerantes.
agricultores itinerantes.
Pueblo Op.
Pueblo Op. Cit,
Cit, sese
presenta una
presenta serie de
una serie de
pautas aa tomar
pautas tomaren en e
● Reconozcan la
Reconozcan la necesidad
necesidad dede consultar
consultar el el desarrollo
desarrollo del
del proyecto
proyecto con
con las
las
cuenta
cuenta en en lala consulta
consulta yy el el comunidades indígenas
comunidades indígenas que
que son,
son, nono sólo
sólo propietarias,
propietarias, sino
sino posesionarias
posesionarias
manejo comunitario
comunitario con con
manejo
indígenas. Aquí
indígenas. Aquí de tierras
de de usufructo
tierras de usufructo tradicional.
tradicional.
seleccionamos ale
seleccionamos algunas
unas
mencionado
que no
que no hemos
hemos
previamente
mencionado previamente
e
● Realicen las
Realicen las reuniones
reuniones de
de Consulta
Consulta en
en lengua
lengua nativa
nativa con
con traducción
traducción al
al
yy nos
nos parecen
parecen relevantes.
relevantes. castellano.
castellano.
44
e
● Inviten aa los
Inviten los miembros
miembros dede la
la comunidad
comunidad aa que
que observen
observen ejemplos
ejemplos de
de las
las
actividades de
actividades de la
la compañía
compañía en
en otras
otras zonas.
zonas.
e
● Realicen las
Realicen las reuniones
reuniones de
de Consulta
Consulta enen lugares
lugares que
que faciliten
faciliten la
la presencia
presencia de
de
todos los Grupos
todos los Grupos de
de Interés
Interés identificados.
identificados.
e
● Procuren que
Procuren que las
las fechas
fechas de
de las
las reuniones
reuniones nono coincidan
coincidan con
con actividades
actividades
económicas yy culturales
económicas culturales importantes
importantes que
que impidan
impidan aa los
los nativos
nativos asistir.
asistir.
B.
B. Consulta con
Consulta con Mujeres:
Mujeres:
En algunas
En algunas comunidades
comunidades los los hombres
hombres yy las las mujeres
mujeres tienen
tienen distintos
distintos roles
roles
en la
en la vida
vida social.
social. Esto
Esto aa veces implica una
veces implica una baja
baja oo nula
nula participación
participación de de las
las muje-
muje-
res en
res en actividades
actividades de de decisión.
decisión. La La división
división social
social del
del trabajo, costumbres tradi-
trabajo, costumbres tradi-
cionales, carga laboral o baja representación pública pueden impedir que las
cionales, carga laboral o baja representación pública pueden impedir que las
mujeres participen
mujeres participen oo incluso
incluso sean
sean escuchadas
escuchadas en en un
un proceso
proceso de de Consulta.
Consulta. Ocu-
Ocu- 24
24 Dowse, Susan.
Dowse, Susan.
rren casos
rren casos en en los
los que
que las
las mujeres
mujeres no no son
son consideradas
consideradas miembros
miembros importantes
importantes “Bringing
“Bringing WomenWomen in: in:
de la
de la comunidad
comunidad yy son son porpor ello
ello excluidas
excluidas de de las
las listas
listas de
de Grupos
Grupos de de Interés.
Interés. Gender
Gender Sensitivity
Sensitivity and and
Public Consultation in
Public Consultation in
También ocurre
También ocurre queque muchas
muchas mujeres
mujeres se se abstienen
abstienen de de hablar
hablar enen público,
público, espe-
espe- International
Internatio nal ProProjects”.
je cts”.
cialmente en presencia de hombres. En ocasiones, las reuniones de Consulta se
cialmente en presencia de hombres. En ocasiones, las reuniones de Consulta se Hhternatio nal
International
realizan en
realizan en áreas
áreas inaccesibles
inaccesibles para para laslas mujeres
mujeres (que(que aa veces llevan aa sus
veces llevan sus hijos
hijos Conference.International
Conference .Internatio nal
Asociation
Asociatio for Pub
n for Publiclic
menores consigo)
menores consigo) oo enen horas
horas que
que lesles impiden
impiden asistir.
asistir. Participation, October
Participation, October
1998.
1998.
25
25 Dowse, Susan.
Dowse, Susan.
Algunas estrategias
Algunas estrategias que
que facilitan
facilitan la
la participación
participación de
de las
las mujeres
mujeres incluyen
incluyen**
::
24
“Bringing
“Bringing WomenWomen in: in:
Gender
Gender Sensitivity
Sensitivity and and
Public Consultation in in
e
● Organizar ee implementar
Organizar implementar reuniones
reuniones separadas
separadas con
con mujeres
mujeres dede la
la comunidad,
comunidad, Public Consultation
International
Internatio nal ProProjects”.
je cts”.
para lograr
para lograr una
una comprensión
comprensión adecuada
adecuada de
de sus
sus roles
roles económicos
económicos yy sociales
sociales Hhternatio nal
International
yy para
para conocer
conocer sus
sus preocupaciones
preocupaciones yy expectativas
expectativas enen relación
relación alal proyecto.
proyecto. Conference.International
Conference .Internatio nal
Asociation
Asociatio for Pub
n for Publiclic
e
● Organizar reuniones
Organizar reuniones para
para mujeres
mujeres en
en tiempos
tiempos yy lugares
lugares convenientes.
convenientes. No
No 1998.2 Ver
1998.2 Verelel
Reglamento de
Reglamento de
en lugares que les obliguen a dejar sus hogares por largos periodos o aa
en lugares que les obliguen a dejar sus hogares por largos periodos o Participación Ciudadana
Participación Ciudadana
viajar grandes
viajar grandes distancias
distancias con
con sus
sus hijos.
hijos. en el
en el Procedimiento
Procedimiento de de
Aprobación de
Aprobación de loslos
Estudios
Estudios Ambientales
Ambientales
3.4.
3.4. LA CONSULTA
LA CONSULTA EN
EN DIVERSAS
DIVERSAS SITUACIONES.-
SITUACIONES.- Presentados
Presentados al al Ministe
Ministerio rio
de Energía yy Minas
de Energía Minas
(Resolución Ministerial
(Resolución Ministerial N° N?
La Consulta
La Consulta es es un
un proceso
proceso interactivo
interactivo que
que se
se desarrolla
desarrolla en
en las
las diversas
diversas 728-99-EM /| VMM).
728-99-EM VMM).
etapas de la vida del proyecto a través de múltiples canales. Bajo el actual
etapas de la vida del proyecto a través de múltiples canales. Bajo el actual 26
26 En las situaciones
En las situaciones
marco legal,
marco legal, el
el principal
principal mecanismo
mecanismo de de Consulta
Consulta sese desarrolla
desarrolla aa través
través dede la
la que
que se se mencionan,
empresas
mencionan, las
empresas deben deben
las
Audiencia Pública
Audiencia Pública para
para la
la presentación
presentación del
del Estudio
Impacto Ambiental
Ambiental?” 25
.. considerar
conside rar eemplear
mple ar
mecanismos de
mecanismos de Consulta.
Consulta.
ElEl Estado
Estado peruano
peruano es es
Esta disposición
Esta disposición legal
legal no
no inhibe
inhibe que
que las
las empresas
empresas desarrollen
desarrollen planes
planes de
de firmante del
firmante del Convenio
Convenio
Consulta propios.
Consulta propios. OIT
OIT169169 yy como
como tal tal
dedesarrolla sus propio
sarro lla sus propios s
mecanismos de
mecanismos de Consulta
Consulta
Algunas situaciones
Algunas situaciones en
en que
que las
las empresas
empresas realizan
realizan reuniones
reuniones de
de Con-
Con- con las
con las Comunidades
Comunidades
sulta?*26 son:
sulta son: Campesinas
Campesinas yy Nativas.
27
27
Nativas.
ladesinformación
La desinformación
sobre las
características
A.A. Exploración:
Exploración: de
de lala actividad,
actividad, las las
medidas
medidas de manejo socio
de manejo socio
ambiental
ambientalyy la la
La diseminación
La diseminación de
de información
información yy la
la Consulta
Consulta son
son aspectos
aspectos clave
clave aa realizar
realizar normatividad
normatividad del Sector,
del Sector
generan diversas
generan diversas
por la
por la empresa
empresa para
para evitar
evitar malentendidos
malentendidos yy contrarrestar
contrarrestar la
la desinformación
desinformación reacciones de
reacciones de rechazo
rechazo
que pueda
que pueda estar
estar avanzando
avanzando entre
entre las
las poblaciones
poblaciones?”.
27
. entre
entre lala población.
población.
45
Mediante la
Mediante la Consulta
Consulta en en esta
esta fase
fase del
del proyecto
proyecto es es más
más fácil
fácil identificar
identificar las
las
preocupaciones de
preocupaciones de la
la población
población yy sus
sus expectativas
expectativas con
con respecto
respecto al al proyecto.
proyecto. Un Un
proceso planificado de Consulta en esta fase permite planificar medidas efecti-
proceso planificado de Consulta en esta fase permite planificar medidas efecti-
vas de manejo
vas de manejo de de impactos
impactos socio
socio económicos.
económicos. La La Consulta
Consulta también puede impli-
también puede impli-
car la
car la posibilidad
posibilidad dede rere pensar
pensar elel diseño
diseño conceptual
conceptual dede unun proyecto
proyecto o o una
una parte
parte
de él
de él (Ej.
(B. el
el trazo
trazo dede una
una carretera,
carretera, la la ubicación
ubicación dede una
una o o de
de un
un campamento).
campamento).
Recalcamos que
Recalcamos que tanto
tanto para
para las
las actividades
actividades de
de exploración
exploración como
como de de explota-
explota-
ción se requiere, no solo del permiso del Ministerio de Energía y Minas, sino
ción se requiere, no solo del permiso del Ministerio de Energía y Minas, sino de
de
la autorización
la autorización deldel dueño
dueño de de las
las tierras
tierras superficiales,
superficiales, oo la
la culminación
culminación de de un
un
proceso de
proceso de servidumbre.
servidumbre. La La Consulta
Consulta puede
puede tener como uno
tener como uno de
de sus
sus principales
principales
objetivos en
objetivos en esta
esta fase,
fase, elel llegar
llegar aa unun acuerdo
acuerdo negociado
negociado para
para elel uso
uso de
de tierras
tierras
con los
con los propietarios
propietarios de de las
las tierras
tierras superficiales.
superficiales.
Un problema
Un problema en en la
la Consulta
Consulta durante
durante estaesta fase
fase es
es lala dificultad
dificultad que
que tiene
tiene la la
empresa para
empresa para informar
informar aa la la población
población sobre
sobre el el conjunto
conjunto de de impactos
impactos que que ocurri-
ocurri-
rían en
rían en caso
caso de de pasarse
pasarse a a la la fase
fase dede explotación.
explotación. En En algunos
algunos casos,
casos, cuando
cuando la la
actividad exploratoria
actividad exploratoria genere
genere una una gran
gran preocupación
preocupación entre entre la la población
población por por los
los
impactos finales
impactos finales queque tendría
tendría el el proyecto
proyecto en en una
una eventual
eventual fasefase dede explotación,
explotación, se se
sugiere que la empresa prepare una serie de escenarios posibles a futuro. Uno
sugiere que la empresa prepare una serie de escenarios posibles a futuro. Uno
de ellos
de ellos es
es que
que el el proyecto
proyecto no no sese efectúe.
efectúe. Otra
Otra es es que
que la
la explotación
explotación se se realice,
realice,
en cuyo
en cuyo caso
caso se se pueden
pueden preparar
preparar algunos
algunos modelos
modelos de de posibles
posibles impactos
impactos que que
expliquen aa la
expliquen la comunidad
comunidad cómo cómo cambiaría
cambiaría la la localidad
localidad dependiendo
la forma
forma
final del
final del yacimiento
yacimiento yy de de las
las decisiones
decisiones que que se se tomen sobre el
tomen sobre el diseño
diseño de de las
las
diferentes operaciones.
diferentes operaciones. Estos Estos modelos
modelos pueden
pueden plasmarse
plasmarse en en maquetas
maquetas o o ma-
ma-
pas que
pas que muestren
muestren aa la la población
población los los impactos
impactos hipotéticos
hipotéticos de de una
una futura
futura activi-
activi-
dad de
dad de explotación.
explotación.
B.
B. Estudios de
Estudios de Factibilidad
Factibilidad yy EIA´s:
ElA's:
La factibilidad
La factibilidad del
del proyecto
proyecto se
se mide
mide en
en varios frentes: técnico,
varios frentes: ambiental,
técnico, ambiental,
socio económico y financiero. La Consulta sobre temas sociales es
socio económico y financiero. La Consulta sobre temas sociales es importante
importante
para la
para la empresa
empresa en en esta
esta fase
fase pues
pues le
le ayuda
ayuda determinar
determinar loslos costos
costos dede mitigación
mitigación
(y eventualmente
(y eventualmente compensación
compensación ee indemnización)
indemnización) que que puede
puede implicar
implicar un
un proyec-
proyec-
to con determinadas
to con determinadas comunidades.
comunidades.
La Consulta
La Consulta es es particularmente
particularmente útil útil durante
durante la la elaboración
elaboración del del Estudio
Estudio de de
Impacto Ambiental. Sirve para conocer cuáles son los temas de mayor preocu-
Impacto Ambiental. Sirve para conocer cuáles son los temas de mayor preocu-
pación de
pación de loslos distintos
distintos grupos
grupos dentro
dentro de de la la población.
población. Estos
Estos aspectos
aspectos de de interés
interés
pueden ser
pueden ser luego
luego incorporados
incorporados en en elel estudio.
estudio. LasLas técnicas
técnicas de de Consulta
Consulta son son
también útiles para
también útiles para la la información
información socio
socio económica
económica del del EIA,
ElA, especialmente
especialmente en en
temas como la opinión pública, las organizaciones y liderazgos locales y las
temas como la opinión pública, las organizaciones y liderazgos locales y las
relaciones sociales
relaciones sociales al al interior
interior yy entre
entre loslos diversos
diversos segmentos
segmentos de de lala comunidad.
comunidad.
Eventos de
Eventos de Consulta
Consulta previos
previos hacen
hacen más
más útil útil la
la Audiencia
Audiencia Pública
Pública aa que que obliga
obliga lala
ley para
ley para la la aprobación
aprobación de de los
los EIA´s,
ElA's, pues
pues la la población
población yy sus sus representantes
representantes
están más
están más informados
informados yy han han desarrollado
desarrollado mejor mejor sus
sus criterios
criterios yy aportes
aportes en en rela-
rela-
ción al proyecto.
ción al proyecto.
En relación
En relación aa las
las Audiencias
Audiencias Públicas
Públicas se
se sugiere
sugiere que
que las
las empresas
empresas elabo-
elabo-
ren Resúmenes
ren Resúmenes Ejecutivos
Bjecutivos sobre
sobre los
los temas relevantes para
temas relevantes para la
la población
población yy en
en un
un
lenguaje asequible
lenguaje asequible para
para los
los diversos
diversos Grupos
Grupos de
de Interés
Interés que,
que, se
se prevé,
prevé, participa-
46
rán en
rán en la
la Audiencia.
Audiencia. Estos
Estos Resúmenes
Resúmenes debendeben estar
estar disponibles
disponibles para
para los
los Grupos
Grupos
de Interés
de Interés con
con anterioridad
anterioridad al
al día
día de
de la
la Audiencia
Audiencia en,
en, por
por ejemplo,
ejemplo, el
el local
local del
del
Municipio Distrital o Provincial.
Municipio Distrital o Provincial.
C.C. Construcción yy Operación:

Construcción Operación:
Durante la
Durante la construcción
construcción eses cuando
cuando los
los grupos
grupos afectados
afectados van
van aa presenciar
presenciar
físicamente los
físicamente los impactos
impactos que
que se
se discutieron
discutieron anteriormente.
anteriormente. ElHl impacto
impacto visual
visual yy
psicológico puede ser mitigado con reuniones previas y una coordinación per-
psicológico puede ser mitigado con reuniones previas y una coordinación per-
manente con
manente con las
las autoridades
autoridades yy poblaciones
poblaciones afectadas.
afectadas.
La Consulta
La Consulta en
en estas
estas fases
fases sirve
sirve para:
para:
e
● Mantener aa los
Mantener los Grupos
Grupos dede Interés
Interés informados
informados dede los
los eventuales
eventuales cambios
cambios
que puedan ocurrir en las actividades del proyecto.
que puedan ocurrir en las actividades del proyecto.
e
● Manejar problemas
Manejar problemas yy conflictos
conflictos cuando
cuando estos
estos aparezcan.
aparezcan.
e
● Monitorear la
Monitorear la efectividad
efectividad de
de las
las actividades
actividades de
de mitigación
mitigación yy compensación
compensación
social y ambiental.
social y ambiental.
e
● Asistir aa las
Asistir las comunidades
comunidades en
en su
su adaptación
adaptación al
al cambio.
cambio.
e
● Actualizar el
Actualizar el Plan
Plan de
de Consulta.
Consulta.
3.5.
3.5. PROBLEMAS QUE
PROBLEMAS QUE AFRONTAR
AFRONTAR DURANTE
DURANTE LA
LA CONSULTA.-
CONSULTA. -
La Consulta
La Consulta es
es un
un factor
factor muy
muy útil
útil aa lo
lo largo
largo de
de todo el proyecto.
todo el proyecto. Sin
Sin embar-
embar-
go una
go una mala
mala administración
administración del
del proceso
proceso puedepuede generar
generar algunos
algunos problemas.
problemas.
A.A. Crecimiento de
Crecimiento de Expectativas:
Expectativas:
Durante los
Durante los eventos
eventos de
de Consulta
Consulta existe
existe la
la posibilidad
posibilidad de
de que
que las
las comunida-
comunida-
des planteen
des planteen aa la la empresa
empresa solicitudes
solicitudes dede ayuda
ayuda en en diversos
diversos aspectos.
aspectos. AnteAnte
estos pedidos
estos pedidos es es posible
posible que
que algunos
algunos funcionarios
funcionarios deldel proyecto
proyecto cedan
cedan a a la
la pre-
pre-
sión yy ofrezcan
sión ofrezcan oo insinúen
insinúen ofertas
ofertas dede apoyo
apoyo aa lala comunidad
comunidad que que nono tengan
tengan ni ni
sustento ni la aprobación de la empresa. Estas promesas generan falsas expec-
sustento ni la aprobación de la empresa. Estas promesas generan falsas expec-
tativas entre la
tativas entre la población
población que
que pueden
pueden revertir
revertir enen contra
contra del
del proyecto
proyecto en en elel
mediano plazo.
mediano plazo.
La actitud
La actitud más
más común
común de
de las
las comunidades
comunidades es es plantear
plantear una
una serie
serie de
de pedi-
pedi-
dos aa la
dos la empresa,
empresa, acompañados
acompañados unas unas veces
veces dede veladas
veladas amenazas
amenazas (por(por ejemplo
ejemplo
“si no
“si no se se cumplen
cumplen demandas
demandas se se pasa
pasa aa acciones
acciones dede fuerza”)
fuerza”) yy otras
otras veces
veces dede
rituales que buscan crear un lazo afectivo y un compromiso del personal comu-
rituales que buscan crear un lazo afectivo y un compromiso del personal comu-
nitario (búsqueda
nitario (búsqueda de de una
una relación
relación de de compadrazgo
compadrazgo oo la la aceptación
aceptación de de un
un cargo
cargo
para la
para la fiesta
fiesta del
del pueblo,
pueblo, con
con unun Gerente
Gerente oo Director).
Director).
En estos
En estos casos
casos se
se recomienda
recomienda escuchar
escuchar atentamente
atentamente laslas demandas
demandas dede las
las
autoridades y la comunidad. Luego se debe explicar que la responsabilidad por
autoridades y la comunidad. Luego se debe explicar que la responsabilidad por
la generación
la generación de de infraestructura
servicios públicos
públicos es
es de
de lala propia
propia comunidad
comunidad
con el
con el apoyo
apoyo del
del Estado
Estado yy no
no la
la empresa.
empresa. Finalmente
Finalmente se
se deben
deben exponer
exponer las
47
políticas de
políticas de compensación
compensación yy Responsabilidad
Social de
de la
la empresa.
empresa. EsEs en
en elel
contexto de
contexto de estas
estas políticas
políticas que
que debe
debe plantearse
plantearse cualquier
cualquier transferencia de valor
transferencia de valor
hacia la
hacia la comunidad.
comunidad. UnUn buen
buen manejo
manejo de
de la
la Consulta
Consulta nono genera
genera expectativas
expectativas??
28
..
B.
B. Conflictos entre
Conflictos entre diferentes
diferentes Grupos
Grupos de
de Interés:
Interés:
Se debe
Se debe tener
tener mucho
mucho cuidado
cuidado alal convocar
convocar aa los
los Grupos
Grupos de
de Interés
Interés pues
pues se
se
puede estar, sin quererlo, privilegiando a algunos en desmedro de otros. Se
puede estar, sin quererlo, privilegiando a algunos en desmedro de otros. Se
debe participar
debe participar con
con todas las instituciones
todas las instituciones importantes
importantes yy representativas.
representativas.
Es importante
Es importante también analizar la
también analizar la legitimidad
legitimidad de
de los
los dirigentes
dirigentes de
de algunas
algunas
instituciones. Un
instituciones. Un dirigente
dirigente popular
popular puede
puede o o no
no tener
tener apoyo
apoyo dede sus
sus bases.
bases. Estas
Estas
pueden estar divididas y el dirigente ser vocero de algunos grupos de interés yy
pueden estar divididas y el dirigente ser vocero de algunos grupos de interés
no de
no de toda la comunidad.
toda la comunidad.
Por ello
Por ello cuando
cuando elel motivo
motivo de
de lala Consulta
Consulta eses decidir
decidir temas que afecten
temas que afecten a a la
la
comunidad en
comunidad en su
su conjunto,
conjunto, se se debe
debe convocar
convocar aa toda la comunidad
toda la comunidad en en pleno
pleno
(Cabildo Abierto,
(Cabildo Abierto, Asamblea
Asamblea Comunal)
Comunal) yy llegarse
llegarse aa acuerdos
acuerdos abiertamente.
abiertamente. En En
muchas comunidades
muchas comunidades se se desconfía
desconfía de de acuerdos
acuerdos entre
entre empresas
empresas yy las
las autorida-
autorida-
des comunales
des comunales pues pues existe
existe el
el temor
temor aa que
que se
se estén
estén favoreciendo
favoreciendo sólo
sólo aa algunos
algunos
grupos de
grupos de interés
interés yy no
no aa todos”?
todos29. .
Además el
Además el cambio
cambio de de autoridades
autoridades es es generalmente
generalmente cada cada dos
dos años
años yy la
la
siguiente dirigencia
siguiente dirigencia puede
puede revocar
revocar laslas decisiones
decisiones de de la
la anterior.
anterior. Por
Por ello
ello acuer-
acuer-
dos escritos
dos escritos en
en actas
actas yy firmados
firmados porpor todos
todos los
los presentes,
presentes, tiene más estabilidad
tiene más estabilidad
que cualquier
que cualquier decisión
decisión que
que sese tome
tome sólo
sólo con
con las
las dirigencias.
dirigencias.
C.C. Costos elevados

Costos elevados yy exceso
exceso de
de tiempo:
tiempo:
La Consulta
La Consulta debedebe realizarse
realizarse enen algunos
algunos momentos
momentos claves
claves yy con
con las
las perso-
perso-
28
28 En relación a
En relación a las
las nas adecuadas.
nas adecuadas. Debe Debe hacerse
hacerse con
con tiempo, con anterioridad
tiempo, con anterioridad aa la
la toma
toma de de deci-
deci-
amenazasyy aa la
búsqueda de lazos
la siones yy aa la
siones la realización
realización dede acciones
acciones queque impacten
impacten másmás sobre
sobre la
la población.
población. Si Si la
la
búsqueda de lazos
rituales, es
rituales, es recomendable
recomendable Consulta se inicia con anticipación y se realiza de manera efectiva, los costos no
Consulta se inicia con anticipación y se realiza de manera efectiva, los costos no
no ceder.
no ceder. EnEnelel primer
primer deben ser
deben ser muy
muy elevados.
elevados.
caso, ceder
caso, cederelusoel uso deldel
conflicto como
conflicto como me medio
dio
para obtener
para obtener beneficios
bene ficios En relación
En relación alal manejo
manejo deldel tiempo,
tiempo, es
es importante
importante una
una coordinación
coordinación directa
directa
da como
da
uso
uso de
señal que
como señal
delalafuerza
fuerza es
que el
es un
un
el
entre las
entre las distintas
distintas áreas
áreas dede la
la empresa
empresa pues
pues los
los cronogramas
cronogramas de de actividades
actividades dede
mecanismo
mecanismo efectivo efectivo de de construcción, operaciones y logística deben estar ajustados con los de las rela-
construcción, operaciones y logística deben estar ajustados con los de las rela-
obtención de
obtención
La búsqueda
de beneficios.
beneficios.
de lazos
ciones comunitarias.
ciones comunitarias. El El calendario
calendario de de actividades
actividades para
para la
la explotación
explotación dede un
un área
área
La búsqueda de lazos
afectivos implica
afectivos implica unauna poblada, no
poblada, no puede
puede estar
estar descoordinado
descoordinado de de los
los planes
planes de
de reubicación
reubicación yy las
las con-
con-
serie de
serie de sultas que
sultas que ello
ello impliquen.
impliquen.
responsabilidades
responsabilidades aa
cumplir
cumpliren enelelfuturo
futuro yy
que pueden ser
que pueden ser mo
motivo
tivo Debe tenerse
Debe en cuenta
tenerse en cuenta que
que si
si la
la Consulta
Consulta permite
permite una
una relación
relación más
más fluida
fluida
de celos de
de celos de otros pueblos
otros pueblos
oo personas.
personas.
con la
con la población,
población, lo
lo que
que se
se está
está ahorrando
ahorrando son son los
los costos
costos de
de posibles
posibles conflictos
conflictos
29
29 También
Ta mbién h hay
a y elel (paralizaciones yy campañas)
(paralizaciones campañas) que que pueden
pueden llevar
llevar años
años reparar
reparar con
con posterioridad.
posterioridad.
temor
temora a que que laslas
autoridades estén
autoridades estén siendo
siendo
corrompidas.
corrompidas. AcuerdosAcuerdos
abiertos yy públicos
abiertos públicos
disipan
disipan esos
esos temores
temoresyy
facilitan acuerdos
facilitan acuerdos
legítimos yy de
legítimos de más
más larga
larga
duración.
duración.
48
CAPITULO 4
LA RESPONSABILIDAD
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
SOCIAL
DE LA
DE LA EMPRESA
EMPRESA
Los proyectos
Los proyectos del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas requieren
requieren en
en algunas
algunas ocasiones
ocasiones
efectuar transferencias
efectuar transferencias dede valor
valor (sean
(sean en
en la
la forma
forma de
de pagos,
pagos, infraestructura
infraestructura oo
servicios) de
servicios) de las
las empresas
empresas aa laslas comunidades.
comunidades.
Estas transferencias
Estas transferencias sonson producto
producto de
de los
los acuerdos
acuerdos porpor compensación
compensación ee
indemnización que
indemnización que las
las empresas
empresas cancelan
cancelan aa los
los propietarios
propietarios dede los
los recursos
recursos
que ocasionalmente
que ocasionalmente sonson afectados
afectados durante
durante el
el desarrollo
desarrollo del
del proyecto.
proyecto.
Además muchas
Además muchas compañías
compañías asumen
asumen comocomo parte
parte dede su
su misión
misión corporativa
corporativa
un compromiso
un compromiso de de Responsabilidad
Social. LaLa Responsabilidad
Social implica
implica
que la
que la compañía
compañía tiene como uno
tiene como uno de
de sus
sus objetivos
objetivos el
el logro
logro de
de la
la mejora
mejora en en los
los
niveles de
niveles de vida
vida de
de las
las comunidades
comunidades en en las
las que
que opera
opera efectuando
efectuando parapara ello
ello diver-
diver-
sas transferencias
sas transferencias en en servicios
servicios ee infraestructura.
infraestructura.
Estas transferencias
Estas pueden tener
transferencias pueden tener un un impacto
impacto positivo
positivo sobre
sobre lala población
población
pero también
pero pueden ocasionar
también pueden ocasionar efectos
efectos negativos
negativos como
como la la generación
generación de de una
una
relación paternalista yy dependiente
dependiente de de la
la comunidad
comunidad hacia
hacia elel proyecto,
proyecto, lala genera-
genera-
ción de
ción de expectativas
beneficio ilegítimas
¡legítimas de de parte
parte de
de algunos
algunos segmentos
segmentos de de la
la
población o la realización de programas de desarrollo insostenibles en el tiempo.
población o la realización de programas de desarrollo insostenibles en el tiempo.
El objetivo
El objetivo dede este
este capítulo
capítulo es es el
el de
de proponer
proponer principios
principios yy métodos
métodos para
para lala
realización de
realización de las
las transferencias
transferencias que que eventualmente
eventualmente realizan
realizan las
las empresas
empresas aa las
las
comunidades. En
comunidades. En este
este capítulo
capítulo planteamos
planteamos una una definición
definición dede Desarrollo
Desarrollo Local,
Local,
señalamos las Responsabilidades en el Impulso al Desarrollo que le competen
señalamos las Responsabilidades en el Impulso al Desarrollo que le competen
aa la
la comunidad
comunidad yy al al Estado,
Estado, sugerimos
sugerimos una una definición
definición dede Responsabilidad
Social
de la
de la Empresa,
Empresa, reseñamos
reseñamos los los diferentes
diferentes tipos
tipos de
de Contratos
Contratos que que enmarcan
enmarcan las
las
transferencias
transferencias de de valor
valor de
de las
las empresas
empresas aa las las comunidades
comunidades yy señalamos
señalamos algu-
algu-
nos Principios
nos Principios yy Métodos
Métodos para para la la realización
realización de de esas
esas transferencias.
transferencias.
4.1.
4.1. EL DESARROLLO
EL DESARROLLO LOCAL
LOCAL
Los conceptos
Los conceptos de de “Desarrollo”
“Desarrollo” son son variados
variados*”.30
Una visión
. Una visión bastante
bastante com-com-
pleta yy operativa
pleta operativa deldel Desarrollo
Desarrollo eses la
la empleada
empleada por por el
el Programa
Programa de de las
las Naciones
Naciones
30 Sobre
Sobre las
las diversas
Unidas para
Unidas para elel Desarrollo
Desarrollo (PNUD).
(PNUD). EstaEsta institución
institución define
define al
al Desarrollo
Desarrollo Humano
Humano 30
perspectivas acerca
perspectivas
diversas
acerca del
del
como “el proceso de ampliación de las opciones de la gente así como la
como “el proceso de ampliación de las opciones de la gente así como la eleva-
eleva- Desarro llo ver
Desarrollo ver
ción del
ción del nivel
nivel de
de bienestar
bienestar logrado”
logrado”**. . Los
31
Los componentes
componentes fundamentales
fundamentales del del De-
De- “Definiciones
“De finiciones de
Desarrollo
de
Desarro llo yy Experiencias
Experiencias
sarrollo Humano
sarrollo Humano son: son: tener una vida
tener una vida larga
larga yy sana,
sana, tener educación yy disfrutar
tener educación disfrutar dede de Género”
de Género” de
de Javier
Javier
un nivel
un nivel dede vida
vida decente
decente (compuesto
(compuesto de de tres variables: disposición
tres variables: disposición de de servicios
servicios buiñiz (1996).
Iguiñiz (1996).
31
31 Esta
Esta perspectiva
perspectiva
de salud
de salud yy agua
agua potable
potable yy tener niños menores
tener niños menores de de cinco
cinco años
años adecuadamente
adecuadamente es lala que
es que empleamosen
empleamos en
nutridos). A estos componentes básicos se agregan otros como las
nutridos). A estos componentes básicos se agregan otros como las libertades
libertades esta Guía
esta Guía debido
debido aa que
que
políticas yy los
políticas los derechos
derechos humanos.
humanos. ofrece una
ofrece
del
una visión
visión global
problema del
delproblema del
global
desarro llo centrando

