Letteriel La Construcción Del Consenso Politico en La Arg. Moderna

Secuencia (1998), 40, enero-abril, 121-167
ISSN: 0186-0348, ISSN electrónico: 2395-8464

DOI: http://dx.doi.org/10.18234/secuencia.v0i40.607
La construcci6n del consenso politico

en la Argentina moderna. Poder poli tico y
sociedad civil en Buenos Aires, 1852-1861
Alberto R. Lettieri
UNNERSIDAD DE BUENOS AIRES
En este artfculo se estudia el proceso de construcci6n de un

nuevo consenso politico en Buenos Aires durante el periodo
1852-1861, hacienda especial hincapie en el analisis del
papel asignado a la opinion publica dentro del nuevo
Sistema de legitimaci6n del regimen republicano.
L
a construcci6n del regimen po- de tendencias autoritarias y disolven-
litico en el siglo XIX ha consti- tes, e:xpresadas en la fragmentaci6n
tuido el objeto de un debate territorial que sucedi6 al agotamiento
clasico sabre la historiografia argenti- de la expansion revolucionaria, yen la
na. Dentro de ese extenso proceso emergencia de caudillos provinciales
que se extiende entre la Revoluci6n de de origen rural, quienes ·a traves de un
·Mayo de 1810 y la sanci6n de la Ley conjunto de pactos reciprocos, ha-
Saenz Pena en 1912 =que confiri6 un brian dado origen a un orden politlco
caracter secreto y obligatorio al sufra- confederal hegemonizado par la pro-
gio universal-, la literatura institucio- vincia de Buenos Aires y par su caudi-
nal ha diferenciado dos grandes perio- llo, Juan Manuel de Rosas, en el marco
dos, los cuales reconocen como punto de un proceso de franco declive de la
de inflexion la batalla de Caseres (3 de civilizaci6n.1
febrero de 1852). Seg(m la perspectiva
can6nica, el primero de ellos habria 1Esta
interpretaci6n, ampliamente difundi-
estado signado par la preeminencia da, esta inspirada en el Facundo. Cioilizacion
121
Secuencia, nueva epoca num. 40, enero-abril 1998
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SECOENClfi
Revistadehistotiaycienciassociales
A diferencia de las sorprendentes vez constatada una modificaci6n sus-

transformaciones experimentadas en tantiva de las condiciones socioeco-
los terrenos de la economia 0 la de- n6micas, la "repiiblica posible" debe-
mografia, por ejernplo, el sistema poli- rfa dejar paso a la "repiiblica real", a
tico de la segunda mitad del siglo XIX traves de. una extension de 10s dere-
seria objeto de una evaluaci6n mucho chos politicos: para la interpretacion
mas modesta. En efecto, siguiendo los can6nica ese paso solo se daria con la
lineamientos prescritos por el publi- sancion de la ley Saenz Pena, en 1912.
cista liberal tucumano Juan B. Alberdi, Montada sabre las requisitos del frau-
en diversos trabajos publicados duran- de y la violencia estructurales, la poli-
te su largo exilio en tiempos del rosis- tica en la Argentina moderna habria
mo, 2 la version canonica insistio · en excluido la participacion de la socie-
caracterizar al regimen politico emer- dad civil -una verdadera "politica sin
gente como una "republlca aristocra- pueblo"-, adoptando una dinamica
tica", expresion de un "autoritarismo facciosa de manifiesto tono persona·
progresista" que impulsaba el progre- lista y autoritario. De este modo, el
so cconomico a costa de cargar con liberalismo politico no habria sido -de
una grosera ilegitimidad originada en acuerdo con las· expresiones de un
una "no resolucion de la crisis de par- ambiguo personaje de la epoca, Car-
ticipaci6n, al bloquear la ampliacion los D'Amico- sino un simple maqui-
del espacio de ciudadania.P Si bien, llaje pour l'exportation. 4
para Alberdi, este cercenamiento de Estas interpretacianes ban stdo
la libertad politica no deberia prolon- puestas en cuesti6n en los ultimas
garse indefinidamente, sino que, una afios. En lo referido a la etapa anterior
a Caseres, los autores ban impugnado
aquellas caracterizaciones tradlclona-
o barbarie de Sarmiento, de 1845. Vease, Sar- les sabre las caudillos federales que las
miento, Facundo, 1971, en especial pp. 271-
330.
definian coma "despotas" o "expre-
2
A juicio de Alberdi, la Argentina posrosista si6n de la barbarie rural", advirtiendo
deberfa conformarse con base en un estricto que, Iejos de escapar a la sujeci6n a to-
modelo, al 'que designaba coma "republica da norma, ellos habrian manifestado
posible", que cornbinaba un generoso recono-
cimiento constitucional de las Iibertades civiles
un celoso respeto par las instituciones
y econ6micas con un riguroso recorte de Los provinciales y por diversos derechos
derechos politicos. Las razones argumentadas consuetudinarios que se remontaban
resultaban, en teorla, contundentes: en tanto a la epoca colonial, garantizando pun-
la garantia de las libertades civiles constitufa un tillosamente su vigencia, coma en el
requisito indispensable para la captaci6n de Los
capitales y mano. de· obra europeos que permi- caso de la Legislatura Provincial, la
tirf an impulsar un rapido proceso de moderni- vida municipal, la Justicia, la milicia y
zaci6n de tono capitalista, una polftica dernasia- la practlca regular del sufragio. Los
do activa e inclusiva solo prometfa, a SUS ojos, estudios disponibles -referidos prefe-
la reedici6n a corto plazo del proceso de agi-
taci6n publica que habia fecundado al orden
rosista, Halperin, Proyecto, 1978, pp. 55 y ss.
3Vease Teran, "Liberalismo",1994, pp.28-29. 4 D'Amico, Buenos Aires, 1967, p. 173.
122 ALBERTO R. LETTIERI

rentemente a SUS arquetipos mas de- teristlcas de la politica de la epoca y
nostados, .como Juan Manuel de Ro- las valores que la inspiraban.6
sas o Facundo Quiroga- han demos- Pese a que diversos elementos de
trado, de manera suficiente, que el juicio · permiten conjeturar la perdu-
horizonte de ideas de la vida publica raci6n y resignlflcacion de algunos
estuvo caracterizado par un republi- valores y practicas en la segunda mi-
canismo conservador, de raigambre tad del siglo xix, su estudio constituye
claslca, profundamente celoso de las, todavia una tarea pendiente para la
jerarquias sociales e inspirado, en gran historiografia argentina contempora-
medida, en motivos · religiosos.5 Estos nea. Por el contrario, las contribucio-
elementos permitieron articular un nes recientes -fundamentalmente pa-
original sistema de legitimaci6n que ra el periodo 1852-1880, denomina-
combine, en el caso .del rosismo, pe- do tradicionalmente coma de "orga-
ri6dicas demostraciones colectivas de nizaci6n nacional"-, ban coincidido
subordinaci6n a la autoridad earls- con el enfoque tradicional en subra-
matica del Iider -demandando el dlse- yar la existencia de ese parteaguas de
fio de una compleja liturgia que com- 1852, asi coma en privilegiar el estu-
binaba motivos . monarquicos y reli- dio de las cambios y las caracteristicas
giosos-, con un difundido ejercicio del proceso de madernizaci6n, dejan-
del sufragia, que permitia reafirmar do de lado el analisis de las continui-
institucionalmente la lealtad de la po- dades. Sus diferencias, en cambio, se
blaci6n masculina a traves de la apro- expresaron a traves de la impugna-
baci6n de las Iistas unicas de candi- ci6n de uno de SUS [uicios mas termi-
datos elaboradas par el propio Rosas. nantes: el de la existencia, despues de
Los. estudios recientes sabre . el ro- · Caseros, de una "crisis de participa-
sismo -y sabre el caudillismo en ge- ci6n", producto del "bloqueo del es-
neral- confirman, de .todas formas, el pacio de la ciudadanfa". En este caso,
profundo autorltarismo de la cultura las autores ban puesto en cuesti6n la
polltica vigente, .aportando una serie adecuaci6n de la perspectiva can6ni-
de matices y practlcas espedficas que ca -que entendia par participaci6n
garantizaron tanto una consolidaci6n politica -el ejercicio del derecho de
definitiva del concepto de autoridad sufragar-, al momenta de analizar un
puhlica, coma la imposici6n de ha- sistema en construccion que poca fl-
bitos de obediencia social. La incon- delidad guardaba respecto del majo
dicional aprobaci6n brindada por sus rity system anglo-frances. En tal senti-
adversarios mas radicales -coma Juan do se afirmaba que, si bien el libre
Bautista Alberdi o Domingo Faustino ejercicio del sufragio universal, san-
Sarmiento- a esta tarea de disclpli- cionado en Buenos Aires en la tem-
namiento, no constituye un data me- prana fecha de 1821, habia encontra-
nor al momenta de estudiar las carac- do. diversos Iimites -coma son la cons-
tante intromisi6n de las autoridades,
s Ternavasio, "Regimen", 1995; Myers, Or
6
den, 1995. Halperin, Proyecto, 1978.
LA CONSTRUCCION DEL CONSENSO POLITICO EN LA ARGENTINA 123

