Ángel arguello pacheco y Natalia falco

Ensayo sobre presupuesto

El ideal de presupuesto nace de la necesidad del hombre de prever el futuro de

sus hogares, empresas u organizaciones planteándose el problema de riesgo e
incertidumbre en el medio económico. Desde este contexto, el presupuesto se
puede definir como un plan integrador que se expresa con respecto a las
operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un periodo
determinado, con el fin de lograr objetivos fijados por la gerencia de dicha
empresa, es decir, en términos más amplio, es un plan de acción dirigido a cumplir
una meta prevista, expresada meramente en términos financieros que debe
cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas.

Pero desde este punto de vista esta definición es muy exacta y precisa, ya que el
presupuesto no solo aplica para el sector privado sino que también es de
demasiada relevancia para el sector público, debido a que es de mucha
importancia para la nación, planificar y controlar las actividades dentro de un
marco estratégico, capaz de ser instrumento o herramienta que promueva la
integración de las diversas áreas que tenga el sector público y sus
responsabilidades para el cumplimiento de los programas establecidos en
términos de una estructura definida rigurosamente para este proceso.

El objetivo de este ensayo se basa en el estudio del presupuesto gubernamental

precisamente, lo que nos lleva de antemano a deducir la complejidad que debe
tener la planificación y la preparación de un presupuesto nacional, ya que es muy
distinto presupuestar una empresa que un estado, puesto a que cada una están
conformadas por elementos distintos, que obedecen a ciertas leyes que deben
cumplir, y de la cual se desprende todo el manejo económico que permite el
desarrollo de la economía y diversas actividades que permiten la evolución y
subdesarrollo de una nación completa, incluyendo el sector privado. Por ende se
puede comprender la complejidad del tema, así como también lo necesario que es
para el ordenamiento controlado de un gobierno, resaltando la flexibilidad que
debe tener su elaboración y versatilidad del mismo debido a las múltiples
cuestiones que se generan a partir de él, es decir, se está tratando del
funcionamiento de un plan de gobierno que regirá a una nación previsto desde el
marco financiero que conlleven todos sus programas a desarrollar de acuerdo a
unas leyes estipuladas, y cuyos proyectos deben ser llevados a cabo en un tiempo
establecido según las fases del ciclo presupuestario, para que finalmente las
gestiones del gobierno sean organizadas y controladas por el mismo.
Debido a lo amplio que es el presupuesto que ejecuta el sector público, este es
clasificado para que de esta manera se le pueda dar forma a la variedad y
multiplicidad de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance. La manera
más eficaz de clasificar el presupuesto nacional es preparando distintas cuentas
gubernamentales en las que se encuentran registrado e identificados los ingresos
y gastos de acuerdo con los diversos criterios del análisis fiscal y las distintas
formas de distribución que requieran de acuerdo a las medidas que adopte el
estado.

Independientemente de las primordiales cuentas gubernamentales que pueden

prepararse, la forma fundamental en las que se ven representadas, la mayor parte
de ellas está representada en transacciones gubernamentales que son realizadas
a través de los presupuestos administrativos o convencionales anuales. Dichos
textos presupuestales contienen toda la información detallada acerca de las
transacciones del gobierno, las cuales son modificadas para confeccionar las
cuentas, lo que implica que sean reclasificadas, ajustada y consolidadas.

Entrando en materia, el presupuesto gubernamental realmente abarca todo el

sector público por lo que se hace necesario elaborar presupuestos parciales que
formulan los distintos organismos del sector público, incluyendo las transacciones
y transferencias entre las cuentas gubernamentales que han sido creadas por el
gobierno, todo esto, teniendo en cuenta las características, utilidad para analizar y
formular y ejecutar las políticas del plan de gobierno esquematizadas para las
cuentas gubernamentales más significativas.

Las razones por la cual las cuentas presupuestarias deben organizarse son vistas
como vías de facilidad para la formulación, ejecución y contabilización de los
programas, por lo cual deben ser muy flexibles para optimizar las fases del ciclo
presupuestario. Lo mencionado anteriormente se genera a partir de la actividad
gubernativa contenida en los programas ejecutados por los ministerios y
establecimientos públicos para que de esta manera puedan cumplir cabalmente
las funciones que las leyes les encargan.