desarrollo centrando el el
El Desarrollo
El Desarrollo Local
Local alude
alude aa la
la delimitación
delimitación del
del espacio
espacio en
en el
el que
que se
se aplican
aplican las
las enfoque en
enfoque en elel combate
combate
contra
contra la pobreza, tema
la pobreza, tema
medidas para
medidas para generar
generar el
el cambio
cambio social.
social. La
La localidad
localidad es
es un
un conjunto
conjunto poblacional
poblacional centralen
central las zonas
en las zonas
definido por
definido por una
una proximidad
proximidad social
social entre
entre las
las personas
personas (barrios,
(barrios, centros
centros dede traba-
traba- rurales del
rurales del Perú.
Perú.
49
jo)
jo) yy una
una organización
organización socio
socio territorial
territorial (distrito,
(distrito, comunidad)
comunidad)'?.
32
H espacio
. El espacio local
local
permite la
permite la conformación
conformación de de redes
redes de de relaciones
relaciones ee intereses
intereses entre
entre familias,
familias, em-
em-
presas y organizaciones de una zona. La existencia de intereses comunes y de
presas y organizaciones de una zona. La existencia de intereses comunes y de
una identidad
una identidad con con lala gente
gente yy la
la tierra, conforman la
tierra, conforman la base
base para
para el el impulso
impulso de de
proyectos de
proyectos de desarrollo
desarrollo con
con una
una población
población local.
local.
La Sostenibilidad
La Sostenibilidad es es la
la realización
realización de
de actividades
actividades de de desarrollo
desarrollo sinsin la
la gene-
gene-
ración de
ración de deudas
deudas económicas,
económicas, sociales
sociales oo ambientales
ambientales para para el
el futuro.
futuro. Es Es decir,
decir,
es la
es la capacidad
capacidad de de actuar
actuar sinsin hipotecar
hipotecar elel destino
destino dede las
las siguientes
siguientes generacio-
generacio-
nes. En
nes. En este
este texto asumimos, además,
texto asumimos, además, la la idea
idea que
que sostenibilidad
sostenibilidad significa
significa tam-
tam-
bién la
bién la capacidad
capacidad de de autogestionar
autogestionar un un proyecto
proyecto de de parte
parte de de la
la comunidad
comunidad local.local.
Un proyecto
Un proyecto de de desarrollo
desarrollo sostenible
sostenible eses aquel
aquel que
que nono depende
depende de de la
la existencia
existencia
de un ente externo a la comunidad sino que es producto de un consenso local
de un ente externo a la comunidad sino que es producto de un consenso local
para efectuar
para efectuar unauna serie
serie dede transformaciones
transformaciones en en la
la economía
economía yy sociedad
sociedad que que
permitan resolver
permitan resolver determinados
determinados problemas.
problemas.
4.2. LAS
4.2. LAS RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDADES EN
EN EL
EL IMPULSO
IMPULSO AL
AL DESARROLLO
DESARROLLO
El desarrollo
El desarrollo dede una
una localidad
localidad es,
es, enen primer
primer lugar,
lugar, responsabilidad
responsabilidad dede la
la
misma comunidad. La comunidad local es la que conoce sus problemas, la que
misma comunidad. La comunidad local es la que conoce sus problemas, la que
define sus
define sus propios
propios objetivos
objetivos yy la
la que
que moviliza
moviliza sus
sus recursos
recursos materiales
materiales yy huma-
huma-
nos en
nos en ese
ese sentido.
sentido.
El Estado
El Estado peruano
peruano impulsa
impulsa programas
programas de de apoyo
apoyo al
al desarrollo
desarrollo local
local aa través
través
de sus
de sus diversas
diversas instancias
instancias de de gobierno.
gobierno. LosLos ministerios
ministerios dede la
la Presidencia,
Presidencia, Mujer
Mujer
yy Desarrollo
Desarrollo Humano,
Humano, Salud,
Salud, Educación,
Educación, Transportes,
Transportes, Agricultura
Agricultura ee Industria,
Industria,
desarrollan diferentes
desarrollan diferentes programas
programas de de infraestructura
servicios enen muchas
muchas co- co-
munidades urbanas y rurales del país, especialmente en las áreas con mayores
munidades urbanas y rurales del país, especialmente en las áreas con mayores
índices de
índices de pobreza.
pobreza. LosLos programas
programas de de desarrollo
desarrollo que
que definan
definan las
las comunidades
comunidades
pueden efectuarse
pueden efectuarse en en coordinación
coordinación con con estas
estas instancias
instancias estatales
estatales (ver
(ver al
al res-
res-
pecto el
pecto el Directorio
Directorio dede Instituciones
Estatales que que Manejan
Manejan Proyectos
Proyectos de de Desa-
Desa-
rrollo en
rrollo en Zonas
Zonas Rurales,
Rurales, enen el
el Anexo
Anexo 3).
3).
Finalmente, la
Finalmente, la presencia
presencia de de una
una empresa
empresa del del Sector
Sector Energético
Energético Minero
Minero en en
las tierras
las tierras oo inmediaciones
inmediaciones de de una
una comunidad,
comunidad, generagenera una una serie
serie de
de impactos
impactos ya ya
señalados en el primer capítulo. Muchos de estos impactos son positivos y se
señalados en el primer capítulo. Muchos de estos impactos son positivos y se
refieren al
refieren al desarrollo
desarrollo de de empleo,
empleo, la la creación
creación de de una
una redred de
de subcontratistas
subcontratistas loca-loca-
les yy la
les la generación
generación de de infraestructura
infraestructura vial, vial, eléctrica
eléctrica yy dede algunos
algunos servicios.
servicios. Todos
Todos
estos impactos
estos impactos generan
generan un un impulso
impulso al al desarrollo
desarrollo local
local yy pueden
pueden ser ser complemen-
complemen-
tados
tados porpor unauna política
política explícita
explícita dede Responsabilidad
Responsabilidad Social Social que
que potencie
potencie estos
estos efec-
efec-
tos positivos. Sin
tos positivos. Sin embargo,
embargo, la la empresa
empresa no no es
es responsable
responsable por por elel desarrollo
desarrollo
local ni
local ni es
es esa
esa su
su función.
función. LasLas empresas
empresas pueden pueden administrar
administrar sus sus recursos
recursos para
para
generar un
generar un mayor
mayor impacto
impacto positivo
positivo enen el el desarrollo
desarrollo de de una
una localidad,
localidad, pero
pero nono
pueden reemplazar ni a la comunidad ni al Estado en esta responsabilidad.
pueden reemplazar ni a la comunidad ni al Estado en esta responsabilidad.
32
32 SulmontD.D. (1999)
Sulmont (1999)
33
33 Canwedo B.B. incluye
Caravedo incluye
dentro
dentro del delámbito
ámbito dede la
la 4.3. LA
4.3. LA RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD SOCIAL
SOCIAL DE
DE LA
LA EMPRESA
EM PRESA
responsabilidad social
responsabilidad socialaa
los
los trabajadores
trabajadores yy sus
sus
familias. La
familias. La definición
definición La Responsabilidad
La Responsabilidad Social
Social es
es un
un compromiso
compromiso que que las
las empresas
empresas asumen
asumen por
por
que trabajamos
que trabajamos en en esta
esta el bienestar
el bienestar del
del entorno
entorno social
social que
que las
las rodea
rodea?**33 .. Bajo
Bajo este
este compromiso,
compromiso, laslas empre-
empre-
Guía se
Guía
en
se centra
centra más
los aspectos
más bien
bien
aspectos sociales
sociales
sas evitan
sas evitan oo mitigan
mitigan cualquier
cualquier impacto
impacto negativo
negativo que que sus
sus operaciones
operaciones puedan
puedan
en los
delentorno
del entorno de de lala ocasionar sobre
ocasionar sobre laslas personas
personas yy potencian
potencian todos
todos los los impactos
impactos positivos
positivos que
que una
una
empresa.
empresa. inversión trae
inversión trae aa las
las áreas
áreas en en que
que se
se desarrollan
desarrollan las las operaciones.
operaciones.
50
Si bien
Si bien lala principal
principal función
función yy condición
condición dede existencia
existencia de
de una
una empresa
empresa es es la
la
generación de utilidades, la Responsabilidad Social asume que las entidades
generación de utilidades, la Responsabilidad Social asume que las entidades
privadas tienen
privadas tienen un un compromiso
compromiso con con el
el entorno
entorno enen el
el que
que se
se desenvuelven.
desenvuelven. Este
Este
compromiso tiene
compromiso tiene unun origen
origen ético
ético pero
pero también
también práctico:
práctico: un
un entorno
entorno estable
estable yy
abierto aa la
abierto la inversión
inversión favorece
favorece el
el desarrollo
desarrollo del
del proyecto.
proyecto.
Además, las
Además, las políticas
políticas de de Responsabilidad
Social pueden
pueden generar
generar beneficios
beneficios
directos al
directos al proyecto
proyecto mediante
mediante la la ampliación
ampliación de
de lala base
base de
de subcontratistas
subcontratistas de de la
la
empresa, la
empresa, la mejora
mejora de de la la imagen
imagen corporativa
corporativa anteante públicos
públicos más
más amplios,
amplios, el el
acceso aa mercados
acceso mercados ambiental
ambiental yy socialmente
socialmente sensibles
sensibles (algunos
(algunos Estados
Estados yy cor-
cor-
poraciones han creado “listas éticas” de subcontratistas) y la mejora en
poraciones han creado “listas éticas” de subcontratistas) y la mejora en la
la moral
moral
yy la
la productividad
productividad deldel personal
personal queque proviene
proviene de
de lala misma
misma localidad
localidad**..
34
Finalmente, la
Finalmente, la Responsabilidad
Social de de lala empresa
empresa implica
implica lograr
lograr que
que lala
comunidad haga un uso productivo de los recursos que se les ha transferido por
comunidad haga un uso productivo de los recursos que se les ha transferido por
compra de
compra de tierras
tierras oo indemnizaciones
indemnizaciones**.35
El dinero
. El dinero queque una
una comunidad
comunidad puede puede
recibir por
recibir por loslos conceptos
conceptos mencionados
mencionados puede
puede ser ser bien
bien oo mal
mal invertido.
invertido. Un Un mal
mal
uso de
uso de esos
esos fondos
fondos puede
puede generar
generar impactos
impactos sociales
sociales negativos
negativos al al proyecto
proyecto (por
(por
ejemplo un
ejemplo un desconocimiento
desconocimiento del del contrato
contrato de de venta
venta oo alquiler
alquiler de
de las
las tierras por
tierras por
las nuevas
las nuevas dirigencias
dirigencias comunales).
comunales). Por
Por ello
ello laslas empresas
empresas responsables
responsables prefie-
prefie-
ren crear
ren crear un un fondo,
fondo, con
con el
el dinero
dinero proveniente
proveniente de de las
las compensaciones,
compensaciones, que que sirva
sirva
para el financiamiento de proyectos de desarrollo.
para el financiamiento de proyectos de desarrollo.
4.4.
4.4. LOS CONTRATOS
LOS CONTRATOS ENTRE
ENTRE LAS
LAS EMPRESAS
EMPRESAS DEL
DEL SECTOR
SECTOR ENERGÍA
ENERGÍA
Y MINAS
Y MINAS Y
Y LAS
LAS COMUNIDADES
COM UNIDADES
Las empresas
Las empresas del
del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas realizan
realizan diversos
diversos tipos
tipos de
de contra-
contra-
tos con las
tos con las comunidades
comunidades yy personas
personas enen las
las áreas
áreas de
de influencia
influencia de
de los
los proyectos.
proyectos.
Estos contratos
Estos contratos pueden
pueden clasificarse
clasificarse de
de la
la siguiente
siguiente manera:
manera:
A.A. Contratos por

Contratos por Compensación
Compensación y/o
y/ o Indemnización
Indemnización a
a particulares:
particulares:
Cuando las
Cuando las actividades
actividades del
del proyecto
proyecto implican
implican la
la afectación
afectación dede las
las propieda-
propieda-
des y recursos de particulares, los contratos implican una valorización del
des y recursos de particulares, los contratos implican una valorización del re-
re-
curso afectado
curso afectado yy la
la determinación
determinación de de la
la compensación
compensación oo la la indemnización
indemnización res-res-
pectiva. Los
pectiva. Los pagos
pagos pueden
pueden efectuarse
efectuarse concon dinero
dinero enen efectivo
efectivo oo mediante
mediante otros
otros
recursos que reemplacen a los anteriormente afectados.
recursos que reemplacen a los anteriormente afectados.
34
34 Esta última es
Esta última es una
una
hipotesis
hipotesis quequedesarro
desarrollalla
B.B. Contratos por
Contratos por Compensación
Compensación y/o
y/ o indemnización
indemnización a
a Comunidades:
Comunidades: Caravedo B.B. (1998)
Caravedo (1998)
35
35 Ot recurso
Otro recurso
Cuando las
Cuando las actividades
actividades del
del proyecto
proyecto implican
implican la
la afectación
afectación de
de las
las propieda-
propieda- importante
importante para para las
poblaciones proviene
poblaciones
las
proviene del del
des y recursos de grupos sociales como Comunidades Campesinas y Nativas,
des y recursos de grupos sociales como Comunidades Campesinas y Nativas, Canon
Canon yy la la Vigencia
Vigencia
Ciudades, Pueblos,
Ciudades, Pueblos, Caseríos,
Caseríos, etc,
etc, se
se establecen
establecen contratos
contratos que
que financian
financian el el Minera, que
Minera,
distribuidos
que son son
porelel Estado
Estado
distribuidos por
diseño yy ejecución
diseño ejecución de de planes
planes queque permitan
permitan lala compensación
compensación porpor los
los recursos
recursos en los Municipios
en los Municipios de de la
la
colectivos afectados.
colectivos afectados. Región donde
Región donde se se
desarrolla
desarro lla elel proyecto.
proyecto.
Tanto el
Tanto el Estado
Estado comocomo las las
Los contratos
Los contratos por
por compensación
compensación ee indemnización
indemnización mencionados
mencionados involucran
involucran empresas pueden
empresas pueden apoyar
apoyar
aa los gobiernos locales,
los gobiernos locales, a a
los acuerdos
los acuerdos dede compra
compra - venta
venta yy de
de servidumbre
servidumbre por
por el
el uso
uso de
de tierras
tierras efectuar
efectuar un un uso racional
uso racional
superficiales.
superficiales. de esos
de recursos.
esos recursos.
51
C.C. Contratos para
Contratos para la
la realización
realización de
de Programas
Programas yy Planes
Planes de
de Desarro-
Desarro-
llo como
llo como parte
parte del
del Compromiso
Compromiso de de Responsabilidad
Social de
de la
la
Empresa:
Empresa:
Cuando las
Cuando las empresas
empresas asumen
asumen un un Compromiso
Compromiso de de Responsabilidad
Social
con las
con las comunidades
comunidades que que los
los rodean,
rodean, sese establecen
establecen contratos
contratos que
que especifican
especifican
los planes,
los planes, obras,
obras, actividades,
actividades, responsabilidades
responsabilidades yy montos
montos aa invertir
invertir en
en benefi-
benefi-
cio del
cio del desarrollo
desarrollo local,
local, de
de parte
parte de
de las
las compañías.
compañías.
Los contratos
Los contratos que que involucran
involucran aa particulares
particulares generalmente
generalmente implican
implican pagos
pagos
en efectivo.
en efectivo. SinSin embargo,
embargo, cuando
cuando los
los contratos
contratos se se efectúan
efectúan con
con comunidades
comunidades
por el
por el uso
uso dede recursos
recursos colectivos,
colectivos, nono se
se recomiendan
recomiendan las las transferencias
transferencias al al
contado. Muchas
contado. Muchas comunidades
comunidades carecen
carecen dede las
las habilidades
habilidades administrativas
administrativas yy los
los
mecanismos de
mecanismos de fiscalización
fiscalización adecuados
adecuados parapara manejar
manejar recursos
recursos monetarios.
monetarios. En En
estos casos es recomendable la creación de un fondo que pueda financiar
estos casos es recomendable la creación de un fondo que pueda financiar pro-
pro-
yectos de
yectos de desarrollo
desarrollo queque beneficien
beneficien aa toda la colectividad.
toda la colectividad.
En el
En el caso
caso dede contratos
contratos porpor compensaciones
compensaciones ee indemnizaciones
indemnizaciones aa comuni-
comuni-
dades yy por
dades por elel desarrollo
desarrollo dede proyectos
proyectos como
como parte
parte dede los
los Compromisos
Compromisos de de
Responsabilidad Social de las empresas (contratos tipo B y C), se recomiendan
Responsabilidad Social de las empresas (contratos tipo B y C), se recomiendan
los principios
los principios de de planificación,
planificación, participación,
participación, sostenibilidad
sostenibilidad yy sinergia
sinergia que
que defini-
defini-
mos aa continuación.
mos continuación.
4.5.
4.5. PRINCIPIOS
P PARA
R I N C I P I O S PA R A LLAA EEJECUCIÓN DEE P
JECUCIÓN D PROYECTOS DEE
ROYECTOS D
DESARROLLO
D ESARROLLO
A.
A. Planificación:
Planificación:
La utilización
La utilización efectiva
efectiva de
de un
un fondo
fondo en
en beneficio
beneficio de
de una
una comunidad
comunidad implica
implica la
la
determinación de
determinación de necesidades,
necesidades, objetivos,
objetivos, acciones,
acciones, recursos
recursos yy responsables.
responsables.
Las acciones
Las acciones deben
deben serser monitoreadas
monitoreadas yy los
los resultados
resultados evaluados
evaluados enen función
función de
de
los objetivos y de indicadores que permitan determinar si el cambio originalmen-
los objetivos y de indicadores que permitan determinar si el cambio originalmen-
te previsto se
te previsto se realizó
realizó efectivamente.
efectivamente.
B.B. Participación:
Participación:
Este principio
Este principio asume
asume que
que ningún
ningún cambio
cambio social
social es
es efectivo
efectivo sino
sino cuenta
cuenta con
con
la participación
la participación dede los
los involucrados,
involucrados, desde
desde el
el diseño
diseño del
del proyecto,
proyecto, hasta
hasta la
la
implementación yy evaluación
implementación evaluación de
de las
las acciones.
acciones.
C.
C. Sostenibilidad:
Sostenibilidad:
Las acciones
Las acciones de de apoyo
apoyo al al desarrollo
desarrollo deben
deben poder
poder sostenerse
sostenerse y y financiarse
financiarse
con recursos
con recursos de de la
la misma
misma comunidad
comunidad luego luego del
del impulso
impulso inicial
inicial efectuado
efectuado por por lala
empresa. En
empresa. En el
el caso
caso de de compensaciones
compensaciones ee indemnizaciones
indemnizaciones puntuales
puntuales durante
durante
proyectos de
proyectos de corta
corta duración
duración (como(como algunos
algunos proyectos
proyectos de de exploración
exploración petrolera
petrolera
yy minera)
minera) es difícil lograr el objetivo de la sostenibilidad. Sin embargo en proyec-
es difícil lograr el objetivo de la sostenibilidad. Sin embargo en proyec-
tos
tos dede explotación
explotación de de recursos,
recursos, que que implican
implican la la permanencia
permanencia de de la
la empresa
empresa por por
largos periodos
largos periodos de de tiempo
tiempo en en una
una zona,
zona, sese recomienda
recomienda efectuar
efectuar bajobajo este
este prin-
prin-
cipio toda
cipio toda transferencia
transferencia de de recursos,
recursos, para
para evitar
evitar así
así la
la dependencia
dependencia de de la
la locali-
locali-
dad frente
dad frente aa la
la empresa.
empresa.
52
D.D. Sinergia:
Sinergia:
La sinergia
La sinergia es es la la convergencia
convergencia de de energías
energías en en unauna misma
misma dirección.
dirección. Este
Este
término sintetiza la
término sintetiza la idea
idea de de concatenar
concatenar los los esfuerzos
esfuerzos de de la
la comunidad,
comunidad, la la empresa
empresa
yy el
el Estado
Estado en en función
función del del desarrollo
desarrollo local.
local. Esta
Esta necesaria
necesaria coordinación
coordinación evitaevita lala
duplicidad de
duplicidad de los
los esfuerzos
esfuerzos yy permite
permite una una división
división deldel trabajo
trabajo que que genera
genera una una
mayor eficiencia
mayor eficiencia enen el el uso
uso dede los
los recursos.
recursos. ParaPara elel logro
logro de de este
este principio
principio sugeri-
sugeri-
mos que los convenios que se establezcan entre comunidades y empresas sean
mos que los convenios que se establezcan entre comunidades y empresas sean
de conocimiento
de conocimiento del del Estado
Estado (Ministerio
(Ministerio de de Energía
Energía yy Minas,
Minas, Asuntos
Asuntos Ambienta-
Ambienta-
les). De
les). De esta
esta manera,
manera, también,
también, se se logra
logra generar
generar una una mayor
mayor confianza
confianza entre
entre las
las
comunidades acerca
comunidades acerca del del cumplimiento
cumplimiento de de los
los acuerdos
acuerdos de de parte
parte dede la
la empresa.
empresa.
Los principios
Los principios mencionados
mencionados se se concretizan
concretizan enen lala elaboración
elaboración de
de planes
planes de
de
desarrollo participativos,
desarrollo participativos, lala ligazón
ligazón de
de las
las actividades
actividades del del proyecto
proyecto con
con la
la oferta
oferta
local de
local de mano
mano de de obra,
obra, productos
productos yy servicios
servicios yy la
la coordinación
coordinación de
de todas las
todas las
actividades con
actividades con las
las organizaciones
organizaciones locales
locales yy el
el Estado.
Estado. A A continuación
continuación desarro-
desarro-
llamos estos
llamos estos aspectos.
aspectos.
4.6.
4.6. ELABORACIÓN DEL
ELABORACIÓN DEL PLAN
PLAN DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO LOCAL
LOCAL (PDL).-
(PDL).-
El apoyo
El apoyo de
de lala empresa
empresa aa las
las comunidades
comunidades locales
locales debe
debe hacerse
hacerse en
en el
el
contexto de
contexto de un
un plan.
plan. Los
Los beneficios
beneficios de
de elaborar
elaborar un
un plan
plan son:
son:
e
● Secreaun
Se marco institucional
crea un marco institucional para
para lo
lo aportes
aportes de
de la
la empresa.
empresa. EstoEsto evita
evita oo
reduce la
reduce la posibilidad
posibilidad de
de que
que surjan
surjan grupos
grupos de
de presión
presión que
que utilicen
utilicen el
el conflicto
conflicto
como medio
como medio para
para obtener
obtener beneficios
beneficios personales
personales del
del proyecto.
proyecto.
e
● Sepriorizan
Se las necesidades
priorizan las necesidades yy áreas
áreas de
de intervención.
intervención.
e
● SiSise diseña participativamente,
se diseña participativamente, se
se genera
genera unun mayor
mayor compromiso
compromiso de de las
las
comunidades para
comunidades para un
un involucramiento
involucramiento activo
activo yy sostenible
sostenible en
en los
los objetivos
objetivos yy
acciones.
acciones.
e
● SeSecontrola mejor el
controla mejor el uso
uso de
de todos los recursos
todos los recursos monetarios
monetarios provenientes
provenientes dede
la empresa
la empresa (compensaciones,
(compensaciones, indemnizaciones,
indemnizaciones, donaciones)
donaciones) yy se
se evalúan
evalúan
los impactos.
los impactos.
Los pasos
Los pasos que
que las
las empresas
empresas pueden
pueden aa seguir
seguir para
para definir
definir un
un PDL
PDL son:
son:
A.A. Convocar aa los

Convocar los Grupos
Grupos de
de Interés:
Interés:
Con los
Con los que
que se
se ha
ha decidido
decidido colaborar
colaborar yy aa las
las agencias
agencias del
del Estado
Estado yy la
la comu-
comu-
nidad que
nidad que deben
deben asumir
asumir responsabilidades
responsabilidades enen elel desarrollo
desarrollo local.
local. Esta
Esta convoca-
convoca-
toria debe incluir
toria debe incluir a:
a:
e
● Grupos de
Grupos de interés
interés afectados
afectados directa
directa ee indirectamente
indirectamente por
por las
las actividades
actividades
de la
de la empresa,
empresa,
e
● Sectores marginales
Sectores marginales de
de la
la sociedad
sociedad yy con
con poca
poca oo nula
nula capacidad
capacidad de
de presión
presión
oo expresión.
expresión.
53
e
● Gobiernos locales,
Gobiernos locales, dirigentes
dirigentes comunales,
comunales, gobernadores,
gobernadores, iglesia.
iglesia.
36 CConsultaren
o n s u l t a r e n llos
36
Ministerios
Ministerios oo Direcciones
os
Direcciones e
● Sectores del
Sectores del Estado
Estado involucrados
involucrados en
en políticas
políticas de
de desarrollo
desarrollo**
36
.
Regionales de:
Regionales de: Salud,
Salud,
Educación, Presidencia,
Educación, Presidencia, e
● Agencias de
Agencias de desarrollo
desarrollo con
con experiencia
experiencia en
en la
la localidad
localidad o
o región
región (ONG´s,
(ONG's,
Mujer
Mujer yy Desarrollo
Desarrollo Humano,
Humano,
Transportes
Transportes yy
Organizaciones Populares
Organizaciones Populares de
de Base).
Base).
Comunicaciones
Comunicaciones e Industria,
e Industria,
Turismo, Integración yy
Turismo, Integración
Negocios Internacionales
Negocios Internacionales
e
● Representantes oo consejeros
Representantes consejeros nombrados
nombrados como
como tales por los
tales por los distintos
distintos
(Veren
(Ver en anexo
anexo 33 un un sectores de
sectores de la
la población.
población.
directorio
directorio dedeinstitucioinstituciones nes
de desarro
de desarrollo llo deldelEstado).
Estado).
37
37 Unn m
U método
é t o d o para para Los agentes
Los agentes que
que decidan
decidan participar
participar en
en el
el Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo (representan-
(representan-
definir las
definir Areas de
las Areas de tes del Estado,
tes del Estado, las
las comunidades
comunidades yy lala Empresa)
Empresa) deben
deben definir
definir sus
sus niveles
niveles de
de
Intervención
Intervención eses el
(Planeamiento
el ZOOP
de Proyectos
ZOOP
Proyectos
compromiso y aportes.
compromiso y aportes.
(Planeamiento de
Orientados aa
Orientados
Objetivos).
Objetivos). ElZOOPes El ZOOP es una una Muchas empresas
Muchas empresas tienden
tienden aa apoyar
apoyar exclusivamente
exclusivamente aa las las comunidades
comunidades
técnica que
técnica que ayuda
ayuda aa diseñardiseñar
objetivos yy acciones
objetivos acciones para para un un
cercanas yy directamente
cercanas directamente impactadas
impactadas por
por el
el proyecto.
proyecto. Ellas
Ellas son
son las
las legítimas
legítimas
proyecto. Puede
proyecto. Puede ser ser de
de beneficiarias de
beneficiarias de un
un proyecto
proyecto de
de desarrollo
desarrollo impulsado
impulsado porpor la
la empresa.
empresa.
mucha
mucha utilidad utilidad en en elel caso
caso
de proyectos de
de proyectos desarrollo
de desarro llo
con comunidades.
con comunidades. Sin embargo
Sin embargo yy sin que la
sin que la compañía
compañía lo lo haya
haya previsto,
previsto, surgen
surgen muchas
muchas vecesveces
Principios:
Principios: conflictos en
conflictos en zonas
zonas más
más alejadas
alejadas pero
pero políticamente
políticamente más más importantes
importantes (capitales
(capitales
- Ningún Ningún proyecto proyecto puede puede
funcionar sino define
funcionarsino define yy de provincia
de provincia oo región)
región) desde
desde las
las que
que llegan
llegan unauna serie
serie de
de demandas
demandas que que la
la empre-
empre-
relaciona
relaciona de manera lógica
de manera lógica sa nunca
sa nunca consideró.
consideró. Estas
Estas presiones
presiones pueden
pueden tenertener unun impacto
impacto concreto
concreto sobre
sobre
su objetivos,
su objetivos, metas metasyy la empresa y sus operaciones. Es necesario que la empresa identifique el origen
la empresa y sus operaciones. Es necesario que la empresa identifique el origen
acciones.
acciones.
- ElEl análisis
análisis sese fortalece
fortalece de esas
de esas posibles
posibles demandas
demandas yy determine
determine la la manera
manera de de responder
responder anteante ellas.
ellas.
con un
con un trabajo
trabajo en en equipo
equipo
No es
es recomendable
recomendable queque lala empresa
empresa cedaceda ante
ante lala presión
presión dede grupos
grupos que,
que, sin
sin
que permita
que permita cubrir cubrirlala más más
amplia gama de
No
amplia gama de intereses,
intereses,
opiniones
opinionesyy conocimientos.
conocimientos. recibir ningún
recibir ningún impacto
impacto negativo
negativo deldel proyecto,
proyecto, usenusen elel conflicto
conflicto como
como mecanismo
mecanismo
Herramientas:
Herramientas: SeSe realizan realizan para la
para la obtención
obtención de
de beneficios.
beneficios. Acceder
Acceder aa una una presión
presión ilegítima
¡legítima da
da como
como mensaje
mensaje
talleres
talleres para para las las siguientes
siguientes
tareas:
tareas:
aa la
la comunidad
comunidad queque mediante
mediante el el conflicto
conflicto es
es posible
posible obtener
obtener beneficios.
beneficios.
- Hentificación,
Identificación, clasificación,
clasificación,
priorización yy análisis causa-
priorización
efecto dede los
análisis causa-
los problemas
problemas
B.B. Definir las
Definir las Areas
Areas de
de Intervención
Intervención?”37 ::
efecto
sentidos
sentidos por por la la comunidad.
comunidad.
Se diseña
Se diseña un un “árbol
“árbol dede Para esto
Para esto se
se requiere:
requiere:
problemas”.
problemas”.
- Las Las soluciones
soluciones aa los los
problemas anteriormente
problemas anteriorme nte e
● Realizar un
Realizar un diagnóstico
diagnóstico que que muestre
muestre la la situación
situación inicial
inicial de
de algunos
algunos indicadores
indicadores
analizados
analizados se
clasifican yy priorizan
plantean,
se plantean,
priorizan en en un
sociales como
sociales como salud,
salud, educación,
educación, productividad
productividad oo ingresos.
ingresos. Este
Este diagnóstico
diagnóstico
clasifican un
“árbol
“árbol de objetivos”. SeSe
de objetivos”. debe realizarse
debe realizarse con con la la participación
participación de de los
los diversos
diversos Grupos
Interés
describen
describen en en detalle
detalle los los locales para
locales para así
así conocer
conocer las las necesidades
necesidades de de los
los distintos
distintos sectores
sectores al al interior
interior
indicadores
indicadores que
que
que muestren
muestren
de la
de la comunidad.
comunidad. Deben Deben hacerse
hacerse reuniones
reuniones separadas
separadas con con loslos grupos
grupos en en
que los objetivos sese estén
los objetivos estén
logrando.
logrando. situación de
situación de mayor
mayor fragilidad
fragilidad alal interior
interior dede lala población
población para
para permitir
permitir que que
- Se plantean toda
Se plantean toda la la estos se
estos se expresen
expresen más más libremente
libremente yy sin sin restricciones
restricciones**. 38
Sólo con
. Sólo con un un
gama de
gama
para alcanzar
medios posibles
de medios posibles
diagnóstico de la situación social inicial se pueden determinar las necesidades
diagnóstico de la situación social inicial se pueden determinar las necesidades
para alcanzar los los objetivos
objetivos
planteados.
planteados. de la
de la población
población yy se se podrán
podrán luego
luego evaluar
evaluar loslos impactos
impactos reales
reales de de lala política
política
- SeSe examinanexaminan todas todas las las de desarrollo
de desarrollo aplicada.
aplicada.
premisas
premisas que que se se asumen
asumen
para el
para el éxito
éxito deldel proproyecto.
yecto.
Se determinan
Se determinan acciones acciones en en e
● Priorizar necesidades.
Priorizar necesidades. UnUn indicador
indicador de
de lala prioridad
prioridad que
que tenga
tenga un
un problema
problema
caso
caso de de contingencias.
contingencias. GTZ GTZ en una
en una comunidad
comunidad es
es el
el grado
grado enen que
que la
la población
población esté
esté dispuesta
dispuesta aa colaborar
colaborar
(1988,1991).
(1988,1991).
38
38 Ejemplos
Ejemplos de de grupos
grupos con tiempo y recursos para su remediación.
con tiempo y recursos para su remediación.
marginales son:
magmas son: mujeres,
mujeres,
e Distinguir entre
entre las
las necesidades
necesidades percibidas
percibidas yy las
las causas
causas que
que subyacen
subyacen al
al
ancianos,
ancianos, niños, niños, minorías
minorías
étnicasyy sectores
étnicas sectores más más
● Distinguir
pobres.
pobres. problema. Por
problema. Por ejemplo,
ejemplo, algunos
algunos conflictos
conflictos ambientales
ambientales con
con poblaciones
54
campesinas surgen
campesinas surgen en
en épocas
épocas de
de sequía
sequía oo de
de bajos
bajos precios
precios agrícolas.
agrícolas. El
Hl
conflicto es
conflicto es aparentemente
aparentemente ambiental
ambiental pero
pero el
el problema
problema que
que subyace
subyace eses
uno económico.
uno económico.
e
● Desarrollar colectivamente
Desarrollar colectivamente una una serie
serie de
de opciones
opciones preliminares
preliminares para
para resolver
resolver
los problemas
los problemas señalados.
señalados. La La lista
lista de
de posibles
posibles acciones
acciones debe
debe ser
ser amplia
amplia yy
flexible. Ni
flexible. Ni la
la comunidad
comunidad ni ni la
la empresa
empresa deben
deben centrarse
centrarse en en una
una sola
sola manera
manera
de resolver
de resolver loslos problemas.
problemas. LasLas acciones
acciones propuestas
propuestas (capacitación,
(capacitación, proyectos
proyectos
de salud
de salud yy educación,
educación, promoción
promoción de de pequeñas
pequeñas empresas,
empresas, etc) etc) deben
deben tener
tener
como responsables
como responsables aa la la comunidad
comunidad yy al al Estado.
Estado.
e
● Evaluar la
Evaluar la capacidad
capacidad de de una
una población
población para
para involucrarse
involucrarse enen el
el logro
logro dede los
los
objetivos. Se
objetivos. Se tiene
tiene que
que analizar
analizar elel nivel
nivel de
de motivación
motivación para
para el el cambio,
cambio, el el
grado de
grado de conocimientos
conocimientos yy habilidades
habilidades actuales,
actuales, lala capacidad
capacidad de de las
las
organizaciones locales yy la
la disponibilidad
disponibilidad dede recursos
recursos tales como tiempo
tales como tiempo ee
infraestructura.
infraestructura.
e
● Manejar cuidadosamente
Manejar cuidadosamente las las expectativas
expectativas de de la
la población.
población. Especialmente,
Especialmente,
debe explicarse
debe explicarse de de manera
manera clara
clara qué
qué aportes
aportes va va aa realizar
realizar la
la empresa
empresa yy
cuales dependen del Estado y de la misma comunidad. Especialmente
cuales dependen del Estado y de la misma comunidad. Especialmente
debe aclararse
debe aclararse la la cantidad
cantidad de de empleo
empleo queque la
la empresa
empresa puedepuede ofrecer
ofrecer yy las
las
calificaciones que
calificaciones que sese van
van aa requerir.
requerir. NoNo deben
deben hacerse
hacerse promesas
promesas vagas
vagas
pues estas
pues estas son
son escuchadas
escuchadas por por la
la población
población como como compromisos
compromisos de de
inversión ilimitados (“cheques en blanco”). Se debe ser preciso
inversión ilimitados (“cheques en blanco”). Se debe ser preciso desde
desde el el
comienzo.
comienzo.
e
● Explicar la
Explicar la fase
fase dede actividad
actividad en
en lala que
que sese encuentra
encuentra el el proyecto
proyecto yy explicar
explicar
qué compromisos puede hacer la empresa y cuales no. Muchas comunidades
qué compromisos puede hacer la empresa y cuales no. Muchas comunidades
desarrollan grandes
desarrollan grandes expectativas
expectativas yy exigen
exigen compromisos
compromisos de de las
las empresas
empresas
cuando estas
cuando estas se se hallan
hallan haciendo
haciendo estudios
estudios dede factibilidad
factibilidad oo exploraciones.
exploraciones.
39
39 Estoeses
Esto
En este
En este caso
caso es es necesario
necesario aclarar
aclarar la la incertidumbre
incertidumbre que que rodea
rodea alal proyecto
proyecto particularmente cierto
particularmente en
cierto en
en estas fases iniciales y no hacer promesas.
en estas fases iniciales y no hacer promesas. elcaso
el caso dede innovaciones
innovaciones
tecnológicas:
tecnológicas:
“Estupendos
“Estupendos calentadores
calentado res
La determinación
La determinación de de las
las necesidades
necesidades locales
locales yy su
su priorización,
priorización, debe
debe reali-
reali- solares para
solares para cocinar
cocinar sonson
zarse de manera participativa a través de un proceso de Consulta con todos

zarse de manera participativa a través de un proceso de Consulta con todos rechazados
rechazados por
navajos,
por mujeres
quienes
navajos, quienes
mujeres
los involucrados
los involucrados en en el
el problema.
problema. La La mayoría
mayoría dede los
los programas
programas de de desarrollo
desarrollo que
que prefieren seguir
prefieren seguir
no tomaron
no tomaron en en cuenta
cuenta las las opiniones
opiniones yy capacidades
capacidades locales,
locales, han
han fracasado.
fracasado. La La acarreando
acarreando pesadas
cargas
pesadas
cargas de leña para
de leña para de
de
participación de
participación de la
la población
población en en el
el diseño
diseño ee implementación
implementación de de políticas
políticas de
de desa-
desa- esa manera
esa manera escapar
escapar alal
rrollo es
rrollo es el
el punto
punto dede partida
partida dede cualquier
cualquier iniciativa
iniciativa que
que en
en este
este sentido
sentido tome
tome unauna encierro
encierro de de sus casas yy
sus casas
poder encontrarse entre
poderencontrarse entre
empresa.
empresa. sí en un
síen espacio social
un espacio social
propio yy autónomo.
propio autónomo.
Campesinos
Campesinos egipcios
La idea
La idea central
central es es que
que los
los proyectos
desarrollo diseñados
diseñados yy aplicados
aplicados prefieren modernas
prefieren
egipcios
modernas casas casas
por especialistas
por especialistas externos
externos aa una una comunidad
comunidad generalmente
generalmente fracasan.
fracasan. El El motivo
motivo prefabricadas de
prefabricadas Europa
de Europa
es que dichos proyectos pretenden generar cambios en la cultura local, en