124

la vtgencia de lealtades personales privados del derecho a voto- que las
que trabaron la difusi6n de una 16gica cornponian. La producci6n del sufra-
"moderna" de la representaci6n o un gio, en tanto, inclui'.aun largo proce-
elemental instinto de supervlvencia so que se iniciaba con la convocatoria
de la poblaci6n ante la creciente vio- electoral y culminaba con la apro-
lencia que desataban los comicios-, baci6n de los candldatos votados por
ello no autorizaba a inferir ·ta forma- el cuerpo respectivo, incluyendo un
ci6n, despues de Caseros, de una "re- conjunto de etapas relacionadas con
publica sin pueblo". Por el contrario, ' la selecci6n de los candidatos y la con-
se sostenfa que la cuesti6n debia fecci6n de listas que se caracterizaban
abordarse desde una perspectiva mas por una numerosa participaci6n po..;
amplia, una que tuviera en cuenta pular, contrastante con la verificada
tanto ·las condiciones de producci6n durante el comicio y con el proceso
de ese sufragio, coma el anallsis de de imposici6n ·vertical de las candida-
ciertas formas de saciabilidad y partic- turas realizada par Rosas.8
ipaci6n informal que se manifestaban, Los estudlos recientes sabre par-
en ese momenta, con una enorme ticipaci6n y sociabilidad en Buenos
vitalidad.7 Aires desmintieron, asimismo, la exis-
En el caso del sufragio, Hilda Saba- tencia de esa vida poHtica restringida
ta propuso transformar la via de in- y limitada a las elites tras la caida del
greso tradicional a su estudio -expre- rosismo, aconsejada por Alberdi y
sada en la pregunta: lque trabas se sancionada por las estudios tradicio-
oponian al ejercicio del sufragio?-, nales. En virtud de estos aportes, es-
por una interrogaci6n en sentido po- tamos en condiciones de afirmar que
sitivo: lquienes · votaban?, y lque ca- el rasgo caracterfstico de los nuevos
ractertstlcas adquiria el proceso de tiempos parece haber sido la forma-
producci6n del sufragio? Sus analisis ci6n de una esfera publica de tono
pusieron en cuesti6n la existencia de burgues -estrechamente vinculada al
una "repiibltca arlstocratica" en senti- proceso de modernizaci6n socioeco-
do riguroso, al constatar que el sufra- n6mica de la ciudad-,9 que compren-
gio no incluy6 un mecanismo de se- di6 el desarrollo de una nueva sociabi-
lecci6n jerarquica de los votantes, lidad asociativa -clubes de emtreteni-
sino que, en su mayorfa, las votantes miento, salones de lectura, asocia-
efectivos habrtan sldo verdaderos ciones profesionales, etc.-10 y la prac-
profesionales que componfan cltente- tica activa y generalizada de ciertas
las fuertemente vinculadas al empleo formas de participaci6n publica, infor-
publlco y privado, caracterizadas · por males y complementarias del sufragio,
su extracci6n marginal y por el alto coma la movilizaei6n publica y la pren-
rnimero de extranjeros -en teoria,
8
Sabato, "Elecciones", 1995; Sabato y Palti,
7
Sabato, "Ciudadan£a", 1994; Sabato, "Blee- "lQuien?", 1990.
clones", 1995; Sabato y Palti, "lQuien?", 1990; 9
Sabato, "Ciudadanla", 1994.
10
Gonzalez, "Pedagogfa", 1994. Gonzalez, "Pedagogfa", 1994.

sa escrlta, la cual experiment6 enton- su propia soberania. Caracterizada
ces una verdadera explosion." par la vigencia de una verdadera pax
La conflrmacion de la existencia de armada, en la cual, el acuerdo seal-
una fluida relaci6n entre sociedad ci- tern6 con violentos enfrentamientos
vil y poder politico, asi coma de una militares, la prim era decada posrosista
compleja ·trama que garantiz6 la par- parece haber favorecido el desarrollo
ticipaci6n politica a traves de diversas de una nueva forma de hacer politica,
practicas, permiten poner en cuesti6n donde la nueva clase poHtica en for-
el juicio can6nico sabre la "grosera maci6n convocaria frecuentemente a
Ilegitimidad", o "ilegitimidad enderni- la movilizaci6n y la participaci6n. po~
ca", que habria afectado al regimen pular, ungiendo a la opinion public-a y
politico posterior a Caseros, inferida a al sufragio en las fuentes de la Ieglti-
partir del diagn6stico de "crisis de par- midad politica. De este modo, es .post-
ticipaci6n". Por -el contrario, dlversos ble postular que, lejos ·de encontrar-
indicios autorizan a postular que la le- nos. ante una "politica sin pueblo", la
gitimidad del regimen politico en la frecuente interpelaci6n de la ciuda-
segunda mitad del · siglo xix, fue pro- dania habria registrado una llamativa
ducto de una combinaci6n hist6rica respuesta, componiendo un escenario
particular entre jerarquias sociales, original cuya dinamica descans6 sabre
lealtades personales, ejerciclo del su- una sintesis entre continuidad e inno-
fragio, formas de participaci6n infor- vaci6n de diversos valores, practicas e
males y democracia dlrecta. identidades. La nueva legitimidad re-
En este articulo me propongo es- publicana; basada de este modo en el
tudiar la construcci6n de esa nueva entramado de un nuevo consenso po-
Iegitimidad para el regimen politico litico, .allanarfa el camino de la consoli-
emergente en Buenos Aires, a traves daci6n del regimen politico en la pro-
de un . proceso tan significativo coma vincia escindida, .encaminandola, a
escasamente transitado par nuestra traves de un sendero plagado de. in-
historiografia, que transcurre entre certidumbres y contramarchas, hacia
1852-1861. Al respecto, debe indicarse la obtenci6n de una hegemonfa po-
inicialmen.te que, pese a lo prescrito Iitica incuestionable a nivel nacional,
par las publicistas de la epoca, lejos tras la batalla de Pavon librada en sep-
de conducir a la unidad e Institucio- tiembre de 1861 ..
nalizaci6n definitiva de la republica, la A fin de desarrollar estas hip6tesis,
caida de Rosas abrirfa el camino hacia ordenare . mi exposici6n del siguiente
una nueva decada de desencuentros, modo: primero, hare un analisis, del
en la cual la Argentina experiment6 la proceso politico desarrollado entre la
formaci6n de dos.Bstados, la Confede- batalla de Caseros y fa formacion de
raci6n Argentina y el escindido Estado la Reptiblica de Buenos Aires, hacien-
de Buenos Aires, cada uno de los cua- da especial hincapie en la redeflni-
les proclamaria constituctonalmente ci6n de las allanzas sociopoliticas y
las caracteristlcas de la nueva relacion
11
Sabata, "Ciudadania", 1994. que se estableceria entre la sociedad

