UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

TEMA:

ALUMNA:

 ACCILIO TUCTO, Xiomara

 BENDEZÚ SALCEDO, Aranceli Jahaira
 CISNEROS CABALLERO, Katherine
 ESPIRITU GARGATE, Luz
 PALACIN NALVARTE, Diego

PROFESOR:

 CARDENAS RIOS, Luis Javier

TURNO:

 Mañana

CICLO: VI

HUÁNUCO-PERÚ

2018
 DEDICATORIA

A DIOS…

Por su amor infinito y por darnos la existencia, sabiduría y luz en

nuestras vidas y ser el amigo incondicional que siempre se encuentra
nuestro lado.

A NUESTROS QUERIDOS

PADRES…

Por su apoyo constante, por su esfuerzo y sacrificio para la realización

del presente trabajo por todo el gran amor que nos han dado y nos dan
siempre incondicionalmente.

A NUESTROS PROFESOR…

Con el respeto gratitud por sus consejos que nos guiara a la perfección
de nuestros trabajos.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 2

 INDICE
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................4
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO........................................................................5
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.................................................................13
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO.................................................................18
PRUEBA......................................................................................................................19
INFORMES..................................................................................................................20
PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS...........................................................21
FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO................................................................23
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA...............................................................................26
CADUCIDAD...............................................................................................................27
CONCLUSIÓN.............................................................................................................28
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................30

INTRODUCCIÓN
Para la producción de sus actos, la Administración debe seguir una serie
de pasos o trámites para la integración de su voluntad que constituyen el
procedimiento administrativo.

De acuerdo con lo anterior, puede definirse el procedimiento

administrativo como “el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuación administrativa para la realización de un fin”
(Exposición de Motivos de la derogada Ley de Procedimiento

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 3

Administrativo de 17 de julio de 1958). Para García de Enterría, el
procedimiento administrativo puede considerarse como el modo de
producción de los actos administrativos.

El procedimiento administrativo no debe confundirse con el expediente

administrativo, que supone su materialización y que, como señala
Entrena Cuesta, “está integrado por el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a
la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a
ejecutarla”.

La doctrina y la jurisprudencia señalan tradicionalmente que el

procedimiento cumple una doble función de garantía:

En primer lugar, supone una garantía para la propia Administración, en

tanto que es un instrumento para asegurar la eficacia, legalidad y
objetividad de la actuación administrativa, evitando posibles errores.

Igualmente, supone una garantía para los ciudadanos, en tanto que

comprende una serie de trámites que han de ser observados
obligatoriamente por la Administración y que tienen por objeto proteger
sus derechos e intereses legítimos. Con esta finalidad, la ley al regular el
procedimiento administrativo, asegura la participación y audiencia de los
interesados en el mismo, de manera que puedan intervenir en la
adopción de los actos administrativos que les afecten.

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Es la primera de las cuatro etapas o fases del procedimiento
administrativo en la que se pone de manifiesto la potestad administrativa
para el ejercicio de la función disciplinaria, la función fiscalizadora, la
función sancionadora, la función normativa o cualquiera de aquellas
atribuidas como una competencia legal a la entidad que va a emitir el
pronunciamiento administrativo. Hemos señalado que existen dos formas
de iniciar el procedimiento: una de oficio y la otra a instancia o petición
de parte, las mismas que revisten cierta complejidad que es necesario

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 4

conocer por cuanto están disciplinadas por principios y reglas jurídicas
de cumplimiento ineludible. La regulación jurídica vigente establece que
el procedimiento de oficio puede promoverse de varias maneras:

a) Por acuerdo de órgano competente

b) Por propia iniciativa
c) Por orden superior
d) Por petición razonada de otros órganos
e) Por denuncia

El artículo 104 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

establece que el inicio del procedimiento de oficio requiere de una
fundamentación ya sea que esta se trate del cumplimiento de un deber
legal, o por la existencia de una denuncia.

CLASES DE INICIACIÓN.

Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona

interesada.

INICIACIÓN DE OFICIO.
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivación
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una
denuncia.

La Ley Nº 27444 establece en el artículo 235 que con anterioridad al

acuerdo de iniciación o disposición de iniciación del procedimiento
administrativo, podrá el órgano competente abrir un periodo de
información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Estas
actuaciones pueden consistir en:

1. Investigaciones
2. Averiguación o búsqueda de antecedentes

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 5

 3. Inspecciones y recaudación de pruebas.
4. Solicitud de informes a los administrados o a otras entidades.

La finalidad de estas investigaciones liminares tienen por objeto verificar

si concurren o no las circunstancias que justifiquen el inicio del
procedimiento, lo cual en modo alguno implica que se anticipe juicio
sobre el resultado del mismo.

El profesor Daños Ordoñez señala refiriéndose al procedimiento

sancionador que: “Estas actuaciones de instrucción están orientadas a
actuar la evidencia necesaria a efectos de precisar con mayor exactitud
los hechos susceptibles de motivar el procedimiento, la identificación de
los presuntos involucrados, las circunstancias relevantes del caso, y la
evidencia que será necesaria actuar dentro del procedimiento
sancionador en si. No se trata de una instrucción completa del caso y de
sus responables, sino sólo una indagación con efecto de delimitar mejor
los contornos del caso y que la sustanciación del procedimiento en sí,
sean mas breves”. Estas reglas son igualmente aplicables al
procedimiento disciplinario conforme lo establece el artículo 229 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.

Decidida la iniciación se debe correr traslado a las partes interesadas

comunicando la decisión y notificándola la presentación de descargos o
absolución de la reclamación según corresponda a la naturaleza del
procedimiento. Cuando el inicio del procedimiento se hace a petición de
parte debe promoverse mediante escrito que debe contener los
requisitos señalados en el artículo 113 de la Ley Nº 27444:

 Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento

Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y
en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.
 La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho
que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 6

  Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o
estar impedido.
 La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
 La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral
 Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicación y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.
 La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados
en el TUPA.
 La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano

competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente

abrir un período de información previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar,
podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los

interesados en las oficinas de la Administración, podrán éstos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación,

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 7

admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentación anotada por la oficina.

Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos sistemas

normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que
impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los
modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.

Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen

convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales
deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

En cuanto al lugar de presentación, dispone el artículo 38.4 LRJPAC que

las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a
los órganos de las Administraciones públicas podrán presentarse en los
siguientes lugares:

 En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.

 En los registros de cualquier órgano administrativo, que
pertenezca a la Administración General del Estado, a la de
cualquier Administración de las Comunidades Autónomas, a la de
cualquier Administración de las Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los
Municipios a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, o a la del
resto de las entidades que integran la Administración Local si, en
este último caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
 En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente
se establezca.
 En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de
España en el extranjero.
 En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 8

Hay que destacar aquí la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, que reconoce el
derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones
Públicas por medios electrónicos (artículos 1 y 6) y dispone que las
Administraciones Públicas crearán registros electrónicos que permitirán
la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los días
del año durante las veinticuatro horas (artículos 24 y 26). Para ello, se
pondrán a disposición de los interesados, en la sede electrónica de cada
Administración Pública, modelos o sistemas electrónicos de solicitud
(artículo 35). Los registros electrónicos emitirán automáticamente un
recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o
comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de
presentación y el número de entrada de registro (artículo 25).

Siguiendo con el estudio de la LRJPAC, señala su artículo 71.1 que, una

vez presentada la solicitud por el interesado, si la solicitud de iniciación
no reúne los requisitos establecidos en el artículo 70 LRJPAC y los
exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá
al interesado para que en un plazo de diez días, proceda a su
subsanación o aporte los documentos preceptivos, con indicación de
que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa
resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo
42 LRJPAC.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia

competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco
días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la
aportación de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.