es que dichos proyectos pretenden generar cambios en la cultura local, en lala Occidentalen
Occidental
construcciones
construcciones que
vez de
en vez
que
de
forma tradicional
forma tradicional de de hacer
hacer las
las cosas,
cosas, enen las
las relaciones
relaciones económicas
económicas yy de de poder
poder tratan
tratan de reproducirlala
de reproducir
de las
de las personas,
personas, en en elel uso
uso del
del espacio
espacio yy del
del tiempo,
tiempo, etc.etc. Si
Si esos
esos nuevos
nuevos elemen-
elemen- arquitectura
arquitectura del
Egipto...¿A qué
del antiguo
qué se
antiguo
Esipto...¿A se deben
deben
tos que se quieren introducir, no encajan con la base social, cultural y económi-
tos que se quieren introducir, no encajan con la base social, cultural y económi- estos desencuentros?”
estos desencuentros?”
ca que
ca que los
los recibe,
recibe, son
son rápidamente
rápidamente descartados
descartados por por la
la población.
población. Si Si las
las políticas
políticas (Maskrey
(Maskrey A. A. YY G.G.
Fochabrun.
Rochabrun.SiSi Dios Dios hizo
hizo
de desarrollo
de desarrollo no no son
son previamente
previamente analizadas,
analizadas, discutidas,
discutidas, probadas
probadas yy adecuadas
adecuadas la
la noche
noche sin luz. IIDG,
sin luz. ITDG,
aa la
la realidad
realidad local,
local, eses muy muy probable
probable queque no
no sese acomoden
acomoden al al contexto
contexto social
social?*.
39
. Lima
Lima 1990)
55
Por último
Por último la
la determinación
determinación yy priorización
priorización de
de necesidades
necesidades debedebe ser
ser acom-
acom-
pañado con
pañado con información
secundaria sobre
sobre los
los problemas
problemas locales.
locales. Para
Para ello
ello pue-
pue-
de emplearse la Línea de Base Socio Económica del ElA y otras estadísticas yy
de emplearse la Línea de Base Socio Económica del EIA y otras estadísticas
estudios más
estudios más recientes
recientes
C.
C. Determinar Objetivos,
Determinar Objetivos, Metas,
Metas, Acciones,
Acciones, Cronogramas,
Cronogramas, Respon-
Respon-
sables yy un
sables un sistema
sistema dede Monitoreo
Monitoreo yy Evaluación:
Evaluación:
Los objetivos
Los objetivos yy metas
metas deben
deben ser ser mensurables.
mensurables. Es Es decir
decir deben
deben estar
estar
expresados de
expresados de tal
tal manera
manera queque luego
luego pueda
pueda medirse
medirse cualquier
cualquier impacto.
impacto. Por
Por
ejemplo, un
ejemplo, un objetivo
objetivo no
no debe
debe plantearse
plantearse de de manera
manera vaga como “mejora
vaga como “mejora de
de lala
salud”, sino
salud”, sino por
por ejemplo
ejemplo “reducción
“reducción de de mortalidad
mortalidad infantil
infantil de
de 60
60 aa 40
40 defunciones
defunciones
por cada
por cada 1,000
1,000 nacidos
nacidos vivos al finalizar
vivos al finalizar el
el proyecto”.
proyecto”.
Las acciones
Las acciones deben
deben programarse
programarse yy su su ejecución
ejecución debedebe quedar
quedar bajobajo lala
responsabilidad clara
responsabilidad clara dede una
una institución
institución oo persona.
persona. El El cronograma
cronograma debedebe establecer
establecer
las fechas
las fechas de
de inicio
inicio yy culminación
culminación de de cada
cada componente
componente del del plan.
plan. Este
Este factor
factor eses
muy importante pues permite hacer ver a las comunidades cuando es que pueden
muy importante pues permite hacer ver a las comunidades cuando es que pueden
esperar obtener
esperar obtener resultados
resultados de de un
un Plan
Plan dede Desarrollo.
Desarrollo. Algunas
Algunas veces
veces laslas
poblaciones desarrollan
poblaciones desarrollan una una gran
gran impaciencia
impaciencia yy pueden
pueden ocasionar
ocasionar conflictos
conflictos por
por
no haberse
no haberse establecido
establecido las las fechas
fechas dede manera
manera clara.
clara.
Los objetivos,
Los objetivos, metas
metas yy acciones
acciones sese plantean
plantean bajo
bajo un
un conjunto
conjunto de de premisas
premisas
(por ejemplo
(por ejemplo que
que no
no haya
haya una
una crisis
crisis en
en la
la industria
industria que
que detenga
detenga el el proyecto).
proyecto). Se
Se
debe establecer
debe establecer bajo
bajo qué
qué presupuestos
presupuestos se se desarrolla
desarrolla el
el plan
plan yy qué
qué situaciones
situaciones lo
lo
paralizarían*40 ..
paralizarían
Involucrar aa las
Involucrar las comunidades
comunidades en en elel diseño
diseño de
de cada
cada proyecto.
proyecto. Especialmen-
Especialmen-
te, las comunidades
te, las comunidades deben deben estar
estar alal tanto
tanto del
del uso
uso dede los
los fondos
fondos yy de
de la
la
administración de
administración de los
los proyectos.
proyectos. Esto
Esto genera
genera que
que el
el plan
plan sea
sea bien
bien comprendido
comprendido
yy sea
sea asumido
asumido como
como propio.
propio.
4.7.
4.7. LIGAR LAS
LIGAR LAS ACTIVIDADES
ACTIVIDADES DEL
DEL PROYECTO
PROYECTO CON
CON LA
LA OFERTA
OFERTA LOCAL.-
LOCAL.-
El proyecto
El proyecto puede
puede convertirse
convertirse en
en un
un mercado
mercado para
para la
la oferta
oferta local
local de
de bienes
bienes
yy servicios.
servicios. Las
Las áreas
áreas de
de intercambio
intercambio pueden
pueden ser:
ser:
A.A. Empleo:
Empleo:
La mayoría
La mayoría de de laslas compañías
compañías del del Sector
Sector Energía
Energía yy Minas
Minas desarrollan
desarrollan
programas de
programas de empleo
empleo con con las
las poblaciones
poblaciones cercanas
cercanas aa sussus operaciones.
operaciones. Esta Esta
oferta de
oferta de empleo
empleo generalmente
generalmente consisteconsiste en en puestos
puestos eventuales
eventuales yy rotatorios
rotatorios (el(el
mismo puesto
mismo puesto rotarota entre
entre lala mayor
mayor cantidad
cantidad de de comuneros)
comuneros) en en trabajos
trabajos no no
calificados. Estos
calificados. Estos programas,
programas, si si bien
bien limitados,
limitados, tienen
tienen un
un impacto
impacto importante
importante al al
inyectar dinero en las economías locales sin por ello generar una dependencia
inyectar dinero en las economías locales sin por ello generar una dependencia
de la
de la mano
mano dede obra
obra local
local en
en lala actividad
actividad minera.
minera. Además
Además amplían
amplían elel ámbito
ámbito dede
alianzas locales de la empresa hacia la comunidad, que puede ver en el proyecto
alianzas locales de la empresa hacia la comunidad, que puede ver en el proyecto
un factor
un factor dede interés
interés muymuy concreto.
concreto.
40
40 SSobre Técnicas
o b re Técnicas
Sin embargo,
embargo, los
los problemas
problemas que
que surgen
surgen en en este
este punto
punto son,
son, básicamente,
básicamente,
para lala definición
para definición de
de
objetivos
Sin
objetivos ver
verelel Método
Método
ZOOPy
ZOOP y GTZGIZOp Cit
Op Cit la poca
la poca capacitación
capacitación dede la
la mano
mano de
de obra
obra yy el
el exceso
exceso de
de expectativas
expectativas en
en cuanto
56
aa ingresos
ingresos y y estabilidad
estabilidad en
en el
el puesto.
puesto. Como
Como ya
ya mencionamos
mencionamos las
las expectativas
expectativas
deben manejarse
deben manejarse desde
desde el
el comienzo
comienzo para
para evitar
evitar una
una sensación
sensación posterior
posterior de
de
frustración.
frustración.
La capacitación
La capacitación dede los
los trabajadores
trabajadores locales
locales puede
puede mejorarse
mejorarse mediante
mediante
programas que
programas que incluyan:
incluyan:
.
● Prácticas profesionales
Prácticas profesionales con
con jóvenes ya capacitados
jóvenes ya capacitados pero
pero desempleados
desempleados
de la comunidad.
de la comunidad.
e
● Programas de
Programas de Capacitación
Capacitación Técnica
Técnica para
para la
la población
población enen asociación
asociación con
con
instituciones educativas
instituciones educativas regionales
regionales oo nacionales.
nacionales. En En este
este caso
caso las
las
instituciones educativas
instituciones educativas pueden
pueden proveer
proveer elel personal
personal yy el el conocimiento
conocimiento
pedagógico yy las
pedagógico las empresas
empresas el el financiamiento
financiamiento yy la la logística
logística para
para elel
programa.
programa.
e
● Programas de
Programas de Capacitación
Capacitación parapara trabajadores
trabajadores nono calificados.
calificados. ElEl objetivo
objetivo es
es
lograr que
lograr que los
los trabajadores
trabajadores concon menores
menores calificaciones
calificaciones tengan
tengan lala oportunidad
oportunidad
de ascender
de ascender dentro
dentro de de la
la empresa
empresa mejorando
mejorando sus sus habilidades.
habilidades. Estos
Estos
programas son también útiles cuando se prevé una reducción de personal
programas son también útiles cuando se prevé una reducción de personal
yy es
es necesario
necesario un un re
re entrenamiento
entrenamiento del del personal
personal para
para susu inserción
inserción en en el
el
mercado laboral
mercado laboral con
con nuevas
nuevas capacidades.
capacidades.
e
● Un programa
Un programa de de becas
becas en en instituciones
instituciones dede educación
educación superior,
superior, que
que le
le
permitan aa la
permitan la juventud local acceder
juventud local acceder aa empleo
empleo en en el
el proyecto
proyecto enen cuestión
cuestión uu
en otro
en otro yy aportar
aportar con
con su
su capacitación
capacitación al al desarrollo
desarrollo local.
local.
Estos programas
Estos programas pueden
pueden dirigirse
dirigirse también
también aa crear
crear capacidades
capacidades no no
ligadas al
ligadas al proyecto
proyecto sino
sino aa especialidades
especialidades con
con demanda
demanda enen la
la localidad
localidad yy la
la
región.
región.
B.B. Subcontratación:
Subcontratación:
Muchas de
Muchas de las
las comunidades
comunidades cercanas
cercanas aa unun proyecto
proyecto tienen
tienen economías
economías
ligadas al
ligadas al mercado.
mercado. Algunas
Algunas empresas
empresas integran
integran aa sus
sus listas
listas de
de proveedores
proveedores aa
las organizaciones
las organizaciones locales
locales de
de producción
producción yy oferta
oferta de
de servicios.
servicios.
El caso
El caso más
más recurrente
recurrente es
es el
el de
de productores
productores agrícolas
agrícolas con
con capacidad
capacidad dede
suministrar una
suministrar una parte
parte importante
importante dede la
la dieta
dieta del
del personal
personal de
de la
la empresa.
empresa. Otros
Otros
rubros de
rubros de posible
posible subcontratación
subcontratación productiva
productiva local
local son:
son: materiales
materiales de de
construcción, confecciones
construcción, confecciones yy carpintería.
carpintería. EnEn el
el área
área dede servicios:
servicios: seguridad,
seguridad,
transporte, reparación yy mantenimiento
transporte, reparación mantenimiento vehicular
vehicular yy hospedaje,
hospedaje, entre
entre otros.
otros.
Los problemas
Los problemas típicos para esta
típicos para esta integración
integración económica
económica son son que
que la
la calidad
calidad
de la
de la oferta
oferta local
local no
no llega
llega aa los
los estándares
estándares requeridos
requeridos por
por la
la empresa,
empresa, la
la cantidad
cantidad
es insuficiente
es insuficiente yy la
la organización
organización comunal
comunal eses informal
informal yy dispersa.
dispersa.
Para subsanar
Para subsanar estos
estos obstáculos
obstáculos lala empresa
empresa puede
puede definir
definir claramente
claramente los
los
parámetros de
parámetros de calidad
calidad yy cantidad
cantidad que
que requieren
requieren enen aquellos
aquellos bienes
bienes yy servicios
servicios
que puedan
que puedan ser
ser adquiridos
adquiridos localmente
localmente yy establecer
establecer programas
programas de de capacitación
capacitación
(ella misma
(ella misma oo enen asociación
asociación concon otras
otras instituciones)
instituciones) para
para alcanzar
alcanzar dichos
57
estándares. Uno
estándares. Uno de de los
los problemas
problemas más más importantes
importantes es es el
el de
de la
la organización
organización dede
los productores locales. Las compañías necesitan trabajar con empresas formales
los productores locales. Las compañías necesitan trabajar con empresas formales
(formalmente constituidas
(formalmente constituidas yy queque facturen)
facturen) yy confiables
confiables (que
(que sostengan
sostengan calidad
calidad yy
cantidad de
cantidad de la
la oferta
oferta enen el
el tiempo).
tiempo). Será
Será probablemente
probablemente necesario
necesario crear
crear empresas
empresas
que agrupen
que agrupen yy formalicen
formalicen aa las las organizaciones
organizaciones económicas
económicas ya ya existentes
existentes
(parceleros, comunidades).
(parceleros, comunidades). Estas Estas nuevas
nuevas empresas
empresas locales
locales necesitarán
necesitarán dede apoyo
apoyo
yy capacitación
capacitación administrativa, sobre todo cuando los dueños o accionistas son
administrativa, sobre todo cuando los dueños o accionistas son
muchos yy no
muchos no tienen
tienen experiencia
experiencia de de trabajo colectivo.
trabajo colectivo.
Otro obstáculo
Otro obstáculo proviene
proviene dede la
la misma
misma empresa.
empresa. Ella
Hla generalmente
generalmente opera
opera
con empresas contratistas para la provisión de alimentación, seguridad,
con empresas contratistas para la provisión de alimentación, seguridad,
construcciones, transporte,
construcciones, transporte, etc.
etc. Por
Por ello,
ello, si
si la
la empresa
empresa aa cargo
cargo del
del proyecto
proyecto haha
definido entre
definido entre sus
sus objetivos,
objetivos, aportes
aportes al al desarrollo
desarrollo comunitario
comunitario queque impliquen
impliquen
lazos con
lazos con la
la oferta
oferta local,
local, es
es necesario
necesario que que estipule
estipule con
con sus
sus sub
sub contratistas
contratistas un un
componente de adquisiciones locales.
componente de adquisiciones locales.
Finalmente, los
Finalmente, los lazos
lazos de
de subcontratación
subcontratación sólo sólo sirven
sirven al
al desarrollo
desarrollo local
local
sostenible si
sostenible si permiten
permiten aa las las economías
economías locales
locales una
una experiencia
experiencia dede manejo
manejo
empresarial que
empresarial que luego
luego les
les sirva
sirva para
para explorar
explorar otros
otros mercados.
mercados. La La capacitación
capacitación
aa los
los sub
sub contratistas
contratistas locales
locales debe
debe incluir
incluir componentes
componentes de de Marketing
Marketing yy Análisis
Análisis
Estratégico que
Estratégico que les
les permitan
permitan luego
luego independizarse
independizarse del del proyecto
proyecto yy buscar
buscar otras
otras
oportunidades*?.
oportunidades 41
.
4.8.
4.8. ASEGURAR LA
ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD DEL
DEL PROYECTO.-
PROYECTO.-
Todo proyecto
Todo proyecto de de desarrollo
desarrollo debe
debe buscar
buscar lala sostenibilidad,
sostenibilidad, eses decir,
decir, lala
capacidad de funcionar con el concurso único de las mismas comunidades,
capacidad de funcionar con el concurso único de las mismas comunidades,
respetando el
respetando el ambiente.
ambiente. Un Un proyecto
proyecto de de desarrollo
desarrollo sólo
sólo es
es sostenible
sostenible si si se
se
sustenta en
sustenta en organizaciones
organizaciones sociales
sociales fuertes,
fuertes, genera
genera alianzas
alianzas con
con instituciones
instituciones
especializadas en
especializadas en el
el desarrollo
desarrollo yy posee
posee una
una perspectiva
perspectiva independiente
independiente deldel destino
destino
de la empresa. Aquí algunas recomendaciones en este sentido:
de la empresa. Aquí algunas recomendaciones en este sentido:
A.A. El proyecto
El proyecto debe
debe funcionar
funcionar con
con el
el apoyo
apoyo de
de las
las organizaciones
organizaciones
comunitarias ya existentes. Las comunidades campesinas y nativas, los
comunitarias ya existentes. Las comunidades campesinas y nativas, los municipios
municipios
distritales y provinciales y la iglesia deben estar involucradas desde un
distritales y provinciales y la iglesia deben estar involucradas desde un inicio
inicio en
en
los planes
los planes de
de desarrollo
desarrollo local.
local.
B.
B. Toda nueva
Toda nueva organización
organización queque se
se forme
forme para
para implementar
implementar los
los planes
planes
de desarrollo
de desarrollo debe integrarse a la estructura previa de las organizaciones
debe integrarse a la estructura previa de las organizaciones
comunales yy estatales.
comunales estatales. EsEs importante
importante evitar
evitar lala duplicidad
duplicidad dede esfuerzos
esfuerzos yy la
la
posibilidad de
posibilidad de competir
competir con
con las
las instituciones
instituciones ya ya establecidas.
establecidas.
C.C. Se debe
Se debe evaluar
evaluar la
la capacidad
capacidad de de las
las organizaciones
locales para
para
realizar el
realizar el nuevo
nuevo esfuerzo
esfuerzo que
que implica
implica elel Plan
Plan dede Desarrollo
Desarrollo Local.
Local. Algunos
Algunos
indicadores de
indicadores de capacidad
capacidad organizacional
organizacional*?42 son:
son:
41
41 Para
Para proyectos
proyectos de
de
capacitación de
capacitación pequeñas
de pequeñas
empresas consultar
empresas con
consultar con e
● Procesos internos
Procesos internos yy regulares
regulares de
de renovación
renovación dirigencial,
dirigencial,
PRO MPYME.
PROMPYME.
42
42 The World
The World Bank
Bank
Participation Sourcebook
Participation Sourcebook ● Control yy auditoría
Control auditoría del
del uso
uso de
de los
los fondos
fondos de
de parte
parte de
de los
los miembros
miembros de
de la
la
(ESD 1996).
(ESD 1996). organización,
organización,
58
e
● Participación física
Participación física de
de los
los miembros
miembros en
en las
las actividades
actividades comunitarias,
comunitarias,
e
● Participación de
Participación de los
los miembros
miembros en
en la
la toma
toma de
de decisiones,
decisiones,
e
● Capacidades administrativas
Capacidades administrativas de
de la
la organización,
organización,
e
● Capacidades técnicas
Capacidades técnicas de
de la
la organización
organización (nivel
(nivel de
de educación
educación yy capacitación
capacitación
de los
de los líderes
líderes yy miembros),
miembros),
e
● Capacidad de
Capacidad de los
los miembros
miembros dede la
la organización
organización para
para utilizar,
utilizar, reparar
reparar oo adaptar
adaptar
la tecnología que se les va a proveer.
la tecnología que se les va a proveer.
D.D. Se debe
Se debe fortalecer
fortalecer aa las
las organizaciones
organizaciones locales.
locales. Luego
Luego dede evaluarlas
evaluarlas
(algunos de los criterios del punto C pueden servir en este sentido), es necesario
(algunos de los criterios del punto C pueden servir en este sentido), es necesario
proveer de
proveer de capacitación
capacitación aa los los líderes
líderes yy miembros
miembros de de la
la organización
organización en en aspectos
aspectos
que puedan
que puedan ser ser claves
claves para
para elel sostenimiento
sostenimiento del del Plan
Plan dede Desarrollo.
Desarrollo. Algunos
Algunos
aspectos que
aspectos que requieren
requieren entrenamiento
entrenamiento son: son: elaboración
elaboración de de objetivos,
objetivos, planes
planes de
de
acción yy presupuestos,
acción presupuestos, manejomanejo contable,
contable, desarrollo
desarrollo dede agendas
agendas yy reuniones
reuniones yy
auditorías.
auditorías.
En algunos
En algunos casos
casos puede
puede ser
ser necesaria
necesaria la la elaboración
elaboración dede un
un Plan
Plan Estratégico
Estratégico
con las organizaciones más importantes y representativas. Un Plan Estratégico
con las organizaciones más importantes y representativas. Un Plan Estratégico
consiste en
consiste en la
la determinación
determinación colectiva
colectiva de de objetivos,
objetivos, metas
metas yy acciones
acciones de de la
la
organización, en
organización, en el
el contexto
contexto dede unun análisis
análisis del
del entorno
entorno socio
socio económico
económico yy político
político
yy de
de una
una evaluación
evaluación interna
interna de
de las
las capacidades
capacidades yy recursos
recursos disponibles.
disponibles. ElEl análisis
análisis
estratégico es una herramienta de la Administración de Empresas que se viene
estratégico es una herramienta de la Administración de Empresas que se viene
empleando con éxito en ámbitos no económicos como las instituciones del Estado
empleando con éxito en ámbitos no económicos como las instituciones del Estado
yy las
las organizaciones
organizaciones civiles
civiles sin
sin fines
fines dede lucro.
lucro.
La utilidad
La utilidad del
del análisis
análisis estratégico
estratégico es es que
que permite
permite definir
definir objetivos
objetivos realistas
realistas
yy medibles
medibles para una organización, en una perspectiva temporal amplia. Además,
para una organización, en una perspectiva temporal amplia. Además,
en términos
en términos culturales,
culturales, ayuda
ayuda aa desarrollar
desarrollar una
una visión del destino
visión del destino comocomo algo
algo
moldeable por
moldeable por la
la propia
propia voluntad
voluntad yy una
una auto
auto percepción
percepción como
como sujeto
sujeto (y (y no
no objeto)
objeto)
de cambio.
de cambio. PorPor último,
último, elel análisis
análisis estratégico
estratégico desliga
desliga el
el destino
destino dede lala comunidad
comunidad
del de la empresa y crea una visión independiente del proyecto**-
del de la empresa y crea una visión independiente del proyecto 43 .
E.E. Las acciones

Las acciones dede apoyo
apoyo aa la
la comunidad
comunidad deben
deben mantener
mantener una
una escala
escala
pequeña en
pequeña en elel número
número dede cooperantes
cooperantes yy beneficiarios.
beneficiarios. De
De esta
esta manera
manera quedan
quedan 43
43 El
El Ministerio de
Ministerio de
claramente establecidas
claramente establecidas lala autoridad
autoridad yy la
la responsabilidad
responsabilidad entre
entre las
las contra
contra partes
partes Promoción de
Promoción de la Mujeryy
la Mujer
del Desarrollo
del Desarrollo Humano
Humano
del proyecto.
del proyecto. (PROMUDEH),
(PROMUDEH,, a a través
través
de lala Secretaría
de Técnica
Secretaría Técnica
F
F. Los proyectos
Los proyectos de de apoyo
apoyo a a la
la actividad
actividad productiva
productiva deben
deben partir
partir de
de de Asuntos
de Asuntos Indigenas
Indígenas
(SETA), tiene
(SETAI), tiene un
un Plan
Plan
un análisis de los mercados y sus tendencias, con y sin la presencia de la
un análisis de los mercados y sus tendencias, con y sin la presencia de la para elel Desarro
para Desarrollo
llo
empresa. Si
empresa. Si bien
bien elel proyecto
proyecto puede
puede convertirse
convertirse en en un
un mercado
mercado para
para algunas
algunas Indígena que
Indígena
objetivo
que tiene
fortalecer las
por
tiene por
las
objetivo fortalecer
actividades económicas de de la
la zona,
zona, la
la sostenibilidad
sostenibilidad dede esas
esas actividades
actividades sólo
sólo organizaciones indígenas
organizaciones indígenas
puede asegurarse
puede asegurarse si si ellas
ellas sese desligan
desligan de de la
la empresa
empresa yy buscan
buscan circuitos
circuitos andinas
andinas yy amazónicas.
amazónicas. La La
SETAI puede
puede proveer
proveer
comerciales propios.
comerciales propios. SETAI
asesoría
asesoría en en información
información
sobre aspectos de
sobre aspectos de
G. Las
G. Las acciones
acciones de
de apoyo
apoyo aa los
los servicios
infraestructura local
local (salud,
(salud, fortalecimiento
fortale cimiento
organizacional
organizacional con
con
educación, comunicaciones)
educación, comunicaciones) deben
deben ser
ser coordinadas
coordinadas con
con el
el Estado
Estado yy los
los gobiernos
gobiernos comunidades.
comunidades.
59
locales para
locales para no
no duplicar
duplicar esfuerzos
esfuerzos yy para
para asegurar
asegurar su
su mantenimiento
mantenimiento luego
luego de
de
la salida de la empresa.
la salida de la empresa.
4.9.
4.9. ALIANZAS PARA
ALIANZAS PARA EL
EL DESARROLLO.-
DESARROLLO. -
Para el
Para el impulso
impulso aa los
los planes
planes de
de desarrollo
desarrollo local,
local, la
la empresa
empresa puede
puede optar
optar
por incorporar esta tarea dentro de la estructura de la empresa (como parte de
por incorporar esta tarea dentro de la estructura de la empresa (como parte de
la Oficina
la Oficina de
de Relaciones
Relaciones Comunitarias),
Comunitarias), crear
crear una
una organización
organización especializada
especializada o o
contratar aa otra
contratar otra institución
institución**
44
..
El principal
El principal beneficio
beneficio dede incorporar
incorporar unun programa
programa dede desarrollo
comunitario
dentro de
dentro de la
la empresa
empresa es es la
la posible
posible ligazón
ligazón que
que puede
puede formarse
formarse entre
entre las
las metas
metas
sociales de
sociales de las
las poblaciones
poblaciones yy los
los objetivos
objetivos empresariales
empresariales del
del proyecto.
proyecto. Además,
Además,
los aportes
los aportes sociales
sociales del
del proyecto
proyecto redundan
redundan en en una
una buena
buena imagen
imagen dede la
la empresa
empresa
hacia la comunidad.
hacia la comunidad.
Por otro
Por otro lado,
lado, una
una instancia
instancia independiente
independiente yy focalizada
focalizada exclusivamente
exclusivamente en en
el desarrollo
el desarrollo local,
local, puede
puede sobrevivir
sobrevivir aa lala presencia
presencia dede la
la empresa
empresa en en la
la zona
zona sisi
logra fuentes para su autosostenimiento. Una organización independiente permite
logra fuentes para su autosostenimiento. Una organización independiente permite
reducir la
reducir la sobre
sobre exposición
exposición de de la
la empresa
empresa en en la
la comunidad,
comunidad, evitando
evitando elel peligro
peligro
de dependencia
de dependencia de de los
los proyectos
desarrollo alrededor
alrededor de de un
un solo
solo agente
agente yy
reduciendo las
reduciendo las expectativas
beneficio que
que diversas
diversas personas
personas puedan
puedan tener
tener
sobre la compañía y sus recursos.
sobre la compañía y sus recursos.
La tarea
La del desarrollo
tarea del desarrollo también
también se se puede
puede contratar
contratar con
con otra
otra institución.
institución. En
En
general, es recomendable formar múltiples alianzas con otras organizaciones.
general, es recomendable formar múltiples alianzas con otras organizaciones.
Estas asociaciones
Estas asociaciones permiten
permiten incorporar
incorporar capacidades
capacidades adicionales
adicionales yy
complementarias, conectar
complementarias, conectar aa la la compañía
compañía con con nuevas
nuevas redes
redes sociales
sociales yy
organizacionales, conocer
organizacionales, conocer la la tecnología
tecnología yy necesidades
necesidades locales,
locales, aprender
aprender nuevas
nuevas
aproximaciones yy técnicas
aproximaciones técnicas parapara el el desarrollo,
desarrollo, asegurar
asegurar la la sostenibilidad
sostenibilidad deldel
proyecto más allá de la presencia de la empresa y, sobretodo, incorporar al
proyecto más allá de la presencia de la empresa y, sobretodo, incorporar al
Estado yy otras
Estado instituciones en
otras instituciones en una
una visión global del
visión global del desarrollo
desarrollo enen la
la que
que participen
participen
todos los Grupos
todos los Grupos de de Interés.
Interés.
Las organizaciones
Las organizaciones con
con las
las que
que se
se decida
decida trabajar para temas
trabajar para temas de
de desarrollo
desarrollo
deben tener
deben algunas de
tener algunas de las
las siguientes
siguientes cualidades
cualidades**: :
45
e
● Capacidad demostrada
Capacidad demostrada en
en programas
programas de
de desarrollo:
desarrollo: Se
Se debe
debe acceder
acceder aa las
las
evaluaciones de impacto de los programas desarrollados por
evaluaciones de impacto de los programas desarrollados por estas
estas
instituciones.
instituciones.
44
44 Esta opción no
Esta opción no sese e
● Legitimidad dentro
Legitimidad dentro de de toda
toda lala comunidad:
comunidad: Algunas
Algunas ONG´s,
ONG's, federaciones
federaciones
opone aa las
opone las dos
dos indígenas o iglesias trabajan con algunos sectores de la comunidad yy no
indígenas o iglesias trabajan con algunos sectores de la comunidad no
anteriores.
anteriores. Una
una
Una oficina
oficina oo
organización para para elel
con otros.
con otros. Es Es necesario
necesario sabersaber aa quienes
quienes representa
representa o o beneficia
beneficia unauna
una organización
desarrollo
desarrollo apoyada
apo yada por porlala organización ,, aa quienes
organización quienes no no yy saber
saber sisi existen
existen conflictos
conflictos de de intereses
intereses entre
entre
empresa debe trabajar
empresa debe trabajar organizaciones o grupos sociales al interior de una comunidad. Es preferible
organizaciones o grupos sociales al interior de una comunidad. Es preferible
en asociación
en asociación concon otras
otras
instituciones con
instituciones con trabajar con
trabajar con organizaciones
organizaciones representativas
representativas de de toda
toda o o gran
gran parte
parte dede la
la
experiencia en
experiencia en temas
temas del del comunidad yy que
comunidad que nono tienen
tienen conflictos
conflictos concon algún
algún sector
sector social
social oo institución
institución
desarrollo de
desarrollo de la
la región
región oo
elel país.
país. de la
de la localidad.
localidad. LaLa preferencia
preferencia por por algún
algún sub
sub grupo
grupo opuesto
opuesto aa otro,
otro, pondría
pondría
45
45 IFCOp
IFC cit 1999
Op cit 1999 aa la
la empresa en medio del conflicto.
empresa en medio del conflicto.
60
e
● Personal idóneo
Personal idóneo para
para los
los proyectos
proyectos que
que se
se quieran
quieran implementar.
implementar.
e
● Conocimiento de las comunidades y presencia significativa en
Conocimiento de las comunidades y presencia significativa en el
el campo
campo
e
● Aproximación aa las
Aproximación las comunidades
comunidades comocomo cooperantes
cooperantes yy no
no como
como beneficiarios.
beneficiarios.
Por cooperantes se entiende a pobladores comprometidos
Por cooperantes se entiende a pobladores comprometidos
participativamente con
participativamente con el
el diseño
diseño ee implementación
implementación de de sus
sus propios
propios planes
planes
de desarrollo
de desarrollo yy con
con una
una perspectiva
perspectiva dede auto
auto sostenibilidad.
sostenibilidad. Esta
Esta idea
idea se
se
opone a alala de
opone de beneficiarios
beneficiarios oo receptores
receptores pasivos
pasivos de
de beneficios
beneficios específicos.
específicos.
Un recurso
Un recurso importante
importante para para un
un Plan
Plan dede Desarrollo
Desarrollo es
es la
la organización
organización de de un
un
voluntariado entre los
voluntariado entre los trabajadores
trabajadores yy funcionarios
funcionarios del
del proyecto.
proyecto. Generalmente
Generalmente
los trabajadores
los trabajadores yy empleados
empleados de de una
una empresa
empresa cuentan
cuentan con con una
una serie
serie de
de
habilidades que
habilidades que les
les permiten
permiten participar
participar enen programas
programas dede alfabetización,
alfabetización, promoción
promoción
empresarial (cursos
empresarial (cursos de de Marketing,
Marketing, Contabilidad
Contabilidad yy Finanzas
Finanzas para
para pequeñas
pequeñas
empresas), salud
empresas), salud yy otros.
otros. Este
Este aporte
aporte beneficia
beneficia además
además aa lala misma
misma empresa
empresa al al
mejorar la moral de los trabajadores quienes, al provenir muchos de las mismas
mejorar la moral de los trabajadores quienes, al provenir muchos de las mismas
localidades oo de
localidades de la
la región,
región, pueden
pueden desarrollar
desarrollar una
una mayor
mayor lealtad
lealtad yy compromiso
compromiso
con los
con los objetivos
objetivos del
del proyecto.
proyecto.
Un aliado
Un aliado clave
clave para
para laslas empresas
empresas queque emprendan
emprendan proyectos
proyectos dede desarrollo
desarrollo
es el
es el Estado.
Estado. EnEn varios ministerios se
varios ministerios se impulsan
impulsan programas
programas regionales
regionales dirigidos
dirigidos aa
diferentes segmentos
diferentes segmentos de de lala población
población para
para la
la mejora
mejora dede la
la educación,
educación, la la salud,
salud, la
la
organización comunal, el manejo agropecuario, la pequeña empresa, etc. Es
organización comunal, el manejo agropecuario, la pequeña empresa, etc. Es
necesario que
necesario que la
la empresa
empresa entre entre en
en contacto
contacto concon estos
estos programas
programas (las(las CTAR´s
CTAR's
de cada
de cada Región
Región tienen información de
tienen información de estos
estos proyectos
proyectos localmente)
localmente) para
para evitar
evitar
duplicar esfuerzos
duplicar esfuerzos yy establecer
establecer alianzas
alianzas fructíferas
fructíferas para
para el
el desarrollo
comunitario
(ver en
(ver en el
el anexo
anexo 3 3 el
el Directorio
Directorio de de Instituciones
Estatales que
que Manejan
Manejan Proyectos
Proyectos
de Desarrollo
de Desarrollo enen Zonas
Zonas Rurales).
Rurales).
4.10.
4.10. EL FINANCIAMIENTO.-
EL FINANCIAMIENTO.-
E financiamiento
El financiamiento para
para los
los proyectos
proyectos de
de desarrollo
desarrollo puede
puede provenir
provenir de
de múltiples
múltiples
fuentes:
fuentes:
e
● Unfondo
Un proveniente de
fondo proveniente de los
los pagos
pagos dede la
la empresa
empresa aa las
las comunidades
comunidades por
por la
la
compra oo alquiler
compra alquiler de
de sus
sus tierras
tierras oo por
por indemnizaciones.
indemnizaciones.
e
● Uso de
Uso de recursos
recursos provenientes
provenientes de
de la
la distribución
distribución del
del Canon
Canon yy la
la Vigencia
Vigencia
Minera.
Minera.
e
● Obtención de
Obtención de fondos
fondos para
para el
el desarrollo,
desarrollo, provenientes
provenientes de
de ONG´s
ONG's nacionales
nacionales
ee internacionales,
internacionales, fundaciones
fundaciones yy otros
otros organismos.
organismos.
.
● Fondos del
Fondos del Estado
Estado aa Proyectos
Proyectos de de Desarrollo
Desarrollo que,
que, con
con apoyo
apoyo de
de la
la
empresa, podrían
empresa, podrían focalizarse
focalizarse enen zonas
zonas con
con poblaciones
poblaciones ubicadas
ubicadas en
en áreas
áreas
de impacto
de impacto dede un
un proyecto
proyecto del
del sector.
sector.
e
● Un fondo
Un fondo establecido
establecido por
por la
la empresa
empresa como
como parte
parte de
de su
su Compromiso
Compromiso de
de
61
Un factor
Un factor importante
importante es,es, lolo repetimos,
repetimos, establecer
establecer un un límite
límite máximo
máximo parapara
las aportaciones de la empresa para que a todos les quede claro cuánto es lo
las aportaciones de la empresa para que a todos les quede claro cuánto es lo
que pueden
que pueden esperar.
esperar. Este
Este monto,
monto, debedebe tener
tener continuidad
continuidad aa través
través de de la
la vida del
vida del
proyecto en
proyecto en la
la zona
zona tal que no
tal que no existan
existan cambios
cambios abruptos
abruptos que que paralicen
paralicen laslas
actividades previstas.
actividades previstas. Muchas
Muchas empresas
empresas que que comenzaron
comenzaron buenasbuenas relaciones
relaciones
comunitarias con
comunitarias con importantes
importantes inversiones
inversiones en en desarrollo
desarrollo alal inicio,
inicio, terminaron
terminaron
con graves
con graves conflictos
conflictos por
por un
un súbito
súbito corte
corte del
del aporte
aporte debido
debido aa cambios
cambios en en lala
política y administración de la empresa, caídas en precios internacionales yy
política y administración de la empresa, caídas en precios internacionales
recortes de
recortes de presupuesto,
presupuesto, etc.etc. EsEs necesario
necesario fijar
fijar un
un fondo
fondo yy mantenerlo.
mantenerlo.
En principio
En principio la
la empresa
empresa no no debe
debe efectuar
efectuar ningún
ningún aporte
aporte al
al 100%
100% pues
pues
crearía una dependencia nociva. Todo apoyo debe ser compartido con alguna
crearía una dependencia nociva. Todo apoyo debe ser compartido con alguna
contra parte
contra parte del
del Estado
Estado y/o
y/ o la
la Comunidad.
Comunidad.
62
ANEXO 1
COMUNIDADES CAMPESINAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y
Y NATIVAS*
NATIVAS*
Las típicas
Las organizaciones sociales
típicas organizaciones sociales con
con la
la que
que las
las empresas
empresas del
del Sector
Sector Energía
Energía
yy Minas
Minas tienen contacto son la Comunidad Campesina en los Andes y la Comunidad
tienen contacto son la Comunidad Campesina en los Andes y la Comunidad
Nativa en
Nativa en lala Amazonía.
Amazonía. Una
Una introducción
introducción aa sus
sus formas
formas dede organización
organización económica
económica
yy política
política servirán
servirán para
para entender
entender mejor
mejor los
los impactos
impactos queque un
un proyecto
proyecto puede
puede
producirles yy para
producirles para encarar
encarar mejor
mejor programas
programas de de consulta,
consulta, desarrollo
desarrollo yy negociación.
negociación.
COM UNIDAD CAMPESINA.-