civil y el poder politico; segundo, es- tante pueril: en tanto la Confedera-
tudiare la construccion de una nueva cion rosista habia garantizado treinta
legitimidad republicana en Buenos afios de orden y paz, solo interrumpi-
Aires, las valores y practlcas que com- dos por circunstanciales reacciones
prende ese proceso, prestando aten- armadas de las exiliados o intentos de
cion especial al· nuevo consenso poll- accion directa de potencias extran-
tico, las condiciones que .Io· hicieron jeras, su derrota dejaria paso a una
posible, y su evolucion en estricta re- larga decada de desencuentros, retra-
laclon con el avance del proceso de' sando la puesta en marcha del proce-
unificacton definitiva de la naclon ar- so de unificaci6n e institucionaliza-
gentina; tercero, analizare la dimen- ci6n definitiva de la republica que en-
sion coercitiva del nuevo consenso, y cabezaba el programa de las fuerzas
los Iimites al ejercicio de las libertades victoriosas.
civiles, privilegiando el . estudio de la En este momenta, las cotnciden-
prensa escrita; cuarto, conclusiones. cias programaticas que habian posl-
bilitado el forjamiento de la alianza
politico-militar que "pulveriz6" al re-
EL 1.EGADO DE CAsEROS: gimen de la federacion, se mostraban
ENTRE EL CAOS Y LOS ORfGENES pateticamente endebles ante la pro-
DEL REGIMEN POUTICO MODERNO funda heterogeneidad de las Intere-
ses politicos, econ6micos y sociales
Los limites de una alianza que aspiraban a comandar el proceso
de transformacion, En efecto, herma-
La batalla de Caseros ha sido conside- nados en su Interes par un derroca-
rada, tradicionalrnente, coma un pun- miento del adversario cormin, las ra-
to -de inflexion en -la historia argentina zones que motivaban a los distintos
del siglo XIX. Segun la perspectiva actores conspiraban contra una pro-
can6nica, la victoria del Ejercito Gran- Iongacion de la alianza que consiguie-
de Aliado de America del Sur -com- se superar ese objetivo puntual. Par el
puesto par tropas de fas provincias lado del Imperio Brasilefio, la preocu-
litorales argentinas .y. del ejercito del paci6n estrateglca que habia motivado
Brasil, exiliados liberates y algunos la consolidaci6n del regimen rosista
batallones orientales (uruguayos), fi- se agotaba con su destrucclon, al tiem-
nanciados par el imperio paulista y po que la nueva .dehilidad del orden
bendecldos por las diplomacias de interior en el territorio · argentino abria
Gran Bretana y Francia-, habria mar- las puertas para una nueva fase de. su
cado el fin de un regimen despotico y politica expansiva en el cono sur, ge-
atrasado, caldo de cultivo de la vio- nerando asimismo brillantes oportu-
lencia y la anarquia, y el inicio de un nidades de inversion para la banca
proceso de organizacion nacional, paulista sabre el territorio liberado.
que se extenderia hasta 1880.·Esta ca- En cuanto a Francia y Gran Bretana,
racterlzacion, sin embargo, no con- su · reclamo tradicional de sanci6n de
sigue superar una · comprobacion bas- la libre navegaci6n de las dos interio-
LACONSTRUCCION DEL CONSENSO POLITICO EN LA ARGENTINA 127

res, reiteradamente denegado por Ro- -el cual le habia posibilitado heredar
sas, seria inmediatamente satisfecho, sin objeciones la jefatura del Partido
conservando su tradicional influencia Federal, sucediendo al propio briga-
sabre los grupos dirigentes locales. dier general, Juan Manuel de Rosas-,
En el caso de las elites rioplatenses, en tanto su jefatura era asimismo re-
las distancias se ampliaban, ya que la conocida par una prestigiosa mino-
llegada del Bjercito Grande no solo ria, dentro del grupo de liberales exi-
introduda en la ciudad a un signiflca- liados en tiempos del rosismo, coma
tivo grupo de liberales exiliados -mas Juan B. Alberdi, Juan M. Gutierrez y
por SUS ambiciones que por SU mime- Vicente F. Lopez, deseosos de erradi- ·
ro-, sino tambien a un jefe militar . car de raiz cualquier posibilidad de
poco dispuesto a hacer las veces de avance de un proceso de divisiones
convidado de piedra en el ajuste de internas. Sin embargo, tras una apa-
cuentas que aquellos se aprestaban a rente consolidacion inicial, esta can-
exigir, deflnlendose asi los trazos mas didatura encontraria firme oposicion
gruesos de un rispldo escenario en el en Buenos Aires, tanto de la porcion
que el entramado de un consenso ele- mayoritaria de las retornados libera-
mental entre los vencedores, las cla- les, .que aspiraban a obtener un redlto
ses propietarias =solldamente estable- mucho mas significatiVOde SU aporte
cidas al amparo del regimen caido- y en la caida del rosismo del que Ur-
las principales figuras poHticas del ro- quiza estaba dispuesto a concederles,
sismo, empecinadas en conseguir una como de las mismos sectores propie-
inmediata · Inserclon en el · proceso de tarios bonaerenses, que manifiesta-
translcton que se avecinaba, cxigia ban una notoria desconfianza ante la
concretar previamente profundos rea- alternativa de reconocer el liderazgo
comodamientos. politico de un actor extrafio a la pro-
De este modo, raptdamente el vincia.
acuerdo inicial de los componentes De este modo, solidaridades e Iden-
nativos de la alianza vencedora sabre tidades provinciales fuertemente arrai-
un programa conuin, devino en desa- gadas, que habian subsistido durante
cuerdo sabre la conduccion de ese las largos afios del rosismo, ocupando
proceso de. transformaciones. En ese un modesto segundo piano tras del
contexto, el general Justo Jose de Ur- conflicto excluyente que enfrentaba -a
quiza, gobernador de la prospera pro- federates y unitarios, retornarfan al
vincia litoral de Entre Rios y jefe del centro de la escena. Rapidamente, la
Ejercito Grande, ostentaba la candi- tradicional pretension hegemonica de
datura mas firme para liderar el nue- Buenos Aires y una llamativa determi-
vo proceso, ya que a su condicion de naci6n de los micleos dirigentes del
rico ganadero =que le permitio ini- interior por impedir su cristalizaci6n,
cialmente encontrar puntos de con- perrnitirian definir una nueva confi-
tacto con los sectores propietarios guraci6n politica cuyas divergencias,
bonaerenses-, sumaba un s6lido lide- coma bien ha observado Tulia Halpe-
razgo sobre las provincias argentinas rin Donghi, no eran nuevas, resultan-

do francamente anacr6nicas respecto de personalidades locales y represen-
de las ldeales de transformaci6n asu- tantes diplomaricos, 13 y su debilidad
midos par el conjunto de las fuerzas ante las presiones del ejercito brasile-
politicas y sociales que participaban fio, · que lo llevaron a retardar el ingre-
en esta disputa.12 Sin embargo, pese a so de las fuerzas aliadas triunfantes
lo supuesto par las publicistas Iibera- hasta el· 20 de febrero, a fin de hacerlo
les, admiradores del orden y la disci- coincidir con el aniversario de su de-
plina social impuestos par Rosas, en rrota en la batalla de Ituzaing6 (1828),
ese mo men to podia advertirse con' concretando asi una ansiada revan-
claridad que su legado no habia sido cha,14 fueron sefi.alados reiteradamen-
otro que un imponente conjunto de te coma las aspectos mas visibles de
rivalidades y tenslones subyacentes, una eficaz estrategta de disciplina-
que ahora venfan a hacer eclosi6n, miento social, · que inmoviliz6 inicial-
condenando a la Argentina a una nue- mente cualquier gesto de resistencia
va decada de violencia y secesi6n in- de la sociedad portefia.
testinas. La contundencia de las argumen-
tos oculta, sin embargo, deliberada-
mente el asentimiento explkito otor-
El escenario de la nueua politica: gado inicialmente tanto par las po-
la prouincia de Buenos Aires. Iiticos coma par las denominados
"sectores decentes" de la saciedad
Los relatos de las actores liberales re- portefia, empefi.ados en una especie
tornados, escritos durante las . meses de competencia par dejar constancia
que sucedieron a la caida del regimen de su adhesion al nuevo caudillo, que
rosista, · presentan un cuadro marca- las llevaba a 'convtdarlo permanente-
damente pesimista de la nueva situa- mente a sus bailes y recepciones, y a
ci6n en la ciudad de Buenos Aires: las trasladarse diariamente en masa a su
30 000 hombres que componian las residencia, atascando el camino sub-
tropas de Urquiza apostados en las urbano que conducfa a Palermo.
alrededores de la ciudad; la ejecuci6n La subordinacion de la primera
sin juicio previo de soldados deser- sociedad portefia abon6 un · creciente
tores y sus cadaveres colgados en las autocratismo en las actitudes de Ur-
arboles que sombreaban el Camino quiza, quien explotaba en su benefi-
que conducia a la antigua residencia cio las diferencias entre las diversos
de Rosas, en Palermo, que ahora era grupos que pretendian asegurarse sus
ocupada par su vencedor; su actitud favores para consolidar su posici6n.
de prescindencia ante las saqueos De este modo, no rechazaria a aque-
que atorrnentaron a la urbe portefia la llas figuras poHticas caracteristicas del
noche misma del combate de Caseres, regimen depuesto, explotando SU ad-
hacienda caso orniso de las ruegos
1~
Sarmiento, Campana, 1957; Saldfas,
Historia, 1987, t. II, pp. 57-59.
12
Halperin, Proyecto, 1978, p. 57. 14Paoli,
Sarmiento, 1964, p. 125.
LA CONSTRUCCION·DEL CONSENSO POLfTICO EN LA ARGENTINA 129