La manera como son planificadas las cuentas presupuestarias son fundamentadas

siguiendo un orden muy bien establecido, el cual, está encabezado por la
estructuración del presupuesto, para que de esta forma, el estado puede realizar
un análisis económicos y sociales de las actividades del gobierno, debido a que el
avance de un plan de gobierno es muy dinámico por la decisiones
gubernamentales que se tienen que tomar, es preciso que las autoridades
competentes manejen esta información para medir los efectos de la gestión que se
desea producir; en consecuencia se tiene que el estado ejerce influencia sobre el
estado de crecimiento económico, así como la distribución del ingreso nacional
entre la población teniendo en cuenta los ingresos y gastos gubernativos que
componen el producto nacional.
Como segunda instancia, las cuentas presupuestarias deben facilitar la
formulación de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones;
como el gobierno nacional participa en el ingreso nacional, de esta manera, el
estado debe calcular las proporciones de los gastos de consumo y capital que
requieren algún proyecto ajustados a la vez con los niveles de actividad del sector
privado; así el congreso y el ejecutivo sabrán, si aprueban o no el presupuesto, es
decir, tendrán el conocimiento y avalaran los destinos finales de los dineros
públicos precisando los diversos sectores de la sociedad que se está grabando.

Por otra parte, las cuentas presupuestarias deben garantizar una expedita
ejecución del presupuesto, en este contexto, el administrador del programa se
responsabiliza del manejo de los fondos puestos a su disposición; como
consecuencia dichas cuentas presupuestarias tienen que permitirle aplicar los
recursos asignados de acuerdo al tiempo fiscal estipulado, en forma sabia y en
función de las metas trazadas con el plan de gobierno que rige a la nación en ese
momento. Finalmente, el gobierno nacional desconfiando de la buena fe de sus
empleados, como es debido, dispone de un control fiscal que debe facilitar las
cuentas presupuestarias; así el estado establece las responsabilidades de cada
funcionario en la recaudación de los impuestos, en la administración de fondos y
en la disposición de los gastos con el fin de evitar fraudes o manejos ilegales;
razón por la cual se resalta que las cuentas presupuestarias deben facilitar la
fiscalización efectiva a través del trabajo de auditoria.

Las instituciones, objetos de gastos, renglones económicos, funciones y

programas y actividades son los criterios principales que son considerados
paralelamente para la clasificación del presupuesto, en aras de no sacrificar
ningún objetivo para cumplir otro; debido a la complejidad de la clasificación del
presupuesto gubernamental que constituye los rigurosos requisitos que deben
cumplir las cuentas presupuestarias, como factor fundamental para la clasificación
del presupuesto.

Las transacciones realizadas entre las cuentas presupuestarias gubernamentales

son realizadas por sujetos, que en este caso son las diversas instituciones que
conforman las entidades públicas; por lo que es preciso distinguir conceptos como
el de gobierno; sector gubernamental y sector público, ya que son los principales
actores en las transacciones de las cuentas presupuestarias. De esta manera se
reconoce al gobierno como la organización ejecutiva o administrativa central que
se encarga de los asuntos de un país y el cual se encuentra representado por el
poder ejecutivo y sus dependencias; mientras que el sector gubernamental,
comprende todos los órganos legislativos, ejecutivos o judiciales del estado,
establecido a través de los procesos políticos , y que comprende tanto los órganos
del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdicción se extiende a la
superficie del país. Por su parte en concepto de sector público está compuesto de
gran número de entidades, por lo que es más amplio que el sector gubernamental,
pues abarca no solo los organismo gubernamentales ya definidos, sino que
además los organismos públicos independientes; la diferencia entre uno y otro
radica en el grado de control público que ejerce sobre las instituciones; la razón
por la que se ha ampliado este sector se debe a la aparición de multitudes de
instituciones nuevas, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera
magnitud en la economía nacional.