Por otro lado, establece el artículo 71.3 LRJPAC que, en los

procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano
competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora
voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta,
que se incorporará al procedimiento. En este caso, lo que pretende el

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 9

órgano administrativo no es que se subsane el incumplimiento de algún
requisito de la solicitud o la ausencia de algún documento que deba
acompañarla, sino mejorar los términos en que la misma ha sido
formulada, con el fin de adecuarla a la legalidad o de dar una mejor
satisfacción del interés público. Por ello, si no se realiza la mejora por el
interesado, ello no supone el desistimiento de la petición, como sí ocurre
en el caso de no atenderse el requerimiento de subsanación, sino que
continúa el procedimiento.

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes

para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, ha introducido en la LRJPAC un nuevo artículo
71 bis, que regula las nuevas figuras de la declaración responsable y la
comunicación previa.

Se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un

interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone
de la documentación que así lo acredita y que se compromete a
mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a
dicho reconocimiento o ejercicio.

Se entenderá por comunicación previa aquel documento mediante el que

los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública
competente sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el
ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo
establecido en el art. 70.1, sobre el contenido obligatorio de la solicitud
de iniciación del procedimiento.

Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirán

los efectos que se determinen en cada caso por la legislación
correspondiente y permitirán, con carácter general, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 10

su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control
e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas.

No obstante, la comunicación podrá presentarse dentro de un plazo

posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo
prevea expresamente.

SUBSANACIÓN Y MEJORA DE LA SOLICITUD.

Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señalados
anteriormente y los exigidos, en su caso, por la legislación específica
aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días,
subsane las faltas o acompañe los documentos preceptivos, con
indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su
petición, previa resolución que deberá ser dictada mediante resolución
expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del

procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como la desaparación
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la
declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación, a que se refiere el párrafo primero, los

supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, asi
como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos
únicamente al deber de comunicación previa a la Administración.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia

competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco
días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la
aportación de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 11

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano
competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora
voluntarias de los términos de aquélla. De ellos se levantará acta sucinta,
que se incorporará al procedimiento.

MEDIDAS PROVISIONALES.
Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para
resolverlo, podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.

Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano

competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y
para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar
las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales deberán ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del
procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días
siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el

procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar

perjuicio de dificil o imposible reparación a los interesados o que
impliquen violación de derechos amparados por las leyes.

Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la

tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta
en el momento de su adopción.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 12

En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

ACUMULACIÓN
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera
que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer su acumulación a
otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión.
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.
Finalmente, dentro de la fase de iniciación, el artículo 73 de la LRJPAC
regula la acumulación de procedimientos.
De conformidad con dicho artículo, el órgano administrativo que inicie o
tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciación, podrá disponer su acumulación a otros con los que guarde
identidad sustancial o íntima conexión. Contra el acuerdo de
acumulación no procederá recurso alguno.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia destacan el marcado carácter
discrecional de este acuerdo (STS de 17 de mayo de 1985).

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

La ordenación del procedimiento es el conjunto de actividades de la
administración encaminadas a lograr el normal desarrollo del
procedimiento hasta ponerlo en estado de resolución, entre ellas
asegurar la eficacia del acto adminisrativo que debe emitirse, la
acumulación de los actuados cuando corresponda, la intangibilidad del
expediente, así como la seguridad documental, el empleo de formularios,
la confección de las actas, y la atención d ellas quejas que puedan darse
dentro del procedimiento por defectos de la tramitacón del mismo. La
ordenación tiene su origen en la norma legal y está contenida en los
artículos 144 al 156 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
Nº 27444.

TIPOS DE ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 13

Las actividades de ordenación del procedimiento persiguen ordenar los
actos preparatorios previos a la emisión del acto administrativo. Las
actividades de ordenación pueden ser de tres clases: actividades de
impulso, actividades de dirección, actividades de constancia.

 ACTIVIDAD DE IMPULSO.