hesion popular para fortalecer su pro- Federal- y asumiendo personalmente
pia base social en una ciudad en que las relaciones exteriores -funclon de-
la enorme mayorla de la poblacion semp efiada por Rosas: La posicion a
continuaba siendo indudablemente adoptar frente a la actitud de Urquiza
rosista, as! coma para debilitar la agudizo la fragmentaclon de las prin-
capacidad de presion de las grupos cipales referentes Iiberales, quienes
liberales que le acompafiaron en la compusieron dos grupos, uno de los
aventura del Ejercito' Grande. En tal cuales prtvileglo su adhesion al Iider
sentido, su designaclon coma gober- militar, remarcando .el significado de
nador interlno de Alejandro Vicente una gesta libertadora que considera-
Lopez y Planes -anciano autor del ban aiin incompleta y asignando a
Himno Nacional que habia integrado Urquiza el caracter de hombre provi-
practicamente sin interrupcion las ad- dencial para su concrecion -entre
ministraciones de signo diverso que quienes se destacaban Francisco. Pico,
se sucedieron en la Provincia, desde Juan Marfa Gutierrez y Vicente Fidel
las lejanas jornadas de mayo de 1810, Lopez, hi]o del gobernador, con la
tanto debido a sus fluidos contactos, adhesion desde la distancia de Juan B.
coma a su manifiesta falta de escnipu- Alberdi-, 16 y un segundo grupo que,
los-, habia slgniflcado una decision de manera relativamente velada, · abo-
fundamental, que le permitio cornbi- gaba par una solucion menos conse-
nar un gesto de convivencia inicial cuente, encabezado · par el jefe reco-
con su pretension de .mantener bajo nocido de la emigracion, Valentin Al-
atento control al Estado y a la politica sina, quien era secundado par Barto-
provincial.15 lome Mitre, Estevez Segui y otros que,
La respuesta de la sociedad porte- coma Velez Sarsfield, no habian duda-
fia, que no habfa dudado en ungir un do en el momenta de integrar la ad-
nuevo tirano en reernplazo del de- ministracion rosista.
puesto, echaba par tierra las expecta-
tivas del sector mayoritario, y mas am-
bicioso, de las liberates retornados, El germen de la debacle de Urquiza
quienes des de un principio habian
especulado con el inmediato y volun- El aparente control ejercido sabre la
tario retiro de Urquiza tras la batalla sociedad portefia conduciria a Ur-
de Caseros. Su resentimiento, expre- quiza a impulsar una norrnalizacion
sado inicialmente con sordina, llega- de la situaclon institucional de la pro-
ria raptdamente a oidos del general, vincia, convocando para ello a elec-
quien reaccionarfa incrementando el ciones para la Sala de Representantes.
sesgo autoritario de su politlca, inten- Esta decision no revestfa un caracter
tando imponer ·el uso obligatorio en menor, ya que la Sala, encargada de
Buenos Aires de la tradicional divisa designar al gobernador propietarlo,
punzo -s1mbolo historico del Partido constituia el espacio institucional de
16 Ibid.
isLettieri, Vicente, 1995.

la politica universalmente reconocido otras naciones como el tipo y el mode-
en Buenos Aires, y coma tal habfa lo del gobiemo constitucional.18
sido cuidadosamente preservado, in-
cluso durante el mandato de Juan Ma- Ante fa imposthilidad de acordar
nuel de Rosas, qulen habfa fundado una lista unica, dos eran las opciones
en SU aprobaci6n la legalidad del re- que se presentaban a los votantes: la
gimen que encabezaba.17 El propio lista ministerial, organizada por el
Sarmiento, insospechado de mante- jefe de la emigraci6n .Iiberal, Valentin
ner ningun tipo de slmpatias hacia ' Alsina -quien retenia su cargo de
el rosismo, expresaba en este momen- ministro de Gobierno provincial pese
ta: a la evidente animadversion de Ur-
quiza-, y la auspiciada por el caudillo
Dicese que no hay Constitucion escrita entrerriano. Integradas en ambos ca-
en las provincias, Esto· es cierto; pero sos por liberates y ex rosistas, las dtfe-
no es menos cierto que hay una practi- rencias entre ambas eran minimas,
ca, una escuela invariable, constante en pero alcanzaban para someter a una
todas ellas, que ni en tiempo de Rosas
ha sido violada. Las atribuciones de la
prueba de fuego la pretension de llde-
Sala, la re sponsabiltdad de los mi- razgo de ambos." A fin de garantizar
nistros, la ley electoral, la dependencia la vtctorla, ·el 11 de abril las tropas es-
del ejecutivo, todas estas formas cons- tacionadas en las afueras ingresaron a
titucionales estan en practica. -Rosas ha la ciudad, transitandola incansable-
sido el mas escrupuloso observante de mente y estableclendose junta a los
las formas, lo que dio a su gobierno atrios. Pese a ello, el triunfo corres-
esa pretension de legalidad que el ponderia a la lista ministerial, resulta-
creia intachable, aunque la ilegitimi do que permitia constatar la importan-
dad fuese chocante. Ningun poder cia decisiva que adquiria el control del
nuevo podia, pues, violar esas formas,
que son las de todos los paises consti-
aparato estatal -aun en escorzo, coma
tuidos. La Inglaterra no tiene Cons- en este caso-, al momenta de asegurar
tituci6n escrita pero la practica consti- una definici6n comicial favorable.
tucional es tan severa que pasa ante las El resultado electoral ho alcanz6
para provocar un vuelco inmediato en
la situaci6n portefia, ya que flnalmen-
17
En este sentido debe entenderse la crftica te la nueva Sala de Representantes
valoraci6n de Valentin Alsina, en sus editoriales deberia ceder ante las presiones de Ur-
durante su exilio en Montevideo, a la Sala de quiza, designando coma gobernador
· Representantes, considecindola rebajada a una propietario a Alejandro Vicente Lopez
"reunion de hombres, sin derecho alguno, que
solo puede verificarse cuando lo disponga el
y Planes, hecho que provocaria la re-
senor a quien han sentado sobre todas las le- nuncia de Alsina. Sin embargo, el ger-
yes y solamente para entender en aquellos ne- men de la debacle del dominio de
gocios que el les designa previamente, tal es el Urquiza ya estaba instalado. Las elec-
cuerpo representative, el cuerpo legislativo,
que ha cerca de catorce afios existe en Buenos
Aires". El Comercio de/Plata, 27 de diciernbre 18
Sarmiento, Campana, 1957, p. 322.
19
de 1848. Ibid., p. 75.

ciones de representantes sembraron ' El liberalismo en ascenso
dudas sobre la capacidad de Urquiza
para hacer respetar sus decisiones, La derrota electoral dectdio a Urquiza
poniendo en cuestion una legitimidad a apurar su proyecto de organizar a la
de su autoridad que, derivada de una nacion, de acuerdo con las lineamien-
victoria militar, no habia conseguido tos propuestos por Juan B. Alberdi en
adquirir el atributo de la legalidad. Las bases, escrito en 1852 y especial-
Perturbado por la derrota, Urquiza mente dedicado por su autor al ven-
perderia la calma y, con ella, la capa- cedor de Caseros. 22 Segiin este pro-
cidad para decodificar la evoluclon de grama, la sanclon de una Constitu-
la situaclon politica en Buenos Aires. cion deberia ser el punto de partida
Decidido a consolidar su sttuaclon, para la tnstauraclon de un proceso de
redoblarfa sus e:xigencias ante la Sala instttucionalizacion nacional que crea-
de Representantes, creyendo poder se las. condiciones indispensables pa-
controlar la voz del disenso deman- ra un desarrollo material significativo,
dando · Ia aplicaci6n de medidas coer- denunciando coma sus principales
citivas sabre una prensa que, a dife- adversarios a las situaciones de hecho
rencia de la etapa preelectoral, ya no y a la excesiva agitacion de la vida po-
consentia en atribuir a desatenciones Iitica. Intentando evitar el desmadre
y omislones los gestos de autoritaris- del proceso encarado, Urquiza con-
mo desplegados por Urquiza, inten- voco inmediatamente a una reunion
tando garantizar de ese modo su su- de gobernadores en la localidad de
pervivencia. 20 La gravedad de la sltua- San Nicolas, provincia de Santa Fe, a
cion, que entrafi.aba la amenaza del fin de sentar las bases para la reunion
general de recurrir a mecanismos de de un Congreso Constituyente en-
accton mas directos para imponer SU cargado de redactar, flnalmente, una
voluntad, Ilevarfa al joven diputado Constitucion nacional.
Bartolome Mitre a presentar, el 17 de Dentro del drculo de allegados a
mayo de 1852, "un proyecto de leyso- Urquiza, la iniciativa encontro una ca-
bre el uso y el· abuso de Ia Imprenta lurosa recepci6n, con la unlca diver-
en 95 articulos", argumentando que gencia de Vicente F. Lopez, quien evi-
denciaba seria preocupacion, par un
[ ... ] aunque su opinion era que el Iado, respecto de Ios riesgos que po-
mejor remedio del abuso de la irn- dria suponer el alejamiento ffsico del
prenta es dejarla en absoluta libertad, general de la ciudad de Buenos Aires
sin embargo, en el lugar que ocupa de para asistir a la reunion y, par otro,
diputado es legislado.r y no filoso-
de la oportunidad de sancionar de
fo, por lo que habia trabajado este pro-
yecto.21 manera precipitada una Constltuclon
que a su juicio deberia ser un pro-
ducto natural del paso del ttempo."
20 Levene, Historia, 1940, p. 402. 22

