UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

DIRECCIÓN DE POSTGRADOS

MAESTRÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÌA. MENCIÓN EN

GESTIÒN TRIBUTARIA

TEMA: LECTURA

AUTOR: CRISTINA ALEXANDRA TORRES FRAY

AMBATO-ECUADOR
2019
Tema 1.- INTERPRETACIÓN DE LA LEY TRIBUTARIA
CONCEPTO
Interpretar es atribuir a una cosa, cierta significación o explicación. En derecho, la
interpretación busca determinar cuál es el sentido y alcance de las normas
(constitución, leyes, reglamentos) para aplicarlas a los casos concretos de una
manera precisa, sin tergiversar la intención que tuvo el legislador al crear dicha
norma.

Cuando el sentido de la ley no deja dudas, porque el legislador ha logrado trasladar

su voluntad con toda claridad, la interpretación no plantea problemas; pero si la ley
es oscura, hace falta que el intérprete utilice mecanismos e instrumentos de
interpretación que le permitan llegar a determinar con exactitud el sentido de la
misma.
CLASES
- Interpretación auténtica. - Es exclusiva del propio legislador, pues éste como
autor de la norma tiene también la atribución de determinar su alcance o sentido y
de hacerlo con un carácter obligatorio. La Función Legislativa, que dicta las leyes,
tiene también la facultad de expedir leyes interpretativas (Art. 120) (Art. 3 CC).

- Interpretación judicial.- Es la que realizan los jueces en el ejercicio de la

actividad jurisdiccional y tribunales de justicia, con el propósito de determinar el
sentido y alcance de las normas jurídicas y otros estándares de relevancia jurídica
(como los principios); al aplicar las leyes y resolver los casos concretos que están
bajo su conocimiento y resolución. Especial importancia tienen en este sentido las
sentencias que dictan los más altos tribunales del país: la Corte Nacional de
Justicia, los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal.

La interpretación judicial puede tener dos efectos:

a) Particularmente obligatoria: pues solamente es obligatoria para el caso en que
la sentencia fue pronunciada (Art. 3 CC);

b) Generalmente obligatoria: que es facultad de la Corte Nacional de Justicia en

pleno, el expedir la norma dirimente de carácter obligatorio, mientras la ley no
determine lo contrario.

Igual facultad tendrá el pleno de la Corte Nacional de Justicia en los casos de duda
u obscuridad de las leyes, facultad que podrá ejercerla, de oficio o a petición de los
Tribunales Distritales.

Finalmente, la triple reiteración de un fallo de Casación se constituye en precedente

jurisprudencial obligatorio y vinculante para la interpretación y aplicación de las
leyes, excepto para la propia Corte Nacional de Justicia.

- Interpretación doctrinaria.- Es la realizada por los estudiosos del derecho, cuyo

objeto es ilustrar los diversos temas jurídicos. No tiene ninguna fuerza obligatoria,
aunque muchas veces sea citada en las sentencias de los máximos tribunales.

REGLAS EN MATERIA TRIBUTARIA

1.- Cuando una misma ley tributaria contenga disposiciones contradictorias,

primará la que más se conforme con los principios básicos de la tributación;
2.- Las palabras empleadas por la ley tributaria se entenderán conforme su sentido
jurídico, técnico o usual, según proceda, a menos que se las haya definido
expresamente (Art. 13);
3.- Las normas tributarias deben interpretarse con arreglo a los métodos admitidos
en derecho, teniendo en cuenta los fines de las mismas y su significación
económica. En este caso habrá que tomar en cuenta adicionalmente las normas
de interpretación que incluye el Código Civil, el Código Penal (en cuanto a las
infracciones tributarias) y los principios doctrinarios en esta materia; y,
4.- La analogía es procedimiento admisible en materia tributaria, pero en virtud de
ella no se pueden crear tributos ni establecer exenciones (Art. 14 C Tributario). Se
debe considerar que en derecho la analogía es el método por el que una norma
jurídica se extiende, por identidad de razón, a casos no comprendidos en ella.

¿En qué casos se debe interpretar una norma tributaria?

En todos los casos se debe interpretar la norma tributaria, pero en forma literal, ya
que si la norma se encuentra clara la interpretación no será compleja ya que
explicará de forma clara la aplicación de la norma. La interpretación de estas
normas puede presentar cierto espacio de confusión o incertidumbre si no son
considerados los principios y métodos propios del derecho tributario.

“RUBIO CORREA, quien señala que “(…) es la parte de la Teoría General del
Derecho destinada a desentrañar el significado último del contenido de las normas
jurídicas cuando su sentido normativo no queda claro a partir del análisis lógico-
jurídico interno de la norma” Y, como señala SANZ DE URQUIZA, la interpretación
tiene sentido cuando se busca el significado o el qué quiere decir la norma en
relación con una realidad fáctica. La norma sola no tiene sentido. Es decir, la
interpretación es necesaria cuando queremos averiguar qué quiere decir la norma,
o cuando sabiendo ello, tenemos que aplicar al caso concreto y esa aplicación
resulta difícil. La interpretación es necesaria entonces:
a. Cuando existiendo norma jurídica, ésta no es clara, o
b. Cuando siendo la norma jurídica clara, su aplicación es difícil

https://revistas.ulima.edu.pe/index.php/Advocatus/article/viewFile/404/386

Señale un ejemplo de interpretación auténtica de una norma tributaria.

Interpretación auténtica. - Es exclusiva del propio legislador, pues éste como

autor de la norma tiene también la atribución de determinar su alcance o sentido y
de hacerlo con un carácter obligatorio. La Función Legislativa, que dicta las leyes,
tiene también la facultad de expedir leyes interpretativas (Art. 120) (Art. 3 CC).

Art. 3.- Sólo al legislador toca explicar o interpretar la ley de un modo generalmente
obligatorio. Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de
las causas en que se pronunciaren.
NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD - RESERVA DE LA LEY

Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegación, se puede:

a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación

tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor
tributario y el agente de retención o percepción, sin perjuicio de lo establecido
en el Artículo 10º;

b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;

c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los administrativos en

cuanto a derechos o garantías del deudor tributario;

d) Definir las infracciones y establecer sanciones;

e) Establecer privilegios, preferencias y garantías para la deuda tributaria; y,

f) Normar formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las

establecidas en este Código.

Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir

sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de
su jurisdicción y con los límites que señala la Ley.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas se

regula las tarifas arancelarias.

(2) Por Decreto Supremo refrendado por el ministro del Sector competente y el
Ministro de Economía y Finanzas, se fija la cuantía de las tasas.

(2) Párrafo sustituido por el Artículo 3º del Decreto Legislativo N° 953, publicado el
5 de febrero de 2004.

(3) En los casos en que la Administración Tributaria se encuentra facultada para

actuar discrecionalmente optará por la decisión administrativa que considere más

conveniente para el interés público, dentro del marco que establece la ley.

¿Qué efectos tiene la interpretación judicial?

La interpretación judicial puede tener dos efectos:

a) Particularmente obligatoria: pues solamente es obligatoria para el caso en que

la sentencia fue pronunciada (Art. 3 CC);

El efecto de la interpretación judicial tiene como primera opción que llegara hacer
obligatoria únicamente cuando la sentencia dictada por un juez sea pronunciada.

b) Generalmente obligatoria: que es facultad de la Corte Nacional de Justicia en

pleno, el expedir la norma dirimente de carácter obligatorio, mientras la ley no
determine lo contrario.

Como segundo efecto la corte nacional de justicia expone la norma de carácter

obligatorio siempre y cuando la ley no determine lo contrario a lo determinado por
la corte nacional de justicia.

Con sus palabras indique las reglas de interpretación en materia tributaria.

1. Con la primera regla tributaria podemos identificar que si llegare a existir una
contradicción entra una y otra ley tributaria se tomara como primordial la ley
de mas alto nivel o mandato.
2. Entendemos que todo el lenguaje que se utilice para la construcción de las
diferentes leyes se debe entender desde el sentido jurídico según sea el caso
dicha regla no se aplicara siempre y cuando algún termino haya sido definido
con anterioridad.
 LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario en forma expresa define a la obligación tributaria como

“el vínculo jurídico personal, existente entre el Estado o las entidades
acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos, en
virtud del cual debe satisfacerse una prestación en dinero, especies o
servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto
por la Ley.” (Art. 15 C Tributario).

A continuación vamos a estudiar el concepto citado, analizando uno por uno

todos sus elementos.

VÍNCULO JURÍDICO PERSONAL

Vínculo es la unión o relación existente entre dos o más sujetos; por lo que
necesariamente supone la existencia de, al menos, dos partes.

Jurídico, es decir, que dicho vínculo tiene que estar determinado y regulado
por una norma jurídica, que en materia tributaria tiene que ser siempre una
ley.

Personal, es decir, que la relación se produce entre entes que tienen calidad
de personas, sean naturales o jurídicas. Sin embargo, en este punto nuestro
Código Tributario amplía un poco más el concepto, extendiendo la calidad
de sujetos pasivos a las herencias yacentes, las comunidades de bienes y
otras entidades que, carentes de personalidad jurídica, constituyen sin
embargo una unidad económica o un patrimonio independiente de los de sus
miembros (Art. 24 CTributario).

Lo dicho podría inducirnos, equivocadamente, a pensar que en un momento

dado el vínculo se vuelve de carácter real (Estado-cosa) y ya no personal;
pero en verdad la relación tributaria no se produce entre el Estado (u otra
entidad acreedora) y la cosa, sino entre el Estado y el dueño o titular de
dicho objeto; por consiguiente la obligación tributaria siempre será un vínculo
de carácter personal.

ENTIDADES ACREEDORAS DE TRIBUTOS

Sujeto activo (entidad acreedora) de la obligación tributaria es,

principalmente, el Estado; pero también puede serlo cualquier otra entidad
pública facultada al respecto. El sujeto activo, como entidad acreedora,
recauda los tributos en la forma y con los requisitos exigidos por la ley (Art.
23 CTributario).
CONTRIBUYENTES Y RESPONSABLES

Son los sujetos pasivos de la obligación tributaria, es decir, las personas que
están obligadas a pagar los tributos en la forma y con los requisitos exigidos
por la ley (Art. 24 CTributario).

LA PRESTACIÓN

Las obligaciones en general pueden ser de tres clases: las de dar, de hacer
y de no hacer.

La obligación tributaria siempre consiste en una obligación de dar, es decir

que el sujeto pasivo tiene que entregar al sujeto activo una determinada
cantidad de dinero, o en casos expresamente señalados por la ley, ciertos
bienes.

Aunque el Código Tributario menciona como posibilidad el que se pueda

pagar un tributo mediante “servicios apreciables en dinero”, en la práctica
esto no se aplica por cuanto no existe ninguna norma jurídica que contemple
esta posibilidad.

En cuanto al pago de tributos en especie, nuestro ordenamiento legal sí

prevé algunos casos, por ejemplo la dación en pago; el pago con endoso de
notas de crédito, bonos del estado o papeles fiduciarios; las regalías que el
estado recibe por la producción bruta de petróleo crudo, las mismas que
pueden ser cobradas en especie o en dinero, o parte en dinero y parte en
especie.

TRIBUTOS

Los tributos son ingresos públicos que consisten en prestaciones

pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, y que el Estado exige
por su poder de imperio como consecuencia de la realización del hecho
imponible y en virtud de una ley. Los tributos están destinados a
proporcionarle al Estado los medios necesarios para cumplir sus finalidades
de servicio u otros propósitos de política económica.

HECHO GENERADOR

Es un hecho, acto, contrato o situación, previsto de antemano en una ley,

que origina la obligación tributaria, una vez que el sujeto pasivo y/o las
circunstancias que lo rodean han dado cumplimiento al presupuesto
señalado en la norma jurídica (Art. 16 CTributario).
El Código Tributario define como hecho generador “al presupuesto
establecido por la ley para configurar cada tributo”. Es, por tanto, el requisito
legal, hipotético y condicionante, cuya configuración práctica, en cierto
tiempo y lugar y con respecto a determinadas personas, produce el efecto
de que el sujeto activo tenga derecho a exigir al sujeto pasivo el pago de un
tributo (Art. 16 CTributario).