COMUNIDAD CAM PESINA.-
1.
1. Definición legal.-
Definición legal.-
El artículo
El artículo 89°
89” de de la
la Constitución
Constitución Política
Política deldel Perú
Perú expresa
expresa que:
que: “Las
“Las
Comunidades Campesinas yy Nativas Nativas tienen existencia legal
tienen existencia legal yy son
son personas
personas
jurídicas.
jurídicas. Son Son autónomas
autónomas en en susu organización,
organización, en en elel trabajo comunal yy en
trabajo comunal en el
el uso
uso
yy la
la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo,
libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo,
dentro del
dentro del marco
marco que que la la ley
ley establece.
establece. La La propiedad
propiedad de de sus
sus tierras
tierras eses
imprescriptible, salvo
imprescriptible, salvo enen el
el caso
caso de de abandono
abandono previsto
previsto en en el
el artículo
artículo anterior.
anterior. ElEl
Estado respeta
Estado respeta lala identidad
identidad cultural
cultural dede las
las Comunidades
Campesinas yy Nativas”
Nativas”**46 .
La imprescriptibilidad
La imprescriptibilidad se
se refiere
refiere aa que
que nadie
nadie puede
puede tomar posesión de
tomar posesión de sus
sus
tierras a menos que estas se encuentren en estado de abandono.
tierras a menos que estas se encuentren en estado de abandono.
La Ley
La Ley de
de Comunidades
Campesinas (Ley
(Ley N°24656
N*“24656 -1987)
-1987) laslas reconoce
reconoce
“como
“como instituciones democráticas
instituciones democráticas fundamentales,
fundamentales, autónomas,
autónomas, en en susu
organización, trabajo
organización, comunal yy uso
trabajo comunal uso de
de la
la tierra, así como
tierra, así como en
en lolo económico
económico yy
administrativo, dentro
administrativo, dentro dede los
los marcos
marcos dede lala Constitución
Constitución ,, la
la presente
presente ley
ley yy
disposiciones conexas”
disposiciones conexas”*”47
La nueva
La nueva LeyLey de
de tierras, Ley N°
tierras, Ley N* 26505
26505 modificada
modificada por
por lala Ley
Ley N°
N* 26570,
26570,
permite la
permite la libre
libre transferencia
transferencia de de estas
estas aa terceros, su arrendamiento,
terceros, su arrendamiento, parcelación
parcelación
ee independización,
independización, yy lala reversión
reversión dede tierras abandonadas al
tierras abandonadas al dominio
dominio público
público que
que
tengan carácter comunal. Es decir, norma la compra y venta de tierras comunales,
tengan carácter comunal. Es decir, norma la compra y venta de tierras comunales,
permitiendo el
permitiendo el acceso
acceso aa terceros.
terceros.
2.2. Definición desde

Definición desde las
las Ciencias
Ciencias Sociales.-
Sociales.-
Comunidad Campesina
Comunidad Campesina (CC)(CC) no
no es
es sinónimo
sinónimo dede pueblo.
pueblo. UnUn pueblo
pueblo es
es un
un
* Elaborado por
lugar donde
lugar donde
A
conviven
conviven
,
individuos
individuos mientras
mientras que
que la
la CC
CC es
es una
una institución
institución con
con metas
metas y,Nathalie
Elaborado
en por
Koc en
athalie Koc
yy objetivos
objetivos precisos
precisos**
48
.. colaboración con
colaboración con elel
autor.
autor.
. . . . . . 46
46 Constitución
Constitución
Las comunidades
Las comunidades campesinas
campesinas son son expresiones
expresiones institucionales
institucionales dede ¡393 Artículo
1993. 89".
Artículo 89°.
asociaciones de
asociaciones de familias
familias aa través
través de
de las
las cuales
cuales (las
(las familias)
familias) quieren
quieren solucionar
solucionar 47 ley
47 Ley generalde
general de
comunidades
problemas
problemas yy hacer
hacer prevalecer intereses determinados
prevalecer intereses determinados yy determinables
determinables*? ..
49
comunidades
campesinas
campesinas nro. nro. 24656,
24656,
artículo 1.
artículo 1.
En otras
En otras palabras
palabras es
es la
la organización
organización de
de un
un conjunto
conjunto de
de unidades
unidades domésticas
domésticas e POSI
48
1986: 75
MOSSBRUCKER
campesinas ligadas
campesinas ligadas aa recursos
recursos económicos.
económicos. LaLa comunidad
comunidad administra
administra esos
esos 49 — pid.
49 Ibid.Loc. cit. 99
Loc. cit. 99
63
recursos yy puede
recursos puede cederlos
cederlos enen usufructo
usufructo aa sus
sus miembros
miembros oo aa extraños.
extraños. ElEl recurso
recurso
más importante
más importante para
para lala comunidad
comunidad sigue
sigue siendo
siendo el
el control
control de
de las
las tierras, su
tierras, su
administración y distribución. Aunque también existen comunidades que administran
administración y distribución. Aunque también existen comunidades que administran
restaurantes, grifos,
restaurantes, grifos, escuelas
escuelas oo centros
centros dede salud.
salud.
La posesión
La posesión de de tierras
tierras tiene un significado
tiene un significado importante.
importante. La
La tierra para la
tierra para la
comunidad campesina
comunidad campesina no no es
es solamente
solamente un
un recurso
recurso económico
económico sino
sino un
un elemento
elemento
de poder
de poder yy prestigio.
prestigio.
Es importante
Es importante mencionar
mencionar que
que existen
existen Comunidades
Comunidades Campesinas,
Campesinas, que
que se
se
reconocen como
reconocen como tales,
tales, pero
pero que
que no
no tienen
tienen el
el título
título de
de propiedad
propiedad de
de sus
sus tierras.
tierras.
3.3. Economía Campesina.-

Economía Campesina..-
La economía
La economía campesina
campesina está
está basada
basada en
en la
la familia.
familia. Sin
Sin ella
ella la
la producción
producción en
en
los Andes
los Andes se
se hace
hace casi
casi imposible.
imposible.
Para subsistir
Para subsistir en
en los
los Andes
Andes las
las personas
personas deben
deben realizar
realizar múltiples
múltiples actividades
actividades
(trabajo agrícola,
(trabajo agrícola, ganadero
ganadero oo comercial
comercial independiente,
independiente, trabajo
trabajo asalariado,
asalariado, etc.),
etc.),
pero aportan todos a una misma unidad de gestión de los recursos: la familia.
pero aportan todos a una misma unidad de gestión de los recursos: la familia.
Las actividades
Las actividades económicas
económicas importantes
importantes son son la
la agricultura,
agricultura, lala ganadería
ganadería yy
el comercio.
el comercio. LaLa familia
familia campesina
campesina realiza
realiza estas
estas actividades
actividades en en forma
forma paralela,
paralela,
esto demanda
esto demanda una una división
división del
del trabajo
trabajo según
según edad
edad yy sexo;
sexo; los
los niños
niños empiezan
empiezan aa
trabajar desde muy
trabajar desde muy pequeños.
pequeños.
Las condiciones
Las condiciones de de producción
producción en en los
los Andes
Andes son son muymuy inseguras.
inseguras. PorPor ello
ello
toda
toda la la organización
organización responde
responde aa ejercer
ejercer un un control
control del del medio
medio ambiente.
ambiente. UnaUna
de las
de las respuestas
respuestas es es el
el manejo
manejo de de distintas
distintas zonas
zonas de de producción
producción*”50 aa diferentes
diferentes
alturas. Cultivar
alturas. Cultivar enen una
una multiplicidad
multiplicidad de de pisos
pisos ecológicos
ecológicos genera
genera un un mayor
mayor
control de la inseguridad pues, si se arruina la producción en una zona (por
control de la inseguridad pues, si se arruina la producción en una zona (por
una helada
una helada oo huayco),
huayco), aúnaún quedan
quedan otros
otros pisos
pisos en en los
los cuales
cuales hay
hay cultivos
cultivos que
que
pueden sobrevivir.
pueden sobrevivir. Por
Por ello,
ello, una
una familia
familia campesina
campesina tiende tiende aa trabajar
trabajar tierras en
tierras en
distintas zonas.
distintas zonas.
El ganado
El ganado cumple
cumple el
el papel
papel de
de un
un banco:
banco: en
en caso
caso de
de necesidad
necesidad sese procede
procede
aa la
la venta de un animal, para compensar el presupuesto**. De ahí
venta de un animal, para compensar el presupuesto 51
. De ahí la
la
importancia de
importancia de los
los pastizales
pastizales yy el
el número
número de
de cabezas
cabezas dede ganado
ganado queque cada
cada
familia posea.
familia posea.
A.A. Tipos de propiedad

Tipos de propiedad de
de la
la tierra:
tierra:
La propiedad
La propiedad dede la
la tierra
tierra tiene
tiene dos
dos formas
formas básicas:
básicas: las
las parcelas
parcelas privadas
privadas yy
la propiedad
la propiedad comunal.
comunal. A A cada
cada una
una de
de ellas
ellas le
le corresponde
corresponde una una determinada
determinada
forma de
forma de explotación
explotación yy organización
organización de de la
la producción.
producción. Mientras
Mientras másmás productiva
productiva
resulta una
resulta una zona,
zona, mayor
mayor es es el
el grado
grado de
de privatización
privatización de
de ella
ella yy mayor
mayor es
es el
el cultivo
cultivo
comercial.
comercial.
50
50 GONE Racionalidad
GOLTE Racionalidad
Las tierras
Las tierras privadas
privadas son son aquellas
aquellas que
que pertenecen
pertenecen aa una
una familia
familia yy
andina (1980)
andina (1980)
51
51 AIBERT
ALBERTI htercam bio
Intercam bio generalmente tienen
generalmente un título
tienen un título de
de propiedad.
propiedad. Pueden
Pueden disponer
disponer de
de ellas
ellas libremente
libremente
yy reciprocidad (1974)
reciprocidad (1974) sin que
sin que la
la comunidad
comunidad tenga derecho aa intervenir.
tenga derecho intervenir.
64
Las tierras
Las comunales, se
tierras comunales, se distinguen
distinguen porpor ser
ser tierras
tierras de
de propiedad
propiedad dede la
la
comunidad pero
comunidad pero de
de usufructo
usufructo individual
individual (familiar).
(familiar). Se Se trata
trata de
de tierras que son
tierras que son
cedidas aa los
cedidas los miembros
miembros de de la
la comunidad,
comunidad, ellosellos explotan
explotan unauna parcela
parcela determinada,
determinada,
la posesión
la posesión estáestá en
en manos
manos de de lala familia
familia pero
pero la la propiedad
propiedad como
como tal es de
tal es de la
la
comunidad. Sólo
comunidad. Sólo ella
ella puede
puede distribuir
distribuir estas
estas tierras
tierras yy determinar
determinar su su venta.
venta.
B.B. Tipos de
Tipos de tierras en una
tierras en una comunidad:
comunidad:
■ Tierras de irrigación:
Tierras de irrigación:
Por lo
Por lo general
general son son tierras
tierras queque se se encuentran
encuentran en en las
las partes
partes bajas
bajas dede los
los
valles. Estos sectores
valles. Estos sectores en en susu gran
gran mayoría
mayoría se se han
han privatizado.
privatizado. SeSe trata
trata de de
tierras con un
tierras con un mejor
mejor sistema
sistema de de riego,
riego, aptas
aptas yy destinadas
destinadas para
para elel cultivo
cultivo
comercial. En
comercial. En ellas
ellas predomina
predomina la la aparcería
aparcería yy las
las relaciones
relaciones salariales,
salariales, aunque
aunque
perduran determinadas reglamentaciones comunales como la limpieza
perduran determinadas reglamentaciones comunales como la limpieza
colectiva de
colectiva de acequias
acequias yy los los turnos
turnos de de riego
riego*?.
52
.
■ Tierras de secano:
Tierras de secano:
Generalmente son
Generalmente son las
las tierras
tierras de de lala parte
parte alta.
alta. Estas
Estas pertenecen
pertenecen aa la la
comunidad pero son de usufructo individual. La participación se
comunidad pero son de usufructo individual. La participación se da
da aa través
través
del ayni;
del ayni; esta
esta zona
zona se
se divide
divide en
en diversos
diversos sectores
sectores aa los los cuales
cuales tiene acceso
tiene acceso
cada familia
cada familia que que pertenece
pertenece aa la la comunidad.
comunidad. El Bl cultivo
cultivo cambia
cambia año año aa año
año
según el
según el ciclo
ciclo de
de rotación
rotación que
que varía según las
varía según las condiciones
condiciones de de los
los ecosistemas
ecosistemas
locales*?,
locales 53
esto conlleva
, esto conlleva aa preservar
preservar la la fertilidad
fertilidad dede lala tierra.
tierra. Las
Las normas
normas
que regulan este acceso están en relación con redes de parentesco**54
que regulan este acceso están en relación con redes de parentesco
(relaciones familiares).
(relaciones familiares).
■ Pastos naturales:
Pastos naturales:
La mayoría
La mayoría sese mantienen
mantienen como
como propiedad
propiedad comunal
comunal pero
pero de
de usufructo
usufructo individual.
individual.
Su uso se organiza en un sistema de rotación de canchas que
Su uso se organiza en un sistema de rotación de canchas que permite
permite la la
fertilización yy preservación
fertilización preservación de
de los
los suelos.
suelos. Son
Son las
las zonas
zonas de
de mayor
mayor extensión.
extensión.
El acceso
El acceso aa esta
esta zona
zona está
está estratificado
estratificado como
como las
las tierras de irrigación
tierras de irrigación”55
..
■ Zonas de
Zonas de estancia:
estancia:
Se encuentran
Se encuentran entre
entre el
el poblado
poblado yy la
la puna.
puna. Son
Son las
las zonas
zonas dede paradero
paradero dede la
la
ganadería intensiva
ganadería intensiva yy las
las «moyas»
«moyas» dedicadas
dedicadas alal cultivo
cultivo de
de lala papa.
papa. LaLa
propiedad de
propiedad de la
la tierra suele ser
tierra suele ser dual:
dual: comunal
comunal yy privada
privada
C.C. Tipos de
Tipos de comunidad:
comunidad:
La siguiente
La siguiente es
es una
una tipología
tipología dede las
las comunidades
comunidades campesinas,
campesinas, basada
basada en
en
las formas
las formas dede propiedad
propiedad dede la
la tierra. Los tipos
tierra. Los tipos de
de propiedad
propiedad nono existen
existen en
en forma
forma
pura, siempre
pura, siempre están
están combinados.
combinados. Esta Esta tipología
tipología sirve
sirve para
para comprender
comprender laslas
diversas formas
diversas formas dede propiedad
propiedad queque conviven
conviven en en una
una Comunidad.
Comunidad.
52
52 DEDEIACADENA
LA CADENA
■ Comunidades parceladas
Comunidades parceladas en
en su
su totalidad:
totalidad: 1989: 83
1989: 83
53
53 bid.
Ibid. Pág.104
Pág.104
54
54 Did.
Ibid. Pág.84
Pág.84
No existe
No existe propiedad
propiedad comunal
comunal de
de la
la tierra. Cada comunero
tierra. Cada comunero tiene título de
tiene título de 55
55 Did.
Ibid. Pág. 105
Pág. 105
65
propiedad oo se
propiedad se asume
asume como
como propietaria
propietaria dede una
una porción
porción de
de tierra
tierra que
que reclama
reclama
como suya. La organización comunal sólo funciona para la administración
como suya. La organización comunal sólo funciona para la administración
de servicios
de servicios como
como lala limpieza
limpieza de
de canales
canales y y la
la defensa
defensa de
de intereses
intereses económicos
económicos
yy políticos
políticos de
de los
los miembros.
miembros.
n
■ Comunidades mixtas:
Comunidades mixtas:
La propiedad
La propiedad privada
privada se
se da
da en
en las
las tierras de mayor
tierras de mayor producción.
producción. Las
Las zonas
zonas
altas y los pastos son de propiedad comunal y pueden usufructuarse comunal
altas y los pastos son de propiedad comunal y pueden usufructuarse comunal
oo individualmente.
individualmente.
=
■ Comunidades sin
Comunidades sin propiedad
propiedad privada:
privada:
La totalidad
La de tierras
totalidad de tierras pertenecen
pertenecen aa la la comunidad
comunidad y y el
el uso
uso particular
particular dede las
las
zonas de
zonas de alturas
alturas eses determinada
determinada por por ella.
ella. El
El usufructo
usufructo es es individual
individual (cada
(cada
familia) oo colectivo.
familia) colectivo. SiSi es
es individual,
individual, elel comunero
comunero sólo
sólo posee
posee lala parcela
parcela
mientras esté
mientras esté cultivando,
cultivando, luego
luego de de este
este periodo
periodo lala tierra retorna aa la
tierra retorna la
comunidad. (Ver
comunidad. (Ver Gráfico
Gráfico 1)
1)
4.4. Relaciones Sociales

Relaciones Sociales yy de
de Producción.-
Producción.-
A.A. La Cooperación:
La Cooperación:
La baja
La baja productividad
productividad de de la
la tierra
tierra yy lala escasa
escasa capacidad
capacidad de de inversión
inversión enen ella
ella
impulsa aa las
impulsa las familias
familias campesinas
campesinas aa establecer
establecer un un sistema
sistema dede cooperación
cooperación parapara
abarcar la
abarcar la mayor
mayor cantidad
cantidad dede microclimas
microclimas posibles.
posibles. El
B objetivo
objetivo es
es obtener
obtener unauna cosecha
cosecha
variada pero sobretodo, disminuir el riesgo diversificando las zonas de producción.
variada pero sobretodo, disminuir el riesgo diversificando las zonas de producción.
E riesgo
El riesgo está
está ligado
ligado aa factores
factores climáticos
climáticos impredecibles:
impredecibles: sequías
sequías oo heladas
heladas que
que
pueden arruinar
pueden arruinar toda
toda una
una producción
producción si si ésta
ésta sese concentra
concentra en en un
un solo
solo lugar.
lugar.
Los flujos
Los flujos de
de bienes
bienes yy servicios
servicios que que integran
integran el el circuito
circuito cooperativo
cooperativo siempre
siempre
vienen
vienen yy vanvan dentro
dentro de de unun mismo
mismo grupogrupo de de personas.
personas. La La norma
norma social
social
predominante es la reciprocidad: ella es una “relación social que vincula tanto aa
predominante es la reciprocidad : ella es una “relación social que vincula tanto
una persona
una persona con con otras,
otras, con
con grupos
grupos sociales
sociales yy con
con la la comunidad,
comunidad, como como aa grupos
grupos
con grupos,
con grupos, comunidades
comunidades con con comunidades,
comunidades, productores
productores con con productores
productores yy aa
productores con
productores con consumidores,
consumidores, mediante
mediante el el flujo
flujo de
de bienes
bienes yy servicios
servicios entre
entre las
las
56
56 Mayer
Mayer Enrique.
Enrique.
partes interrelacionadas”**. Estos intercambios, si bien tienen una racionalidad
partes interrelacionadas” 56
. Estos intercambios, si bien tienen una racionalidad
Reciprocidad ee
Reciprocidad económica, están
económica, están encubiertos
encubiertos por por un
un ritual
ritual social
social que
que loslos transforma
transforma en en regalos,
regalos,
Hhtercambio en los
Intercambio en los Andes
Andes actos de
actos de cortesía,
cortesía, deberes
deberes familiares,
familiares, etcetc””.
57
.
Peruanos”
Peruanos” ((IEP 1974).
IEP 1974).
57
57 En
En algunas comu-
algunas comu-
nidades
nidades una forma de
una forma de Los vínculos
Los vínculos de
de reciprocidad
reciprocidad definen
definen además
además la
la posición
posición oo rango
rango del
del individuo
individuo
obtener
obtener “crédito” puede
“crédito” puede
consistir en conseguir
consistiren conseguir dentro de
dentro de la
la familia
familia oo la
la comunidad.
comunidad.
compadres adinerados
compadres adinerados
para elel “corte
para “corte de pelo” de
de pelo” de
los
los hijos. Algunos
hijos. Algunos
La definición
La definición dede “riqueza”
“riqueza” dentro
dentro dede lala comunidad
comunidad implica,
implica, no no sólo
sólo la
la
compadres
compadres pueden pueden posesión de
posesión de bienes
bienes o olala disponibilidad
disponibilidad dede ingresos
ingresos monetarios,
monetarios, sino sino la
la tenencia
tenencia
llegar,
llegar dependiendo
dependiendo de de
sus relaciones, aa obtener
sus relaciones, obtener de una
de una red
red de
de relaciones
relaciones sociales
sociales amplia
amplia yy de de prestigio.
prestigio. Esta
Esta “riqueza
“riqueza de de
el financiamiento de
el financiamiento de unun relaciones” permite a una familia disponer de una mayor prestación de servicios
relaciones” permite a una familia disponer de una mayor prestación de servicios
auto
auto una una casa
casa me diante
mediante
yy por
el
el desarro
desarrollollo de redes
de redes por lo
lo tanto
tanto de
de un
un mayor
mayor control
control de
de zonas
zonas dede producción.
producción. Esta
Esta red
red de
de parientes
parientes
económico-familiares.
económico -fam iliare s. comprende aa los
comprende los consanguíneos
consanguíneos yy no no consanguíneos
consanguíneos (compadres).
(compadres).
66
B.B. El Compadrazgo:
El Compadrazgo:
“El compadrazgo
“El compadrazgo es es una
una institución
institución vigente
vigente ee importante
importante en en los
los Andes.
Andes.
Entraña compromisos
Entraña compromisos sociales,
sociales, económicos
económicos yy afectos
afectos duraderos”
duraderos”?58. . Es Es una
una
institución social
institución social consistente
consistente en
en la
la ampliación
ampliación de
de las
las redes
redes de
de parentesco
parentesco más más
allá de
allá de lala consanguinidad
consanguinidad para
para obtener
obtener una
una serie
serie de
de beneficios
beneficios (bienes,
(bienes, servicios,
servicios,
conocimientos). Los
conocimientos). Los compadres
compadres másmás importantes
importantes son
son elegidos
elegidos para
para elel matrimonio
matrimonio
yy el
el bautizo.
bautizo.
El padrino
El padrino tiene un rol
tiene un rol auspiciador
auspiciador en en una
una ceremonia
ceremonia (bautizo(bautizo oo matrimonio)
matrimonio)
que permite
que permite el el acceso
acceso del del auspiciado
auspiciado aa un un nuevo
nuevo orden
orden social social yy cultural.
cultural. El H
padrino adquiere
padrino adquiere determinadas
determinadas responsabilidades
responsabilidades frente frente al al ahijado
ahijado yy aa la
la familia
familia
de éste.
de éste. A A lala vez
vez que
que se se establece
establece una una relación
relación de de compadrazgo
compadrazgo entre entre loslos
padres del
padres del ahijado
ahijado yy los los padrinos,
padrinos, se se establece
establece una una relación
relación de de reciprocidad
reciprocidad
entre ambos
entre ambos grupos.
grupos. Esta
Esta relación
relación está
está enmascarada
enmascarada en en unauna serie
serie de
de obligaciones
obligaciones
que se
que se deben
deben cumplir,
cumplir, porpor ejemplo:
ejemplo: el el padrino
padrino está está enen la la obligación
obligación de de velar
velar por
por
el cuidado
el cuidado del del ahijado
ahijado sisi eses que
que loslos padres
padres lo lo solicitan.
solicitan. Se Se ha ha establecido
establecido una una
alianza entre
alianza entre las las dos
dos familias,
familias, lo lo que
que compromete
compromete aa ambas ambas aa brindar
brindar ayuda
ayuda o o
cualquier tipo
cualquier tipo de de servicio
servicio solicitado
solicitado por por unosunos de de los los compadres.
compadres. Existe Existe la la
“obligación” de
“obligación” de responder
responder al al pedido
pedido de de un un compadre,
compadre, si si no
no se se cumple
cumple se se está
está enen
falta yy hay
falta hay unauna mala
mala imagen
imagen frente frente aa la la comunidad.
comunidad.
Los campesinos
Los campesinos suelen
suelen buscar
buscar un
un “padrino”
“padrino” oo “madrina”
“madrina” que
que tengan prestigio
tengan prestigio
yy poder
poder dentro
dentro de
de la
la comunidad,
comunidad, con con status
status económico
económico elevado
elevado yy educación
educación
superior. Suele
superior. Suele haber
haber preferencia
preferencia por
por elegir
elegir aa personas
personas foráneas
foráneas aa la
la comunidad.
comunidad.
[0% 1
GRÁFICO
COMPADRES
COMPADRES
PAD
R INO IJO
/AHI R E/H
JAD
O PAD
C.C. Migración:
Migración:
La escasa
La escasa rentabilidad
rentabilidad de
de la
la agricultura
agricultura obliga
obliga aa muchos
muchos campesinos
campesinos a alala
migración estacional hacia minas, ciudades cercanas y la selva.
migración estacional hacia minas, ciudades cercanas y la selva.
La necesidad
La necesidad dede este
este ingreso
ingreso monetario
monetario da da origen
origen aa la
la variación
variación de
de la
la
estructura demográfica
estructura demográfica en en lala comunidad
comunidad**. 59
El número
. El número de de hombres
hombres en en la
la 5
comunidad en cierta
cierta época del año
añoA baja
baja: yy son
son las
las mujeres
mujeres las que
que toman en sus
sus 59 peraDE LAcapa
: : 4 : 58 ORTIZ
ORTIZ 1993:
1993: 178
178
comunidad en época del las toman en 59 CADENA
manos las
manos las riendas
riendas de
de ella.
ella. 1989: 103
1989: 103
67
Los comuneros
Los comuneros que
que han
han migrado,
migrado, no no pierden
pierden su
su derecho
derecho a alala tierra siempre
tierra siempre
que sigan
que sigan cumpliendo
cumpliendo sussus deberes
deberes con con lala comunidad.
comunidad. Muchos
Muchos arriendan
arriendan sussus
tierras o se unen en sociedad al partir, de tal forma que aseguran la participación
tierras o se unen en sociedad al partir, de tal forma que aseguran la participación
en las
en las labores
labores comunales
comunales yy mantienen
mantienen su su pertenencia
pertenencia aa la
la comunidad
comunidad'” ..
60
5.5. El poder
El poder yy la
la Comunidad.-
Comunidad.-
Un problema
Un problema parapara unun manejo
manejo claro
claro del
del poder
poder en
en los
los Andes
Andes eses la
la yuxtaposición
yuxtaposición
entre las categorías políticas de división espacial que agrupan a la población en
entre las categorías políticas de división espacial que agrupan a la población en
unidades de
unidades de residencia:
residencia: caserío,
caserío, centros
centros poblados,
poblados, pueblos,
pueblos, villas
villas capitales
capitales dede
distrito, etc.
distrito, etc. (cada
(cada unauna dede ellas
ellas tiene
tiene unun tipo de jurisdicción
tipo de jurisdicción yy autoridades
autoridades
definidas: teniente
definidas: teniente gobernador,
gobernador, alcalde
alcalde delegado
delegado yy alcalde
alcalde distrital)
distrital) con
con las
las de
de la
la
comunidad campesina.
comunidad campesina. Se Se genera
genera unauna confusión
confusión de de roles
roles yy una
una multiplicidad
multiplicidad dede
cargos que
cargos que representan
representan muchas
muchas veces
veces la la misma
misma función.
función. LosLos caseríos
caseríos pueden
pueden
pertenecer a una comunidad o a un anexo de la misma y también pueden
pertenecer a una comunidad o a un anexo de la misma y también pueden serser
independientes. También
independientes. También podemos
podemos encontrar
encontrar una una comunidad
comunidad que que pertenece
pertenece aa
dos distritos
dos distritos distintos.
distintos.
El poder
El poder yy lala economía
economía en en la
la comunidad
comunidad andinaandina sese manejan
manejan aa tres niveles: la
tres niveles: la
familia, los grupos de cooperación y la organización comunal?**. Los cargos en la
familia, los grupos de cooperación y la organización comunal 61
. Los cargos en la
organización comunal
organización comunal son son rotatorios:
rotatorios: La La Junta
Junta Directiva
Directiva de
de la la Comunidad
Comunidad se se
renueva generalmente
renueva generalmente cada cada dos
dos años.
años. ElHl acceso
acceso aa unun cargo
cargo dentro
dentro de de la
la Junta
Junta
Directiva dependerá
Directiva dependerá en en gran
gran parte
parte de de lala pertenencia
pertenencia aa unauna de de las
las familias
familias oo
grupo de
grupo de familias
familias con
con mayores
mayores recursos
recursos (ganado,
(ganado, acceso
acceso aa chacras).
chacras). La La Ley
Ley
24656 indica
24656 indica que
que los
los acuerdos
acuerdos en en la
la Comunidad
Comunidad Campesina
Campesina requieren
requieren de de las
las
dos terceras partes sobre el total de comuneros.
dos terceras partes sobre el total de comuneros.
El liderazgo
El liderazgo político
político puede
puede estar
estar definido
definido por
por los
los conocimientos
conocimientos modernos
modernos
(educación escolar
(educación escolar yy superior)
superior) yy tradicionales
tradicionales (conocimiento
(conocimiento deldel funcionamiento
funcionamiento
interno de
interno de la
la comunidad)
comunidad) que que tenga
tenga elel pretendiente
pretendiente a a líder.
líder. Para
Para el
el manejo
manejo de
de
asuntos entre la comunidad y el exterior pesarán más los conocimientos
asuntos entre la comunidad y el exterior pesarán más los conocimientos
“modernos” que
“modernos” que tenga
tenga un un líder,
líder, tal que le
tal que le permitan
permitan negociar
negociar favorablemente
favorablemente concon
entes del
entes del Estado
Estado oo dede una
una empresa.
empresa.
La comunidad
La comunidad no no siempre
siempre está
está unida.
unida. En
En la
la organización
organización comunal,
comunal, el el conflicto
conflicto
puede surgir
puede surgir “ante
“ante la
la posibilidad
posibilidad de
de administrar
administrar para
para beneficio
beneficio familiar
familiar oo grupal
grupal
los recursos o los excedentes comunales”? . Algunas situaciones que originan
los recursos o los excedentes comunales” 62
. Algunas situaciones que originan
conflictos son:
conflictos son:
60
60 Este
E s t e factores
factor es
importante
importante aa la
negociar por
la hora
hora de
por tierras.
de
e
● ElHaccesoa chacras en
acceso a chacras en las
las tierras
tierras más
más productivas
productivas yy cuya
cuya producción
producción está
está
negociar tierras.
Muchas
Muchas vecesveces los los más ligada
más ligada al
al mercado
mercado (terrenos
(terrenos irrigados
irrigados yy pastizales,
pastizales, aa diferencia
diferencia de
de los
los
emigrantes vuelven
emigrantes vuelven al al terrenos de secano, utilizados para el consumo familiar).
terrenos de secano, utilizados para el consumo familiar).
saber que
saber existe elel inte
que existe interés
rés
de una
de empresa en
una empresa en
comprar tierras
comprar tierrasyy surgen
surgen e
● Eldesigual
El aprovechamiento del
desigual aprovechamiento del agua
agua de
de riego.
riego.
conflictos con
conflictos con los los
comuneros
comuneros que que viven
viven en en
lala zona.
zona. La titulación de
La titulación de Estos posibles
Estos posibles conflictos
conflictos nosnos indican
indican que
que cuando
cuando se se negocia
negocia con
con una
una Junta
Junta
tierras
tierras es es un pre-requisito
un pre
para determinar
-requisito
con
Directiva sobre, por ejemplo, el uso de tierras comunales para un proyecto de
Directiva sobre, por ejemplo, el uso de tierras comunales para un proyecto de
para determinar con
quién negociar
quién negociar. explotación minera,
explotación minera, se se está
está discutiendo
discutiendo con con representantes
representantes de de algunas
algunas familias
familias yy
61
61 Este
E s t e ttema
e m a eestá stá grupos de
grupos de poder
poder alal interior
interior de
de la
la comunidad.
comunidad. Estos
Estos grupos
grupos pueden
pueden estar
estar en
en conflicto
conflicto
desarrollado por
desarollado por Marisol
Marisol de de
la Cadena
la Cadena (IEP (IEP 1989).
1989). con otros.
con otros. Estos
Estos últimos
últimos pueden
pueden llegar
llegar aa cuestionar
cuestionar loslos acuerdos
acuerdos aa loslos que
que los
los
62
62 Del Cadena Op.
De la Cadena Op. Cit
Ci dirigentes de
dirigentes de las
las familias
familias enen el
el poder
poder hayan
hayan llegado
llegado con
con una
una empresa.
empresa.
68
Por este
Por este motivo
motivo es es siempre
siempre recomendable
recomendable firmar
firmar acuerdos
acuerdos en en Asamblea
Asamblea
Comunal pues
Comunal pues es
es la
la única
única forma
forma de
de asegurar
asegurar que
que todas
todas las
las familias
familias van
van aa estar
estar
representadas en la toma de decisión.
representadas en la toma de decisión.
Por ello
Por ello es
es necesario
necesario contar
contar con
con buenos
buenos estudios
estudios de
de Línea
Línea dede Base
Base socio
socio
económica que
económica que informen
informen del
del manejo
manejo del
del poder
poder yy la
la economía
economía enen la
la localidad.
localidad. Sólo
Sólo
así será
así será posible
posible saber
saber cuál
cuál eses la
la instancia
instancia adecuada
adecuada de de negociación
negociación en en los
los
diferentes aspectos del proyecto.
diferentes aspectos del proyecto.
GRÁFICO 2
GRÁFICO 2
DISTRIBUCIÓN DE
DISTRIBUCIÓN DE LAS
LAS TIERRAS
TIERRAS DE
DE UNA
UNA COMUNIDAD
COMUNIDAD CAMPESINA
CAM PESINA
PASTOS NATURALES
PASTOS NATURALES ((4,000 msnm)
4,000 msnm)
(generalmente comunales)
(generalmente comunales)
Hatos individuales
Hatos individuales Hato comunal
Hato comunal
ROTACION DE
ROTACION DE CANCHAS
CANCHAS aa cargo
cargo de
de un
un pastor
pastor
EJ ES
ES 7
TIERRAS DE
TIERRAS DE SECANO
SECANO ROTACIÓN DE
ROTACIÓN DE CULTIVOS
CULTIVOS
(típicamente comunales)
(típicamente comunales)
NÚCLEO DE
NÚCLEO DE LA
LA COMUNIDAD
COMUNIDAD
TIERRAS DE
TIERRAS DE REGADIO
REGADIO
(( típicamente
típicamente individuales)
individuales)
PARCELAS INDIVIDUALES
PARCELAS INDIVIDUALES
LA AA
LAY Río
69
COM UNIDADES NATIVAS.-
COMUNIDADES NATIVAS..-
1.
1. Definición legal.-
Definición legal.-
De acuerdo
De acuerdo a a la
la ley,
ley, las
las «Comunidades
«Comunidades Nativas
Nativas tienen
tienen origen
origen enen los
los grupos
grupos
tribales de la
tribales de la Selva
Selva yy Ceja
Ceja dede Selva
Selva yy están
están constituidas
constituidas porpor conjuntos
conjuntos dede familias
familias
vinculadas por los
vinculadas por los siguientes
siguientes elementos
elementos principales:
principales: idioma
idioma o o dialecto,
dialecto, caracteres
caracteres
culturales yy sociales,
culturales sociales, tenencia
tenencia yy usufructo
usufructo común
común yy permanente
permanente de de unun mismo
mismo
territorio, con asentamiento nucleado o disperso”?
territorio, con asentamiento nucleado o disperso ”63
.
Se trata
Se de un
trata de un grupo
grupo de de familias
familias que
que utilizan
utilizan un
un territorio común. Si
territorio común. Si sus
sus
tierras están tituladas,
tierras están tituladas, tienen
tienen unun área
área dede uso
uso reconocida
reconocida porpor el
el Estado.
Estado. En
En esta
esta
zona tienen
zona sus cultivos.
tienen sus cultivos. Las
Las tierras
tierras tituladas son propiedad
tituladas son propiedad dede la
la comunidad.
comunidad.
2.2. Definición desde