Alberdi, Bases, 1984.
21
Representantes, Diario, 1852, p. 20. 23 Lettieri, Vicente, 1995, p. 23.

Su diagnostico no resultaba errada, Aires,·y convocando en defensa de sus
ya que la partida de Urquiza permi- intereses a la sociedad toda. La estra-
tiria, par primera vez, el surgimiento tegia pronunciaba el deslizamiento
de signas explicitos de rebellon ante verificado por el discurso de El Nacio
su autoridad, protagonizadas par al- nal y de Los Debates; los que ahora
gunas legisladores liberales en su ca- interpelaban a la sociedad en su con-
lidad de editorlalistas. junto apelando a una identidad pro-
En efecta, comandada par Los De , vincial cormin, prescindiendo de las
bates, cuyo ·redactor era el legisladar difer.encias partidarias. Pocos dias des-
liberal Bartolome Mitre, y El Nacio pues, El Nacional se felicitaba de la
nal, dirigido -por Dalmacio Velez Sars- reaccion expresada pot una opinion
field, habil legista que habia superado publlca que, por primera vez en lar-
sin esfuerzo la transicion de Caseros, gos afios, habia salido de su letargo
la prensa liberal insistia en impugnar para expresar su descontento:
la decision del gobernador portefio
Lopez y Planes de concurrir al encuen- La opinion publica comenzo a nacer
tro convocada por Urquiza sin haber cuando vio un acuerdo o un tratado
solicitado la autortzacton previa de la que se celebraba en formas inusitadas,
Sala de Representantes. Paco despues, que nadie queria adoptar ni defender:
tratado sin los precedentes legales, es-
las alarmantes noticias que llegaban condidos estudiadamente del Cuerpo
sabre los terminos del Acuerdo cele- Legislative, y que debfa aparecer solo
brado en San Nicolas contribuyeron a coma documento oficial cuando se
profundizar el descontento, destacan- hallara en el pueblo el vencedor de
dose la referida a los .terrninos de la Rosas; coma si ese tratado no tuviera
convocatoria de un Congresa Consti- otra cosa con que ser demostrado que
tuyen te, en la cual se disponia una con el poder de las armas.25
partlcipacion igualitaria de dos dipu-
tados por provincia, prescindiendo de El retorno a Buenos Aires enfrento
su poblaclon o su poderio economi- al gobernador porteiio con una ciu-
co. 24 dad que habia experimentado un pro-
El liberalismo porteiio Intento en- fundo cambio.
tonces · utilizar la expectativa generali- Sometido a las criticas de la prensa
zada para ampliar su base politica, de- ante la falta de publicidad oflcial del
nu nciando, a traves de la prensa, al Acuerdo celebrado, y presionado por
Acuerda firmado el 31 de mayo coma una Sala que exigfa someter a dis-
un premeditado perjuicio a Buenos cusion la aprobaclon -de las gestiones
realizadas, Lopez y Planes y sus minis-
24
El artfculo 5° del Acuerdo de San Nicolas tros debieron someterse a una feroz
disponfa que: "Siendo todas las provincias requisitoria parlamentaria durante los
iguales en derechos, como miembros de la dias 22 y 23 de junio, Tanto el aspec-
nacion, queda establecido que el Congreso to de la Sala coma el espiritu de . las
Constituyente se formara con dos diputados
por cada provincia." Acuerdo de San Nicolas,
· en Sampay, Constituciones, 1975, p. 333. 2s El Nacional, 21 de junio de 1852.
LA CONSTRUCCION DEL CONSENSO POUTICO EN LA ARGENTINA 133

legisladores constitufan el mejor indi- Los rosistas a la escena
cador de que la' ausencla de Urquiza
no habia pasado en' vano: colmadas Sin dar tiempo a la consolidaci6n de
las gradas par una infalible barra que las sucesos, Urquiza dispuso la clau-
no habrla de abandonar en adelante sura de las peri6dicos opositores, el
su participaci6n en las sesiones, ·a la cierre de la Sala de Representantes,
cual se · sumaban las tenderos -quie- el destierro de las principales diputa-
nes decidieron el cierre de sus locales dos opositores -entre las que se con-
coma contribuci6n a la jornada civt- taban V. Alsina, Mitre y Velez Sars-
ca- y las notables, que respaldaron field- y la reposici6n de las autorida-
con su firma las petlciones que soli- des renunciantes, 'argumentando ac-
citaban la discusi6n de lo actuado,26 tuar con base en lo dispuesto ·par el
el destino del elenco gobernante pa- Acuerdo de San Nicolas que, en su
reda estar trazado de antemano. Par articulo 14, garantizaba la estabilidad
primera vez, despues de Caseros, el de las gobernadores, a pesar ·de su
discurso liberal consegufa articularse rechazo par la Sala de Representantes
con un sentimlento de temor y pro- provincial.28 Sin embargo, la efectivi-
funda reprobaci6n que atravesaba a dad de su acci6n demandaba contar
la sociedad porteiia.27 Sin embargo, con un partido que le permitiese ase-
lo que pareci6 ser un triunfo contun- gurarse una base politica local ante la
dente de la facci6n liberal -la renun- clausura de las instancias Institucio-
cia al elenco gubernamental-, no lle- nales. En ese momenta, solo el rosis-
garia a ser fecundo, debido a la rapi- mo estaba dispo nib le.
da reacci6n de Urquiza, quien dis- Apostando a un acercamiento, Ur-
puesto a no tolerar un avance en,,..la quiza repuso a las antiguos funciona-
situaci6n politica del liberalismo, de- rios del rosismo, incluso en la con-
cidio provocar un giro terminante ducci6n de la Guardia Nacional; per-
dentro de la politica portefia, don6 a quienes habia condenado a
muerte tras la batalla de Caseres, de-
rog6 el decreto de embargo de las
bienes de Rosas, sancionado par el
ministro Alsina a su e:xpresa solicitud,
y conform6 un Consejo de Estado,
26
"La opinion popular se manifesto en dos
notas, una apoyando la conducta seguida por
28
la Legislatura, la otra -encabezada por Gre- "Art. 14.- Si, lo que Dios no permita, la
gorio Araoz de Lamadrid- pidiendo en nombre paz interior de la republica fuese perturbada
de la paz publica esperar la vuelta de Urquiza y par hostilidades abiertas e ntre una u otra
V. Lopez para discutir sabre lo acordado en la provincia, o por sublevaciones arrnadasdentro
reunion de gobernadores. Las dos notas se de la misma provincia, queda autorizado el
depositaron en Secretarfa para recibir alli las encargado de las Relaciones Exteriores para
flrmas de las que quisiesen subscribirlas y ser emplear todas las medidas que su prudencia y
enseguida impresas y repartidas al publico." acendrado patriotismo le sugieran, para resta-
Levene, Historia, 1940, p. 384. blecer la paz. [... ]". Acuerdo de San Nicolas, en
27
Sarmiento, Campana, 1957, p. 54. Sampay, Constituciones,.· 1975, p. 334.