El hecho generador precisa, por tanto, de la existencia de una ley que

contenga el presupuesto hipotético en el cual se hace una descripción
tipificadora del mismo, detallando en qué consiste, a quién obliga, etc.
Cuando el sujeto pasivo se encasilla en el presupuesto determinado en la
ley, en ese momento se configura el hecho generador y, en consecuencia,
adquiere la obligación de satisfacer el tributo que la ley establece.

ELEMENTOS

El hecho generador debe estar previsto en la ley en forma detallada, y para

ello son indispensables cuatro elementos:

1.- Elemento material u objetivo: es la descripción material del hecho,

2.- Elemento personal: es la individualización del sujeto pasivo obligado a

cumplir el tributo,

3.- Elemento espacial y temporal: se refiere al lugar y al tiempo en que

nace la obligación tributaria; y,

4.- Monto del tributo: es el importe que el sujeto pasivo está obligado a
pagar. El importe tributario puede ser de dos clases:

a) Importe fijo: es aquel cuya cuantía está determinada en la norma, sin

sujetarse a ningún porcentaje; ejemplo: tasa aeroportuaria

b) Importe variable: es aquel en el cual la cuantía no está especificada en

la norma, sino que se deben tomar en cuenta otros elementos para traducir
la obligación tributaria a cifras.

Este a su vez puede ser de dos clases:

- Importe ad-valorem o sobre valor: aquí la base imponible es una
magnitud numérica sobre la cual se aplica una alícuota o porcentaje y, como
consecuencia de esta operación, se determina la obligación tributaria; por
ejemplo, el impuesto a la renta;

- Importe específico: cuando no solamente se toma en cuenta el valor

monetario sino también se recurre a otros elementos, así, por ejemplo, en el
impuesto a los consumos especiales por los cigarrillos.
EJEMPLO

A continuación, a manera de ejemplo detallaremos el hecho generador en el

caso concreto del Impuesto a la Renta:

- Elemento material: percepción de una renta;

- Elemento personal: el sujeto pasivo que percibe efectivamente la renta,

independientemente de su domicilio y de su nacionalidad;

- Elemento espacial: percepción de rentas de fuente ecuatoriana o, en

ciertos casos, de ingresos provenientes del exterior;

- Elemento temporal: un ejercicio económico determinado, que va del

primero de enero al treinta y uno de diciembre de cada año;

- Monto: el que resulte de la aplicación de la tarifa o porcentaje establecido

en la ley a la base imponible del impuesto.

CALIFICACIÓN

El hecho generador puede calificarse de las siguientes maneras:

• Consiste en un acto jurídico. - Su calificación se realiza conforme su

esencia y naturaleza jurídica

• Delimitación conforme conceptos económicos. - Su calificación tiene en

cuenta situación o relaciones económicas que efectivamente existan o se
establezcan por los interesados, con independencia de las formas jurídicas
que se utilicen (Art. 17 CTributario).

NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario expresa que la obligación tributaria nace cuando se

realiza el presupuesto establecido por la ley para configurar el tributo. Es
decir, en el momento en que se produce el hecho generador establecido en
la ley (Art. 18 CTributario).

A continuación vamos a ver algunos ejemplos de nacimiento de la obligación

tributaria:

- En el caso del Impuesto a la Renta, la obligación tributaria nace cuando el

sujeto pasivo, es decir, la persona natural, nacional o extranjera residente, o
la sociedad nacional o domiciliada en el país, obtiene ingresos de fuente
ecuatoriana o provenientes del exterior, en los casos expresamente
contemplados en la ley (Arts. 1 y 2 LORTI).

zxs
- En el caso del Impuesto al Valor Agregado, la obligación tributaria nace en
el momento en que se transfiere el dominio de bienes muebles de naturaleza
corporal o cuando se realiza la prestación de determinados servicios (Art. 52
LORTI). La transferencia de dominio puede hacerse en forma local o
mediante importaciones. De igual manera, nace la obligación tributaria
cuando se transfiere derechos de autor, de propiedad industrial y derechos
conexos.

Hay que tomar en cuenta que la obligación tributaria nace en forma ilíquida
y luego, mediante la determinación de la misma, se realiza la liquidación y
se establece la cuantía del tributo, con lo cual el contribuyente o responsable
llega a saber en forma concreta cual es el monto o importe que debe
satisfacer.

DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario define a la determinación como el acto o conjunto de

actos reglados, provenientes de los sujetos pasivos o emanados de la
administración tributaria, encaminados a declarar o establecer la existencia
del hecho generador, la base imponible y la cuantía de un tributo (Art. 68 y
87 CTributario).

Al ser un acto o conjunto de actos reglados, significa que la determinación

no es una facultad discrecional del órgano administrativo.

La determinación tiene finalidades muy concretas como son el declarar o

establecer:

a) la existencia del hecho generador;

b) la base imponible y la cuantía del tributo; y,
c) el sujeto pasivo de la obligación.

La determinación tributaria no siempre va a desembocar en la declaratoria

de la existencia de una obligación. Muchas veces, cuando la base imponible
sea inferior a la que establece la ley como mínima, se llegará
necesariamente a la conclusión de que no existe dicha obligación tributaria.

NATURALEZA JURÍDICA. - En cuanto a la naturaleza jurídica de la

determinación tributaria, existen tres tendencias:

- Tendencia constitutiva. - Esta tendencia sostiene que mientras no se

realiza la determinación tributaria y más concretamente la respectiva
liquidación del impuesto, ni la administración tributaria ni el contribuyente o
responsable tienen ningún derecho u obligación. De ahí que al ser
imprescindible la determinación, ésta tenga el carácter de constitutiva de la
obligación tributaria.
- Tendencia declarativa.- Esta tendencia considera que la determinación
tributaria solamente tiene un carácter declarativo, pues la obligación nace
cuando se ha producido el hecho generador previsto en la ley. En
consecuencia, la administración tributaria o, en su caso, el contribuyente o
responsable lo único que hacen es declarar dicha obligación mediante la
determinación.