Por otra parte a los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deben
cumplir dos requisitos. El primero es actuar como instrumento de aplicación de las
decisiones de una entidad política, careciendo de esta manera autonomía, ejemplo
de estos; son los ministerios y direcciones generales. Como segundo requisito, los
organismo que conforman el sector gubernamental deben estar fiscalizados por
órganos políticos y que sus recursos sean administrados con fines definidos por
dichos órganos de control. Se tiene en este aspecto, que en algunos casos los
recursos financieros que se van a incluir en el presupuesto deben ser aprobados
por el órgano político; en otros casos, especialmente los de las empresas, la
aprobación de sus políticas de precios y de inversiones son autorizadas mediante
la cuentas de las operaciones mercantiles.

El segundo criterio de mayor relevancia para la clasificación de la información que

se hace de manera paralela a la clasificación del presupuesto son objetos de
gastos; ya que como es lógico pensar todos los organismo públicos para llevar a
cabos sus actividades establecidas en los programas del gobierno de acuerdo a
las leyes estipuladas, deben adquirir bienes y servicios, que se ven reflejados en
los servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros,
maquinarias y equipos, adquisición de inmuebles, construcciones , transferencia
de corrientes, transferencias de capital, deuda pública y otros desembolsos
financieros y asignaciones globales; y a los que se les establecen ciertas sumas
de dinero identificadas con los objetos a que se han destinado.
Este presupuesto por objeto de gastos es conocido como la base del llamado
presupuesto tradicional, o presupuesto enumerador del ítem; y cuyo principal
propósito es permitir el control contable de los gastos; cuyos conceptos son
uniformados para los distintos organismos públicos y de esta manera el sistema
fiscal controla los dineros estipulados para los fines a que se destinó, y de esta
manera evitar desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general, el manejo
inadecuado del presupuesto.

La clasificación económica principalmente ordena las transacciones

gubernamentales según la naturaleza económica de los efectos que produce
sobre la vida nacional, en pocas palabras, la clasificación económica permite
evaluar los efectos económicos de los gastos públicos sobre el desarrollo
económico y social, en la medida en que está midiendo la inversión pública sobre
la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y
la política de subsidios a nivel de los precios.

Por ultimo criterio de clasificación de la información presupuestal, se tiene la

clasificación por las funciones, es cumple con la tarea de proveer al programador y
al preparador del presupuesto de una visión acercad de los propósitos que el
gobierno tiene en cada una de las áreas de actividad que conforman su plan de
gobierno nacional; como consecuencia se tiene los gastos gubernamentales con
arreglo a los objetivos inmediatos a corto plazo a que se destinan, es decir, no es
tenido en cuenta el impacto que puedan generar a largo plazo y la respectiva
incidencia que pueda tener en el crecimiento económico que pueda alcanzar.

Como todo proceso de ley que es presentado al congreso en pleno para que
avalado y luego ser sancionado por el presidente de la república; el presupuesto
de la nación tiene que cumplir con un proceso de ley que se encuentra
debidamente descrito en el artículos 7 y 8 que contienen esta ley en la constitución
de la república de Colombia. El proceso de ley debe ser presentado el día primero
de septiembre de cada año; y una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las
diferentes instituciones tienen que enviar a la oficina nacional de presupuestos un
balance de ingresos y gastos presupuestarios ejecutados, que deberá ser
presentado el 15 de febrero del año siguiente al cierre del ejercicio.

Desde el punto de vista personal, se considera que después de tan importante

análisis del presupuesto, la forma como es clasificado, y todos los elementos que
son tenidos en cuenta, queda manifestada la complejidad que tiene, pero a la vez,
se ratifica la importancia que tiene la planificación y preparación del presupuesto
gubernamental de una nación; de una manera poco exagerada se puede
determinar que el presupuesto nacional, lo es todo, debido a que a través de este
es que se ejecutan todos los aspectos y actividades que conforman un plan de
gobierno, cuyos control financiero y fiscal permitirá la perfecta ejecución de los
programas que embanderan dicho plan de gobierno.