El impulso del procedimiento administrativo está encaminada ha hacer

avanzar el procedimiento, esta actividad por lo general siempre será de
oficio y bajo el principio de la simplicidad. El procedimiento debe
desarrollarse sin reconocer formas determinadas o fases procesales y
momentos procedimentales rígidos qie condicionen las actuaciones de
los administrados, tampoco existe la obligación de que las fases
procedimentales deban responder a la precedencia de cada una de llas
como requisito para la conclusión del procedimiento puesto que este se
rige entre otros por el principio del informalismo. Esto recibe el nombre
de unidad de vista. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se
impulsará de oficio en todos sus trámites.

En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de

incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular
de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la

exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso,
será causa de remoción del puesto de trabajo.

ACTIVIDAD DE DIRECCIÓN

Es la que consiste en autorizar el uso de instrumentos procesales por

parte del instructor del procedimiento, y se producen cuando en el
transcurso del trámite administrativo se producen circunstancias que
obligan a tomar dichas decisiones:

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 14

Ejemplo.- las resoluciones, las notificaciones a terceros, o el uso de
apercibimientos, y otros. El instructor es el director del procedimiento y
sobre él recae la responsabilidad de conducir adecuadamente la
actuación procedimental para la obtención de un pronunciamiento
mediante el acto administrativo el mismo que debe estar premunido de
legalidad.

Las actividades de dirección pueden ser:

a) Actividades Dispositivas.- La actividad dispositiva no es un acto en

si mismo, sino una actividad consistente en decidir sobre el
tratamiento que debe darse a la pretensión de la parte
administrada, la misma que se manifiesta mediante medias que se
plantean durante la tramitación del procedimiento como son: la
acumulación de actuados que se presenta cuando existen
expedientes que contienen pretensiones en las que existe
identidad de sujeto y de pretensión, la apertura de la etapa
probatoria, entre otras pero sin decidir sobre el tema de fondo.
b) Actividades comunicativas. Este tipo de actividades tiene por
finalidad poner formalmente en conocimiento de una o varias
personas la existencia del procedimiento, así como las decisiones
que adopta el instructor frente a determinada situación que se
presenta como una incidencia. Ejemplo: La notificación a terceros
con interés sobre la existencia del procedimiento, la convocatoria
a una audiencia pública, la citación a los testigos o a las partes, el
traslado de la demanda en el procedimiento trilateral, o la
notificación para descargos en el procedimiento sancionador.
c) Actividades Coercitivas.- Es al que tiene por finalidad ejercitar
coerción sobre el administrado mediante el uso de apremios o
apercibimientos, ejemplo: notificar al administrado para acreditar
la representación con que procede bajo apercibimiento de
declararse inadmisible el recurso interpuesto, la notificación al
peticionario para que subsane su solicitud con la presentación de
los requisitos que exige el TUPA institucional bajo apercibimiento
INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 15
 de declararse inadmisible la petición, o el reintegro de tasas en los
casos expresamente contemplados por la ley.

 ACTIVIDAD DE CELERIDAD.

Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,

admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros
órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo legal
establecido al efecto.

 LAS ACTIVIDADES DE CONSTANCIA

Son actividades cuya finalidad es hacer constar en los actuados ciertas

situaciones procedimentales de trascendencia dentro del procedimiento.
Estas actividades pueden ser de dos clases: Actividades de constancia
documentaria y actividades de constancia incorporativa:

Las actividades de constancia documentaria o actividades de

documentación consiste en dejar constancia de las actuaciones verbales
de los administrados, como cuando se desarrolla una actuación de la
declaración de testigos, hacer constar el desarrollo de las audiencias, la
realización de una diligencia de inspección ocular, la presentación de
una denuncia, y otros.

La constancia incorporativa o actividades de incorporación tienen por

finalidad dejar constancia de la recepción de documentos que se aportan
al procedimiento, como ocurre en la subsanación de omisiones, la
acreditación de poderes, el reintergro de tasas, la presentación de
pruebas documentarias durante las audiencias.