- Posición ecléctica.- Esta posición armoniza las dos tesis anteriores

manifestando que la determinación tributaria tiene un carácter constitutivo y
declarativo a la vez, pues de lo contrario, aunque ya se haya producido el
hecho generador previsto en la ley, si no se hace la respectiva determinación
y liquidación del tributo, jamás se podría exigir al sujeto pasivo el pago del
mismo.

En sus palabras defina lo que es un tributo.

Tributo es un valor que las personas naturales o jurídicas deben cancelar relacionado ha
un hecho imponible.
Los tributos se clasifican en 3:
Impuestos
Tasas
Contribuciones

En sus palabras defina lo que es un hecho generador.

El hecho generador es una actividad económica que se realiza por la cual se origina una
obligación tributaria ya que la norma por sí sola no podría determinar a los contribuyentes
que intervienen y deben cumplir con la obligación.

Identifique los elementos del hecho generador.

Sujeto activo: Es el ente público acreedor del tributo, a quien la ley le ha conferido dicha
atribución.
Sujeto pasivo: Es el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, ya sea en
calidad de contribuyente o de responsable. Aquél obligado al pago de los tributos y al
cumplimiento de los deberes formales.

¿Cuándo nace la obligación tributaria?

La obligación tributaria nace cuando se da el hecho generador que obliga a cumplir el

tributo

¿Cuáles son las finalidades de la determinación de la obligación tributaria?

La finalidad es poder recaudar ingresos para que forme parte del presupuesto del estado
que permita construir escuela, hospitales etc.,
LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario en forma expresa define a la obligación tributaria como

“el vínculo jurídico personal, existente entre el Estado o las entidades
acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos, en
virtud del cual debe satisfacerse una prestación en dinero, especies o
servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto
por la Ley.” (Art. 15 C Tributario).

A continuación vamos a estudiar el concepto citado, analizando uno por uno

todos sus elementos.

VÍNCULO JURÍDICO PERSONAL

Vínculo es la unión o relación existente entre dos o más sujetos; por lo que
necesariamente supone la existencia de, al menos, dos partes.

Jurídico, es decir, que dicho vínculo tiene que estar determinado y regulado
por una norma jurídica, que en materia tributaria tiene que ser siempre una
ley.

Personal, es decir, que la relación se produce entre entes que tienen calidad
de personas, sean naturales o jurídicas. Sin embargo, en este punto nuestro
Código Tributario amplía un poco más el concepto, extendiendo la calidad
de sujetos pasivos a las herencias yacentes, las comunidades de bienes y
otras entidades que, carentes de personalidad jurídica, constituyen sin
embargo una unidad económica o un patrimonio independiente de los de sus
miembros (Art. 24 CTributario).

Lo dicho podría inducirnos, equivocadamente, a pensar que en un momento

dado el vínculo se vuelve de carácter real (Estado-cosa) y ya no personal;
pero en verdad la relación tributaria no se produce entre el Estado (u otra
entidad acreedora) y la cosa, sino entre el Estado y el dueño o titular de
dicho objeto; por consiguiente la obligación tributaria siempre será un vínculo
de carácter personal.

ENTIDADES ACREEDORAS DE TRIBUTOS

Sujeto activo (entidad acreedora) de la obligación tributaria es,

principalmente, el Estado; pero también puede serlo cualquier otra entidad
pública facultada al respecto. El sujeto activo, como entidad acreedora,
recauda los tributos en la forma y con los requisitos exigidos por la ley (Art.
23 CTributario).

CONTRIBUYENTES Y RESPONSABLES

Son los sujetos pasivos de la obligación tributaria, es decir, las personas que
están obligadas a pagar los tributos en la forma y con los requisitos exigidos
por la ley (Art. 24 CTributario).

LA PRESTACIÓN

Las obligaciones en general pueden ser de tres clases: las de dar, de hacer
y de no hacer.

La obligación tributaria siempre consiste en una obligación de dar, es decir

que el sujeto pasivo tiene que entregar al sujeto activo una determinada
cantidad de dinero, o en casos expresamente señalados por la ley, ciertos
bienes.

Aunque el Código Tributario menciona como posibilidad el que se pueda

pagar un tributo mediante “servicios apreciables en dinero”, en la práctica
esto no se aplica por cuanto no existe ninguna norma jurídica que contemple
esta posibilidad.

En cuanto al pago de tributos en especie, nuestro ordenamiento legal sí

prevé algunos casos, por ejemplo la dación en pago; el pago con endoso de
notas de crédito, bonos del estado o papeles fiduciarios; las regalías que el
estado recibe por la producción bruta de petróleo crudo, las mismas que
pueden ser cobradas en especie o en dinero, o parte en dinero y parte en
especie.

TRIBUTOS

Los tributos son ingresos públicos que consisten en prestaciones

pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, y que el Estado exige
por su poder de imperio como consecuencia de la realización del hecho
imponible y en virtud de una ley. Los tributos están destinados a
proporcionarle al Estado los medios necesarios para cumplir sus finalidades
de servicio u otros propósitos de política económica.

HECHO GENERADOR

Es un hecho, acto, contrato o situación, previsto de antemano en una ley,

que origina la obligación tributaria, una vez que el sujeto pasivo y/o las
circunstancias que lo rodean han dado cumplimiento al presupuesto
señalado en la norma jurídica (Art. 16 CTributario).

El Código Tributario define como hecho generador “al presupuesto

establecido por la ley para configurar cada tributo”. Es, por tanto, el requisito
legal, hipotético y condicionante, cuya configuración práctica, en cierto
tiempo y lugar y con respecto a determinadas personas, produce el efecto
de que el sujeto activo tenga derecho a exigir al sujeto pasivo el pago de un
tributo (Art. 16 CTributario).