Cabe resaltar la consecuencia que tiene una buena elaboración del presupuesto,
y que sea realizado de la forma adecuada como se ha descrito en este
documento, es decir, que sea clasificado de acuerdo con las cuentas
transaccionales que implemente el gobierno desde el día de su posesión, así
como también se tengan en cuenta los criterios fundamentales para clasificar la
información que no permitiría sacrificar los objetivos de algún proyecto por
satisfacer los objetivos de otro programa, por lo que se hace necesario tener muy
claro estos criterios, para que finalmente el proceso de ley del presupuesto cumpla
con los requisitos de ley que son necesarios para que sea avalado por el congreso
en pleno y sancionado por el presidente de la república, así justamente sea a
llevado a cabo cumpliendo todos los proyectos y programas del plan de gobierno
de acuerdo a las cifras financieras que se han establecido en el presupuesto, y
que de esta forma se eviten actos de corrupción por parte de funcionarios
deshonestos que nunca faltan en un gabinete del gobierno, subsecuentemente se
tendrá un plan de gobierno bien ejecutado que se reflejará en la potencia de la
economía nacional, estableciendo al país en una nación en vías de desarrollos
con criterios de igualdad y equidad entre todas las poblaciones que lo conforman.

Un presupuesto es un plan de operaciones y recursos de una empresa, que se

formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se expresa en
términos monetarios; es decir, es un plan integrador y coordinador que expresa en
términos financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte
de una empresa para un periodo determinado, con el fin de lograr los objetivos
fijados por la alta gerencia.

El presupuesto constituye un plan integrado y coordinado, expresado en términos

financieros, de las operaciones de una empresa para un periodo determinado y
cuya finalidad es alcanzar los objetivos establecidos por la alta gerencia, así como
también Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes,
Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa, Coordinar y relacionar
las actividades de la organización y Lograr los resultados de las operaciones
periódicas.

Lo presupuestos se pueden clasificar en públicos o privados, de largo o corto

periodo, pueden ser flexibles o fijos, asimismo según el sector de la empresa
logran ser presupuestos de gobierno y presupuesto de negocio, igualmente según
sea el campo de aplicación de la empresa encontramos presupuesto maestro,
financiero, de venta, de operación, entre otros.

En el sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los recursos

con los cuales contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del gobierno
entre las distintas instituciones, de esta manera indica el límite de gasto de cada
entidad, para realizar las actividades requeridas para alcanzar sus planes y
objetivos a través de sus programas y proyectos; es así como constituye una
buena base para la transparencia en el uso de los recursos públicos, pues permite
conocer de manera ordenada el destino del gasto realizado por las entidades
públicas, y de esa forma permite evaluar los resultados de la gestión pública.

El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo

proceso presupuestario cada año; así cuando se está ejecutando el presupuesto
del año actual se está formulando el presupuesto del año siguiente, es decir, es el
conjunto de etapas que cumple cada presupuesto anual. Estas etapas son:
Formulación, Discusión y aprobación, Ejecución, y Evaluación y Control. También
cuenta con tres elementos básicos en su programa de presupuesto que son la
planificación, el control y la coordinación, al mismo tiempo comprende 3 elementos
principales que son presupuesto integrador, coordinador, y de operaciones.

De igual modo el presupuesto contiene de 12 principios fundamentales los cuales

son: Programación, Integralidad, Universalidad, Exclusividad, Unidad,
Acuciosidad, Claridad, Especificación, Periodicidad, continuidad, flexibilidad y
equilibrio.
Su importancia radica en realizar una proyección seria y fundada sobre los
movimientos económicos, monetarios y financieros que caracterizarán al sujeto
que lo realiza. Así, sin el presupuesto se puede fácilmente entrar en caos al
generarse más gastos de lo necesario o incluso al no controlar las ganancias o
entradas de capital que se realicen, es por ello que nos sirve para anticipar,
prevenir y regular nuestros gastos, evitar problemas de efectivo, realizar
previsiones de gastos, ahorro o inversión, además lo elaboramos a partir de los
ingresos y gastos lo que brinda estabilidad a nuestra economía.

Se puede encontrar dos grandes ventajas al planear y hacer presupuestos:

facilitar la utilización adecuada de los recursos, proporcionar eficiencia en las
operaciones, ayudar a lograr una buena planeación de las empresas y mostrar los
resultados que se obtendrán de poner en práctica los planes.

Sin embargo, aunque hacer presupuestos ayuda a manejar una empresa, eso no
es todo. Tiene limitaciones también, porque están basados en estimaciones, en
proyecciones, y si no se hacen bien, no se obtiene ningún resultado que traiga
beneficios.