Definición desde las
las CCSS.-
CCSS.-
Las comunidades
Las comunidades nativas, nativas, son
son grupos
grupos dede familias
familias que
que comparten
comparten el el mismo
mismo
espacio físico
espacio físico aa fin
fin de
de responder
responder aa necesidades
necesidades específicas
específicas dede su
su entorno.
entorno. Este
Este
espacio en
espacio en sísí mismo
mismo no no tiene
tiene significado
significado enen sí
sí mismo
mismo sino
sino mientras
mientras hagan
hagan
usufructo de
usufructo de él.
él. UnaUna vez que se
vez que se acaban
acaban los
los recursos
recursos dede la
la zona,
zona, proceden
proceden aa
desplazarse a otros lugares.
desplazarse a otros lugares.
Ha ocurrido
Ha ocurrido casos
casos enen los
los que
que la
la comunidad
comunidad se se ha
ha mudado
mudado yy se
se ha
ha asentado
asentado
en otro
en otro territorio.
territorio. Esto
Esto corresponde
corresponde aa lala necesidad
necesidad de
de movilidad
movilidad espacial.
espacial. No
No es
es
sorprendente por
sorprendente por ello
ello encontrar
encontrar terrenos
terrenos que
que han
han sido
sido abandonados.
abandonados.
El origen
El origen de
de las
las Comunidades
Comunidades Nativas
Nativas sese halla
halla enen las
las distintas
distintas actividades
actividades
económicas que
económicas que concentraron
concentraron gente
gente en
en la
la selva
selva (haciendas),
(haciendas), las
las migraciones
migraciones
locales yy foráneas,
locales foráneas, lala presencia
presencia dede misiones
misiones yy las las mismas
mismas aldeas
aldeas nativas
nativas
prehispánicas.
prehispánicas.
Un elemento
Un elemento fundamental
fundamental de de la
la organización
social son
son las
las relaciones
relaciones de
de
parentesco real
parentesco real oo ficticio.
ficticio. Estas
Estas relaciones
relaciones regulan
regulan la
la colaboración
colaboración entre
entre los
los
miembros de
miembros de la
la comunidad.
comunidad.
Si bien
Si bien existen
existen diversos
diversos grupos
grupos etnolinguísticos
etnolinguísticos en
en la
la Amazonía
Amazonía cada
cada uno
uno
con sus propias particularidades, tomaremos para esta introducción los patrones
con sus propias particularidades, tomaremos para esta introducción los patrones
culturales más
culturales más característicos
característicos yy comunes.
comunes.
63
63 Ieyde
Ley Comunidades
de Comunidades
Nativas yy de
de Desarro
Desarrollo
3.3. Formas de
Formas de organización
organización territorial
territorial de
de la
la comunidad
comunidad nativa.-
nativa.-
Nativas llo
Agrario de
Agrario de la
la Selva
Selvayy Ceja
Ceja
de Selva (D.L.
de Selva (D.L 22175)
22175) Antes de
Antes de la
la llegada
llegada dede los
los españoles,
españoles, loslos grupos
grupos nativos
nativos más
más poderosos
poderosos se se
64
64 Esta
Esta forma
forma rotativa
rotativa
d e explotación
de explotación
asentaban en zonas ribereñas, luego de haber desplazado a otros grupos aa
asentaban en zonas ribereñas, luego de haber desplazado a otros grupos
económica
económica debe
debe ser
ser zonas más
zonas más remotas.
remotas. La escasez
La escasez de de recursos
recursos determinó
determinó un un patrón
patrón dede
las
tomada
tomada en en cuenta
cuenta por por
asentamiento disperso
asentamiento disperso yy enen pequeños
pequeños grupos
grupos a afin de disponer
fin de disponer de
de mayor
mayor terreno
terreno
las empresas
empresas del del sector
sector alal
ocupar
ocupar un un territorio
territorio para rotar
para rotar el
el suelo
suelo dede cultivo
cultivo yy las
las zonas
zonas de
de caza
caza yy pesca.
pesca. Esta
Esta lógica
lógica de
de producción
producción
indígena,
indígena, puespues muchas
muchas aún es
aún es importante.
importante. La La movilización
movilización se se produce
produce cuando
cuando loslos recursos
recursos dede la
la zona
zona
veces las
veces las zonas
zonas de de
usufructo nativo son
usufructo nativo son
se han agotado**.
se han agotado 64
.
mucho más
mucho amplias que
más amplias que
las
las tierras
tierras lelegalmente
consignadas
galme nte
consignadas por por el
el
Las comunidades
Las comunidades nativas
nativas son
son grupos
grupos de
de familias
familias reconocidas
reconocidas por
por el
el Estado,
Estado,
Estado.
Estado. históricamente agrupadas
históricamente agrupadas porpor las
las misiones
misiones cristianas
cristianas yy las
las haciendas
haciendas dede la
70
zona. Existen
zona. Existen dosdos tipos de comunidades
tipos de comunidades nativas,
nativas, las
las que
que tienen título de
tienen título de
propiedad de
propiedad de sus
sus tierras
tierras yy están
están inscritas
inscritas en
en registros
registros públicos
públicos yy las
las que,
que,
estando inscritas
estando inscritas en
en Registros
Registros Públicos,
Públicos, nono están
están reconocidas
reconocidas porpor el
el Estado
Estado
al no
al no estar
estar tituladas.
tituladas.
Se pueden
Se pueden distinguir
distinguir aa las
las comunidades
comunidades nativas
nativas concon frontera
frontera demográfi-
demográfi-
ca, , es
ca es decir,
decir, aquellas
aquellas que
que han
han sido
sido desplazadas
desplazadas de de sus
sus terrenos
terrenos porpor los
los colonos.
colonos.
Ellas se
Ellas se han
han visto en la
visto en la necesidad
necesidad de de reducir
reducir sus
sus espacios
espacios territoriales
territoriales lolo que
que
ha producido
ha producido la la disolución
disolución de de lala comunidad.
comunidad. Como Como formaforma dede resolver
resolver este
este
problema, han
problema, han optado
optado por
por la
la titulación
titulación individual.
individual. Por
Por lolo general
general se
se encuentran
encuentran
en la
en la ceja
ceja dede selva.
selva.
Otras son
Otras son las
las comunidades
comunidades nativas
nativas dede frontera
frontera económica
económica que
que se se ubican
ubican
en su mayoría en la selva baja. No han sufrido mayor contacto ni desplazamientos.
en su mayoría en la selva baja. No han sufrido mayor contacto ni desplazamientos.
Realizan actividades
Realizan actividades extractivas
extractivas en
en una
una zona,
zona, acaban
acaban con
con el
el recurso
recurso yy se retiran.
se retiran.
4.4. Otras poblaciones

Otras poblaciones amazónicas
amazónicas*”.-
65
.-
En la
En la actualidad
actualidad encontramos
encontramos diversas
diversas formas
formas de
de organización
organización territorial
territorial
en la Amazonía. Aquí señalamos las principales.
en la Amazonía. Aquí señalamos las principales.
A.A. Pueblos indígenas

Pueblos indígenas aislados:
aislados:
Son grupos
Son grupos de
de familias
familias que
que mantienen
mantienen unun aislamiento
aislamiento voluntario
voluntario debido
debido al
al
abuso y yviolencia
abuso sufridos por
violencia sufridos por distintos
distintos grupos
grupos nativos
nativos yy foráneos
foráneos a a lo
lo largo
largo de
de la
la
historia. No están reconocidas como comunidades nativas. Mantienen una forma
historia. No están reconocidas como comunidades nativas. Mantienen una forma
de vida
de vida semi-nómade.
seminómade.
B.
B. Poblaciones indígenas
Poblaciones indígenas remotas
remotas yy dispersas:
dispersas:
No están
No están reconocidas
reconocidas como
como comunidades
comunidades nativas
nativas pero
pero tienen algún tipo
tienen algún tipo
de contacto con la sociedad nacional.
de contacto con la sociedad nacional.
C.C. Poblaciones indígenas

Poblaciones indígenas rurales
rurales dislocadas
dislocadas yy fragmentadas:
fragmentadas:
Por lo
Por lo general
general son
son grupos
grupos mezclados
mezclados con
con mestizos
mestizos que
que no
no tienen una
tienen una
cohesión sociocultural entre sí. Se ubican cerca de centros urbanos y no se
cohesión sociocultural entre sí. Se ubican cerca de centros urbanos y no se
identifican como
identifican como indígenas.
indígenas.
D.
D. Poblaciones ribereñas:
Poblaciones ribereñas:
Son poblaciones
Son poblaciones asentadas
asentadas en en lala ribera
ribera de de los
los ríos,
ríos, que
que tienen
tienen un un origen
origen
nativo pero que han vivido un proceso de mestizaje, producto de los primeros
nativo pero que han vivido un proceso de mestizaje, producto de los primeros
asentamientos colonos
asentamientos colonos de de la
la época
época de de la
la explotación
explotación de de caucho.
caucho. Tienen
Tienen un un
sentimiento de
sentimiento de propiedad
propiedad del del espacio,
espacio, en en muchos
muchos lugares
lugares se se autodefinen
autodefinen
como lugareños
como lugareños oo ribereños,
ribereños, no no se
se consideran
consideran como como colonos
colonos ni ni como
como nativos.
nativos.
Se dedican a labores agrícolas de autosubsistencia con diversos cultivos
Se dedican a labores agrícolas de autosubsistencia con diversos cultivos
(plátano, cítricos,
(plátano, cítricos, yuca
yuca yy otros).
otros). Tienen
Tienen cierto
cierto grado
grado de de vinculación
vinculación con con elel
mercado.
mercado. 65
65 Moore
Moore (1996)
71
E.E. Indígenas urbanos
Indígenas urbanos: :
Muchas veces
Muchas veces son
son jóvenes que viven
jóvenes que viven en
en ciudades
ciudades que
que han
han migrado
migrado por
por
trabajo
trabajo oo educación.
educación.
E
F. Colonos:
Colonos:
Los colonos
Los colonos son son poblaciones
poblaciones queque han
han llegado
llegado aa la la selva,
selva, provenientes
provenientes de de la
la
costa y de la sierra, como consecuencia de las políticas de colonización de los
costa y de la sierra, como consecuencia de las políticas de colonización de los
distintos gobiernos.
distintos gobiernos. Se Se trata
trata de
de migrantes
migrantes voluntarios,
voluntarios, que que sese trasladan
trasladana a lala
selva en
selva en busca
busca de de tierras
tierras yy recursos.
recursos. PorPor lo
lo general
general son son dede origen
origen andino.
andino. SeSe
dedican aa la
dedican la agricultura,
agricultura, pero
pero aa diferencia
diferencia de
de otras
otras poblaciones
poblaciones se se caracterizan
caracterizan
por desarrollar
por desarrollar un un monocultivo
monocultivo especializado
especializado queque está
está dirigido
dirigido al
al mercado:
mercado: arroz,
arroz,
café, cacao y coca. (Ver Gráfico 3)
café, cacao y coca. (Ver Gráfico 3)
5.5. Economía.-
Economía.-
A.A. La propiedad
La propiedad de
de la
la tierra:
tierra:
Las tierras
Las tierras para
para los
los indígenas,
indígenas, nono son
son un
un bien
bien económico
económico en en el
el sentido
sentido
capitalista. Tienen un valor de uso más que de cambio. Al no existir un mercado
capitalista. Tienen un valor de uso más que de cambio. Al no existir un mercado
de tierras
de tierras desarrollado
desarrollado en en zonas
zonas de
de comunidades
comunidades nativas,
nativas, el
el valor monetario
valor monetario
que se
que se le
le pueda
pueda adscribir
adscribir aa sus
sus terrenos
terrenos no
no es
es significativo.
significativo.
B.B. Uso de
Uso de la
la tierra:
tierra:
En el
En el área
área que
que pertenece
pertenece aa la la comunidad
comunidad se se determinan
determinan zonas
zonas dede vivienda
vivienda
yy de
de chacras.
chacras. Por Por costumbre
costumbre ancestral
ancestral los los indígenas
indígenas utilizan
utilizan también
también el el bosque
bosque
yy los
los ríos.
ríos. Los
Los recursos
recursos forestales
forestales yy la
la fauna
fauna silvestre
silvestre no no son
son propiedad
propiedad de de las
las
comunidades nativas,
comunidades nativas, pertenecen
pertenecen al al Estado
Estado yy no no hay
hay derechos
derechos adquiridos
adquiridos sobre
sobre
ellos. Sin
ellos. Sin embargo,
embargo, el el Estado
Estado permite
permite su su uso
uso aa los
los indígenas.
indígenas. El El bosque
bosque lo lo
utilizan para la pesca, caza y recolección. Para realizar cualquier actividad que
utilizan para la pesca, caza y recolección. Para realizar cualquier actividad que
no sea
no sea dede carácter
carácter tradicional,
tradicional, como
como la la explotación
explotación maderera,
maderera, deben
deben pedir
pedir una
una
autorización al
autorización al Estado.
Estado.
C.
C. Actividades económicas:
Actividades económicas:
Las actividades
Las actividades económicas
económicas más más importantes
importantes están
están ligadas
ligadas aa la
la
autosubsistencia: horticultura,
autosubsistencia: horticultura, crianza
crianza de
de animales
animales menores,
menores, caza,
caza, pesca
pesca yy
recolección de
recolección de recursos
recursos silvestres.
silvestres.
Los nativos
Los nativos practican
practican el
el policultivo,
policultivo, por
por lo
lo que
que aa primera
primera vista una chacra
vista una chacra
puede parecer la continuación del monte. Se trata de un cultivo disperso
puede parecer la continuación del monte. Se trata de un cultivo disperso yy
muy combinado,
muy combinado, donde
donde destacan
destacan principalmente
principalmente el el cultivo
cultivo de
de frutas
frutas yy de
de
tubérculos.
tubérculos.
Los nativos
Los nativos difícilmente
difícilmente realizan
realizan actividades
económicas cuyocuyo
beneficio no
beneficio no sea
sea inmediato.
inmediato. Dado
Dado que
que el
el medio
medio ambiente
ambiente proporciona
proporciona lala
solución aa las
solución las necesidades
necesidades diarias
diarias de
de subsistencia,
subsistencia, los
los nativos
nativos han
han
desarrollado una
desarrollado una cultura
cultura económica
económica inmediatista,
inmediatista, poco
poco proclive
proclive aa la
la
planificación de
planificación de largo
largo plazo.
plazo.
72
6.6. Relaciones Sociales
Relaciones Sociales yy de
de Producción.-
Producción.-
La base
La base dede lala organización
social yy productiva
productiva es
es la
la familia,
familia, donde
donde se se busca
busca
establecer relaciones de parentesco. Se gana respeto y prestigio mediante el
establecer relaciones de parentesco. Se gana respeto y prestigio mediante el
obsequio. Los
obsequio. Los patrones
patrones de de intercambio
intercambio presuponen
presuponen reciprocidad.
reciprocidad. SiSi uno
uno tiene
tiene algún
algún
tipo
tipo dede carencia
carencia oo necesidad
necesidad inmediatamente
inmediatamente alguien
alguien compartirá
compartirá concon él.
él. Por
Por ello
ello es
es
que no
que no tienen
tienen la
la necesidad
necesidad de de acumular
acumular bienes
bienes materiales.
materiales. Quien
Quien tiene bienes está
tiene bienes está
en la
en la obligación
obligación dede compartir.
compartir. Quien
Quien nono lo
lo hace
hace es
es mal
mal visto
visto**..
66
La producción
La producción se se dirige
dirige aa la
la autosubsistencia,
autosubsistencia, al al obsequio
obsequio yy eventualmente
eventualmente
al comercio
al comercio en en pequeña
pequeña escala
escala .. LaLa importancia
importancia de de lala producción
producción dirigida
dirigida al
al
mercado varía
mercado en cada
varía en cada comunidad.
comunidad. El El mercado
mercado tiende
tiende aa ser
ser más
más importante
importante en en
las comunidades
las comunidades cercanascercanas aa grandes
grandes ríosríos por
por donde
donde los los comerciantes
comerciantes
(“regatones”) pueden llegar a comprar madera, castañas, uña de gato,
(“regatones”) pueden llegar a comprar madera, castañas, uña de gato, cacao,
cacao,
café o achiote y vender azúcar, aceite o velas. El comercio es más común también
café o achiote y vender azúcar, aceite o velas. El comercio es más común también
en comunidades
en comunidades cercanas
cercanas aa pueblos
pueblos dede mestizos
mestizos oo misiones.
misiones. Las Las comunidades
comunidades
más alejadas
más alejadas tienen
tienen poca
poca oo nulanula relación
relación con
con elel mercado.
mercado. Los Los intercambios
intercambios
mercantiles al
mercantiles al interior
interior de
de las
las comunidades
comunidades son son también
también limitados.
limitados.
7.7. Relaciones de
Relaciones de poder
poder en
en la
la comunidad.-
comunidad.-
Las relaciones
Las relaciones de de poder
poder son
son distintas
distintas aa las
las de
de lala comunidad
comunidad campesina.
campesina. Las Las
comunidades nativas no se caracterizan por tener autoridades que detenten mucho
comunidades nativas no se caracterizan por tener autoridades que detenten mucho
poder. El
poder. H líder
líder no
no eses reconocido
reconocido por por susu poder
poder coercitivo
coercitivo sino
sino por
por su su prestigio,
prestigio, el
el
cual está basado, en algunas comunidades, en la capacidad de dar, de compartir
cual está basado, en algunas comunidades, en la capacidad de dar, de compartir
más. En
más. En otras
otras comunidades
comunidades se se identifica
identifica prestigio
prestigio con
con experiencia
experiencia (son
(son los
los ancianos
ancianos
los que
los que detentan
detentan el el poder)
poder) oo con
con lala habilidad
habilidad para
para lala guerra
guerra oo la
la caza.
caza.
En comunidades
En comunidades más más expuestas
expuestas aa la
la sociedad
sociedad nacional,
nacional, lala educación
educación yy elel
conocimiento del
conocimiento del mundo
mundo externo
externo son
son factores
factores de
de prestigio
prestigio para
para ejercer
ejercer el
el poder.
poder.
En este
En este caso
caso elel elemento
elemento que
que se
se considera
considera importante
importante es es la
la capacidad
capacidad para
para
poder servir de intermediario entre la comunidad y el exterior.
poder servir de intermediario entre la comunidad y el exterior.
Los nativos
Los nativos por
por lo
lo general
general sese reúnen
reúnen en
en Asamblea
Asamblea yy discuten
discuten sobre
sobre los
los
asuntos que
asuntos que conciernen
conciernen aa la
la comunidad.
comunidad.
Las múltiples
Las múltiples intromisiones
intromisiones violentas
violentas en en su
su territorio
territorio enen tiempos pasados,
tiempos pasados,
han generado
han generado mucha
mucha desconfianza
desconfianza en
en ellos,
ellos, sobretodo
sobretodo enen los
los grupos
grupos más
más aislados
aislados
quienes se
quienes se pueden
pueden mostrar
mostrar más
más violentos.
violentos.
8.8. Las organizaciones

Las organizaciones indígenas
indígenas?”.-
67
.-
Las etnias
Las etnias dede la
la Amazonía
Amazonía se se han
han agrupado
agrupado en en Federaciones.
Federaciones. Existen
Existen casos
casos
en los
en los que
que una
una etnia
etnia puede
puede tener
tener dos dos o o más
más federaciones,
federaciones, esto esto produce
produce una
una
multiplicidad de
multiplicidad de organismos
organismos que que en en el el fondo
fondo tienen
tienen los los mismos
mismos objetivos
objetivos pero
pero
distintas formas.
distintas formas. Representan
Representan una una identidad
identidad cultural
cultural yy luchan
luchan por
por la
la defensa
defensa dede
sus derechos.
sus derechos. Los Los gremios
gremios importantes
importantes aa nivel nivel nacional
nacional son:
son: Asociación
Asociación
Interétnica de
Interétnica de Desarrollo
Desarrollo de de lala Amazonía
Amazonía (AIDESEP)
(AIDESEP) yy La La Confederación
Confederación de de 66
66 bid.
Ibid.
67
67 Versobr
Ver sobre eltema,
el tema,
Nacionalidades de la Amazonía Peruana (CONAP). Estos grupos,
Nacionalidades de la Amazonía Peruana (CONAP). Estos grupos, se han
se han DANDIER
DANDLER, Jorge.«bige.
convertido en
convertido en personas
personas jurídicas,
jurídicas, queque porpor un
un lado
lado sirven
sirven para
para canalizar
canalizar ayuda;
ayuda; yy Pueblos ndígenas
Pueblos Indígenas de la
de la
Amazonía
Amazonía Peruana
Peruana yy
por otro
por otro son
son unun mecanismo
mecanismo de de representación
representación de de los
los pueblos
pueblos ante
ante el
el Estado
Estado yy Desarro llo SoSostenible.
Desarrollo ste nib le.
otros agentes
otros agentes que que operan
operan en en la
la Amazonía
Amazonía (empresas,
(empresas, ONG´s). ONG's). Lima OIT 1998.
Lima OIT, 1998. pp.15.
pp.15.
73
En la
En la Amazonía
Amazonía peruana
peruana encontramos
encontramos muchas
muchas instituciones
instituciones yy ONG´s
ONG's
dedicadas al
dedicadas al trabajo
trabajo con
con comunidades
comunidades nativas
nativas entre
entre los
los cuales
cuales hay
hay un
un contacto
contacto
directo. Muchas
directo. Muchas federaciones
federaciones de de nativos
nativos están
están asesoradas
asesoradas por por estas
estas
instituciones. A
instituciones. A la
la vez,
vez, estas
estas agrupaciones
agrupaciones asesoran
asesoran aa las
las comunidades
comunidades nativas.
nativas.
Muchas veces
Muchas la proliferación
veces la proliferación de de instituciones,
instituciones, ONG´s
ONG's yy federaciones,
federaciones, genera
genera
un conflicto
un conflicto por
por el
el control
control de
de lala comunidad.
comunidad. Esto Esto ha
ha producido
producido un un fraccionamiento
fraccionamiento
de las
de las organizaciones
organizaciones aa nivelnivel nacional
nacional"?68 .. Es
Es necesario
necesario tomar
tomar en en cuenta
cuenta está
está
situación para trabajar con todas las organizaciones indígenas existentes en
situación para trabajar con todas las organizaciones indígenas existentes en
una zona
una zona sin
sin marginar
marginar yy nono tomar
tomar preferencia
preferencia por por ninguna.
ninguna.
9.9. Los Derechos

