PRESIDENCIA DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
CRITERIO NO VINCULANTE

REMITENTE: PRESIDENTE DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DEL AZUAY

OFICIO: FJA-CPJA-2018-0040 FECHA: 08 DE FEBRERO DE 2018
FJA-CPJA-109-2018 FECHA: 26 DE JULIO DE 2018
FJA-CPJA-2018-0050 FECHA: 13 DE MARZO DE 2018
FJA-CPJA-54-2019 FECHA: 30 DE ENERO DE 2019

MATERIA: PENAL
TEMA: EJECUCIÓN – CÓMPUTO DE LA PENA UNA VEZ CUMPLIDO EL RÉGIMEN
SEMIABIERTO O ABIERTO

CONSULTA:
¿Si se incumple alguno de los regímenes de rehabilitación social ya sea el semiabierto
o el abierto, la pena a cumplirse abarca sólo aquel tiempo que le faltaba antes de la
concesión del beneficio o se cuenta también como parte de la pena el tiempo que
cumplió extra muros?

FECHA DE CONTESTACIÓN: 21 DE NOVIEMBRE DE 2019

NO. OFICIO: 891-P-CNJ-2019

RESPUESTA A LA CONSULTA.-
BASE LEGAL:

Art. 695 del COIP: “Sistema de progresividad.- La ejecución de la pena se regirá por el
Sistema de progresividad que contempla los distintos regímenes de rehabilitación social
hasta el completo reintegro de la persona privada de la libertad a la sociedad.”

ANÁLISIS Y CONCLUSIÓN.-

La ejecución de la pena privativa de libertad se rige por el sistema de progresividad, es

decir se la puede cumplir en regímenes, sujetos al acatamiento de ciertas condiciones
para su adopción, tenemos así al cerrado, al semiabierto y al abierto. Entendemos
entonces que el tiempo que abarca cada régimen forma parte del cómputo de la pena.

Es así que, por ejemplo, en el caso de una persona favorecida con el régimen abierto,
si no ha existido incumplimiento alguno y una vez que ha fenecido el tiempo de la pena
determinado en la sentencia, el juez debe disponer inmediatamente el retiro del
dispositivo de vigilancia electrónica.

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Por el contrario, si una persona que se encuentra en éste régimen, incumple el
mecanismo de control sin causa de justificación suficiente y probada, la Jueza o el Juez
de Garantías Penitenciarias debe revocar el beneficio y declararla prófuga. Si es
capturada, deberá cumplir el tiempo de la pena privativa de libertad determinada en la
sentencia, y para ese cálculo se deberá tomar en cuenta el tiempo en el cual se
encontraba dentro del régimen, hasta el momento de su declaratoria de prófuga. El
lapso en que se encontraba prófuga no contará para el cálculo de la pena.

Debemos recordar que en caso de duda con relación al contenido de una norma que
contenga sanciones, es aplicable el principio de favorabilidad.

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ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
CRITERIO NO VINCULANTE

REMITENTE: PRESIDENTE DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE

PICHINCHA
OFICIO: No.129-P-CPJP-2016 FECHA: 10 DE FEBRERO DE 2016
No. 321-2018-P-CPJP FECHA: 03 DE AGOSTO DE 2018

MATERIA: PENAL
TEMA: EJECUCIÓN – PROCEDENCIA DEL RÉGIMEN SEMIABIERTO ¿CONFORME
LA GRAVEDAD DE LA PENA?

CONSULTA:
“Se hace alusión al artículo 698 del COIP, y se concluye: “Esta norma señala de manera
general “DEL SENTENCIADO”, esto quiere decir que no hay distinción en cuanto a la
gravedad del delito”.

FECHA DE CONTESTACIÓN: 04 DE DICIEMBRE DE 2019

NO. OFICIO: 919-P-CNJ-2019

RESPUESTA A LA CONSULTA.-
BASE LEGAL:

 Artículo 692 del COIP: “Fases del régimen.- El régimen de rehabilitación social
estará compuesto de las siguientes fases:
1. Información y diagnóstico de la persona privada de la libertad: es la fase de
atención integral en la que se recopila toda la información que sirve para orientar su
permanencia y salida del centro de privación de libertad, mediante la ejecución de un
plan individualizado de cumplimiento de la pena, la observación, valoración,
clasificación y ubicación de la persona privada de libertad.

2. Desarrollo integral personalizado: en esta fase del modelo de atención integral se

ejecuta el plan individualizado de cumplimiento de la pena de la persona privada de la
libertad a través del seguimiento y evaluación periódica de los programas familiares,
psicológicos, educativos, culturales, laborales, productivos, sociales, de salud y otros
que se consideren necesarios.

3. Inclusión social: es la fase del modelo de atención integral en la que, previa

evaluación del cumplimiento del plan individualizado de los requisitos previstos en el
reglamento respectivo y del respeto a las normas disciplinarias, efectuada por el

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Organismo Técnico, las personas privadas de libertad podrán incluirse en la sociedad
de manera progresiva.

4. Apoyo a liberados: es la fase del modelo de atención integral que consiste en una
serie de acciones tendientes a facilitar la inclusión social y familiar de las personas que
luego de haber permanecido en los centros de privación de libertad, se reintegrarán a
la sociedad, de conformidad con lo previsto en el reglamento respectivo.