l35

SECOENClfi
integrado par las principales figuras dominar Buenos Aires. Sin embargo,
del rosismo, coma Anchorena, Arana, SU exito Seda· contlngente, en tanto
Baldomero, . Irigoyen y Lahitte. Sin que una nueva evaluaci6n inadecua-
embargo, st bien la nueva estrategia da de la situaci6n portefia, conduciria
de Urquiza permitfa recuperar cierta al definitivo fin de la dominaci6n del
representaci6n publica a las figuras general entrerriano. En efecto, [uzgan-
mas destacadas del rosismo, la misma do su situaci6n portefia coma suficien-
no se traducia en verdadera eficacia teme nte consolidada, Urquiza dele-
polltica, en tanto que los cargos resit- garia el mando en su lugarteniente, el
tu idos no alcanzaban el amblto del general Galan, el 8 de septiembre,
ejercito o los puestos claves de la Con- para trasladarse a Santa Fe a fin de re-
federacion, como ministerios o emba- vestir al acto de inauguraci6n de las
jadas. En cuanto al Consejo, una uni- sesiones de la Convenci6n Constitu-
ca reunion alcanzaria para demostrar yente con su sello personal, y contro-
su incapacidad para poner Iimites a la lar de cerca a los legisladores. Solo
autoridad de Urquiza, quien sin ad- tres dfas despues, el gobernador in-
versarios de fuste a la vista, se dedica- terino deberia emprender una fuga
ba a saquear en forma sistematica las desenfrenada intentando poner a sal-
rentas de la Aduana para financiar su vo su propia vida.
poHtica nacional, contrastando con Ia
sobria y ordenada gesti6n de Rosas. 29
Tras la definitiva renuncia de Lopez La Revoluci6n de Septiembre
y Planes, poco tiempo despues de su
reposici6n, Urquiza asumio personal- El 11 de septiembre, Buenos Aires des-
mente la gobernacion, 'encubriendo pert6 con una sorprendente novedad:
tras una actitud mas· tolerante el ere- durante la madrugada, un movimiento
ciente autoritarismo de Su estilo poll- dvico militar habfa puesto fin a la die-
tico. La limitada apertura incluy6 un tadura de Urquiza y sus ac6litos. La
levantamiento de la clausura ·de las prensa portefia, en tanto, elogiaba un
medios opositores, a condici6n de que resuelto movimiento de la opinion
morigerasen al extrema sus juicios publica que, superando las vejacio-
sobre la acci6n oficial, y de .la autori- nes, se habfa · levantado en defensa de
zaci6n de un retorno de las Iegtslado- la legalidad provincial. Jose Luis Bus-
res exiliados, aunque la Sala continua tamante, periodista liberal exiliado en
sin funclonar." los afios del rosismo, resumia los su-
Este gobierno autoritario, que esta- cesos.
bleda sus relaciones con la sociedad
Los ciudadanos corrian voluntariamen-
civil a traves del rosismo, constituy6 te a los cuarteles y a la plaza, tomando
finalmente la estrategia mas adecuada las armas para sostener el nuevo orden
entre las esbozadas por Urquiza para de cosas, ofreciendo sus recursos sin
reserva para ocurrir a los gastos que
29
Sarmiento, Campana; 1957, p. 134. demandasen las operaciones que se
30Levene, Historia, 1940, p. 432. emprendian desde aquellos momen-

tos. El pueblo de Buenos Aires y el sectores propietarios, procedimiento
Ejercito se identificaban en un mismo cuyas primeras huellas podian ras-
pensamiento, en una sola idea .. Pro- trearse ya en las Jornadas de Junio.
clamaban los principios legales de la En adelante, y gracias a su comproba-
Provincia y. defendian sus derechos
da efectividad, el· vinculo que ligaba
con la opinion y la espada.31
las destinos. del regimen poHtico en
formacion y la opinion publica seria
Sin embargo, pese a la imaginaci6n fortalecido en cada oportunidad dis-
y las plumas diestras de las publicis- ' ponible.
tas liberales que describieron para la La elecci6n de Valentin Alsina co-
posteridad el proceso revolucionario, ma nuevo gobernador propietario, el
coma el citado Bustamante o Sar- 30 de octubre, que implicaba un re-
miento, la asonada del 11 de septiem- conocimiento hacia el Hder de los
bre no constituy6 el resultado de una emigrados y verdadero organizador
irru pclon material de la opinion pu- de la asonada, permltiria establecer
blica en la escena politica, sino, en los limites de la operacion liberal que
todo caso, una prueba contundente habfa intentado privilegiar las identi-
de la capacidad de seducci6n del oro dades provinciales sabre las partida-
porteiio sabre las conciencias y rlvali- rias. En efecto, las resistencias a su de-
dades internas de las jefes confedera- signaci6n patentizaban la pervivencia
dos destacados en Buenos Aires.32 No de hondas heridas no sanadas en el
seria, por cierto, una practlca excep- cuerpo social provincial, a punto tal
cional, ya que, de manera reiterada que, antes de que transcurriese un
durante la decada de 1850, el sobor- solo mes en el calendario y alegando
no del enemigo constituy6 una de las responder a un supuesto "clamor po-
mas efectivas garantias de la autono- pular" el coronet Hilario Lagos -de
mia provincial. Tampoco lo seria la raigam'bre rosista- reclamarfa el 28 de
estrategia adoptada par el llberalismo noviembre su renuncia, mientras ase-
progresista: favorecido por el arbitra- guraba a su reciente adversario de Ca-
j e de las ·c1ases conservadoras que fl- seros, el general Urquiza, la inminen-
nanciaron la empresa, hastiadas tanto te concurrencia de la Provincia a la
de las desastres consumados par Ur- organizaci6n nacional.
quiza en su manejo de las fondos En este momenta resulta posible
porteiios, como de su creciente auto- comprobar un desgajamiento dentro
rttartsmo" el recurso de interpelar a del antiguo rosismo entre las politi-
una amplia opinion publtca adju- cos urbanos y las antiguos jefes mili-
dlcandole las meritos 'de SUS empre- tares. En. tanto las primeros, . luego de
sas, prometia brindarle una relativa la renuncia de Alsina, no dudaron en
independencia de criteria ante las integrar un gabinete de coalicion con
sus pares liberates atendiendo al po-
31Bustamante,Memorias, 1853, p. 168.
co promisorio futuro que les ofreda
32 Saldi as Historia, 1987, t. II, p. 133.
33 Leven~, Historia, 1940, p. 352; Sarmien-
en ese momenta un acercamiento a
to, Campana, 1957, p. 128. Urquiza -en vista del papel secunda-
LA CONSTRUCCION DEL CONSENSO POLfTICO EN LA ARGENTINA 137

SECOENClfi
rio que este les habia asignado duran- Debido a la desesperante situacion
te el periodo que habia conduido el atravesada par la ciudad, el sitio bo-
11 de septiembre-, las· militares veian naer ense perrnitio profundizarsu
con espanto la alternativa ·de subor- integracion politico-social, licu:ando
. dinarse a la autoridad de uno de las mom entaneamente las profundas
heroes mas caros dentro del panteon dtferenclas historicas entre las fac-
liberal, el general Jose Marfa Paz,34 a ciones gracias a la accion con junta. en
cargo de las armas provinciales, ~e la defensa de SUS figuras mas desta-
quien tanta sangre y odios mutuos cadas, coma el rosista Torres y el li-
los separaban. beral Mitre. Asimismo, esto favoreci6
Ante el fracaso de las negociaciones la tr am a de una estrecha Jigaz on
de paz, Lagos tntclo el sitio de Buenos entre gobernantes y gobernados, en
Aires. Una vez mas, las identidades tanto la partictpacion cormin en la
partidarias pasaban a un segundo pla.. milicia, la movilizacion piiblica y un
no, en tanto · que el conflicto · secular discurso integrador de la prensa per-
entre ciudad y barbarie, Buenos Aires mitieron debilitar el encasillarniento
e interior, dominaba al nuevo imagi- impuesto por las jerarquias sociales.
nario polftico citadino. Hasta el 20 de Aun cuando el sitio de Lagos, com-
junio, toda la campafia -incluidas las binado por via fluvial por la flota con-
parroquias portefias de Montserrat, federada, habrfa de desplomarse subi-
Balvanera, Concepcion, Pilar y San tamente el 20 de [unio, una vez mas,
Telmo-, seria controlada por el jefe y en virtud de los milagros operados
rebelde, quien pretendio refrendar la por el oro y el. pap el moneda porte-
legitimidad de su liderazgo recurrien- fios, .esa frontera material y simb6lica
do a la antigua practlca de levantar entre mundo urbano y mundo rural
actas, entre los vecinos de cada distrl- no · habrfa de disolverse a· 10 largo de
to, en las que se le conferfa autoridad fa decada, En efecto, para las portefios
militar. Ante la contundente respues- la campafia no dejarfa de revestir un
ta obtenida, Lagos decidlo montar una caracter de zona de riesgo en la que
admirtistraci6n provincial paralela, tendrian lugar nuevos levantamien-
encabezada par las liberales urquicis- tos rebeldes, la accion destructiva de
tas Francisco Pico y Vicente F. Lopez, las tribus indigenas adecuadamente
y convocar, ante la jura de la Constitu- cooptadas por Urquiza =que habrfa
cion Nacional el 25 de mayo de 1853, de retrotraer las fronteras provincia-
una Convencion Provincial para que les a las· cercanas orillas del rio Salado
resolviese sabre la cuestlon ·de· la in- durante · la mayor parte del perlodo-,
corporaclon a la nacion.35· y la instalacion de las tropas de la
Confederaci6n luego de la batalla de
Cepeda, en ·1ss9, en cuya inc6inoda
proximidad la nueva "ciudad luz" en
34 Vease Levene, Historia, 1940, ~ .. 348; construccion encontraba un fabuloso
Saenz,Republica, 1979, p. 1~4. disparador que le permitia renovar su
35Vease Saldfas; Historia, 1987, t. II, p. 142. cohesion interna.