CUMPLIMIENTO DE TRÁMITES.
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán
realizarse en el plazo de diez días a partir de la notificación del

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 16

correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de

los interesados no reúne los requisitos necesarios, la Administración lo
pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez
días para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados

anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite
correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del interesado y
producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que
se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.

CUESTIONES INCIDENTALES.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso
las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la
tramitación del mismo, salvo la recusación.
Las cuestiones incidentales pueden definirse como aquellas que se
plantean durante la tramitación del procedimiento, no relacionadas
directamente con su objeto pero que pueden afectar a su tramitación o
resolución, por lo que, deben ser resueltos por el órgano competente
antes de dictar la resolución final. Cabe citar como ejemplo la recusación
o la solicitud de ampliación de plazo para la realización de trámites por
los interesados.
De acuerdo con el artículo 77 LRJPAC, las cuestiones incidentales que
se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad
de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la
recusación.

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ACTOS DE INSTRUCCIÓN.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 17

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento
y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución, se realizarán de oficio por el órgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan
trámites legal o reglamentariamente establecidos.

Los resultados de los sondeos y encuestas de opinión que se incorporen

a la instrucción de un procedimiento deberán reunir las garantías
legalmente establecidas para estas técnicas de información así como la
identificación técnica del procedimiento seguido para la obtención de
estos resultados.

ALEGACIONES.

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento

anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos
u otros elementos de juicio.

Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al

redactar la correspondiente propuesta de resolución.

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de

tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de
los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que
pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria

PRUEBA

MEDIOS Y PERÍODO DE PRUEBA.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 18

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por

los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del
mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no
superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas

propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

PRÁCTICA DE PRUEBA.

La Administración comunicará a los interesados, con antelación

suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de
las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se

practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado
puede nombrar técnicos para que le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas

cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración,
ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación
definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se
practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía
de los mismos.

INFORMES

PETICIÓN.

A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos

informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 19

juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de

los que se solicita.

EVACUACIÓN.

Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y

no vinculantes.

Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una
disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la

responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán
proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se
podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta

de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo
sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al

adoptar la correspondiente resolución.

PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS

Trámite de audiencia.

Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la

propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o,

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 20

en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones
y datos siguientes

a) Los que contengan información sobre las actuaciones del Gobierno

del Estado o de las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus
competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo.

b) Los que contengan información sobre la Defensa Nacional o la

Seguridad del Estado.

c) Los tramitados para la investigación de los delitos cuando pudiera

ponerse en peligro la protección de los derechos y libertades de terceros
o las necesidades de las investigaciones que se estén realizando.

d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o

industrial.

e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la política

monetaria.

Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince,

podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su

decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o
justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el

procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuación de los interesados.

Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados

habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 21

sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales.

Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando

lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias

para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de
igualdad de los interesados en el procedimiento.

Información pública.

El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la

naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de información
pública.

A tal efecto, se anunciará en el «Boletín Oficial del Estado», de la

Comunidad Autónoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que
cualquier persona física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o la
parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para

formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte
días.

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados

interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del
procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí

misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presenten
alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de
la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para
todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 22

Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Públicas
podrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de los
ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración
de las disposiciones y actos administrativos.

FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrán fin al procedimiento

a. La resolución
b. El desistimiento
c. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no esté prohibida por el Ordenamiento Jurídico
d. Declaración de caducidad.

También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad

material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se
dicte deberá ser motivada en todo caso.

Terminación convencional

Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos,

convenios o contratos con personas tanto de derecho público como
privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurídico ni
versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por
objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el
alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea
la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración
de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los
mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les
ponga fin.

Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la

identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 23

territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su
naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros,

los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de
dicho órgano.

Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las

competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las
responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

RESOLUCION

Contenido.