El hecho generador precisa, por tanto, de la existencia de una ley que

contenga el presupuesto hipotético en el cual se hace una descripción
tipificadora del mismo, detallando en qué consiste, a quién obliga, etc.
Cuando el sujeto pasivo se encasilla en el presupuesto determinado en la
ley, en ese momento se configura el hecho generador y, en consecuencia,
adquiere la obligación de satisfacer el tributo que la ley establece.

ELEMENTOS

El hecho generador debe estar previsto en la ley en forma detallada, y para

ello son indispensables cuatro elementos:

1.- Elemento material u objetivo: es la descripción material del hecho,

2.- Elemento personal: es la individualización del sujeto pasivo obligado a

cumplir el tributo,

3.- Elemento espacial y temporal: se refiere al lugar y al tiempo en que

nace la obligación tributaria; y,

4.- Monto del tributo: es el importe que el sujeto pasivo está obligado a
pagar. El importe tributario puede ser de dos clases:

a) Importe fijo: es aquel cuya cuantía está determinada en la norma, sin

sujetarse a ningún porcentaje; ejemplo: tasa aeroportuaria

b) Importe variable: es aquel en el cual la cuantía no está especificada en

la norma, sino que se deben tomar en cuenta otros elementos para traducir
la obligación tributaria a cifras.

Este a su vez puede ser de dos clases:

- Importe ad-valorem o sobre valor: aquí la base imponible es una
magnitud numérica sobre la cual se aplica una alícuota o porcentaje y, como
consecuencia de esta operación, se determina la obligación tributaria; por
ejemplo, el impuesto a la renta;

- Importe específico: cuando no solamente se toma en cuenta el valor

monetario sino también se recurre a otros elementos, así, por ejemplo en el
impuesto a los consumos especiales por los cigarrillos.

EJEMPLO

A continuación a manera de ejemplo detallaremos el hecho generador en el

caso concreto del Impuesto a la Renta:
- Elemento material: percepción de una renta;

- Elemento personal: el sujeto pasivo que percibe efectivamente la renta,

independientemente de su domicilio y de su nacionalidad;

- Elemento espacial: percepción de rentas de fuente ecuatoriana o, en

ciertos casos, de ingresos provenientes del exterior;

- Elemento temporal: un ejercicio económico determinado, que va del

primero de enero al treinta y uno de diciembre de cada año;

- Monto: el que resulte de la aplicación de la tarifa o porcentaje establecido

en la ley a la base imponible del impuesto.

CALIFICACIÓN

El hecho generador puede calificarse de las siguientes maneras:

• Consiste en un acto jurídico.- Su calificación se realiza conforme su esencia

y naturaleza jurídica

• Delimitación conforme conceptos económicos.- Su calificación tiene en

cuenta situación o relaciones económicas que efectivamente existan o se
establezcan por los interesados, con independencia de las formas jurídicas
que se utilicen (Art. 17 CTributario).

NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario expresa que la obligación tributaria nace cuando se

realiza el presupuesto establecido por la ley para configurar el tributo. Es
decir, en el momento en que se produce el hecho generador establecido en
la ley (Art. 18 CTributario).

A continuación vamos a ver algunos ejemplos de nacimiento de la obligación

tributaria:

- En el caso del Impuesto a la Renta, la obligación tributaria nace cuando el

sujeto pasivo, es decir, la persona natural, nacional o extranjera residente, o
la sociedad nacional o domiciliada en el país, obtiene ingresos de fuente
ecuatoriana o provenientes del exterior, en los casos expresamente
contemplados en la ley (Arts. 1 y 2 LORTI).

- En el caso del Impuesto al Valor Agregado, la obligación tributaria nace en

el momento en que se transfiere el dominio de bienes muebles de naturaleza
corporal o cuando se realiza la prestación de determinados servicios (Art. 52
LORTI). La transferencia de dominio puede hacerse en forma local o
mediante importaciones. De igual manera, nace la obligación tributaria
cuando se transfiere derechos de autor, de propiedad industrial y derechos
conexos.

Hay que tomar en cuenta que la obligación tributaria nace en forma ilíquida
y luego, mediante la determinación de la misma, se realiza la liquidación y
se establece la cuantía del tributo, con lo cual el contribuyente o responsable
llega a saber en forma concreta cual es el monto o importe que debe
satisfacer.

DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

El Código Tributario define a la determinación como el acto o conjunto de

actos reglados, provenientes de los sujetos pasivos o emanados de la
administración tributaria, encaminados a declarar o establecer la existencia
del hecho generador, la base imponible y la cuantía de un tributo (Art. 68 y
87 CTributario).

Al ser un acto o conjunto de actos reglados, significa que la determinación

no es una facultad discrecional del órgano administrativo.

La determinación tiene finalidades muy concretas como son el declarar o

establecer:

a) la existencia del hecho generador;

b) la base imponible y la cuantía del tributo; y,
c) el sujeto pasivo de la obligación.

La determinación tributaria no siempre va a desembocar en la declaratoria

de la existencia de una obligación. Muchas veces, cuando la base imponible
sea inferior a la que establece la ley como mínima, se llegará
necesariamente a la conclusión de que no existe dicha obligación tributaria.

NATURALEZA JURÍDICA.- En cuanto a la naturaleza jurídica de la

determinación tributaria, existen tres tendencias:

- Tendencia constitutiva.- Esta tendencia sostiene que mientras no se

realiza la determinación tributaria y más concretamente la respectiva
liquidación del impuesto, ni la administración tributaria ni el contribuyente o
responsable tienen ningún derecho u obligación. De ahí que al ser
imprescindible la determinación, ésta tenga el carácter de constitutiva de la
obligación tributaria.

- Tendencia declarativa.- Esta tendencia considera que la determinación

tributaria solamente tiene un carácter declarativo, pues la obligación nace
cuando se ha producido el hecho generador previsto en la ley. En
consecuencia, la administración tributaria o, en su caso, el contribuyente o
responsable lo único que hacen es declarar dicha obligación mediante la
determinación.