IA CONSTRUCCI6N DE UNA NUEVA Urquiza habia logrado una sintesis in-
LEGITIMIDAD REPUBLICANA EN sospechada durante los treinta afios
BUENOS AIRES que le habian precedido, aunque, pa-
ra sus ambiciones, lamentablemente
Las bases de un nuevo consenso: en su contra. Liberales y rosistas -con
de las]ornadasde]unio alfracaso la sola excepci6n de su rama militar-,
de/ sitio de Buenos Aires · contando con la aprobaci6n activa de
las clases propietarias y el conjunto
La derrota de los sitiadores de Bue- de la sociedad civil porteiia, habian
nos Aires dejaba a las fuerzas politicas conseguido postergar sus diferencias
nacionales ·en· situaci6n expectante. ·En para emprender la empresa cormin
ese momenta podia confirmarse que de liberar a la· provincia de la autori-
las prevenciones -de Alberdi sob re los dad del general entrerriano. La ame-
riesgos que implicaba la reinstalaci6n naza del adversario comun, expresa-
de una agitada vida poHtica para la da inicialmente en la dominacion de
corisolidaci6n institucional y material Urquiza y, luego, en el sitio por via
de la naci6n, no· resultaban erradas, Si terrestre y fluvial, constituy6 un fabu-
bien, por una parte, no podia desco- loso disparador para la formaci6n de
nocerse que esa vida poHtica habia tin nuevo consenso sociopoHtico ba-
renacido coma una respuesta a las sado en la integraci6n de actores y
tendencias autocraticas que caracteri- practicas y la resignificaci6n ·de· sim-
zaban al estilo de mando del general bolos e identidades de diversa pro
Urquiza, no resultaba posible, sin em- cedencia.
bargo, e:xtraer como (mico saldo de En tal sentido, ya durante las Jorna-
este proceso un triunfo de la libertad . das de Junia resultaba posible adver-
ante los intentos de expansion de un tir el interes explicito, por parte de la
autoritarismo estatal: otras inspiracio- prensa liberal opositora, de' consoli-
nes e intereses mucho mas inmediatos dar bases sociales mas firmes para SU
y concretos -como, por ejemplo, la ex- polinca, recurriendo a la presentaci6n
clusion y el papel marginal que ofreda de ·indkadores ·del descontento social
el Libertador a Iiberales disidentes y escasamente relevantes como pruebas
antiguos rosistas, respectivamente, irrefutables del renacimiento de una
dentro del contexto nacional, un te- opinion publica socialmente inclusiva,
mor compartido a la expropiaci6n de que parecia abandonar su largo silen-
Iasrentas provinciales o bien la federa- cio para rebelarse ante el despojo a
lizaci6n del territorio urbano para es- que era sometida la provincia. Esta
tablecer alli la sede definitiva del Esta- posici6n, defendida con enfasis en la
do Nacional-, eran los que finalmente Sala de Representantes por el drculo
habian conducido inicialmente a la Re'." de legisladores encabezado por Valen-
voluci6n de Septiembre y luego a la tin Alsina -y que incluia a los redac-
victoria de las fuerzas de la resistencia. tores Mitre yVelez Sarsfield-, era im-
En efecto, durante su breve perio- pugnada por un grupo de liberales
do de dominio sabre Buenos Aires, que, tras soportar un largo destierro y

SECOENClfi
participar moralmente en la campafia fundizaba el sesgo conservador del

del Bjercito -Grande, se · habfan escin- pensamiento liberal argentino, aeon-
dido del tronco mayoritario, manifes- sejando la pertinencia de tomar en
tando su expHcita adhesion a Urquiza. cuenta untcamente las opiniones de
Bntre ellos, Vicente Fidel Lopez -hijo los actores y grupos dotados de reco-
del gobernador Lopez y Planes- apa- nocido poder moral, oponiendose de
recla coma. su vocero politico mas co- piano a la predica de Los Debates y El
herente, destacandose ·en las· debates Nacional, periodicos empefiados en
de junio por la solidez de sus post- fortalecer la base social del Itberalis-
ciones.P" En esa ocaslon, Lopez identi- mo opositor auspiciando una amplia-
fico como el gran mal que aquejaba a cion de la caja de resonancia de la po-
la Republica Argentina, a la escision Iitica, estrategia que evaluaba coma
entre la propiedad y el pensamiento decididamente suicida.
ilustrado, la cual conducia regular-
mente a resolver las diferencias por [ ... ] yo desconfiaria siempre -sefialaba
una via convulsiva: V. F. Lopez- de eso que se llama espf-
ritu publico, asi como del sentimiento
El gran problema, sefiores, que hoy de la Provincia cuya interpretacion o
tenemos que resolver, es el de incrus- autoridad esta siempre entre nosotros
tar materia bruta dentro de la Consti- al arbitrio de todos los partidos [ ... ]
rucion, En . N orteamerica y en lngla- Nosotros, en esta nueva epoca, de-
terra, y en todo pals constituido, la bemos tomar por otro lado la cuesti6n
opinion, a la vez que es opinion publi- del . espfritu publico. En todas las pro-
ca, es fuerza material, y por eso es soli- vincias existe hoy el poder moral de
do el edificio. Entre nosotros no ha un nombre a quien, para ernprender la
sido asi hasta ahora, por lo general, la constitucion, debemos tomar por base
opinion Ilustrada esta separada, no de accion,
esta unida con la fuerza, [ ... ] esa falta [ ... ] el espiritu publico de Ios gran-
de cohesion y de principios comunes, des pueblos es otra cosa, consiste en la
o de hechos consumados, nos ha actividad reglada de la opinion, en el
hecho incapaces de decidir nuestras movimiento regular y tranquilo de las
cuestiones politicas de otro modo, que fuerzas colectivas, y no en ese fatalis-
en esa via convulsiva en que, por des- mo de las convulsiones que jamas
. gracia, se traducen codas las disposi- hacen otra cosa que preceder a la pos-
ciones que entre nosotros afectan la tracion o a la inercia,38
politica. 37
Significativamente, los sucesos de-
Tras acusar a sus opositores de de- sautorizaron inmediatamente la te-
magogos e irresponsables, Lopez pro- sis de Lopez, quien · se vio obligado a
renunciar coma ministro provincial,
[unto con el resto del gabinete, ante
36 Lettieri,
Vicente, 1995, p. 32. la prcsion de los legisladores, la acu-
37
Sala de Representantes de la Provincia de
Buenos Aires, sesi6n del 22 de junio de 1852,
en Ravignani, Asambleas, 1937, t. IV, p. 393. 38
Ibid.' p. 394