Para el cumplimiento de las fases del modelo de atención integral a personas privadas
de libertad, se contará con los recursos humanos, la infraestructura y los equipos
necesarios para su correcto funcionamiento.” (subrayado es nuestro)
Artículo 695 del COIP: “Sistema de progresividad.- La ejecución de la pena se regirá
por el Sistema de progresividad que contempla los distintos regímenes de rehabilitación
social hasta el completo reintegro de la persona privada de la libertad a la sociedad.”
(subrayado es nuestro)
 Artículo 696 ibídem: “Regímenes de rehabilitación social.- Los regímenes son:
1. Cerrado.
2. Semiabierto.
3. Abierto.

Una persona privada de libertad podrá pasar de un régimen a otro en razón del
cumplimiento del plan individualizado, de los requisitos previstos en el reglamento
respectivo y el respeto a las normas disciplinarias.

La autoridad competente encargada del centro, solicitará a la o al juez de garantías

penitenciarias la imposición o cambio de régimen o la persona privada de libertad lo
podrá requerir directamente cuando cumpla con los requisitos previstos en el
reglamento respectivo y la autoridad no la haya solicitado.” (subrayado es nuestro)

 Artículo 698 ibídem: “Régimen semiabierto.- Es el proceso de rehabilitación social

de la o del sentenciado que cumple con los requisitos y normas del sistema progresivo
para desarrollar su actividad fuera del centro de ejecución de penas de manera
controlada por el Organismo Técnico.

La o el juez de Garantías Penitenciarias dispondrá el uso del dispositivo de vigilancia

electrónica.

Se realizarán actividades de inserción familiar, laboral, social y comunitaria.

Para acceder a este régimen se requiere el cumplimiento de por lo menos el sesenta
por ciento de la pena impuesta.

En el caso de incumplimiento injustificado de los mecanismos de control por parte del

beneficiario de este régimen, sin causa de justificación suficiente y probada, la o el juez

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de Garantías Penitenciarias revocará el beneficio y declarará a la persona privada de
libertad, en condición de prófuga.”

ANÁLISIS Y CONCLUSIÓN.-

El régimen de rehabilitación social, como no puede ser de otra manera, está dirigido a
todas las personas privadas de su libertad, y gira, entre otras cosas, alrededor de un
plan individualizado de cumplimiento de pena, con un seguimiento y evaluación
periódica, y que una vez cumplido, y si se han acatado los requisitos previstos en los
reglamentos respectivos y del respeto a las normas disciplinarias, la persona puede
incluirse en la sociedad de manera progresiva, mediante los distintos regímenes de
rehabilitación social, entre ellos se reconoce el semiabierto.

La ley no distingue la medida de la pena a la que ha sido condenado el privado de

libertad para la aplicación de los diferentes regímenes; la única exclusión que se hace,
es aquella dada para la aplicación del régimen abierto, y que recae sobre la persona
que previamente haya fugado o intentado fugarse, o se le haya revocado el sistema
semiabierto.

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 PRESIDENCIA DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
CRITERIO NO VINCULANTE

REMITENTE: PRESIDENTE DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE

PICHINCHA
OFICIO: 39-2019-P-CPJP FECHA: 07 DE FEBRERO DE 2019

MATERIA: PENAL
TEMA: EJECUCIÓN – QUE NORMA ES APLICABLE EN PROCESOS
PENITENCIARIOS QUE SE INICIAN CON POSTERIORIDAD A LA VIGENCIA DEL
COIP.

CONSULTA:
¿Cuál norma es aplicable en procesos de materia penitenciaria que se inician con
posterioridad a la vigencia del COIP, pero que devienen de una sentencia condenatoria
dictada con las normas de los Códigos Penal y Procedimiento Penal?

FECHA DE CONTESTACIÓN: 10 DE DICIEMBRE DE 2019

NO. OFICIO: 953-P-CNJ-2019

RESPUESTA A CONSULTA:

BASE LEGAL.-

i) La disposición transitoria tercera del COIP establece:

Los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecución de penas

privativas de libertad que estén tramitándose cuando entre en vigencia este Código,
seguirán sustanciándose conforme al Código de Ejecución de Penas y demás normas
vigentes al tiempo de su inicio y hasta su conclusión.

ii) Las personas que están cumpliendo penas privativas de libertad, tienen varios
derechos y beneficios, entre ellos por ejemplo, podrá solicitar el cambio del lugar
de cumplimiento de la pena, o podrá apelar la negativa de hacerlo, y esto ocurre
si median algunas circunstancias, como son la cercanía familiar, el padecimiento
de enfermedad catastrófica, entre otros (art. 668 COIP). De igual forma pueden
beneficiarse de los diferentes regímenes de rehabilitación social, como el
semiabierto o el abierto, y para su petición y concesión deben cumplirse
igualmente ciertos requisitos, como aquellos que tienen que ver con la disciplina
y el transcurso del tiempo (arts. 695 al 700 del COIP).

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ANÁLISIS Y CONCLUSIÓN

• La disposición transitoria tercera del COIP, es clara en determinar que las

actuaciones y procedimientos en materia de ejecución que hayan estado ventilándose
con el Código de Ejecución de Penas, previo al 10 de agosto de 2014, seguirán
sustanciándose con aquel cuerpo normativo hasta su conclusión.

• En coherencia con la mentada disposición, entendemos también que todo nuevo

pedido de beneficios penitenciarios que se presentare luego del 10 de agosto del 2014,
debe sustanciarse y concluirse conforme a las reglas del COIP. Es de hacer notar que,
para que operen estos beneficios, se debe estar a la ley vigente al momento en que se
cumplen o surjan las condiciones o se cumplan los requisitos necesarios para que se
los pueda solicitar, y que para la actualidad no son más que los determinados en el
Código Orgánico Integral Penal.