- Posición ecléctica.- Esta posición armoniza las dos tesis anteriores

manifestando que la determinación tributaria tiene un carácter constitutivo y
declarativo a la vez, pues de lo contrario, aunque ya se haya producido el
hecho generador previsto en la ley, si no se hace la respectiva determinación
y liquidación del tributo, jamás se podría exigir al sujeto pasivo el pago del
mismo.

En sus palabras defina lo que es un tributo.

Tributo es un valor que las personas naturales o jurídicas deben cancelar relacionado ha
un hecho imponible.
Los tributos se clasifican en 3:
Impuestos
Tasas
Contribuciones

En sus palabras defina lo que es un hecho generador.

El hecho generador es una actividad económica que se realiza por la cual se origina una
obligación tributaria ya que la norma por sí sola no podría determinar a los contribuyentes
que intervienen y deben cumplir con la obligación.

Identifique los elementos del hecho generador.

Sujeto activo: Es el ente público acreedor del tributo, a quien la ley le ha conferido dicha
atribución.
Sujeto pasivo: Es el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, ya sea en
calidad de contribuyente o de responsable. Aquél obligado al pago de los tributos y al
cumplimiento de los deberes formales.

¿Cuándo nace la obligación tributaria?

La obligación tributaria nace cuando se da el hecho generador que obliga a cumplir el

tributo

¿Cuáles son las finalidades de la determinación de la obligación tributaria?

La finalidad es poder recaudar ingresos para que forme parte del presupuesto del estado
que permita construir escuela, hospitales etc.,
1.- Si un extranjero con ingresos en su país de origen, se nacionaliza ecuatoriano,
¿se convierte en funcionario público debe o no declarar sus ingresos en el país?
Fundamente la respuesta con las disposiciones legales aplicables.
El extranjero nacionalizado debe declarar los sus ingresos provenientes de fuente
ecuatoriana ya que hay que tomar en cuenta que se debe declarar en el lugar de
origen que percibe el ingreso.
Art. 8.- Ingresos de fuente ecuatoriana. - Se considerarán de fuente ecuatoriana
los siguientes ingresos:
1.- Los que perciban los ecuatorianos y extranjeros por actividades laborales,
profesionales, comerciales, industriales, agropecuarias, mineras, de servicios y
otras de carácter económico realizadas en territorio ecuatoriano, salvo los
percibidos por personas naturales no residentes en el país por servicios
ocasionales prestados en el Ecuador, cuando su remuneración u honorarios son
pagados por sociedades extranjeras y forman parte de los ingresos percibidos por
ésta, sujetos a retención en la fuente o exentos; o cuando han sido pagados en el
exterior por dichas sociedades extranjeras sin cargo al gasto de sociedades
constituidas, domiciliadas o con establecimiento permanente en el Ecuador. Se
entenderá por servicios ocasionales cuando la permanencia en el país sea
inferior a seis meses consecutivos o no en un mismo año calendario.
Art. 60.- Domicilio de los extranjeros.- Sin perjuicio de lo previsto en el artículo
precedente, se considerarán domiciliados en el Ecuador los extranjeros que,
aunque residan en el exterior, aparezcan percibiendo en el Ecuador cualquier clase
de remuneración, principal o adicional; o ejerzan o figuren ejerciendo funciones de
dirección, administrativa o técnica, de representación o de mandato, como
expertos, técnicos o profesionales, o a cualquier otro título, con o sin relación de
dependencia, o contrato de trabajo en empresas nacionales o extranjeras que
operen en el país. Se tendrá, en estos casos, por domicilio el lugar donde
aparezcan ejerciendo esas funciones o percibiendo esas remuneraciones; y si no
fuere posible precisar de este modo el domicilio, se tendrá como tal la capital de la
República.
Art. 10.- Otros ingresos gravados. - Toda persona domiciliada o residente en
Ecuador, será sujeto Dirección Nacional Jurídica Departamento de Normativa
pasivo del impuesto a la renta sobre sus ingresos de cualquier origen, sea que la
fuente de éstos se halle situada dentro del país o fuera de él. Las personas no
residentes estarán sujetas a impuesto a la renta sobre los ingresos obtenidos cuya
fuente se localice dentro del país. Se considerarán ingresos de fuente ecuatoriana,
los que provengan de bienes situados en el territorio nacional o de actividades
desarrolladas en éste, cualquiera sea el domicilio, residencia o nacionalidad del
contribuyente. También son ingresos de fuente ecuatoriana, entre otros, las
regalías, los derechos por el uso de marcas y otras prestaciones análogas
derivadas de la explotación en territorio nacional de la propiedad industrial o
intelectual. Toda persona natural o sociedad residente en el Ecuador que obtenga
rentas en el exterior, que han sido sometidas a imposición en otro Estado, deberá
registrar estos ingresos exentos en su declaración de Impuesto a la Renta. En uso
de su facultad determinadora la Administración Tributaria podrá requerir la
documentación que soporte el pago del impuesto en el exterior, de conformidad
con la legislación vigente. En el caso de rentas provenientes de paraísos fiscales
no se aplicará la exención y las rentas formarán parte de la renta global del
contribuyente, para el efecto se deberá considerar el listado de paraísos fiscales
emitido por la Administración Tributaria
2.- Un futbolista extranjero celebra un contrato para cinco temporadas anuales en
el Ecuador, pero sus ingresos deben ser transferidos al exterior, ¿Qué obligaciones
tributarias se derivan de dicho contrato? Fundamente su respuesta.
Al realizar dicho contrato debe realizar las declaraciones respectivas para cancelar
los tributos correspondientes además debe pagar un impuesto por la salida de su
dinero al exterior.
Se encuentran exentas del pago de ISD las divisas que porten los ciudadanos
extranjeros no residentes al momento de su ingreso al país, siempre que la
permanencia en el país de la persona natural no supere los 90 días calendario y
que su monto haya sido informado a su ingreso al país a las autoridades
migratorias y aduaneras, según corresponda, no generan el impuesto al momento
de su salida del país.
Base legal:

Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador

Reglamento para la Aplicación del Impuesto a la Salida de Divisas

Art. 8.- Ingresos de fuente ecuatoriana. - Se considerarán de fuente ecuatoriana

los siguientes ingresos:
1.- Los que perciban los ecuatorianos y extranjeros por actividades laborales,
profesionales, comerciales, industriales, agropecuarias, mineras, de servicios y
otras de carácter económico realizadas en territorio ecuatoriano, salvo los
percibidos por personas naturales no residentes en el país por servicios
ocasionales prestados en el Ecuador, cuando su remuneración u honorarios son
pagados por sociedades extranjeras y forman parte de los ingresos percibidos
por ésta, sujetos a retención en la fuente o exentos; o cuando han sido pagados
en el exterior por dichas sociedades extranjeras sin cargo al gasto de sociedades
constituidas, domiciliadas o con establecimiento permanente en el Ecuador. Se
entenderá por servicios ocasionales cuando la permanencia en el país sea
inferior a seis meses consecutivos o no en un mismo año calendario.