Los Derechos Indígenas:
Indígenas: La
La Constitución
Constitución yy El
El Convenio
Convenio 169
169 de
de
la OIT.-
la OIT.-
La Constitución
La Constitución Política
Política del
del Perú
Perú prevé
prevé la
la promoción
promoción estatal
estatal de
de “el
“el desarrollo
desarrollo
sostenible de
sostenible de la
la Amazonía
Amazonía concon una
una legislación
legislación adecuada”
adecuada”**..
69
El Convenio
El Convenio 169
169 dede la
la OIT
OIT ha
ha sido
sido suscrito
suscrito por
por el
el Perú
Perú yy sus
sus disposiciones
disposiciones
tienen
tienen el el carácter
carácter de
de ley
ley en
en nuestro
nuestro país.
país. Para
Para las
las actividades
actividades del
del Sector
Sector Energía
Energía
yy Minas,
Minas, son pertinentes especialmente los artículos 15 y 16.
son pertinentes especialmente los artículos 15 y 16.
El artículo
El artículo 15
15 plantea
plantea que:
que:
1)
1) Los derechos
Los derechos dede los
los pueblos
pueblos interesados
interesados aa los
los recursos
recursos naturales
naturales
existentes en
existentes en sus
sus tierras
tierras deberán
deberán protegerse
protegerse especialmente.
especialmente. Estos
Estos derechos
derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización,
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización,
administración yy conservación
administración conservación de de dichos
dichos recursos.
recursos.
2)
2) En caso
En caso de de que
que pertenezca
pertenezca al al Estado
Estado lala propiedad
propiedad de de los
los minerales
minerales
oo de
de los
los recursos
recursos del del subsuelo,
subsuelo, oo tenga derechos sobre
tenga derechos sobre otros
otros recursos
recursos existentes
existentes
en las
en las tierras,
tierras, loslos gobiernos
gobiernos deberán
deberán establecer
establecer procedimientos
procedimientos con con miras
miras aa
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos serían perjudicados,
pueblos serían perjudicados, yy en en qué
qué medida,
medida, antes
antes de de emprender
emprender oo autorizar
autorizar
cualquier programa
cualquier programa de de prospección
prospección oo explotación
explotación de de los
los recursos
recursos existentes
existentes en en
sus tierras
sus tierras. . Los
Los pueblos
pueblos interesados
interesados deberán
deberán participar
participar siempre
siempre que que sea
sea posible
posible
en los
en los beneficios
beneficios que que reporten
reporten tales actividades, yy percibir
tales actividades, percibir una
una indemnización
indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas
esas
actividades.
actividades.
Los mecanismos
Los mecanismos legales
legales que que permitan
permitan una
una consulta
consulta apropiada
apropiada antes
antes de
de la
la
autorización de
autorización de cualquier
cualquier actividad
actividad del del sector
sector están
están todavía
todavía en en proceso
proceso de de
elaboración. Sin
elaboración. Sin embargo,
embargo, sin sin necesidad
necesidad de de contar
contar concon el el dispositivo
dispositivo que
que
reglamente el Convenio 169, las empresas pueden practicar mecanismos de
reglamente el Convenio 169, las empresas pueden practicar mecanismos de
Consulta (ver
Consulta (ver capítulo
capítulo 3)3) que
que se se correspondan
correspondan con con los
los derechos
derechos indígenas
indígenas
estipulados. En
estipulados. En cuanto
cuanto a a la
la participación
participación en en los
los beneficios,
beneficios, este
este es
es un
un aspecto
aspecto
que hemos
que hemos desarrollado
desarrollado en en elel capítulo
capítulo 4 4 al
al hablar
hablar de
de la
la Responsabilidad
Social
de la
de la Empresa.
Empresa.
68
68 Ibid.
Ibid. Pag.
Pag. 19 19 El artículo
El artículo 16 16 del
del Convenio
Convenio 169
169 se se refiere
refiere al
al caso
caso de
de los
los traslados
traslados dede
69
69 Constitución Poltica
Constitución Política
poblaciones. Este
poblaciones. Este impacto,
impacto, analizado
analizado enen el
el capítulo
capítulo 1,
1, debe
debe ser
ser manejado
manejado de de
del Perú.
del Perú. Art. 69.
Art. 69.
70
70 OIT Op.
OIT Cit.
Op. Cit. acuerdo a alos
acuerdo criterios de
los criterios de consulta
consulta ee indemnización
indemnización previstos
previstos en
en este
este artículo
artículo 70
”“El
El
74
GRÁFICO 3
GRÁFICO 3
MANEJO DEL
MANEJO DEL TERRITORIO
TERRITORIO ENTRE
ENTRE POBLACIONES
POBLACIONES AMAZÓNICAS
AM AZÓNICAS
Afluentes
Afluentes
secundarios
secundarios
POBLACIONES AISLADAS
POBLACIONES AISLADAS
Afluente
Afluente
Afluente
Afluente
Familias nómades
Familias nómades
TIERRAS DEL
TIERRAS DEL ESTADO
ESTADO
ROTACIÓN FAMILIAR
ROTACIÓN FAMILIAR DE
DEFTERRAS DE CULTIVO
TIERRAS DE CULTIVÓ
COLONOS
COLONOS
La EJ Río
Río
Princi pal
Principal
COMUNIDAD NATIVA
COMUNIDAD NATIVA
[] Centro
Centro Comunal
Comunal
Afluente
Afluente < —S
Bosque:
Bosque:
Tierras de
Tierras de usufructo
usufructo de
de la
la Comunidad
Comunidad Nativa
Nativa yy
zonas
zonas de reserva
de reserva para
para futuros
futuros asentamientos
asentamientos
75
ANEXO 2: TABLAS DEL CAPITULO 1
AY 1
TABLA
1. ASPECTOS
1. ASPECTOS VARIABLES
VARIABLES INDICADORES
INDICADORES FUENTE PROBABLE
FUENTE PROBABLE | MÉTODOS
METODOS
1.1. Consideraciones
1.1. Consideraciones Sociales
Sociales
1.1.1.
1.1.1. Existencia de
- Existencia de orga-
orga- | - Número
Número de de organi-
organi- | - Municipalidad
Municipalidad Elaboración de
- Elaboración de una
una
Organización
Organización nizaciones con
nizaciones con obje-
obje- | zaciones
zaciones yy clasifica-
clasifica- local, Gobernación,
local, Gobernación, ficha de registro
ficha de registro de
de
Social
Social tivos, recursos,
tivos, recursos, ción
ción Junta Directiva
Junta Directiva datos.
datos.
administración,
administración, por tipo
por (religiosas,
tipo (religiosas, Comunal,
Comunal,
miembros
miembros económicas, depor-
económicas, depor- Dirigentes,
Dirigentes,
yy actividades
actividades tivas,
tivas, Organizaciones
Organizaciones
políticas).
políticas). Sociales,
Sociales,
Redes
- Redes Tipo de
- Tipo de relación
relación Líderes de
Líderes de opinión
opinión
Organizacionales
Organizacionales entre organizacio-
entre organizacio- ONGs,
ONGs,
nes
nes bibliotecas de
bibliotecas de
dentro yy fuera
dentro fuera dede lala universidad local,
universidad local,
comunidad.
comunidad. representantes de
representantes de
Iglesias
Iglesias
existentes.
existentes.
1.1.2.
1.1.2. Opinión de
- Opinión de la
la po-
po- Medios yy espacios
- Medios espacios Representantes
- Representantes Entrevistas basa-
- Entrevistas basa-
Opinión
Opinión blación
blación de comunicación
de comunicación Instituciones Públi-
Instituciones Públi- das en
das en
Pública
Pública respecto al
respecto al proyec-
proyec- con
con cas yy Privadas,
cas Privadas, cuestionarios que
cuestionarios que
toto mayor impacto
mayor impacto Dirigentes de
Dirigentes de orga-
orga- registre informa-
registre informa-
sobre la
sobre la opinión
opinión nizaciones, líderes
nizaciones, líderes ción, observación
ción, observación
pública.
pública. de opinión,
de opinión, profeso-
profeso- | participante, perió-
participante, perió-
Percepción sobre
- Percepción sobre res, cámaras
res, cámaras de de dicos. etc.
dicos. etc.
las oportunidades
las oportunidades yy comercio.
comercio.
peligros
peligros
que ofrece
que ofrece el el pro-
pro-
yecto entre
yecto entre los los
diferentes Grupos
diferentes Grupos
de Interés
de Interés identifica-
identifica-
dos
dos
1.1.3.
1.1.3. Fines
- Fines Beneficios econó-
- Beneficios econó- Muestra represen-
- Muestra represen- | Entrevistas basa-
- Entrevistas basa-
Aspectos
Aspectos Percepciones
- Percepciones micos (ingresos),
micos (ingresos), tativa de
tativa de la
la pobla-
pobla- das en
das en unun cuestio-
cuestio-
Culturales
Culturales Valores
- Valores sociales
sociales ción. Líderes
ción. Líderes religio-
religio- | nario que
nario que registre
registre
Identidad
- Identidad (status) y/o
(status) y/ o políti-
políti- sos y y políticos.
sos políticos. la información
la información suge- suge-
cos que
cos que anhela
anhela la la rida por
rida por loslos
población
población indicadores; grupos
indicadores; grupos
Nivel de
- Nivel de fatalismo
fatalismo focales, observa-
focales, observa-
(percepciones so-
(percepciones so- ción participante,
ción participante,
bre
bre información de
información de
capacidad
capacidad periódicos yy revis-
periódicos revis-
de cambiar
de cambiar su su pro-
pro- tas
tas de de circulación
circulación
pio destino)
pio destino) en la
en la zona,
zona, estudios
estudios
Imagen sobre
- Imagen sobre la la yy tesis universita-
tesis universita-
gente foránea (es-
gente foránea (es- rias de
rias de elaboración
elaboración
pecialmente
pecialmente reciente.
reciente.
el personal
el personal de de lala
empresa)
empresa)
-
76
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
METODOS
Ideales religiosos
- Ideales religiosos oo
morales predomi-
morales predomi-
nantes
nantes
Zonas considera-
- Zonas considera-
das sagradas
das sagradas
(montañas, lagos)
(montañas, lagos)
Sentido de
- Sentido de
pertenencia aa su
pertenencia su
comunidad oo aa una
comunidad una
colectividad
colectividad
mayor
mayor
(«comuneros»,
(«comuneros»,
«indígenas»,
«indígenas»,
«peruanos».
«peruanos»).
1.1.4.
1.1.4. Lazos que
- Lazos que unen
unen aa Redes sociales
- Redes sociales Autoridades
- Autoridades Cuestionario de
- Cuestionario de
Relaciones
Relaciones las personas yy que
las personas que (familiares, compa-
(familiares, compa- públicas,
públicas, preguntas, grupos
preguntas, grupos
Sociales
Sociales determinan
determinan dres, amigos)
dres, amigos) que que ciudadanos de
ciudadanos de am-
am- de enfoque,
de enfoque, entre-
entre-
formas
formas dede influyen en
influyen en la
la política
política | bos sexos,
bos sexos, vistas y/o
vistas y/ o observa-
observa-
interacción
interacción yy la
la economía
economía local.local. dirigentes de
dirigentes de ción participante,
ción participante,
Diferencias
- Diferencias organizaciones
organizaciones revisión de
revisión de biblio-
biblio-
étnicas, barriales
étnicas, barriales oo sociales,
sociales, grafía.
grafía.
de ayllu
de ayllu en
en lala comu-
comu- representantes de
representantes de
nidad.
nidad. instituciones
instituciones
Número de
- Número de hoga-
hoga- locales,
locales,
res yy características
res características | funcionarios de
funcionarios de los
los
de las
de las familias.
familias. organismos
organismos
públicos existentes,
públicos existentes,
medios de
medios de
comunicación,
comunicación,
investigadores
investigadores
sociales, libros
sociales, libros dede
historia,
historia,
estudios
estudios
antropológicos yy
antropológicos
sociológicos
sociológicos
referidos aa las
referidos las
costumbres yy
costumbres
formas de
formas de
predominantes en
predominantes en
la zona
la zona
1.1.5.
1.1.5. Seguridad frente
- Seguridad frente aa | - Número
Número de de asal-
asal- Autoridades públi-
- Autoridades públi- | Entrevistas, ficha
- Entrevistas, ficha
Seguridad/
Seguridad/ robos
robos tos por
tos por mes
mes en en el
el cas, Policía
cas, Policía Nacio-
Nacio- de registro
de registro de
de esta-
esta-
Tranquilidad
Tranquilidad yy asaltos
asaltos barrio oo pueblo
barrio pueblo - nal, representantes
nal, representantes dísticas
dísticas
Prostitución
- Prostitución Número de
Número de instala-
instala- eclesiásticos, diri-
eclesiásticos, diri- existentes, observa-
existentes, observa-
Seguridad frente
- Seguridad frente aa | ciones
ciones y y personal
personal gentes vecinal,
gentes vecinal, ción
ción
catástrofes
catástrofes policial oo de
policial de las
las organizaciones
organizaciones participante, grupos
participante, grupos
Fuerzas Armadas
Fuerzas Armadas sociales, represen-
sociales, represen- de enfoque,
de enfoque, infor-
infor-
Instituto de
Instituto de Defensa
Defensa tante del
tante del mación de
mación de
medios de
medios de
77
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
METODOS
Número de
- Número de Instituto de
Defensa comunicación local.
comunicación local.
centros de
centros de Civil, ciudadanos en
Civil, ciudadanos en
prostitución/ pros-
prostitución/pros- general.
general.
titutas
titutas
Grado de
- Grado de temor
temor aa
sismos,
sismos,
deslizamientos ee
deslizamientos
inundaciones
inundaciones
1.1.6
1.1.6 Espacio yy tiempo
- Espacio tiempo Presencia de
- Presencia de Autoridades, re-
- Autoridades, re- Cuestionario de
- Cuestionario de
Recreación
Recreación dedicado
dedicado Defensa Civil
Defensa Civil yy presentantes de
presentantes de preguntas, grupos
preguntas, grupos
aa la
la recreación.
recreación. Bomberos
Bomberos entidades educati-
entidades educati- de enfoque,
de enfoque,
Formas de
- Formas de recrea-
recrea- Lugares de
- Lugares de vas
vas yy organizacio-
organizacio- entrevistas y/o
entrevistas y/ O
ción
ción diversión para
diversión para niños,
niños, nes sociales.
nes sociales. observación partici-
observación partici-
jóvenes
jóvenes yy adultos
adultos pante, registro
pante, registro dede
Fechas, días
- Fechas, días yy información perio-
información perio-
horas dedicadas
horas dedicadas dística, boletines
dística, boletines
aa la
la recreación
recreación institucionales.
institucionales.
Fiestas
- Fiestas
patronales,
patronales,
campeonatos
campeonatos
deportivos.
deportivos.
1.2. Aspectos
1.2. Aspectos de
de salud
salud
1.2.1. Alimentación
1.2.1. Alimentación Nutrición Ingestión
- Nutrición Ingestión Tasa de
- Tasa de desnutri-
desnutri- Ministerios de
- Ministerios de la
la Cuestionario de
- Cuestionario de
de calorías
de calorías yy ción crónica
ción crónica infantil
infantil Presidencia, Salud,
Presidencia, Salud, preguntas, ficha
preguntas, ficha de
de
proteínas.
proteínas. Agricultura,
Agricultura, registro de
registro de
Consumo per
- Consumo per información
información
cápita de
cápita de calorías
calorías yy estadística,
estadística,
proteínas.
proteínas. información
información
bibliográfica.
bibliográfica.
1.2.2.
1.2.2. Mortalidad infantil
- Mortalidad infantil Tasa de
- Tasa de Comedores popu-
- Comedores popu- Cuestionario de
- Cuestionario de
Mortalidad
Mortalidad Mortalidad mater-
- Mortalidad mater- mortalidad
mortalidad lares, municipalidad
lares, municipalidad preguntas, ficha
preguntas, ficha de
de
yy Morbilidad
Morbilidad na
na infantil
infantil local, posta
local, posta médica,
médica, registro de
registro de in-
in-
Esperanza de
- Esperanza de Tasa de
- Tasa de otros.
otros. formación estadísti-
formación estadísti-
vida
vida mortalidad
mortalidad ca, información
ca, información
Morbilidad
- Morbilidad materna
materna - bibliográfica.
bibliográfica.
Mortalidad en
- Mortalidad en Esperanza de
Esperanza de vida
vida
adultos
adultos al nacer
al nacer
Incidencia de
- Incidencia de en-
en- Tasa de
- Tasa de
fermedades infecto
fermedades infecto morbilidad
morbilidad
<ontagiosas
-contagiosas Tasa cruda
- Tasa cruda de de
mortalidad
mortalidad
Incidencia de
- Incidencia de
TBC, paludismo,
TBC, paludismo,
fiebre amarilla,
fiebre amarilla,
yy otras
otras en en
población infantil
población infantil yy
adulta.
adulta.
78
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
METODOS
1.2.3.
1.2.3. Contaminación
- Contaminación Incidencia de
- Incidencia de Ministerios de
- Ministerios de la la Entrevistas, ficha
- Entrevistas, ficha
Medio
Medio bacteriana
bacteriana enfermedades de
enfermedades de Presidencia, Salud,
Presidencia, Salud, de registro de esta-
de registro de esta-
Ambiente
Ambiente Basuras
- Basuras origen bacteriano
origen bacteriano Agricultura, MEM,
Agricultura, MEM, dísticas existentes,
dísticas existentes,
Acceso aa espacios
- Acceso espacios | por cada
por cada 100
100 dirigentes de
dirigentes de orga-
orga- observación partici-
observación partici-
ecológico-culturales
ecológico-culturales habitantes
habitantes nizaciones sociales,
nizaciones sociales, pante, grupos
pante, grupos
Método de
- Método de municipalidad local,
municipalidad local, focales, de
focales, de enfoque,
enfoque,
eliminación de
eliminación de posta médica,
posta médica, auto-
auto- | información de
información de
basuras
basuras ridades públicas,
ridades públicas, medios de
medios de
Potabilidad del
- Potabilidad del Policía Nacional,
Policía Nacional, comunicación local.
comunicación local.
agua
agua representantes
representantes
Cantidad de
- Cantidad de agua
agua eclesiásticos, diri-
eclesiásticos, diri-
disponible para
disponible para coci-
coci- | gentes vecinales,
gentes vecinales,
na yy aseo
na aseo representante del
representante del
Contaminación de
- Contaminación de Instituto de
Defensa
fuentes de
fuentes de agua
agua Civil,
Civil,
(ácidos, partículas
(ácidos, partículas
en suspensión,
en suspensión, agua agua
de relaves)
de relaves)
Metros cuadrados
- Metros cuadrados
de área
de área verde reser-
verde reser-
vada sobre
vada sobre área
área
total distrital
total distrital
1.3.
1.3. Déficit de
- Déficit de Vivienda
Vivienda Diferencia entre
- Diferencia entre INEI,
- INEI, Registro de
- Registro de esta-
esta-
Vivienda
Vivienda Hacinamiento
- Hacinamiento número de
número de vivien-
vivien- Ministerio de
Ministerio de la
la dísticas,
dísticas,
Tugurización
- Tugurización das yy número
das número de de Presidencia, Munici-
Presidencia, Munici- | - Observación
Observación parti-
parti-
hogares
hogares pios
pios cipante.
cipante.
Promedio de
- Promedio de per-
per- locales.
locales.
sonas por
sonas por dormito-
dormito-
rio
rio
Número de
- Número de vivien-
vivien-
das entre
das entre elel área
área
barrial
barrial
1.4,
1.4. Población localiza-
- Población localiza- Número de
- Número de Censos de
- Censos de Pobla-
Pobla- Registro de
-Registro de esta-
esta-
Aspectos
Aspectos da en
da en centros poblados
centros poblados ción
ción dísticas,
dísticas,
Demográficos
Demográficos territorio
territorio de de interés
interés en ámbito
en ámbito de de acción
acción | del INEI
del INB Blaboración de
- Elaboración de
para la Empresa
para la Empresa oo interés
interés de la
de la cuadros.
cuadros.
Características de
- Características de empresa
empresa
la población
la población en en Lugares de
- Lugares de trabajo
trabajo
áreas de
áreas de mayor
mayor Número de
- Número de
impacto
impacto pobladores en
pobladores en las las
Tendencia yy por-
- Tendencia por- áreas de
áreas de mayor
mayor
centajes de
centajes de creci-
creci- impacto de
impacto de la la
miento en
miento en áreas
áreas de de empresa
empresa
mayor impacto
mayor impacto Distribuciones por
- Distribuciones por
edad, sexo,
edad, sexo,
etnicidad
etnicidad
yy estado
estado civil
civil
Tasas de
- Tasas de
inmigración yy
inmigración
emigración
emigración
79
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
FUENTE PROBABLE MÉTODOS
MÉTODOS
1.5.
1.5. Servicios de
- Servicios de Salud
Salud Tasa de
- Tasa de médicos
médicos -- Área
Área dede Estadísti-
Estadísti- Registro de
- Registro de esta-
esta-
Servicios
Servicios por habitante
por habitante cas de
cas de dísticas, elabora-
dísticas, elabora-
Sociales
Sociales Tasa de
- Tasa de Salud en
Salud en el
el ámbito
ámbito ción de
ción de cuadros.
cuadros.
promotores de
promotores de salud
salud de Estudio.
de Estudio.
por habitante
por habitante
Tasa de
- Tasa de camas
camas de de
hospital por
hospital por
habitante
habitante
Porcentaje de
- Porcentaje de
atención prenatal
atención prenatal
por profesional
por profesional de de
salud
salud
Número de
- Número de postas
postas
médicas
médicas
Educación
- Educación Número de
- Número de
colegios yy niveles
colegios niveles de de
enseñanza
enseñanza
Tasa de
- Tasa de alumnos
alumnos
por docente
por docente
Tasa de
- Tasa de
analfabetismo
analfabetismo
masculino
masculino
Tasa de
- Tasa de
analfabetismo
analfabetismo
femenino
femenino
Instituciones de
- Instituciones de
educación superior
educación superior
yy especialidades
especialidades
Tasa de
- Tasa de atraso
atraso
escolar
escolar
Tasa de
- Tasa de asistencia
asistencia
escolar
escolar
Tasa de
- Tasa de deserción
deserción
1.6.
1.6. Agua
- Agua Instalaciones de
- Instalaciones de Municipalidades
- Municipalidades Descripción de
- Descripción de
Infraestructura
Infraestructura Desagúe
- Desagüe tratamiento de
tratamiento de agua
agua locales,
locales, infraestructura
infraestructura
Comunicaciones
- Comunicaciones -% % dede viviendas
viviendas con con existente, calidad
existente, calidad
Bectricidad
- Electricidad instalaciones de
instalaciones de del servicio.
del servicio.
agua
agua
Instalaciones yy
- Instalaciones
capacidad para
capacidad para
tratamiento
tratamiento
de aguas
de aguas servidas
servidas
Disposición de
- Disposición de
desagúes tratados
desagües tratados
yy no
no tratados
tratados
-% % dede viviendas
viviendas con con
instalaciones de
instalaciones de
desagúe
desagüe
Instalaciones de
- Instalaciones de
carreteras yy
carreteras
caminos
caminos
80
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
FUENTE PROBABLE MÉTODOS
MÉTODOS
Disponibilidad de
- Disponibilidad de
teléfono yy correo
teléfono correo
Instalaciones de
- Instalaciones de
distribución
distribución
eléctrica
eléctrica
yy capacidad
capacidad
-% % de
de viviendas
viviendas concon
servicio de
servicio de
electricidad
electricidad
1.7.
1.7. Fuentes no
- Fuentes no reno-
reno- Disponibilidad de
- Disponibilidad de Autoridades loca-
- Autoridades loca- Descripción de
- Descripción de las
las
Energía
Energía vables
vables petróleo, gasolina,
petróleo, gasolina, les.
les. fuentes de energía
fuentes de energía
kerosene, gas,
kerosene, gas, .. Población.
Población. demandadas por
demandadas por lala
carbón y/o
carbón y/ o leña.
leña. población en
población en el
el
Fuentes renova-
- Fuentes renova- Disponibilidad de
- Disponibilidad de emandadas por
emandadas por la
la
bles
bles sistemas de
sistemas de área del
área del Proyecto
Proyecto
distribución de
distribución de
energía de
energía de origen
origen
eólico, hidráulico
eólico, hidráulico
yy solar.
solar.
2. Ambiente
2. Ambiente económico
económico
2.1.
2.1. Control sobre
- Control sobre Propietarios de
- Propietarios de Estadísticas de
- Estadísticas de Estructurar infor-
- Estructurar infor-
Recursos
Recursos recursos locales
recursos locales tierras yy aguas
tierras aguas en en Censos del
Censos del INEI,
INE, mación acopiada
mación acopiada en en
Económicos
Económicos la localidad
la localidad ONGs locales,
ONGs locales, Esta-
Esta- cuadros organiza-
cuadros organiza-
(comuneros,
(comuneros, dísticas del
dísticas del Ministe-
Ministe- dos por
dos por variables.
variables.
parceleros) yy
parceleros) rio de
rio de Agricultura,
Agricultura,
extensión de
extensión de sus
sus Entrevistas
Entrevistas
propiedades
propiedades estructuradas aa
estructuradas
Territorios no
- Territorios no productores del
productores del
titulados pero
titulados pero de de área de
área de
usufructo
usufructo influencia del
influencia del pro-
pro-
tradicional de
tradicional de lala yecto.
yecto.
comunidad oo de
comunidad de
particulares
particulares
Propietarios de
- Propietarios de
ganado
ganado
Usufructuarios
- Usufructuarios
(comuneros, titular,
(comuneros, titular,
arrendatarios)
arrendatarios)
2.2.
2.2. Uso y yvalores
- Uso de la
valores de la Usos de
- Usos de la
la tierra
tierra
Actividades
Actividades tierra (Datos nece-
tierra (Datos nece- (explotación
(explotación
Económicas
Económicas sarios para
sarios para el
el cálcu-
cálcu- agrícola, ganadera,
agrícola, ganadera,
lo de
lo de una
una eventual
eventual urbanización, caza,
urbanización, caza,
indemnización por
indemnización por recolección).
recolección).
daños yy
daños Cultivos
- Cultivos
perjuicios en
perjuicios en tierras
tierras sembrados yy
sembrados
de uso
de uso cosechados en
cosechados en
cada parcela
cada parcela
81
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
METODOS
agropecuario.
agropecuario. Producción
- Producción Estadísticas del
- Estadísticas del Elaboración de
- Elaboración de
Algunas variables
Algunas variables obtenida por
obtenida por parcela
parcela | Ministerio
Ministerio cuadros con
cuadros con
son aplicables aa
son aplicables Destino de
- Destino de la la de Agricultura,
de Agricultura, estadística
estadística
Comunidades Cam-
Comunidades Cam- | producción:
producción: Municipalidad
Municipalidad registrada,
registrada,
pesinas yy otras
pesinas otras aa autoconsumo,
autoconsumo, local
local descripción de
descripción de
parcelas individua-
parcelas individua- venta (precio,
venta (precio, lugar)lugar) Entrevistas
- Entrevistas información
información
les. Usar
les. Usar cada
cada va-
va- Costos de
- Costos de estructuradas
estructuradas cualitativa acopiada.
cualitativa acopiada.
riable de
riable de acuerdo
acuerdo al al producción agrícola
producción agrícola aa productores
productores del del
caso).
caso). (semillas, abonos,
(semillas, abonos, área de
área de
pesticidas,
pesticidas, influencia del
influencia del
instrumentos de
instrumentos de proyecto.
proyecto.
producción, mano
producción, mano
de obra,
de obra, costos
costos de de
transacción)
transacción)
Rendimientos
- Rendimientos
promedio de
promedio de loslos
cultivos
cultivos
Cambios climáticos
- Cambios climáticos
periódicos yy
periódicos
fenómenos
fenómenos
naturales cíclicos
naturales cíclicos
Tendencias de
- Tendencias de loslos
precios de los
precios de los
principales
principales
productos de
productos de la la zona
zona
Ganadería
- Ganadería Tipos de
- Tipos de ganado
ganado yy
animales menores
animales menores
Destino del
- Destino del ganado:
ganado:
autoconsumo,
autoconsumo,
herencia, venta
herencia, venta
(precio yy lugar)
(precio lugar)
Productos
- Productos
elaborados en
elaborados en basebase
al ganado
al ganado yy destino
destino
Costos ganaderos
- Costos ganaderos
(alquiler de
(alquiler de pastos
pastos oo
uso de
uso de pastos
pastos
comunales, gastos
comunales, gastos
extra de
extra de
alimentación, gastos
alimentación, gastos
veterinarios, mano
veterinarios, mano
de obra)
de obra)
Número de
- Número de talleres
talleres
yy tiendas
tiendas
artesanales,
artesanales,
comercios, talleres
comercios, talleres
industriales yy de
industriales de
reparación,
reparación,
restaurantes, etc.
restaurantes, etc.
Ingresos por
- Ingresos por
actividades no
actividades no
agropecuarias
agropecuarias
82
ASPECTOS
ASPECTOS VARIABLES
MÉTODOS
2.3.
2.3. Características del
- Características del | - Venta
Venta de
de mano
mano de de Estadísticas del
- Estadísticas del -Baboración de
-Elaboración de
Características del
Características del empleo
empleo obra familiar
obra familiar INEl, estadísticas
INEI, estadísticas cuadros con
cuadros con
mercado
mercado labo-
labo- (temporal,
(temporal, del Ministerio
del Ministerio dede estadística
estadística
ral
ral estacional,
estacional, Trabajo, entrevistas
Trabajo, entrevistas registrada,
registrada,
permanente), lugar
permanente), lugar estructuradas aa
estructuradas descripción de
descripción de
de venta.
de venta. pobladores en
pobladores en área
área información
información
Tiempo trabajado
- Tiempo trabajado de influencia
de influencia del
del cualitativa acopiada.
cualitativa acopiada.
en reciprocidad
en reciprocidad por por proyecto.
proyecto.
miembros del
miembros del hogar.
hogar.
Producción ee
- Producción
ingresos obtenidos
ingresos obtenidos
por trabajo
por trabajo alal partir
partir
en otras
en otras tierras
tierras
Distribución de
- Distribución de PEA
PEA
según categorías
según categorías
ocupacionales.
ocupacionales.
Tasa de
- Tasa de desempleo
desempleo
Tasa de
- Tasa de subempleo
subempleo
Tasa de
Tasa de PENA/ PEA
- PENA/PEA Estadísticas del
- Estadísticas del Uso de
- Uso de estadísti-
estadísti-
dependencia
dependencia (Población
(Población INEL
INEI. cas para
cas para definición
definición
económica
económica Económicamente No
Económicamente No de la
de la relación.
relación.
Activa entre
Activa entre
población
población
Económicamente
Económicamente
Activa)
Activa)
83
NOIOV1O1dX3 NOIOV4O1dX3
EXPLOTACIÓN EXPLORACIÓN
S1NVI1NS384 S1NVI1NSIY OL93A0YUd S31N31SIX3 O9IINONO9I
RESULTANTES RESULTANTES PROYECTO EXISTENTES ECONOMICO
344319
CIERRE
S3NOI9I( NOS OL193A08d “13 NO9 SOI4 NVI S3NOI9IU NOS NIS SOI9 NVI S3NOI9I( NOS OIOS yOLOV3
CONDICIONES CAMBIOS CON EL PROYECTO CONDICIONES CAMBIOS SIN CONDICIONES FACTOR SOCIO
0193A08d 130 SIOVOIAILLOV A SOIIMNONOII OIDOS SOLIIASV 38.L1N3 SINOIDIVE3LNI 30 ZI4LV IN
MATRIZ DE INTERACCIONES ENTRE ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO
84
TABLA 2
ELA
TABLA 3
EA
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS

30 NOIOVN IVA SOLIVd NI SOT
a. Probabilidad de ocurrencia: Probabilidad de que un factor socio económico varíe

11130 VZITVENLVN - Id “e
:e1949.4.1N90 3p PPPI|Iqeqo 9/JEA ODIMQUOJA OIDOS JOJDEJ UN AND AP PPPINIQLQOy
NATURALEZA DEL IM-
como resultado de un proyecto minero
OL9Vd oJauu 0398%0Jd un ap ope nsa ouw09
PACTO
b. Personas impactadas: Alcance del impacto entre los diversos Grupos de Interés
:sepey9edui Seuos ad “q $9./9]U| 9p SOANJE) SOSISAP SO] 9JUS OJ0edUI [Sp SIULIY
locales
saje90|
c. Extensión demográfica: Alcance demográfico del impacto

29142 1B0u9p UOISUIIXZ *9 ojoeduu! ¡ap 09112 1B0 wap aoueoy
d. Duración: Identificación de impactos de corto y largo plazo e impactos

:UOIDe Ing “p sojoedu a ozejd 06.e¡ Á 01109 ap sojoeduul ap VO/I9e911Juap]
permanentes
s9]uaue wJed
GRAVEDAD a. Sensibilidad local: Conciencia de la población sobre el impacto. Nivel de

avVazA Vu :Je90] pepIiqisuas “e ja a1qos uoldejgod e ap erguarguoo 9p ¡aniy :ojoedu
preocupación al respecto. Existencia de grupos
erdua]six3 cojoadsa, ¡e uoridedno09Jd ap sodni6
organizados en reacción al posible impacto
oyoedu ajgrsod ¡e uorDoes. us sopeziuebo
b. Magnitud: Gravedad del impacto. Nivel de alteración de los

:pnyuBeny “9 s0| a9p uo/9eJap]e ap janin ojoedul J9p pepane lo
indicadores de la Línea de Base socio económica. Grado
OPe.£) “BO/NUOQUOJA OIDOS SSEG AP LAUIT E] SP SAJOPEIPUI
en que los cambios sobrepasan los índices y criterios de
9p soray19 Á seoipul so, ueseda1gos soiqueo so] anb ua
calidad.
"pepIeo
POSIBILIDAD DE CO-
-09 34 OVanIgIsod
a. Reversibilidad
PEpI|IqIS19A9Y “E
Nivel de reversibilidad del impacto y duración del proceso
0sa30./d jap uorisenp Á ojoeduu! [ap pepI]IqIs1ana ap Jan
RRECCIÓN de reversión
PRERE 19151918) 9P
b. Costes económicos Costo de revertir el impacto

SO9/UOUOJI SIISO) *Q ojoeduul 9 111949, 9P 01807)
c. Capacidad institucional Capacidad actual de la sociedad civil y del Estado para

¡euoriony3sul pepioedeo 9 Jap Á ¡mio peparvos ej ep jenjoe pepioedeo eJed 0pe1s3
revertir el impacto
ojoedull [9 1111949.
85
¡euos.Jad ¡ap e110]e61/q0
obligatoria del personal
uoideunsoenA pepiinbas Á pnjes ap seoItog
Políticas de salud y seguridad. Vacunación
3]1/0dSsut
11 erouanJguijap
transporte delincuencia
Á pnjes “uoieanpa “elbyaus ue e./n]0n1]s98e1jul Á sopeasap ou soze eq ua
infraestructura en energía, educación, salud y embarazos no deseados y
ap ¡euoroipe uondan1]suo9 e ohody “u0I9ny11sO0Jd ap sajergos
Apoyo a construcción adicional de sociales de prostitución,
saje19os seua] agos ¡euos.Jad ¡a a./]ua sewa¡qoJd ap ojuanuiBans sepepau Jajua Buoz
entre el personal sobre temas sociales Surgimiento de problemas enfermedades zona
UQIDBZI|IQISUSS SP SOSANI Á SE]SIJe1JUO9 SE] Á "saeJopelege11 senanu ap uor9Iedy e] e soJopeleqe11 ap
y las contratistas y cursos de sensibilización trabajadores. Aparición de nuevas de trabajadores a la
Je¡nu] esaldua e] ap saJopelege1) so] e.ed Á saJope¡qgod SOI9/A J9S epeBaj Á 0309k0.1d
para los trabajadores de la empresa titular pobladores y servicios proyecto y llegada
ejonpuo) ep oBipoo un eÁn¡9ul anb serleyu 9/]u9 saje1n]no ap ¡e0| e.1n39n 11588 jul ¡op e.n39n1]s98e ¿Jul
nitarias que incluya un Código de Conducta culturales entre infraestructura local de infraestructura del
-NUO) SAUOIDESY SP [ENUE| SP UOIDIBPIY se/9U9aJaJIp JOd SO]9JUOD ap uo!9e nes e] ap u0IDan 11su0))
Redacción de Manual de Relaciones Comu- Conflictos por diferencias Saturación de Construcción de la
Ssej001/6e SOpepin!]oe
actividades agrícolas
ojoako 1d ¡e emna.Jd 06911 ap pepioedeo el enbe eJed ajquuodsip enBe ap
la capacidad de riego previa al proyecto agua de agua disponible para
J9usjuew ueypuled anb se1go ap uOI9ezIJeoy ¡9p osn ¡a JOd SO]914UO0) uaunjoa ja ua uOIDanpay ejo9116e
Realización de obras que permitan mantener Conflictos por el uso del Reducción en el volumen agrícola
enjengado be osn ap senbe ap Á
agropecuaria y de aguas de uso
pepinijonpold e] ap o]ua wa Jou ja eed UB|d sosa/Bul /e/ausb e.Jed ¡enpiaipul o jeunwo9
Plan para el incremento de la productividad para generar ingresos comunal o individual
sajeulBijo pepidedes ap epiped pepaidold ap seJJa1]
originales pérdida de capacidad tierras de propiedad
se 1/91] Se ue sajua]sixa ad So] e SaJe/1uuIs sepepnis se, e euisad uweo Á onensado1bBe osn ap osn Á eo1job aus
similares a los pre existentes en las tierras campesina a las ciudades uso agropecuario y energética y uso de
s0s/n99./ UO0Y SBUOz US UOIDeoIqna ap UBld uordejgod ap uore 16113 9p Se./181] ap uoIDonpay - OJSUINL UOIDe]o|dx3
Plan de reubicación en zonas con recursos Emigración de población Reducción de tierras de Explotación minero -
sajeulb eu sol99.1d ap ¡e90] uo19e¡,ul pepI]e90]
marginales Inflación local de precios localidad
"seuJapolu SeonuuouoJa sepepini]oe se; e sop saje190s saJ0]99s ap ¡ea. 3juaueuolba. e] ap soromnas Á
dos a las actividades económicas modernas. real de sectores sociales regionalmente y servicios de la
-euibjew seu seJo]09s e Je 1Ba]ul Bed Seo od osa.1Bul ¡ap uOIDINpay Á pe90] sopionpo.d sausalq ep epue ep
Políticas para integrar a sectores más margina- Reducción del ingreso producidos local y demanda de bienes
sesa.JdusoJ91u Á seuenbad ap o¡jo1Jesap ¡a eaJe ¡a ue so/ooBau saualq ap epuewap Á eo196b Jaua
el desarrollo de pequeñas y microempresas negocios en el área demanda de bienes energética y
eJed saje9o, soonuouoJa sejusBe e vonoeyoedeo ap sapepiuniodo e| ua o]uawa.Jo9u| - OJ8uJu UOIDeJojdxa
Capacitación a agentes económicos locales para oportunidades de Incremento en la explotación minero -
pepIfeso| ap 0]uauIbing ¡e90] *eJ1nin9n 1]1S98 JJul
localidad Surgimiento de local infraestrucutura,
e] e eziord enb sauo!9e]e1Ju09 ap Bor ]od pepieso| ey e uo9e Buu] oa¡dwa ¡a ua o]ualua.J9u| 9p UOIDIN IISUOD)
Política de contrataciones que prioriza a la Inmigración a la localidad Incremento en el empleo Construcción de
SO.L938 S0.L934
RECTOS RECTOS
OFINVIN 30 SV0IO3 IN SITAISOd AVOIAILOV
POSIBLES MEDIDAS DE MANEJO ACTIVIDAD
“10 NI SOLIVd NI SI1IISOd “10 SOLIVd NI SITEISOd
POSIBLES IMPACTOS INDI- POSIBLES IMPACTOS DI-
SO.L93410 NI 3 SO.L93410 SIIVIDOS SO.LOVd WI 30 NOISIATHA
PREVISIÓN DE IMPACTOS SOCIALES DIRECTOS E INDIRECTOS
86
tv VI1gvlL
TABLA 4
ANEXO 33
ANEXO
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES ESTATALES
QUE MANEJAN PROYECTOS DE DESARROLLO
EN ZONAS RURALES71
Estado, aa través
Estado, través dede sus
sus instancias
instancias de
de gobierno,
gobierno, realiza
realiza diferentes
diferentes proyectos
proyectos
de desarrollo.
de desarrollo. Las
Las empresas
empresas que que opten
opten por
por realizar
realizar políticas
políticas sociales
sociales no no deben
deben
duplicar la
duplicar la labor
labor del
del Estado
Estado sino
sino que
que pueden
pueden coordinar
coordinar estas
estas iniciativas.
iniciativas. El
Bl siguiente
siguiente
es un
es un Directorio
Directorio de de las
las principales
principales instituciones
instituciones de de gobierno
gobierno con con las
las que
que las
las
empresas pueden coordinar sus Planes de Desarrollo Local.
empresas pueden coordinar sus Planes de Desarrollo Local.
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE LA
LA PRESIDENCIA
PRESIDENCIA
446 8095
446 8095
Av. Paseo
Av. Paseo de
de la
la República
República 4297-
4297- Surquillo
Surquillo
222 3666
222 3666
1.
1. FON CODES
FONCODES
421 4028
421 4028
Paseo de
Paseo de la
la República
República 3111
31 11
Fue creado
Fue creado en en 1991
1991 con
con lala misión
misión dede focalizar
focalizar sus
sus acciones
acciones en en la
la
población en
población en pobreza
pobreza extrema.
extrema. Financia
Financia proyectos
proyectos de de asistencia
asistencia ee infraes-
infraes-
tructura social, infraestructura
tructura social, infraestructura económica
económica yy desarrollo
desarrollo productivo
productivo aa partir
partir
de proyectos presentados por la población beneficiaria. Faculta acciones
de proyectos presentados por la población beneficiaria. Faculta acciones
que permitan
que permitan la la generación
generación dede trabajo
trabajo temporal
temporal yy atender
atender situaciones
situaciones dede
emergencia.
emergencia.
2.2. Instituto Nacional

Instituto Nacional dede Desarrollo
Desarrollo
241 0487
241 0487
Av.
Av. Tarata
Tarata 160
160 Piso
Piso 11-
11- Miraflores
Miraflores
Tiene un
Tiene un programa
programa de de Desarrollo
Desarrollo alternativo
alternativo yy apoyo
apoyo aa gobiernos
gobiernos locales,
locales,
que fue
que fue creado
creado concon la la finalidad
finalidad de
de generar
generar empleo
empleo en en zonas
zonas urbano-
urbano-
marginales yy rurales,
marginales rurales, prestar
prestar apoyo
apoyo aa gobiernos
gobiernos locales
locales yy propiciar
propiciar
actividades socio-económicas. En la actualidad se vienen ejecutando
actividades socio-económicas. En la actualidad se vienen ejecutando pro-
pro-
yectos en
yectos en :: Ancash,
Ancash, Ayacucho,
Ayacucho, Cusco,
Cusco, Huánuco,
Huánuco, Loreto,
Loreto, Pasco,
Pasco, San
San Mar-
Mar-
tín, Tumbes yy Ucayali.
tín, Tumbes Ucayali.
3.
3. Instituto Nacional
Instituto Nacional de
de Infraestructura
Infraestructura en
en Educación
Educación yy Salud
Salud (INFES)
(INFES)
426 7286
426 7286 71
71 Lamformación
La información que que
resumimos en
resumimos en este
este
Carabaya 638,
Carabaya 638, Lima
Lima directorio está disponible
directo rio está dispo nib le
en internet:
en internet: Red
Red
Científica Peruana-Webs
Científica Peruana-Webs
Es una
Es una oficina
oficina encargada
encargada de
de la
la construcción
construcción de
de colegios
colegios yy centros
centros de
de salud
salud porCate
por Categorías-Sector
go rías-Se ctor
aa nivel
nivel nacional.
nacional. Gobierno - Ministe
Gobierno- rio s.
Ministerios.
0/
87
4.4. Promoción de
Promoción de la
la Pequeña
Pequeña yy Micro
Micro Empresa
Empresa (PROMPYME)
(PROM PYM E)
421 3815
421 3815
222 6864
222 6864
Jr. Chinchón
Jr. Chinchón 901
901 5°5* Piso
Piso San
San Isidro,
Isidro, Lima.
Lima.
Este organismo
Este organismo promueve
promueve lala creación
creación yy capacitación
capacitación dede pequeñas
pequeñas yy micro
micro
empresas en
empresas en el
el país.
país. Tiene
Tiene experiencia
experiencia dede trabajo
trabajo enen la
la creación
creación de
de redes
redes dede
subcontratistas para
subcontratistas para empresas
empresas mineras
mineras enen las
las localidades
localidades cercanas
cercanas aa los
los
proyectos.
proyectos.
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE PROMOCIÓN
PROMOCIÓN DE
DE LA
LA MUJER
MUJER Y
Y DESARROLLO
DESARROLLO
HUM ANO (PROMUDEH)
HUMANO (PROMUDEH)
428 1008
428 1008
Av. Emancipación
Av. Emancipación 235
235
427 5846
427 5846
1.
1. Programa Nacional
Programa Nacional de
de Apoyo
Apoyo Alimentario
Alimentario (PRONAA)
(PRONAA)
428 1151
428 1151
Av. Jirón
Av. Jirón de
de la
la Unión
Unión 264
264
Tiene como
Tiene como finalidad
finalidad contribuir
contribuir aa elevar
elevar el
el nivel
nivel alimentario
alimentario dede la
la población
población
en extrema
en extrema pobreza.
pobreza. Para
Para ello
ello desarrolla
desarrolla programas
programas de de asistencia
asistencia alimentaria
alimentaria aa
niños entre
niños entre 33 yy 14
14 años
años aatravés de desayunos
través de desayunos escolares,
escolares, apoya
apoya programas
programas queque
atienden a madres gestantes, apoya a comedores populares y a programas de
atienden a madres gestantes, apoya a comedores populares y a programas de
salud con
salud con poblaciones
poblaciones tuberculosas.
tuberculosas.
2.2. Secretaría Técnica