La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las

cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas

por los interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las
mismas, poniéndolo antes de manifiesto en aquéllos por un plazo no
superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución

será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en
ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la
potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.

Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada, con sucinta

referencia de hechos y fundamentos de derecho en los siguientes casos

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 24

b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje.

c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o

del dictamen de órganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo

de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en los
siguientes casos:

 En los casos de urgencia y para la protección provisional de los

intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes
en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango
de Ley.
 Cuando así esté previsto en las normas que regulen los
procedimientos sancionadores.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de

ampliación de plazos.

f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así

como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria
expresa.

La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos

selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con
lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo
en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de
la resolución que se adopte.

Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano

administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 25

En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisión de las solicitudes
de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurídico
o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de
petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.

5. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la

resolución cuando se incorporen al texto de la misma.

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Ejercicio.

Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté

prohibido por el Ordenamiento Jurídico, renunciar a sus derechos.

Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más

interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la
hubiesen formulado.

Medios y efectos.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier

medio que permita su constancia.

La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y

declarará concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado
en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el
plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.

Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase

interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y
esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 26

CADUCIDAD

Requisitos y efectos.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se

produzca su paralización por causa imputable al mismo, la
Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación,
la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo
al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán
los recursos pertinentes.

No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado

en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables
para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la
pérdida de su derecho al referido trámite.

La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del

particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no
interrumpirán el plazo de prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión

suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente suscitarla para
su definición y esclarecimiento

CONCLUSIÓN

 Los Procesos Administrativos tienen en nuestra vida cotidiana un

efecto que en general vivimos todos los días, y  la mayoría de las
veces ni caemos en cuenta que todo lo que realizamos gira

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 27

 alrededor de una secuencia o mejor un cronograma de
actividades que a diario organizamos para poder llevar a cabo
nuestros objetivos, pero en realidad,  para poder dar cumplimiento
a cada meta que tenemos en mente, siempre se debe tener en
cuenta los pasos del Proceso Administrativo.
 Ahora bien, un proceso es materializar una acción y a su vez
agruparla para formar determinado producto, en el caso del
Proceso Administrativo, hace referencia a la serie de pasos que
se llevan a cabo para alcanzar los objetivos, ya sean personales o
empresariales, estos pasos son la planeación, organización,
dirección y el control; a través de estos pasos, todas las personas
los implementamos de maneras distintas para poder llevar una
vida organizada, que a media que transcurra el tiempo se pueda
visualizar en hechos todos esos esfuerzos realizados para estar
en donde queremos estar, sin perder el sentido de nuestra visión
personal y también como profesionales
 El procedimiento administrativo no debe confundirse con el
expediente administrativo, que supone su materialización y que,
como señala Entrena Cuesta, “está integrado por el conjunto
ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamento a la resolución administrativa, así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla”.
 La Ley Nº 27444 establece en el artículo 235 que con anterioridad
al acuerdo de iniciación o disposición de iniciación del
procedimiento administrativo, podrá el órgano competente abrir un
periodo de información previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar
el procedimiento.
 La ordenación del procedimiento es el conjunto de actividades de
la administración encaminadas a lograr el normal desarrollo del
procedimiento hasta ponerlo en estado de resolución, entre ellas
asegurar la eficacia del acto adminisrativo.

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 28

BIBLIOGRAFÍA

 http://procesoadministrativo12.blogspot.com/2012/03/introduccion.
html
 https://www.monografias.com/trabajos89/procedimiento-
administrativo-peru/procedimiento-administrativo-

INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 29

 peru2.shtml#conclusioa

 Marcial Rubio Correa.

 ANACLETO GUERRERO, Víctor. "Guía de Procedimientos

Administrativos". Editorial Gaceta Jurídica. Lima. Perú. 2004.

 MORON URBINA, Juan Carlos. "Comentarios a la Nueva Ley del

Procedimiento Administrativo General". Editorial Gaceta Jurídica.
Lima. Perú. 2001.


INICIACIÓN, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 30