1.- Si Una empresa legalmente establecida, presenta gastos por bienes

y servicios, como se debe demostrar la realidad de las operaciones.
Se considera en primer lugar que el gasto que haya presentado tenga 3
caracteristicas para que sea deducible como es mantener, obtener y mejorar los
ingresos de la empresa.
Por otro lado se debe revisar que se contenga documentos de respaldos para que
se pueda considerar gasto y deducible.
Asi como tambien que los documentos presentados cumplan con todas las reglas
de validez del comprobante es decir que no tenga faltas reglamentarias.
En el caso de que la empresa compre mercaderia se debe entregar la guia de
remision indicando de donde a donde se transporto la mercaderia y tambien el acta
enrtrega recepcion en bodega.
REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN
TRIBUTARIO INTERNO
Art. 35.- Gastos no deducibles.- No podrán deducirse de los ingresos brutos los
siguientes gastos: 1. Las cantidades destinadas a sufragar gastos personales del
contribuyente y su familia, que sobrepasen los límites establecidos en la Ley de
Régimen Tributario Interno y el presente Reglamento. 2. Las depreciaciones,
amortizaciones, provisiones y reservas de cualquier naturaleza que excedan de los
límites permitidos por la Ley de Régimen Tributario Interno, este reglamento o de
los autorizados por el Servicio de Rentas Intentas. 3. Las pérdidas o destrucción
de bienes no utilizados para la generación de rentas gravadas. 4. La pérdida o
destrucción de joyas, colecciones artísticas y otros bienes de uso personal del
contribuyente. 5. Las donaciones, subvenciones y otras asignaciones en dinero, en
especie o en servicio que constituyan empleo de la renta, cuya deducción no está
permitida por la Ley de Régimen Tributario Interno. 6. Las multas por infracciones,
recargos e intereses por mora tributaria o por obligaciones con los institutos de
seguridad social y las multas impuestas por autoridad pública. 7. Los costos y
gastos no sustentados en los comprobantes de venta autorizados por el
Reglamento de Comprobantes de Venta y de Retención. 8. Los costos y gastos
por los que no se hayan efectuado las correspondientes retenciones en la fuente,
en los casos en los que la ley obliga a tal retención. 9. Los costos y gastos que no
se hayan cargado a las provisiones respectivas a pesar de habérselas constituido.
Art. 10.- Deducciones.- En general, con el propósito de determinar la base imponible sujeta
a este impuesto se deducirán los gastos e inversiones que se efectúen con el propósito de
obtener, mantener y mejorar los ingresos de fuente ecuatoriana que no estén exentos. En
particular se aplicarán las siguientes deducciones: […] 16. (Sustituido por el Art. 3 de la
Ley s/n, R.O. 392-2S, 30-VII-2008; y, Reformado por el num. 2 de la Disposición
Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 913-6S, 30-XII-2016).- Las personas naturales
podrán deducir, hasta en el 50% del total de sus ingresos gravados sin que supere un valor
equivalente a 1.3 veces la fracción básica desgravada de impuesto a la renta de personas
naturales, sus gastos personales sin IVA e ICE, así como los de su cónyuge e hijos menores
de edad o con discapacidad, que no perciban ingresos gravados y que dependan del
contribuyente. Los gastos personales que se pueden deducir, corresponden a los realizados
por concepto de: arriendo o pago de intereses para adquisición de vivienda, educación,
salud, arte y cultura, y otros que establezca el reglamento. En el Reglamento se establecerá
el tipo del gasto a deducir y su cuantía máxima, que se sustentará en los documentos
referidos en el Reglamento de Comprobantes de Venta y Retención, en los que se encuentre
debidamente identificado el contribuyente beneficiario de esta deducción. Los costos de
educación superior también podrán deducirse ya sean gastos personales así como los de su
cónyuge, hijos de cualquier edad u otras personas que dependan económicamente del
contribuyente. A efecto de llevar a cabo la deducción el contribuyente deberá presentar
obligatoriamente la declaración del Impuesto a la Renta anual y el anexo de los gastos que
deduzca, en la forma que establezca el Servicio de Rentas Internas. Los originales de los
comprobantes podrán ser revisados por la Administración Tributaria, debiendo mantenerlos
el contribuyente por el lapso de seis años contados desde la fecha en la que presentó su
declaración de impuesto a la renta. No serán aplicables estas deducciones en el caso de que
los gastos hayan sido realizados por terceros o reembolsados de cualquier forma. Las
personas naturales que realicen actividades empresariales, industriales, comerciales,
agrícolas, pecuarias, forestales o similares, artesanos, agentes, representantes y trabajadores
autónomos que para su actividad económica tienen costos, demostrables en sus cuentas de
ingresos y egresos y en su contabilidad, con arreglo al Reglamento, así como los
profesionales, que también deben llevar sus cuentas de ingresos y egresos, podrán además
deducir los costos que permitan la generación de sus ingresos, que están sometidos al
numeral 1 de este artículo. Sin perjuicio de las disposiciones de este artículo, no serán
deducibles los costos o gastos que se respalden en comprobantes de venta falsos, contratos
 inexistentes o realizados en general con personas o sociedades inexistentes, fantasmas o
supuestas.