Secretaría Técnica de
de Asuntos
Asuntos Indígenas
Indígenas (SETAI)
(SETAI)
428-9800
428-9800
Jr. Camaná
Jr. Camaná 616
616 Piso
Piso 2
2
Es un
Es un órgano
órgano de
de coordinación
coordinación dentro
dentro del
del PROMUDEH.
PROMUDEH. La La SETAI
SETA! sese encarga
encarga
de la promoción, coordinación, dirección, supervisión y evaluación de las políticas,
de la promoción, coordinación, dirección, supervisión y evaluación de las políticas,
planes, programas
planes, programas yy proyectos
proyectos con
con enfoque
enfoque de
de género
género para
para el
el desarrollo
desarrollo dede las
las
comunidades campesinas yy nativas,
nativas, respetando
respetando su
su identidad
identidad étnica
étnica yy cultural
cultural yy
sus formas
sus formas de
de organización
organización
3.3. Programa de
Programa de Apoyo
Apoyo al
al Repoblamiento
Repoblamiento (PAR)
(PAR)
Este programa
Este programa desarrolla
desarrolla programas,
programas, proyectos
proyectos yy acciones
acciones orientados
orientados aa
contribuir al establecimiento de las condiciones básicas para el desarrollo de
contribuir al establecimiento de las condiciones básicas para el desarrollo de la
la
población que se encuentra en áreas: afectadas por la violencia terrorista, de
población que se encuentra en áreas: afectadas por la violencia terrorista, de
pobreza extrema,
pobreza extrema, declaradas
declaradas enen emergencia
emergencia política,
política, económica
económica yy social
social yy de
de
colonizaciones fronterizas.
colonizaciones fronterizas.
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE AGRICULTURA
AGRICULTURA
433 3034
433 3034
Av. Salaverry
Av. Salaverry s/n
s/ n Edificio
Edificio Ministerio
Ministerio de
de Trabajo
Trabajo - Jesús
Jesús María
María
433 2951
433 2951
88
1.
1. Programa Nacional
Programa Nacional dede Manejo
Manejo de
de Cuencas
Cuencas Hidrográficas
Hidrográficas
yy Conservación
Conservación dede Suelos
Suelos (PRONAMACHCS)
(PRON AM ACHCS)
471 3182
471 3182
Jr. Cahuide
Jr. Cahuide 805
805 Piso
Piso 66 - Jesús
Jesús María
María
Su objetivo
Su objetivo es
es diseñar,
diseñar, promover,
promover, yy ejecutar
ejecutar estrategias
estrategias yy acciones
acciones técnicas,
técnicas,
administrativas y de gestión, para el manejo integral de cuencas hidrográficas
administrativas y de gestión, para el manejo integral de cuencas hidrográficas
mediante la
mediante la conservación
conservación dede suelos,
suelos, reforestación
reforestación ee infraestructura
infraestructura rural.
rural. Cuenta
Cuenta
con tres
con tres direcciones
direcciones dede línea:
línea:
n
■ Conservación de
Conservación de suelos
suelos
n
■ Desarrollo forestal
Desarrollo forestal
n
■ Infraestructura rural
Infraestructura rural
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE SALUD
SALUD
431 0410
431 0410
Av. Salaverry
Av. Salaverry s/n
s/ n cuadra
cuadra 8
8 - Jesús
Jesús María
María
1.
1. Dirección General
de Salud
Salud de
de las
las Personas
Personas (DGSP)
(DGSP)
431 0162
431 0162
Es una
Es una oficina
oficina del
del Ministerio
Ministerio de
de Salud
Salud encargada
encargada de de normar,
normar, dirigir,
dirigir, supervisar,
super visar,
controlar, coordinar
controlar, coordinar yy concertar
concertar con con los
los gobiernos
gobiernos regionales
regionales yy loslos demás
demás
componentes del Sistema Nacional de Salud, las políticas relacionadas aa la
componentes del Sistema Nacional de Salud, las políticas relacionadas la
atención integral
atención integral de
de la
la salud
salud dede las
las personas
personas yy de
de la
la comunidad.
comunidad.
2.2. Dirección General

de Salud
Salud Ambiental
Ambiental (DIGESA)
(DIGESA)
422 1987
422 1987
Las amapolas
Las amapolas 350-
350- Lince
Lince
Se encarga
Se encarga de de normar,
normar, supervisar,
supervisar, controlar,
controlar, evaluar
evaluar yy concertar
concertar con
con los
los
gobiernos locales y demás componentes del sistema de salud nacional, los
gobiernos locales y demás componentes del sistema de salud nacional, los
aspectos de
aspectos de Protección
Protección del
del ambiente,
ambiente, Saneamiento
Saneamiento básico,
básico, Higiene
Higiene alimentaria,
alimentaria,
Control de
Control de Zoonosis
Zoonosis yy salud
salud ocupacional.
ocupacional.
3.3. Instituto Nacional

Instituto Nacional de
de Protección
Protección para
para el
el Medio
Medio Ambiente
Ambiente para
para la
la
Salud (INAPM AS)
Salud (INAPMAS)
432 3014
432 3014
Pachacútec 900-
Pachacútec 900- Jesús
Jesús María
María
Es un
Es un organismo
organismo deldel Ministerio
Ministerio dede Salud
Salud que
que concerta
concerta yy coordina
coordina lala
formulación de
formulación de políticas
políticas yy normas
normas nacionales
nacionales de
de protección
protección del
del medio
medio ambiente
ambiente
para disminuir
para disminuir los
los riesgos
riesgos que
que afecten
afecten la
la salud
salud de
de las
las comunidades.
comunidades.
4.4. PANFAR
PANFAR
Se trata
Se de un
trata de un programa
programa implementado
implementado por por el
el Ministerio
Ministerio de
de Salud
Salud aa través
través
del Instituto Nacional de Salud. El objetivo es mejorar la salud y nutrición de
del Instituto Nacional de Salud. El objetivo es mejorar la salud y nutrición de los
89
beneficiarios. Sus
beneficiarios. Sus acciones
acciones están
están orientadas
orientadas hacia
hacia madres
madres gestantes
gestantes yy lactantes,
lactantes,
niños menores
niños menores de de 55 años
años yy en
en edad
edad pre-escolar.
pre-escolar. SeSe les
les entrega
entrega alimentos,
alimentos,
educación en
educación en salud,
salud, educación
educación yy atención
atención médica
médica en en general.
general.
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
436 1240
436 1240
Van De
Van De Velde
Velde 160
160 - San
San Borja
Borja
436 5906
436 5906
1.
1. Unidad Nacional
Unidad Nacional de
de Educación
Educación Bilingüe
Bilingúe Intercultural
Intercultural (UNEBI)
(UN EBI)
Se encarga
Se encarga del
del programa
programa de
de educación
educación bilingüe
bilingúe aa nivel
nivel nacional.
nacional.
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE INDUSTRIA
INDUSTRIA TURISMO
TURISMO Y
Y NEGOCIACIONES
NEGOCIACIONES
COM ERCIALES E
COMERCIALES E INTERNACIONALES
INTERNACIONALES
424 2286
424 2286
Calle Uno
Calle Uno Oeste
Oeste 50-60
50-60 Urb.
Urb. Córpac.
Córpac. San
San Isidro
Isidro
224 2660
224 2660
Está interesado
Está interesado enen lala promoción
promoción de de la
la mediana,
mediana, pequeña
pequeña yy micro
micro industria.
industria.
Así mismo
Así mismo cuentan
cuentan concon iniciativas
iniciativas para
para la la formación
formación de de pequeños
pequeños yy micro micro
empresarios yy sus
empresarios sus trabajadores,
trabajadores, así así como
como parapara lala capacitación
capacitación dede los
los formadores,
formadores,
asesores yy consultores.
asesores consultores. TienenTienen también
también un un programa
programa de de promoción
promoción de de la
la
artesanía. Organiza
artesanía. Organiza ferias,
ferias, desarrollo
desarrollo dede cursos
cursos de de capacitación
capacitación técnico-productivo
técnico-productivo
en Huancayo,
en Huancayo, Cerro
Cerro dede Pasco,
Pasco, Trujillo
Trujillo yy Ayacucho
Ayacucho sobresobre técnicas
técnicas de de telar,
telar,
colorantes naturales,
colorantes naturales, teñido
teñido de de fibras
fibras de de animales,
animales, curtido
curtido dede pieles
pieles yy cueros.
cueros.
En la
En la sección
sección turismo
turismo el
el MITINCI
MITINCI busca
busca mejorar
mejorar la
la calidad
calidad de
de los
los servicios
servicios
turísticos
turísticos yy capacita
capacita aa los
los operadores.
operadores.
90
ANEXO 4
PLAN DE
PLAN DE MANEJO
MANEJO EN
EN CASO
CASO DE
DE CONTACTO
CONTACTO
CON POBLACIONES
CON POBLACIONES NATIVAS
NATIVAS AISLADAS
AISLADAS
Entendemos por
Entendemos por nativos
nativos aislados
aislados aquellos
aquellos que
que no
no mantienen
mantienen contacto
contacto con
con
el resto
el resto de
de la
la población
población nacional.
nacional. LasLas hipótesis
hipótesis con
con respecto
respecto al
al porqué
porqué se
se hallan
hallan
aislados son
aislados son básicamente
básicamente dos:
dos:
e
● Están voluntariamente
Están voluntariamente aislados
aislados porque
porque temen enfermarse en
temen enfermarse en el
el contacto
contacto
con otras
con otras gentes
gentes y/o
y/ o porqué
porqué temen
temen unun maltrato
maltrato de
de parte
parte de
de gente
gente que
que no
no
pertenece aa su
pertenece su grupo
grupo étnico.
étnico.
o
● No han
No han tenido contacto hasta
tenido contacto hasta ahora
ahora con
con la
la sociedad
sociedad nacional.
nacional.
En uno
En uno uu otro
otro caso,
caso, estas
estas poblaciones
poblaciones corren
corren un
un grave
grave riesgo
riesgo si
si es
es que
que se
se
relacionan con
relacionan con gente
gente foránea,
foránea, pues
pues carecen
carecen dede defensas
defensas inmunológicas
inmunológicas contra
contra
enfermedades comunes
enfermedades comunes en en el
el resto
resto de
de la
la población
población como
como lala gripe,
gripe, el
el sarampión
sarampión
oo la
la viruela.
viruela.
Las actividades
Las actividades del
del sector
sector que
que operen
operen en
en zonas
zonas en
en las
las que
que se
se presume
presume
pueden existir
pueden existir poblaciones
poblaciones aisladas
aisladas deben
deben contar
contar con
con un
un plan
plan para
para el
el caso
caso de
de
entrar en
entrar en contacto
contacto con
con estas
estas personas.
personas.
Las siguientes
Las siguientes son
son algunas
algunas pautas
pautas aa tomarse en cuenta
tomarse en cuenta y ydetallarse en un
detallarse en un
texto para uso
texto para uso de
de los
los empleados:
empleados:
A.A. Indicar características

Indicar características generales
generales de
de las
las poblaciones
poblaciones aisladas
aisladas”?72 ::
Es importante
Es importante queque los
los empleados
empleados yy trabajadores de las
trabajadores de las empresas
empresas
contratistas yy sub
contratistas sub contratistas
contratistas conozcan
conozcan algunos
algunos rasgos
rasgos que
que permitan
permitan identificar
identificar
aa las
las poblaciones
poblaciones nativas
nativas aisladas:
aisladas:
e
● Asentamiento disperso
Asentamiento disperso yy forma
forma de
de vida
vida semi
semi - nómade.
nómade. La
La época
época en
en que
que
más se movilizan es la estación seca entre julio y setiembre.
más se movilizan es la estación seca entre julio y setiembre.
-+● EnEnsurelación al interior

su relación al interior del
del grupo
grupo nativo,
nativo, valoran
valoran altamente
altamente el
el compartir
compartir yy
el cuidado
el cuidado entre
entre parientes.
parientes. La
La avaricia
avaricia yy el
el rehusarse
rehusarse aa intercambiar
intercambiar son
son
actitudes sancionadas.
actitudes sancionadas. 72
72 Estas
Estas
recomendaciones han
recomendaciones han
e
● Pueden ser
Pueden ser temerosos
temerosos yy agresivos
agresivos al
al relacionarse
relacionarse con
con extraños.
extraños. Al
Al ser
ser sido extraídas
sido
textos
extraídas de
textos “Preparación
de los
los
Previa
“Pre paración Previa
sociedades cuasi guerreras, el robar y el tomar sin dar nada a cambio
sociedades cuasi - guerreras, el robar y el tomar sin dar nada a cambio al
al Viaje
Viaje yy Guía para un
Guía para un
pueden ser
pueden ser consideradas
consideradas acciones
acciones apropiadas
apropiadas en en susu relación
relación con
con no
no Plan de
Plan Respuestas en
de Respuestas en
Caso de
Caso de Contacto
Contacto con con
parientes.
parientes. Población Indígena
Población Indígena
Aislada Nahua,
Aislada Nahua,
Es importante
Es importante describir
describir elel vestido
vestido yy otros
otros rasgos
rasgos físicos
físicos conocidos
conocidos de de los
los Kugapakori o
Kugapakorio
Machiguenga” (Zarzar
Machiguenga” (Zarzar
nativos aislados para su rápida identificación (de ser posible colocar fotos de
nativos aislados para su rápida identificación (de ser posible colocar fotos de 1999 (b))
1999 (b) yy “Plan
“Plan de
de
nativos con
nativos con aspecto
aspecto similar).
similar). Además
Además deben
deben señalarse
señalarse las
las áreas
áreas generales
generales dede Contingencia
Contingencia para para
Ihdígenas
Indígenas en en Aislamiento
Aislamiento
movimiento yy asentamiento
movimiento asentamiento de de estas
estas poblaciones
poblaciones para
para que
que el
el personal
personal dede la
la Vo luntario” (Dávila
Voluntario” (Dávila G.G. yy
empresa tome
empresa tome las
las medidas
medidas apropiadas
apropiadas en en caso
caso de
de un
un posible
posible encuentro.
encuentro. Winston J.
Winston l 1996).
1996).
91
B.B. Personal yy material
Personal material requerido:
requerido:
Debe señalarse
Debe señalarse con con claridad
claridad qué
qué personal
personal yy aa qué
qué nivel
nivel corporativo
corporativo eses
responsable por
responsable por las
las decisiones
decisiones yy respuestas
respuestas aa tomar
tomar en en caso
caso dede un
un contacto
contacto
con nativos
con nativos aislados.
aislados. El
El equipo
equipo comunitario
comunitario debe,
debe, en
en principio,
principio, ser
ser el
el responsable
responsable
por responder ante esta situación. Además, es necesario que las empresas
por responder ante esta situación. Además, es necesario que las empresas
cuenten con
cuenten con un un equipo
equipo de de asesores
asesores queque puedan
puedan ser
ser consultados
consultados por por radio
radio oo
telefónicamente
telefónicamente yy que que puedan
puedan sugerir
sugerir las
las medidas
medidas dede emergencia
emergencia específicas
específicas aa
tomar con determinados
tomar con determinados gruposgrupos indígenas.
indígenas.
En los
En los campamentos
campamentos donde
donde exista
exista la
la posibilidad
posibilidad de
de contactar
contactar nativos
nativos aislados
aislados
debe haber,
debe haber, porpor lo
lo menos:
menos: unun traductor nativo que
traductor nativo que conozca
conozca lala misma
misma familia
familia
lingúística de los nativos aislados y un médico capacitado para enfrentar una
lingüística de los nativos aislados y un médico capacitado para enfrentar una
epidemia entre
epidemia entre indígenas.
indígenas.
Cada campamento
Cada campamento ubicado
ubicado en
en tierras con nativos
tierras con nativos no
no contactados
contactados debe
debe
tener:
tener:
1.
1. Equipo médico
Equipo médico yy medicinas
medicinas para
para enfrentar
enfrentar una
una epidemia
epidemia de
de gripe
gripe entre
entre los
los
nativos. Son
nativos. Son recomendables
recomendables medicamentos
medicamentos tales como Contrimoxasol,
tales como Contrimoxasol,
Penicilina Clemisol,
Penicilina Clemisol, Penicilina
Penicilina Benzatínica,
Benzatínica, Paracetamol
Paracetamol yy Aspirina,
Aspirina, además
además
de los implementos básicos de un botiquín (inyectables, algodón, anestesias,
de los implementos básicos de un botiquín (inyectables, algodón, anestesias,
desinfectantes).
desinfectantes).
2.
2. Un mensaje
Un mensaje claro
claro con
con los
los motivos
motivos de de la
la presencia
presencia de
de la
la empresa
empresa en en la
la
zona yy de
zona de sus
sus intenciones
intenciones dede nono causar
causar daños
daños ni
ni al
al ambiente
ambiente ni ni aa las
las
personas. Este
personas. Este mensaje
mensaje debe
debe ser
ser claramente
claramente comprendido
comprendido porpor el
el traductor.
traductor.
3.
3. Un depósito
Un depósito dede regalos
regalos en en cada
cada campamento
campamento compuesto
compuesto de
de machetes,
machetes,
cuchillos yy hachas.
cuchillos hachas. No No debe
debe regalarse
regalarse ropa
ropa oo comida
comida pues
pues pueden
pueden transmitir
transmitir
enfermedades a a los
enfermedades los indígenas.
indígenas.
4.
4. Una pistola
Una pistola de
de luces
luces que
que pueda
pueda ser
ser usada
usada de
de noche
noche en
en caso
caso dede ataque
ataque al
al
campamento para
campamento para ahuyentar
ahuyentar aa los
los agresores.
agresores. No
No debe
debe utilizarse
utilizarse apuntando
apuntando
aa los
los indígenas.
indígenas.
5.
5. Una alarma
Una alarma que
que pueda
pueda usarse
usarse en
en caso
caso de
de un
un ataque
ataque durante
durante el
el día
día al
al
campamento, para ahuyentar a los nativos.
campamento, para ahuyentar a los nativos.
6.
6. Un megáfono
Un megáfono para
para comunicarse
comunicarse con
con los
los indígenas
indígenas aa distancia.
distancia. De
De esta
esta
manera se evita la posible transmisión de enfermedades.
manera se evita la posible transmisión de enfermedades.
C.C. Escenarios de
Escenarios de contacto
contacto yy procedimientos:
procedimientos:
Las posibles
Las posibles situaciones
situaciones de
de contacto
contacto son:
son:
1.
1. Se encuentran
Se encuentran evidencias
evidencias de
de la
la presencia
presencia dede gente
gente en
en los
los alrededores
alrededores
del campamento,
del campamento, como
como cenizas
cenizas oo huellas.
huellas. En
En algunos
algunos casos
casos estas
estas evidencias
evidencias
son en
son en realidad
realidad advertencias.
advertencias.
92
Sugerencia:
Sugerencia:
■ Comunicar inmediatamente
Comunicar inmediatamente los los hallazgos
hallazgos aa los los supervisores
supervisores de de lala
subcontratista yy la
subcontratista la contratista.
contratista. Advertir
Advertir aa todas
todas las
las cuadrillas.
cuadrillas. SeSe recomienda
recomienda
tomar
tomar fotos de
fotos de los
los restos
restos para
para identificar
identificar alal grupo
grupo social.
social. Mostrar
Mostrar las
las
señales al
señales al traductor
traductor yy ver
ver si
si tienen algún significado.
tienen algún significado. SiSi los
los restos
restos no
no tienen
tienen
ningún significado
ningún significado oo son
son antiguos
antiguos laslas labores
labores pueden
pueden continuar.
continuar.
■ Si los
Si los restos
restos sese interpretan
interpretan como como unauna advertencia
advertencia de de unun posible
posible ataque,
ataque,
las operaciones deben cesar por lo menos 24 horas. Algunas señales de
las operaciones deben cesar por lo menos 24 horas. Algunas señales de
advertencia son:
advertencia son: hojas
hojas cruzadas
cruzadas sobre
sobre la la trocha, flecha clavada
trocha, flecha clavada en en un
un árbol
árbol
cercano aa la
cercano la trocha, cazabobos (trampas
trocha, cazabobos (trampas como como agujeros
agujeros con con punzones
punzones
ocultos), arco
ocultos), arco oo flecha
flecha rota,
rota, trazo de línea
trazo de línea enen el
el suelo
suelo o o un
un animal
animal muerto.
muerto.
Se debe consultar con el equipo comunitario de la empresa y con otros
Se debe consultar con el equipo comunitario de la empresa y con otros
asesores para
asesores para determinar
determinar las las acciones
acciones aa tomar.
tomar. Es Es recomendable
recomendable que que una
una
cuadrilla dirigida
cuadrilla dirigida por
por el
el intérprete
intérprete salga
salga aa buscar
buscar aa los los nativos
nativos enen el
el área
área yy
se prepare
se prepare para
para un
un contacto
contacto como como se se indica en
indica en elel punto
punto dos.
dos.
■ Si ocurre
Si ocurre una
una segunda
segunda amenaza
amenaza el
el trabajo en la
trabajo en la zona
zona debe
debe cesar
cesar
inmediatamente.
inmediatamente.
2. Contacto pacífico.
Contacto pacífico.
Sugerencia:
Sugerencia:
■ El supervisor
El supervisor junto con el
junto con el representante
representante nativo
nativo inician
inician el
el diálogo
diálogo usando
usando un
un
megáfono a distancia prudente.
megáfono a distancia prudente.
■ Se dice
Se dice el
el mensaje
mensaje previamente
previamente preparado
preparado (ver(ver punto
punto C:
C: Presentación):
Presentación): las las
buenas intenciones
buenas intenciones dede la
la empresa,
empresa, queque se
se está
está trabajando
trabajando enen lugares
lugares fijos,
fijos,
que no
que no se
se va
va aa avanzar
avanzar enen territorio indígena yy que
territorio indígena que no
no se
se va
va aa explotar
explotar el el
bosque.
bosque.
■ Preguntar aa los
Preguntar los visitantes
visitantes acerca
acerca de
de la
la ubicación
ubicación de
de sus
sus aldeas
aldeas yy el
el número
número
de personas que las habitan.
de personas que las habitan.
■ Si lo
Si lo solicitan,
solicitan, se
se puede
puede obsequiar
obsequiar aa los
los visitantes los regalos
visitantes los regalos previstos:
previstos:
hachas, machetes y cuchillos. No deben regalarse objetos de uso personal
hachas, machetes y cuchillos. No deben regalarse objetos de uso personal
como ropa,
como ropa, comida
comida oo ingredientes
ingredientes como
como sal
sal yy azúcar.
azúcar. Estos
Estos pueden
pueden portar
portar
enfermedades.
enfermedades.
■ El contacto
El contacto físico
físico debe
debe ser
ser evitado.
evitado.
■ Debe evitarse
Debe evitarse cualquier
cualquier acción
acción que
que pueda
pueda asustarlos.
asustarlos. Filmarlos
Filmarlos oo
fotografiarlos puede
fotografiarlos puede producirles
producirles temor
temor yy debe
debe impedirse.
impedirse.
■ Si los
Si los nativos
nativos manifiestan
manifiestan su
su intención
intención de
de quedarse
quedarse enen el el campamento
campamento por por
más tiempo
más debido a,
tiempo debido a, por
por ejemplo,
ejemplo, su su intención
intención de
de establecer
establecer un un contacto
contacto
permanente o
permanente o su
su deseo
deseo de
de recibir
recibir atención
atención médica),
médica), se
se les
les debe
debe proporcionar
proporcionar
alojamiento en una zona alejada de los trabajadores y las actividades de
alojamiento en una zona alejada de los trabajadores y las actividades de la
93
empresa. En
empresa. En este
este caso,
caso, el el doctor
doctor del
del campamento
campamento debe
debe tratar de
tratar de
diagnosticar su
diagnosticar su salud
salud sinsin ejercer
ejercer presión.
presión. Debe
Debe iniciarse
iniciarse un
un plan
plan de
de
contingencia médico en coordinación con el campamento base y con el
contingencia médico en coordinación con el campamento base y con el
equipo comunitario
equipo comunitario de de la
la empresa.
empresa.
■ Los visitantes
Los visitantes deben
deben ser
ser persuadidos
persuadidos de
de retornar
retornar lo
lo antes
antes posible.
posible.
■ Hacer un
Hacer un informe
informe escrito
escrito del
del encuentro
encuentro aa los
los funcionarios
funcionarios aa cargo
cargo de
de
3. Avistamiento de
Avistamiento de indígenas.
indígenas.
Sugerencia:
Sugerencia:
■ Si los
Si los indígenas
indígenas sese hallan
hallan cerca,
cerca, alertar
alertar aa los
los miembros
miembros deldel campamento
campamento
aa las
las cuadrillas
cuadrillas cercanas.
cercanas. Establecer
Establecer vigilancia
vigilancia nocturna
nocturna yy mantener
mantener la la luz
luz
encendida durante
encendida durante toda
toda lala noche.
noche. Tomar
Tomar precauciones
precauciones con
con lala ropa
ropa sucia
sucia oo
lavada, pues
lavada, pues sisi los
los nativos
nativos toman estas prendas
toman estas prendas pueden
pueden contraer
contraer
enfermedades.
enfermedades.
■ Silos
Si indígenas son
los indígenas son avistados
avistados desde
desde el el aire
aire (vuelo
(vuelo de
de helicóptero
helicóptero oo avioneta),
avioneta),
los pilotos
los pilotos deben
deben abstenerse
abstenerse de de hacer
hacer investigaciones
investigaciones por por su
su cuenta
cuenta yy
deben reportar
deben reportar todos
todos los
los detalles
detalles al al Jefe
Jefe dede Operaciones
Operaciones yy asesores
asesores
comunitarios. La
comunitarios. La posición
posición de
de los
los nativos
nativos debedebe ser
ser señalada,
señalada, sisi es
es posible
posible
con coordenadas
con coordenadas yy las
las cuadrillas
cuadrillas dede trabajo
trabajo alertadas.
alertadas.
4. Aproximación violenta.
Aproximación violenta. Es
Es posible
posible que
que quieran
quieran asustar
asustar aa los
los guardianes
guardianes yy
empleados para
empleados para tomar herramientas.
tomar herramientas.
Sugerencia:
Sugerencia:
■ Buscar cobertura
Buscar cobertura en
en un
un recinto
recinto cerrado.
cerrado.
■ Si atacan
Si atacan dede noche
noche (probablemente
(probablemente con
con arco
arco y yflecha), los vigilantes
flecha), los vigilantes deben
deben
usar la
usar la pistola
pistola de
de luces,
luces, apuntándola
apuntándola al
al cielo
cielo para
para ahuyentarlos.
ahuyentarlos. No No debe
debe
apuntarse aa ninguna
apuntarse ninguna persona.
persona.
■ Si atacan
Si atacan de
de día,
día, debe
debe utilizarse
utilizarse la
la alarma
alarma contra
contra incendios
incendios para
para disuadir
disuadir aa
los atacantes
los atacantes (la
(la pistola
pistola de
de luces
luces eses menos
menos efectiva
efectiva de
de día).
día).
■ Debe evitarse
Debe evitarse toda
toda confrontación
confrontación violenta.
violenta.
■ Los vigilantes
Los vigilantes deben
deben informar
informar aa los
los supervisores
supervisores yy estos
estos al
al personal
personal
comunitario.
comunitario.
■ Cuando los
Cuando los ataque
ataque sese detengan
detengan elel supervisor
supervisor con
con elel traductor deben tratar
traductor deben tratar
de establecer un diálogo para identificar al grupo atacante y para mostrar
de establecer un diálogo para identificar al grupo atacante y para mostrar
amistad ofreciendo
amistad ofreciendo regalos
regalos (machetes,
(machetes, cuchillos,
cuchillos, hachas).
hachas). NoNo entregar
entregar
regalos sino
regalos sino hasta
hasta el
el momento
momento de de la
la partida
partida del
del grupo
grupo indígena.
indígena.
■ En caso
En caso de
de un
un contacto
contacto más
más prolongado
prolongado actuar
actuar como
como se
se indica
indica en
en el
el punto
punto 2.
2.
94
=
■ Por precaución
Por precaución las las luces
luces del
del campamento
campamento deben
deben permanecer
permanecer encendidas
encendidas
toda la noche,
toda la noche, los
los trabajadores deben ser
trabajadores deben ser informados
informados del
del hecho
hecho y ylala vigilancia
vigilancia
se debe reforzar.
se debe reforzar.
5.
5. Nativos toman
Nativos toman material
material yy equipo
equipo de
de la
la empresa.
empresa.
Sugerencia:
Sugerencia:
=
■ La sustracción
La sustracción dede artículos
artículos no
no debe
debe considerarse
considerarse comocomo una
una provocación.
provocación.
La vigilancia
La vigilancia debe
debe reforzarse
reforzarse para
para evitar
evitar estos
estos actos.
actos. Los
Los vigilantes
vigilantes no
no
deben responder con violencia sino avisando al supervisor y el interprete
deben responder con violencia sino avisando al supervisor y el interprete
quienes deben
quienes deben actuar
actuar como
como se se señala
señala en
en el
el punto
punto 2.
2.
=
■ SiSilas sustracciones son
las sustracciones son reiteradas
reiteradas consultar
consultar con
con el
el equipo
equipo comunitario
comunitario yy
considerar la
considerar la suspensión
suspensión temporal
temporal dede los
los trabajos.
trabajos.
=
■ Silos
Si nativos sustraen
los nativos sustraen dinamita
dinamita de
de los
los huecos
huecos de
de tiro deberán pararse
tiro deberán pararse las
las
labores temporalmente
labores temporalmente yy tratar
tratar de
de comunicarse
comunicarse para
para buscar
buscar una
una solución
solución
al problema.
al problema.
6.
6. Algunas personas
Algunas personas pueden
pueden llegar
llegar a
a solicitar
solicitar información
información yy ayuda
ayuda para
para
contactar nativos
contactar nativos aislados.
aislados.
Sugerencia: El
Sugerencia: E personal
personal de
de la
la empresa
empresa no
no debe
debe prestar
prestar ninguna
ninguna información,
información,
ni apoyo
ni apoyo aa quienes
quienes deseen
deseen contactar
contactar nativos
nativos aislados.
aislados.
D.
D. Formas de
Formas de Presentación:
Presentación:
Los mensajes
Los mensajes siguientes,
siguientes, traducidos
traducidos al
al idioma
idioma oo los
los idiomas
idiomas predominantes
predominantes
en la zona, fueron utilizados por dos empresas petroleras para presentar aa sus
en la zona, fueron utilizados por dos empresas petroleras para presentar sus
grupos de
grupos de trabajo en caso
trabajo en caso dede un
un eventual
eventual contacto
contacto con
con indígenas
indígenas aislados.
aislados.
Pueden ser
Pueden ser tomados
tomados como
como ejemplos
ejemplos yy adaptados
adaptados de de acuerdo
acuerdo aa las
las circunstancias.
circunstancias.
e
● “Nosotros somos
“Nosotros somos gente,
gente, gente
gente amistosa,
amistosa, gente
gente buena,
buena, nono somos
somos enemigos,
enemigos,
no somos
no somos caníbales.
caníbales. Nosotros
Nosotros no
no hemos
hemos venido
venido aa vivir
vivir en
en estas
estas tierras.
tierras.
Nosotros sabemos
Nosotros sabemos que que estas
estas tierras
tierras pertenecen
pertenecen aa ustedes”.
ustedes”.
e
● “Vamos a a movernos
“Vamos movernos alrededor,
alrededor, pero
pero en
en áreas
áreas pequeñas,
pequeñas, sin
sin ir
ir más
más adentro
adentro
de su
de su territorio. No vamos
territorio. No vamos aa cazar
cazar en
en el
el bosque.”
bosque.”
e
● “¿Porqué han
“¿Porqué han venido por acá?
venido por acá? ¿Porqué
¿Porqué han
han dejado
dejado sus
sus casas?
casas? ¿Necesitan
¿Necesitan
ayuda? ¿Están
ayuda? ¿Están interesados
interesados en
en conocer
conocer lo
lo que
que estamos
estamos haciendo?
haciendo? ¿Quieren
¿Quieren
visitar nuestro campamento?”
visitar nuestro campamento?”
e
● “Quisiéramos saber
“Quisiéramos saber de
de dónde
dónde han
han venido.
venido. ¿Cuánta
¿Cuánta gente
gente vive allá? Aquí
vive allá? Aquí
tenemos cosas que
tenemos cosas que tal
tal vez quisieran ver
vez quisieran ver oo que
que pueden
pueden necesitar”
necesitar””*73
73
73 Este mensaje fue
Este mensaje fue
, elaborado porZarzar
elaborado por Zarzar
Otra manera
Otra manera de
de presentación
presentación puede
puede ser:
ser: Alonso 1996 (b)
Alonso 1996 (b) Op.
Op. Cit.
Cit
95
● “Doy un
“Doy un saludo
saludo aa mis
mis hermanos.
hermanos. Venimos
Venimos enen paz.
paz. No
No vamos
vamos aa atacarlos.
atacarlos.
No haremos
No haremos daño
daño aa sus
sus mujeres
mujeres o
o niños”.
niños”.
● “Nosotros solamente
“Nosotros solamente estamos
estamos de
de paso
paso yy nos
nos iremos
iremos pronto”.
pronto”.
● “Los hombres
“Los hombres que
que vienen conmigo son
vienen conmigo son buenos
buenos yy no
no tienen enfermedades,
tienen enfermedades,
están sanos”.
están sanos”.
● “Nosotros no
“Nosotros no venimos
venimos de
de caza
caza ni
ni de
de pesca.
pesca. No
No nos
nos llevaremos
llevaremos sus
sus
animales””*
animales” 74
74
74 Este
E s t e ssegundo
egundo
mensaje
mensaje fuefue elaborado
elaborado
por Davila
por Davila G.G. Y
Y Winston
Winston
J Op
J. Op Cit.
Cit.
96
GLOSARIO
1. Actividades Mineras:
Actividades Mineras: Son
Son aquellas
aquellas de
de cateo,
cateo, prospección,
prospección, exploración,
exploración,
explotación, labor
explotación, labor general,
general, beneficio,
beneficio, comercialización
comercialización yy transporte
transporte minero.
minero.
La calificación de las actividades mineras corresponde al Estado.
La calificación de las actividades mineras corresponde al Estado.
2. Actividades Eléctricas:
Actividades Eléctricas: Son
Son aquellas
aquellas de
de construcción,
construcción, operación
operación yy abandono
abandono
de sistemas
de sistemas de
de transmisión,
transmisión, centrales
centrales hidro
hidro eléctricas
eléctricas yy centrales
centrales termo
termo
eléctricas.
eléctricas.
3. Actividades de
Actividades de Hidrocarburos:
Hidrocarburos: Son
Son aquellas
aquellas correspondientes
correspondientes aa las
las fases
fases
de exploración,
de exploración, explotación,
explotación, transformación
transformación oo refinación,
refinación, transporte,
transporte,
comercialización yy almacenamiento
comercialización almacenamiento dede hidrocarburos.
hidrocarburos.
4. Area de
Area de Influencia:
Influencia: Espacio
Espacio geográfico
geográfico sobre
sobre el
el que
que las
las actividades
actividades minero
minero
energéticas ejercen algún tipo de impacto considerable. Los impactos
energéticas ejercen algún tipo de impacto considerable. Los impactos pueden
pueden
ocurrir sobre
ocurrir sobre la la flora,
flora, fauna,
fauna, agua,
agua, aire,
aire, poblaciones,
poblaciones, paisajes,
paisajes, restos
restos
arqueológicos, etc.
arqueológicos, etc.
5. Consulta: La
Consulta: La Consulta
Consulta es es un
un proceso
proceso dede información
información yy diálogo
diálogo entre
entre
empresas, comunidades
empresas, comunidades yy Estado
Estado acerca
acerca dede las
las actividades
actividades energético
energético
mineras en
mineras en la
la localidad,
localidad, el
el marco
marco normativo
normativo que
que las
las regula
regula yy las
las medidas
medidas dede
prevención manejo de de los
los posibles
posibles impactos
impactos sociales
sociales yy ambientales
ambientales del
del
proyecto.
proyecto.
La Consulta
La Consulta nono implica
implica unun derecho
derecho aa veto
veto dede las
las comunidades
comunidades sobre
sobre el el
proyecto. En
proyecto. En caso
caso que
que las
las tierras
tierras superficiales
superficiales sean
sean dede propiedad
propiedad privada,
privada,
la Consulta
la Consulta no
no exime
exime al
al Titular
Titular de
de buscar
buscar llegar
llegar aa un
un acuerdo
acuerdo con
con el
el propietario
propietario
para el
para el ingreso
ingreso aa su
su propiedad.
propiedad.
6. Comunidad: Traducción
Comunidad: Traducción del
del término
término «Community»
«Community» yy que que se
se refiere
refiere aa todo
todo
tipo de población
tipo de población asentada
asentada enen una
una localidad.
localidad. NoNo debe
debe confundirse
confundirse concon
Comunidad Campesina
Comunidad Campesina oo Comunidad
Comunidad Nativa.
Nativa. Bajo
Bajo el
el término
término Comunidad
Comunidad
involucramos aa poblaciones
involucramos poblaciones como
como las
las de
de una
una ciudad
ciudad yy un
un pueblo,
pueblo, así
así como
como
las de una comunidad campesina o nativa.
las de una comunidad campesina o nativa.
7. Convenio OIT
Convenio OIT 169:
169: Convenio
Convenio adoptado
adoptado por
por lala 76°
76” Conferencia
Conferencia Internacional
Internacional
del Trabajo
del Trabajo (Ginebra,
(Ginebra, junio 1989) yy suscrito
junio 1989) suscrito porpor el
el Perú.
Perú. Este
Este Convenio
Convenio sese
aplica aa los
aplica los pueblos
pueblos indígenas
indígenas yy tribales
tribales dede los
los países
países firmantes
firmantes yy norma
norma
diversos aspectos
diversos aspectos enen lala relación
relación entre
entre los
los Estados
Estados yy dichas
dichas poblaciones.
poblaciones.
8. Desarrollo: Proceso
Desarrollo: Proceso de de ampliación
ampliación del
del nivel
nivel de
de bienestar
bienestar logrado
logrado por
por unun
grupo humano.
grupo humano. Los Los componentes
componentes del del Desarrollo
Desarrollo son:
son: vida larga yy sana,
vida larga sana,
educación yy nivel
educación de vida
nivel de vida decente
decente (esto
(esto último
último involucra
involucra disponer
disponer dede servicios
servicios
de salud y agua potable y tener niños menores de cinco años adecuadamente
de salud y agua potable y tener niños menores de cinco años adecuadamente
nutridos).
nutridos).
9. Desarrollo Local:
Desarrollo Local: Proceso
Proceso de de desarrollo
desarrollo en
en un
un ámbito
ámbito geográfico
geográfico delimitado
delimitado
por la
por la proximidad
proximidad entre
entre laslas personas
personas (barrios)
(barrios) yy la
la existencia
existencia de
de una
una
organización socio
organización socio territorial (municipios, directivas
territorial (municipios, directivas comunales).
comunales).
97
10. Desarrollo
10. Desarrollo Sostenible:
Sostenible: Estilo
Estilo dede desarrollo
desarrollo que
que permite
permite lala satisfacción
satisfacción dede
las necesidades
las necesidades económicas,
económicas, socialessociales yy ambientales
ambientales de de las
las actuales
actuales
generaciones, sin
generaciones, sin perjudicar
perjudicar la la capacidad
capacidad de de las
las futuras
futuras generaciones
generaciones de de
satisfacer las
satisfacer las propias.
propias. EnEn esta
esta Guía,
Guía, además,
además, la la sostenibilidad
sostenibilidad indica
indica la
la
capacidad de
capacidad de unun proyecto
proyecto oo programa
programa de de desarrollo,
desarrollo, dede poder
poder sostenerse
sostenerse
en el
en el tiempo
tiempo con con elel esfuerzo
esfuerzo de de lala misma
misma comunidad,
comunidad, sin sin depender
depender deldel
apoyo artificial
apoyo artificial dede una
una empresa
empresa oo del del Estado.
Estado.
11. EIA:
11. ElA: Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Ambiental.
Ambiental.
12. EIS:
12. EIS: Estudio
Estudio de
de Impacto
Impacto Social,
Social, que
que forma
forma parte
parte integral
integral del
del EIA.
ElA.
13. Impacto
13. Impacto Socio
Socio Ambiental:
Ambiental: Efecto
Efecto que
que las
las actividades
actividades humanas
humanas causan
causan en
en
el ambiente
el ambiente natural
natural y/o
y/ o social.
social. Pueden
Pueden ser
ser positivos
positivos oo negativos.
negativos.
14. Impacto
14. Impacto Directo:
Directo: Cambio
Cambio significativo
significativo enen el
el ambiente
ambiente natural
natural y/o
y/ o social
social
ocasionado por
ocasionado por una
una actividad
actividad humana
humana (ej.:
(ej.: reducción
reducción del
del número
número dede tierras
tierras
de una
de una comunidad
comunidad por
por el
el desarrollo
desarrollo dede unun proyecto).
proyecto).
15. Impacto
15. Impacto Indirecto:
Indirecto: Cambio
Cambio significativo
significativo en
en el
el ambiente
ambiente natural
natural y/o
y/ o social
social
ocasionado por
ocasionado por una
una actividad
actividad humana
humana aa través
través de de un
un tercer factor
tercer factor
interviniente. En
interviniente. En temas
temas sociales,
sociales, los
los impactos
impactos indirectos
indirectos sese producen
producen
generalmente cuando las personas perciben e interpretan los impactos
generalmente cuando las personas perciben e interpretan los impactos
directos de
directos de un
un proyecto
proyecto yy reaccionan
reaccionan ante
ante ellos
ellos (ej.:
(ej.: inmigración).
inmigración).
16. Impacto
16. Impacto Socio
Socio Económico:
Económico: Efectos
Efectos sobre
sobre los
los diversos
diversos aspectos
aspectos de
de la
la vida
vida
social de
social de una
una comunidad
comunidad (cultura,
(cultura, economía,
economía, política,
política, salud,
salud, educación,
educación,
etc) ocasionados
etc) ocasionados por
por una
una actividad
actividad humana.
humana.
17. Línea
17. Línea de
de Base:
Base: Situación
Situación de
de un
un área
área en
en sus
sus aspectos
aspectos bióticos,
bióticos, abióticos
abióticos yy
socio culturales,
socio culturales, antes
antes de
de iniciarse
iniciarse un
un proyecto,
proyecto,
18. Medidas
18. Medidas de de Manejo:
Manejo: Son
Son las
las políticas,
políticas, planes
planes yy acciones
acciones que que los
los titulares
titulares
de un
de un proyecto
proyecto establecen
establecen para
para mitigar
mitigar los
los posibles
posibles impactos
impactos negativos
negativos yy
potenciar los
potenciar los impactos
impactos positivos
positivos dede un
un proyecto.
proyecto. El El titular
titular eses responsable
responsable
por el
por el cumplimiento
cumplimiento de
de estas
estas medidas
medidas (previstas
(previstas enen los
los EIA´s
ElA's yy PAMA´s)
PAMA's) en en
todas sus
todas sus unidades
unidades operativas
operativas yy concon todas
todas laslas contratistas
contratistas que que emplee.
emplee.
19. Poblaciones
19. Poblaciones Aisladas:
Aisladas: Poblaciones
Poblaciones nativas
nativas de
de la
la selva
selva que
que no
no mantienen
mantienen
contacto con
contacto con el
el resto
resto de
de la
la sociedad
sociedad nacional.
nacional.
20. PRC:
20. PRC: Plan
Plan de
de Relaciones
Comunitarias
21. Responsabilidad
21. Responsabilidad Social:
Social: Compromiso
Compromiso que que las
las empresas
empresas asumen
asumen
voluntariamente para
voluntariamente para actuar
actuar en
en beneficio
beneficio del
del entorno
entorno social
social que
que las
las rodea.
rodea.
98
BIBLIOGRAFÍA
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AGRA Earth &
8 Environmental
Environmental
1999 Environmental
1999 Environmental and
and Socio
Socio Economic
Economic Guidelines
Guidelines for
for the
the Camisea
Camisea Project.
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Perú Energy Regulatory
Regulatory Assistance
Assistance Project,
Project, Lima.
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ALBERTI, Giorgio yy Enrique
Enrique MAYER
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1974 Reciprocidad ee Intercambio
Intercambio en
en los
los Andes
Andes Peruanos,
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IEP , Lima.
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ASIAN DEVELOPMENT BANK BANK
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1994 Handbook for
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AXELROD, Robert
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Evolución de
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Alianza Universidad,
Universidad, Madrid.
Madrid.
BONILLA, Heraclio
BONILLA, Heraclio
1987 Comunidad
1987 Comunidad campesina
campesina cambios
cambios yy permanencias.
permanencias. Lima:
Lima: Centro
Centro de
de estudios
estudios
sociales solidaridad
sociales solidaridad
BOUCKHOUT, Leo
BOUCKHOUT, Leo yy Humberto
Humberto Vera Vera
Guía Ambiental para el Manejo
Guía Ambiental para el Manejo de de Tanques
Tanques de de Almacenamiento
Almacenamiento
Enterrados., Ministerio
Enterrados., Ministerio de de Energía
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para la la Restauración
Restauración de de Suelos
Suelos en en Instalaciones
Instalaciones de de
Refinación yy Producción
Refinación Producción Petrolera,
Petrolera, Ministerio
Energía yy Minas
Minas Lima.
Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para elel Manejo
Manejo de de Oleoductos.
Oleoductos. Ministerio
Energía yy
Minas, Lima.
Minas, Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para el
el Quemado
Quemado de de Gas
Gas enen Instalaciones
Instalaciones de de Exploración
Exploración
yy Producción
Producción Petrolera, Ministerio de Energía y Minas, Lima.
Petrolera, Ministerio de Energía y Minas, Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para lala Disposición
Disposición de de Desechos
Desechos de de Perforación
Perforación en en la
la
Actividad Petrolera.,
Actividad Petrolera., Ministerio
Energía yy Minas,
Minas, Lima.Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para Proyectos
Proyectos de de Exploración
Exploración yy Producción,
Producción, Ministerio
Ministerio
de Energía y Minas, Lima.
de Energía y Minas, Lima.
Guía para
Guía para elel Manejo
Manejo de de Desechos
Desechos de de las
las Refinerías
Refinerías de de Petróleo,
Petróleo, Ministerio
Ministerio
de Energía
de Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental para para lala Disposición
Disposición yy Tratamiento
Tratamiento del del Agua
Agua Producida,
Producida,
Ministerio de
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía para
Guía para la la Protección
Protección Ambiental
Ambiental en en Estaciones
Estaciones de de Servicio
Servicio yy Plantas
Plantas
de Venta,
de Venta, Ministerio
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía para
Guía para Elaborar
Haborar Programas
Programas de de Adecuación
Adecuación yy Manejo Manejo Ambiental,
Ambiental,
Ministerio de
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía para
Guía para Elaborar
Haborar Estudios
Estudios de de Impacto
Impacto Ambiental,
Ambiental, Ministerio
Energía
yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
BROUGHTON, Linda
BROUGHTON, Linda yy Julio
Julio Bonelli
Bonelli
Guía Ambiental para el Drenaje
Guía Ambiental para el Drenaje Acido
Acido de
de Minas,
Minas, Ministerio
Ministerio de
de Energía
Energía yy
Minas, Lima.
Minas, Lima.
99
CANTER, Larry
CANTER, Larry
1998 Manual
1998 Manual dede evaluación
evaluación de
de impacto
impacto ambiental.
ambiental. Técnicas
Técnicas para
para la
la elaboración
elaboración
de los
de los estudios
estudios de
de impacto,
impacto, Mc
Mc Graw
Graw Hil,
Hil, Madrid.
Madrid.
CARAVEDO, Baltazar
CARAVEDO, Baltazar
1998 El
1998 HB Impacto
Impacto Social
Social de
de las
las Empresas
Empresas Mineras
Mineras en
en el
el Perú,
Perú, IDEM,
IDEM, Lima.
Lima.
1999 Lo
1999 Lo Social
Social yy la
la Empresa
Empresa aa Fines
Fines del
del Siglo.
Siglo. Responsabilidad
Social
Empresarial: avances
Empresarial: avances yy logros,
logros, Universidad
Universidad del
del Pacífico,
Pacífico, Lima.
Lima.
CENERGIA
CENERGIA
1996 Guía
1996 Guía de
de Estudios
Estudios de
de Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental para
para las
las Actividades
Actividades Eléctricas,
Héctricas,
Ministerio de Energía y Minas, Lima.
CHIRIF, Alberto
CHIRIF, Alberto yy Carlos
Carlos Mora
Mora
1976 Atlas
1976 Atlas de
de Comunidades
Comunidades Indígenas,
Indígenas, SINAMOS,
SINAMOS, Lima.
Lima.
CISEPA
CISEPA
1996 Estudio
1996 Estudio de
de los
los Impactos
Impactos Urbanos
Urbanos yy Sociales
Sociales Generados
Generados por
por la
la Expansión
Expansión
Minera en Cerro de Pasco, Lima.
Minera en Cerro de Pasco, Lima.
CONSEJO NACIONAL
CONSEJO NACIONAL DELDEL AMBIENTE
AMBIENTE
1999 Manual
1999 Manual dede Capacitación
Capacitación en en Manejo
Manejo yy Resolución
Resolución de
de Conflictos
Conflictos
Ambientales. CONAM,
Ambientales. CONAM, Lima.
Lima.
CONSERVATION INTERNATIONAL
CONSERVATION INTERNATIONAL
1998 Evaluation
1998 Evaluation of
of Social
Social and
and Environmental
Environmental Impacts
Impacts of
of Hydrocarbon
Hydrocarbon Exploration
Exploration
in Block 78. Baseline Social Data and Studies of Social Impacts of
in Block 78. Baseline Social Data and Studies of Social Impacts of Seismic
Seismic
Exploration Lima.
Exploration Lima.
Congreso de
Congreso de la
la República
República
1993 Constitución
1993 Constitución Política
Política del
del Perú,
Perú, Lima.
Lima.
COTLEAR, Daniel
COTLEAR, Daniel
1989 Desarrollo
1989 Desarrollo campesino
campesino en
en los
los Andes:
Andes: cambio
cambio tecnológico
tecnológico yy transformación
transformación
Social en las comunidades de la sierra del Perú. Lima: IEP
Social en las comunidades de la sierra del Perú. Lima: IEP
DANDLER, Jorge
DANDLER, Jorge
1990 Pueblos
1990 Pueblos Indígenas
Indígenas de
de la
la Amazonía
Amazonía Peruana
Peruana yy Desarrollo
Desarrollo Sostenible,
Sostenible, OIT,
OIT,
Lima.
Lima.
DAVILA G.H.
DAVILA G.H. yy J.G.
J.G. Winston.
Winston.
1996 Plan
1996 Plan de
de Contingencia
Contingencia para
para Indígenas
Indígenas en
en Aislamiento
Aislamiento Voluntario.Lote
Voluntario.Lote 77
77
(Las Piedras).Mobil Exploration and Producing Perú INC.
(Las Piedras).Mobil Exploration and Producing Perú INC.
DEGREGORI, Carlos
DEGREGORI, Carlos Iván
Iván
1997 Comunidades:
1997 Comunidades: tierras, instituciones, identidad.
tierras, instituciones, identidad. Lima,
Lima, Diakonía,
Diakonía, Cepes,
Cepes,
Arariwa.
Arariwa.
DEFENSORIA DEL
DEFENSORIA DEL PUEBLO
PUEBLO
1998
1998 Petroleras, Estado
Petroleras, Estado yy Pueblos
Pueblos Indígenas:
Indígenas: El
BH Juego
Juego de
de las
las Expectativas,
Expectativas,
Defensoría del Pueblo, Lima.
Defensoría del Pueblo, Lima.
100
DIRECCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL DE DE ASUNTOS
ASUNTOS AMBIENTALES
AMBIENTALES
1999 Compendio de Normas Ambientales para
1999 Compendio de Normas Ambientales para las
las Actividades
Actividades Minero
Minero
Energéticas,
Energéticas, Ministerio de Energía y Minas, Lima.
DOWSE, Susan
DOWSE, Susan
2000 “Bringing
2000 “Bringing Women
Women In: In: Gender
Gender Sensitivity
Sensitivity and
and Public
Public Consultation
Consultation inin
International Projects”. International Association for Public Participation,
International Projects”. International Association for Public Participation,
Annual Conference.
Annual Conference. Tempe,
Tempe, Arizona.
Arizona.
ESPINOZA, Guillermo
ESPINOZA, Guillermo yy otros
otros
1995 Manual de Participación Ciudadana
1995 Manual de Participación Ciudadana enen el
el Proceso
Proceso dede Evaluación
Evaluación de
de
Impacto Ambiental,
Impacto Ambiental, Casa
Casa de
de la
la Paz/
Paz/ Practica/Participa,
Practica/ Participa, Santiago
Santiago de
de
Chile.
Chile.
FALCH, Edvard
FALCH, Edvard
Guía Ambiental
Guía Ambiental para
para el
el Manejo
Manejo dede Problemas
Problemas de
de Ruido
Ruido en
en la
la Industria
Industria
Minera, Ministerio
Minera, Ministerio de
de Energía
Energía yy Minas.
Minas. Lima.
Lima.
GENTRY, Donald
GENTRY, Donald
1997 Guía
1997 Guía Ambiental
Ambiental para
para Actividades
Actividades de
de Exploración
Exploración de
de Yacimientos
Yacimientos Minerales
Minerales
en el
en el Perú,
Perú, Ministerio
Ministerio de
de Energía
Energía yy Minas,
Minas, Lima
Lima
GESELLSHAFT FUR
GESELLSHAFT FUR TECHNISCHE
TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
ZUSAM M EN ARBEIT (GTZ)
(GTZ)
1988
1988 Z0OO0P in
ZOOP in brief.
brief. Eschborn,
Eschborn, Germany.
Germany.
1991
1991 Methods and
Methods and Instruments
Instruments for
for Project
Project Planning
Planning and
and Implementation.
Implementation.
Eschborn, Germany.
Eschborn, Germany.
GOLTE, Jurgen
GOLTE, Jurgen
1980 La
1980 La racionalidad
racionalidad de
de la
la organicación
organicación andina.
andina. Lima,
Lima, IEP
EP .
GRADE
GRADE
1999 Gran
1999 Gran Minería
Minería yy la
la Comunidad
Comunidad (Primer
(Primer Informe
Informe de
de Avance).
Avance).
IGUÑIZ, Javier.
IGUÑIZ, Javier.
1995
1995 Definiciones de
Definiciones de Desarrollo
Desarrollo yy Experiencias
Experiencias dede Género.
Género. Apuntes
Apuntes desde
desde lala
Perspectiva de
Perspectiva de Amartya
Amartya Sen.
Sen. Instituto
Instituto Bartolomé
Bartolomé de
de las
las Casas.
Casas. Lima.
Lima.
INTERN ATION AL FINANCE

INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION
CORPORATION
Doing Better Business Through
Doing Better Business Through Effective
Effective Public
Public Consultation
Consultation and
and
Disclosure. A
Disclosure. A Good
Good Practice
Practice Manual,
Manual, IFC.
IFC.
INDACOCHEA, Alejandro
INDACOCHEA, Alejandro
1998 Cajamarca Competitiva,
1998 Cajamarca Competitiva, Minera
Minera Yanacocha
Yanacocha S.A.,
S.A., Lima.
Lima.
LAWRENCE BARSH,
LAWRENCE BARSH, Russel
Russel yy Krisma
Krisma BASTIEN.
BASTIEN.
Effective Negotiation by Indigenous Peoples.
Effective Negotiation by Indigenous Peoples. An
An Action
Action Guide
Guide with Special
with Special
Reference to North America. International Labour Office, Geneva.
Reference to North America. International Labour Office, Geneva.
LEVANO, Miguel.
LEVANO, Miguel.
1999
1999 Minería yy Comunidades
Minería Comunidades la
la Experiencia
Experiencia de
de Canadá.
Canadá. Cooperación,
Cooperación, Lima.
Lima.
101
MC CRACKEN,
MC CRACKEN, Jeniffer,
Jeniffer, A.A. Jules,
Jules, NN Pretty
Pretty and
and Gordon
Gordon R.
R. Conway
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1988 An Introduction to Rapid Rural Appraisal for Agricultural Development.
1988 An Introduction to Rapid Rural Appraisal for Agricultural Development.
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International Institute for
for Environment
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and Development,
Development, London.
London.
M ALENGREAU, Jacques
MALENGREAU, Jacques
1992 Espacios
1992 Espacios Institucionales
Institucionales en
en los
los Andes,
Andes, IEP
lEP , Lima.
Lima.
MANRIQUEZ, Mercedes.
MANRIQUEZ, Mercedes.
1998 “The
1998 “The Oil
Oil Industry
Industry and
and Indigenous
Indigenous People.
People. Indigenous
Indigenous People
People in
in the
the
Current Development
Current Development of
of the
the Camisea
Camisea Project”.
Project”. IAIA
lAlA Conference
Conference Paper.
Paper.
MARLATT, William
MARLATT, William
1995 Protocolo
1995 Protocolo dede Monitoreo
Monitoreo de
de Calidad
Calidad de
de Aire
Aire yy Emisiones,
Emisiones, Ministerio
Ministerio de
de
Energía yy Minas,
Energía Minas, Lima.
Lima.
MATOS MAR
MATOS MAR
1976 Hacienda,
1976 Hacienda, comunidad
comunidad yy campesinado
campesinado en
en el
el Perú
Perú .. Lima:
Lima: IEP
IEP , 1976
1976
M AY, Peter
MAY, Peter
1999 Corporate
1999 Corporate Roles
Roles and
and Rewards
Rewards in
in Promoting
Promoting Sustainable
Sustainable Development:
Development:
Lessons Learned from Camisea, ERG, Berkeley.
Lessons Learned from Camisea, ERG, Berkeley.
MEM.
MEM.
1996 Compendio
1996 Compendio de de Normas
Normas Ambientales
Ambientales para
para las
las Actividades
Actividades Minero
Minero
Energéticas. Dirección
Energéticas. Dirección General
General de
de Asuntos
Asuntos Ambientales.
Ambientales. Lima.
Lima.
MOORE, Thomas.
MOORE, Thomas.
1996 La
1996 La Situación
Situación dede los
los Pueblos
Pueblos Indígenas
Indígenas de
de la
la Selva
Selva Peruana
Peruana frente
frente a a la
la
Prospección/ Explotación de
Prospección/Explotación de Hidrocarburos
Hidrocarburos yy Recursos
Recursos Minerales
Minerales en
en sus
sus
Territorios (Texto
Territorios (Texto no
no publicado).
publicado).
MOSSBRUCKER, Harald
MOSSBRUCKER, Harald
1990 La
1990 La Economía
Economía Campesina
Campesina yy el
el Concepto
Concepto de
de “Comunidad”:
“Comunidad”: Un
Un Enfoque
Enfoque
Crítico, lEP. Lima.
Crítico, IEP , Lima.
NATION AL ENVIRONMENT
NATIONAL ENVIRONMENT SECRETARIAT
SECRETARIAT yy otros
otros
1991
1991 Participatory Rural
Participatory Rural Appraisal
Appraisal Handbook:
Handbook: Conducting
Conducting PRA´s
PRA's in
in Kenya.
Kenya.
INTERNATIONAL FINANCE
INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION
CORPORATION
1999 Sustaining
1999 Sustaining Communities,
Communities, Improving
Improving Business.
Business. A A community
community development
development
Guide forcompanies.
Guide forcompanies. IFC.
IFC. (Versión
(Versión preliminar).
preliminar).
OIT
OIT
1989 Convenio
1989 Convenio N°N* 169
169 sobre
sobre Pueblos
Pueblos Indígenas
Indígenas yy Tribales
Tribales en
en Países
Países
Independientes, OIT.
Independientes, OIT.
ORTIZ, Alejandro
ORTIZ, Alejandro
1993 La
1993 La pareja
pareja yy el
el mito:
mito: estudios
estudios sobre
sobre las
las concepciones
concepciones de
de la
la persona
persona yy de
de
la pareja en los Andes. Lima,
la pareja en los Andes. Lima, PUCP .
102
OSSIO, Juan
OSSIO, Juan
1992
1992 Parentesco, reciprocidad
Parentesco, reciprocidad yy jerarquía en loa
jerarquía en loa Andes:
Andes: una
una aproximación
aproximación
aa la
la organización social de la comunidad de Andamarca. Lima,
organización social de la comunidad de Andamarca. Lima, PUCP
PUCP .
1996
1996 Empresas mineras
Empresas mineras yy poblaciones
poblaciones rurales,
rurales, IDEM,
IDEM, Lima.
Lima.
PROGRAM FOR
PROGRAM FOR COMMUNITY
COMMUNITY PROBLEM
PROBLEM SOLVING.
SOLVING.
1995
1995 Involving Citizens in Community Decision
Involving Citizens in Community Decision Making:
Making: A
A Guidebook.
Guidebook.
Washington D.C.
Washington D.C.
PROMUDEH
PROMUDEH
1998 Consulta
1998 Consulta Amazónica:
Amazónica: Memoria
Memoria para
para el
el Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Indígena,
Indígena, Banco
Banco
Mundial yy Promudeh,
Mundial Promudeh, Iquitos.
Iquitos.
REDENTE, Edward
REDENTE, Edward
1997 Guía Ambiental
1997 Guía Ambiental para
para Vegetación
Vegetación de
de Areas
Areas Disturbadas
Disturbadas porpor la
la Industria
Industria
Minero-Metalurgia, Ministerio
Minero-Metalurgia, Ministerio de
de Energía
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
RENNAT, Erik
RENNAT, Erik
Guía Ambiental
Guía Ambiental para
para la
la Estabilidad
Estabilidad de
de Taludes
Taludes de
de Depósitos
Depósitos de
de Residuos
Residuos
Sólidos provenientes
Sólidos provenientes dede Actividades
Actividades Mineras:
Mineras: Ministerio
Ministerio de
de Energía
Energía yy
Minas, Lima.
Minas, Lima.
SANTA MARIA,
SANTA MARIA, Luis
Luis (Ed.)
(Ed.)
1997 Energía
1997 Energía yy Minas.
Minas. Compendio
Compendio Legislativo.
Legislativo. Trujillo:
Trujillo: Normas
Normas Legales.
Legales. Volumen
Volumen
I.
SEN, Amartya.
SEN, Amartya.
1989 “Development
1989 “Development asas Capability
Capability Expansion”.
Expansion”. Human
Human Development
Development in
in the
the
1980“s and
1980´s and Beyond.
Beyond. Journal
Journal of
of Development
Development Planning
Planning N°19.
N*19. United
United
Nations N.Y.
Nations N.Y.
SHELTON, Davis
SHELTON, Davis and
and Lars
Lars T.
T. Soeftestad.
Soeftestad.
1995 Participation
1995 Participation and
and Indigenous
Indigenous Peoples.
Peoples. World
World Bank,
Bank, Social
Social Development
Development
Papers. Wshington
Papers. Wshington D.C. D.C.
SHEPERD, Thomas
SHEPERD, Thomas yy Otros
Otros
1995 Guía
1995 Guía para
para Elaborar
Haborar Programas
Programas de de Adecuación
Adecuación yy Manejo
Manejo Ambiental,
Ambiental,
Ministerio de
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
1997 Guía
1997 Guía para
para Elaborar
Elaborar Estudios
Estudios de
de Impacto
Impacto Ambiental,
Ambiental, Ministerio
Ministerio de
de Energía
Energía
yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
Guía Ambiental
Guía Ambiental de de Manejo
Manejo dede Agua
Agua enen Operaciones
Operaciones Minero-Metalúrgicas.
Minero-M etalúrgicas.
Ministerio de
Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
SKAR, Harald.
SKAR, Harald.
1988 Guide
1988 Guide for
for Socio
Socio - Economic
Economic Studies,
Studies, for
for Environmental
Environmental Impact
Impact Assesments
Assesments
(ElA). The
(EIA). The Mantaro-Bid
Mantaro-Bid Project.
Project. Ministry
Ministry of
of Energy
Energy and
and Mines,
Mines, Perú.
Perú.
SULM ONT, Denis.

SULMONT, Denis.
1999 Desarrollo
1999 Desarrollo Humano.
Humano. Módulo
Módulo I.|. Asociación
Asociación Laboral
Laboral para
para el
el Desarrollo.
Desarrollo.
Asociación Laboral
Asociación Laboral para
para el
el Desarrollo.
Desarrollo. Lima.
Lima.
103
SULM ONT, Denis
SULMONT, Denis yy Carlos
Carlos Vitolas.
Vitolas.
Materiales de
Materiales de Sociología
Sociología del
del Desarrollo
Desarrollo (borrador
(borrador de
de trabajo)
trabajo)
TOM El, Manuela

TOMEI, Manuela
1998 Indigenous
1998 Indigenous Peoples
Peoples and
and Oil
Oil Development:
Development: Reconciling
Reconciling Conflicting
Conflicting Interests.
Interests.
International Labour
International Labour Office,
Office, Geneva.
Geneva.
UNES
UNES
1998 Plan
1998 Plan de
de Recuperación
Recuperación Ambiental
Ambiental para
para Yauli
Yauli - La
La Oroya.
Oroya. UNES.
UNES.
VAN ZYL,
VAN ZYL, Dirk
Dirk
1997 Guía
1997 Guía para
para el
el Cierre
Cierre yy Abandono
Abandono de
de Minas,
Minas, Ministerio
Ministerio de
de Energía
Energía yy Minas,
Minas,
Lima.
Lima.
VICK, Steven
VICK, Steven
1997
1997 Guía para
Guía para el
el Manejo
Manejo de
de Relaves
Relaves de
de Minas
Minas yy Concentrados,
Concentrados, Ministerio
Ministerio
de Energía
de Energía yy Minas,
Minas, Lima.
Lima.
WORLD BANK.
WORLD BANK.
1994 Managing
1994 Managing Environmental
Environmental Problems:
Problems: Economic
Economic Analysis
Analysis of
of Selected
Selected Issues.
Issues.
Washington D.C:
Washington D.C: WB
WB Report.
Report.
1996 The
1996 The World
World Bank
Bank Participation
Participation Sourcebook,
Sourcebook, Washington.
Washington.
YAÑEZ, Carlos
YAÑEZ, Carlos
1998 Nosotros
1998 Nosotros yy los
los Otros:
Otros: Avances
Avances en
en la
la Afirmación
Afirmación de
de los
los Derechos
Derechos de
de los
los
Pueblos Indígenas
Pueblos Indígenas Amazónicos,
Amazónicos, Defensoría
Defensoría del
del Pueblo,
Pueblo, Lima.
Lima.
ZARZAR, Alfonso
ZARZAR, Alfonso
1996 (a)
1996 (a) Guía
Guía de
de Relaciones
Comunitarias. Para Para los
los Trabajadores
Trabajadores de de Gas
Gas de
de
Camisea. Shell
Camisea. Shell Prospecting
Prospecting and and Development
Development (Peru)
(Peru) B.V.
B.Y.
(b) Preparación
(b) Preparación previa
previa alal viaje
viaje yy Guía
Guía para
para un
un Plan
Plan de
de Respuestas
Respuestas enen
Caso de
Caso de Contacto
Contacto con
con Población
Población Indígena
Indígena Aislada
Aislada Nahua,
Nahua, Kugapakori
Kugapakori o o
Machiguenga. Para Supervisores de Campo de Shell y Contratistas.
Machiguenga. Para Supervisores de Campo de Shell y Contratistas.
Shell Prospecting
Shell Prospecting and
and Development
Development (Peru) (Peru) B.V.
B.V.
104

Guía de Relaciones Comunitarias Udh

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REPÚBLICA DEL

REPÚBLICA DEL PERÚ

Identificar cuando hacer

cto Situación Final

G.G. Actividades del

A.A. Definir Objetivos

C.C. Construcción yy Operación:

C.C. Costos elevados

desarro llo centrando

A.A. Contratos por

A.A. Convocar aa los

zarse de manera participativa a través de un proceso de Consulta con todos

es que dichos proyectos pretenden generar cambios en la cultura local, en

E.E. Las acciones

COM UNIDAD CAMPESINA.-

2.2. Definición desde

3.3. Economía Campesina.-

A.A. Tipos de propiedad

4.4. Relaciones Sociales

2.2. Definición desde

4.4. Otras poblaciones

A.A. Pueblos indígenas

C.C. Poblaciones indígenas

8.8. Las organizaciones

9.9. Los Derechos

EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS

a. Probabilidad de ocurrencia: Probabilidad de que un factor socio económico varíe

c. Extensión demográfica: Alcance demográfico del impacto

d. Duración: Identificación de impactos de corto y largo plazo e impactos

GRAVEDAD a. Sensibilidad local: Conciencia de la población sobre el impacto. Nivel de

b. Magnitud: Gravedad del impacto. Nivel de alteración de los

b. Costes económicos Costo de revertir el impacto

c. Capacidad institucional Capacidad actual de la sociedad civil y del Estado para

2.2. Instituto Nacional

2.2. Secretaría Técnica

2.2. Dirección General

3.3. Instituto Nacional

A.A. Indicar características

-+● EnEnsurelación al interior

INTERN ATION AL FINANCE

SULM ONT, Denis.

TOM El, Manuela

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