70.- Si una persona pago impuestos con base imponible de USD 20000
de ingresos, sin embargo tiene cuentas bancarias que reflejan ingresos
por más de USD 500.000,00, la diferencia debe ser considerada ingresos
gravados, fundamente la respuesta.
Se debe justificar la diferencia de los valores registrados en la cuenta
bancaria se debe verificar los depositos o solicitarlos al banco de ser
necesario cotejar con los clientes que posee con las facturas de venta y
con la informacion que posee con terceros. Al no poder sustentar de
forma documental se tomara como ingresos gravados. Determinar si el
valor q se encuentra en el banco fue producto de un credito financiero o
de algun familiar o tambien se puede tratar de la venta de un bien en
ese caso puede presentar el contrato de compra y venta.

1) La seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse, la

protección de contingencias se hará efectiva a través del seguro universal
obligatorio y de sus regímenes especiales, cubriendo enfermedad,
maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez,
invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. El
financiamiento será con el aporte de los asegurados y del Estado, los cuales
constarán en el presupuesto del Estado. Las prestaciones en dinero no serán
susceptibles de cesión, embargo o retención. Estarán exentas del pago de
impuesto. (Art. 367 a 371).

Desde el art. 367 al 371 no habla sobre la seguridad social es publica puede ser
utilizado por las personas que realizan la aportación mensual ya sea de forma
personal, seguro campesino y seguro como trabajador. Lo recaudado se hará
constar con el presupuesto general del estado para poder cubrir las necesidades
de cada hospital del IESS.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), es una entidad autónoma que
forma parte del sistema de seguridad social del Ecuador y es responsable de
aplicar el seguro universal obligatorio, según la Constitución de la República,
vigente desde el año 2008.
La Constitución señala que la seguridad social es un derecho irrenunciable de
todas las personas. La seguridad social se rige por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participación.
La Constitución de la República, la Ley de la Seguridad Social y el Código del
Trabajo, establecen la protección de la seguridad social a través de la afiliación al
Seguro Social Obligatorio, de todas las personas que realizan un trabajo con
relación de dependencia o sin ella, en particular:

• El trabajador en relación de dependencia.

• El trabajador autónomo.
• El profesional en libre ejercicio.
• El administrador o patrono de un negocio.
• El dueño de una empresa unipersonal.
• Trabajadores no remunerados del hogar.
• El menor trabajador independiente y,
• Los demás asegurados obligados al régimen del Seguro General Obligatorio
en virtud de leyes y decretos especiales.
El empleador está obligado a registrar al trabajador, con el aviso de entrada, desde
el primer día de labor y dentro de los 15 días siguientes al inicio de la relación
laboral.

Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá

privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población. La
protección de las contingencias se hará efectiva a través del seguro universal
obligatorio y de sus regímenes especiales. El sistema se guiará por los principios
del sistema nacional de inclusión y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.- El sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas,

normas, políticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y
funcionará con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y
transparencia. El Estado normará, regulará y controlará las actividades
relacionadas con la seguridad social.

Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad,

maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez,
discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de
las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarán a través de la red
pública integral de salud. El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la
población urbana y rural, con independencia de su situación laboral. Las
prestaciones para las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado y
tareas de cuidado se financiarán con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definirá el mecanismo correspondiente. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR 2008 - Página 112 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec La creación
de nuevas prestaciones estará debidamente financiada. Concordancias:
CODIFICACION DEL CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 153, 347, 359 LEY DE
SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 3, 17, 165, 187

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada

por la ley, será responsable de la prestación de las contingencias del seguro
universal obligatorio a sus afiliados. La Policía Nacional y las Fuerzas Armadas
podrán contar con un régimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley;
sus entidades de seguridad social formarán parte de la red pública integral de salud
y del sistema de seguridad social. Concordancias: LEY DE SEGURIDAD SOCIAL,
Arts. 17, 304

Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el aporte de

las personas aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadoras o
empleadores; con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los
aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior;
y con los aportes y contribuciones del Estado. Los recursos del Estado destinados
para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el Presupuesto General
del Estado y serán transferidos de forma oportuna. Las prestaciones en dinero del
seguro social no serán susceptibles de cesión, embargo o retención, salvo los
casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contraídas a favor de la
institución aseguradora, y estarán exentas del pago de impuestos.
2) El Estado regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las
actividades aeroportuarias y portuarias (59). ( Art. 394).

Art. 394.- El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo,

marítimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna
naturaleza. La promoción del transporte público masivo y la adopción de una
política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado
regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades
aeroportuarias y portuarias.

59. (s.f.). Si el Estado regula el transporte por que la competencia de su

administración la tienen los GAD?
Art. 32.-
Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regiona L
os gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes comp
etencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrolló regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento terri
torial, de manera articulada con laplanificación nacional, provincial, cantonal y par
roquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la div
ersidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de
consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre regional y cant
onal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional;
e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociale
s de carácter regional;
f) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarr
ollo y transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en mar
co de la planificación nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional;
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competenci
as
El control de los GAD sobre el transporte terrestre se enlaza para que el ente
municipal pueda recaudar recursos para el proceso de obras dentro de las
ciudades de sus competencias
Las competencias del GAD dentro de los cantones tienen varios taxis, carga livia y
bus urbano los cuales administra el GAD y la agencia nacional de transito regula
el trasporte interprovincial, carga pesada, turismo, carga mixta se refiere a las
camionetas de doble cabina combina pasajeros y carga y trici motos
Gad toma el uso de suelo como si fuera de su propiedad para poder ejercer la
facultad recaudadora, el transporte los inter e intra provinciales cuentan con los
terminales cuentan con paradas de acenso y descenso solo en terminales el bus
urbano tiene parada establecida.

Los inter he intra provinciales cuentan con rutas un lugar de inicio y fin y frecuencias
los turnos horas establecidas en un contrato de operación
Taxi convencional, taxi ejecutivo y camionetas no tienen rutas ni frecuencias
cuentan con un permiso de operación puede recoger pasajeros.