tud amenazante de las tenderos y la nuevo imaginario politico de matriz
heterogenea · audiencia que aslstto al republicana que revalorizaba la iden-
celebre debate," esta supuso una ver- tidad provincial, y que presentaba las
sion en escorzo de la opinion publica decisiones politicas adoptadas · coma
que comenzarfa a expresarse tras la respuestas racionales al autoritaris-
asonada del 11 de septiembre, de mo, fundandolas en la evoluci6n de
caracter ampliado y crecientemente las juicios -e incluso, en la accion di-
relevante en terminus pollticos. recta- de la opinion publica. De este
En efecto, durante las meses del ' . modo, forzando el contraste con el
sitio portefio, tanto la relaci6n cotidla- personalismo tradicional de la politica
na entre gobernantes y gobernados portefia, la victoria sabre Urquiza y la
que · promovieron las tareas de la de- refundacion de la autonomia provin-
fe ns a, como el tratamiento entre cial eran presentados coma el produc-
pares que la Guardia Nacional oponla to de una acci6n colectiva de Buenos
a las jerarquias sociales que privaban Aires, cuya dimension mitica equipa-
en la sociedad civil, favorecieron el raba sin esfuerzos a la gesta revolu-
desarrollo de comportamientos mas cionaria fundadora de 1810.
igualitarios. Asimismo, debido a las
peculiares condiciones en que se de- Ningun pensamiento mezquino, per-
sarrollaba, la practlca politica adqutrio sonal, ni estrecho; ninguna mira de
una alta dosis de informalidad, adop- intereses individuales, ni de partido
-afirmaba el periodista Jose Luis Bus-
tando incluso ciertos mecanismos aso- tamante- entraba en el plan que guia-
ciados con la democracia directa, par- ba en aquellos momentos al pueblo y
ticularmente en lo referido a la legttl- al Ejercito. Tratabase unicamente de
maclon de liderazgos. Estos procedi- restablecer la Iibertad para todos, sin
mientos sedan .aceptados, e incluso acordarse de federates, ni de unitarios,
alentados, par la clase politica en for- ni de Iibertadores, ni de ninguna otra
macion, en tanto que esa capacidad de entidad que representase pretensiones
acuerdo se revertia en este momenta de otro genera. El patriotismo mas pu-
hacia la opinion publica, Iegitimando ro guiaba en aquella ocasion la opi-
inmediatamente su papel rector den- nion publica, con tanta altura y desin-
teres como el 'memorable 25 de mayo
tro de la politica portefia y constitu- de 1810.40
yendo un preciado argumento para
que sustentara aquella un importante
grado de autonomia frente a las pre- 40
siones de las sectores propietarios. Bustamante, Memorias, 1853, p. 124. En
sentido similar se expresa Sarmiento: "Buenos
La nueva politica .reconocia coma Aires habia sido testigo y actor desde 1810 de
una de SUS practicas mas .
caracteristt- cambios, revoluciones, motines y alzamientos
cas la renovada prensa escrita, cuya populares. Ninguno, empero, tenfa el caracter
elevada retorica apuntaba a definir un del de 11 de septiernbre. Aquf no habfa parti-
do vencido, no habia gobierno dislocado,. no
habia division de clases, ni la campafia contra la
ciudad, ni los rosistas contra los unitarios. Ga-
39 Lettieri, Vicente, 1995, p. 35. lan en retirada, todo estaba terminado; porque

Esa inspiraci6n inicial de la opinion El sitio de Lagos que le sucedi6
seria considerada como el punto de permitiria lnstalar, dentro del imagi-
partida para la reconciliaci6n entre los nario en formaci6n, la noclon fun-
partidos tradicionales, cuyos dirlgen- damental de ciudad sitiada. En su
tes -continuando con el relato miti- transcurso, tanto la acci6n coordinada
cose verlan obligados a deponer sus entre las facciones, como las medidas
diferencias para ponerse a la altura de adoptadas -en especial la convocato-
ese clamor popular. El 18 de septiem- ria de la Guardia Nacional-, admitie-
bre, en el marco de una imponente ron una traducd6n inmediata dentro
puesta en escena, las principales flgu- del imaginario provincial, operaci6n
ras del liberalismo y el roslsmo, Va- en la cual, la prensa, superando los
lentin Alsina y Lorenzo Torres, sella- abanderamientos politicos, habria de
rian la unidad, en una imponente ve- jugar un papel decisivo, al resaltar
lada celebrada en el Teatro Coliseo. insistentemente el compromiso de
unidad asumido por la dirigencia ciui
Grande era la actividad que se des- comilitar ante la agresi6n e:xterna.
plegaba en aquellos momentos por las Asimismo, el sitio darta origen a la
autortdades publrcas y por los ciu- creaci6n de una nueva mistica gue-
dadanos todos, disputandose el honor rrera, en que destacaba la figura del
de manifestar su decision por la causa
legal de la Provincia.
ciudadanoarmado -ya no del solda-
AIH se patentiz6 · de la manera mas do, como en el pasado-, guardian de
publica y solemne, la uniformidad de la integridad territorial y, sobre todo,
vistas sobre el movimiento del 11; re- de la libertad y el honor provincial.
conociendo en el la causa de todos los La nueva virilidad de los defensores
partidos politicos, la bandera de todas de la Provinda resultaba indisociable
las opiniones y el centro de reunion de de la condici6n del portefio, atrave-
todos los patriotas. Era esa reunion una sando de este modo el tejido social y
especie de culto piiblico que la opinion los abanderamientos partidarios, y
general, robustecida p or la union, pudiendo sintetizarse en la represen-
rendia al grande y famoso aconteci-
micnto que habia resrablecido en la
taci6n de los leones de la Guardia Na-
Provincia el orden legal, su dignidad y cional, alabados en peri6dicos y suel-
Iibertad. La reunion foe numerosisima tos, y eternizados en el folletin Cami
[ ... ] y la patria era el tinico pensamien- la o la uirtud triunfante, compuesto
to que dominaba los espfritus y las especlalrnente en ese momenta por
opiniones todas." el poeta Jose Marmol El rnlntstro
Bartolome Mitre no perderia la opor-
tunidad de relatar su propia experien-
Galan era el gobierno, Galan era Urquiza, Ga- cia ante la declaracion de sitio, en una
lan era la conquista. [ ... ] Asi pues, la revolucion
tenia la sancion del comun asentimiento, la clave que le perrnitia integrar al con-
santidad de una ablucion de las pasadas faltas y junto de la sociedad portefia, incluso
de la humillacion presente [ ... ]", Sarmiento, a las misrnos parientes de Rosas:
Campana, 1957, p. 356.
41
Bustamante, Memorias, 1853, p. 189.

EX-I!BRIS
lcPAAC
(/J~l'l'H
143

SEC<JENCl(i
RevistadehistDfiaycienc;associales
A caballo una vez y con los pies bien midad. En efecto, ligada intlmamente
afirmados sobre los estribos, me quite al proceso de verdadera explosion aso-
en media calle el frac negro de mi- ciativa iniciado despues de Caseros,
nistro y me puse la casaca militar que par el que clubes de diversion, socie-
me trajo un sobrino de Rosas, que
quiso ser mi ayudante. Otro sobrino de
dades literarias y asociaciones profe-
Rosas me alcanzaba mi espada y mis sionales venian a sumarse a la sociabi-
pistolas [ ... ] . Iidad tradicional de las pulperias y las
Proclame en seguida a veinte guar- parroquias, 44 la reiterada convocato-
dias nacionales en la esquina del Coli- ria de la movilizacion popular ira con-
seo, Los hijos de Florencio Varela, virtiendo raptdamente en realidad esa
inspirados por el valor dvico de su ilus- presencia de la opinion publica en la
tre padre, contestaron mi proclama vida politica. De este modo, si bien
golpeando el tambor con brazo varonil. la velada del Coliseo -organizada por
Noventa corazones valerosos de noven- la Comision de Hacendados para cele-
ta guardias nacionales, latian al compas
brar la Revolucion del 11 de Septiem-
del toque de alarma y me segufan por
la calle 25 de Mayo, en medio de una bre-, habia sido destinada todavfa ·a
procesi6n de mujeres que salian a las un publico mas selecto, SU version po-
puertas con Iagrimas en los ojos para pular, un imponente desfile que in-
darnos la ultima despedida. cluyo la entrega de medallas alegori-
[ ... ] a la tarde de ese mismo dia, cas y premios en metalico a las tropas
hombres, mujeres y niii.os pueden ve- confederadas sobornadas -sumadas
nir a pasear a la plaza del Retire bajo la ahora a la causa de Buenos Aires- y a
proteccion de la intrepida guardia na- las milicias portefias, con la heteroge-
cional de Buenos Aires, que · se habfa nea composici6n ·de su heterogeneo
reconcentrado bajo mis ordenes. 42
piiblico, permite identificar el punto
de partida de una nueva forma de ha-
Nuevamente, coma en el caso de cer politica, en la cual ·las escenarios
la Revolucion de Septiembre, el triun- publicos habrian de constituir una de
fo del oro portefio que clausuro el SUS principales y mas caracteristicas
asedio de Lagos serfa adjudicado a la
tribunas. 45
opinion publica, Sin embargo, en ese
La respuesta elaborada por la diri-
momenta, esa opinion publica habia
gencia portefia ante la amenaza direc-
dejado ya de ser una lnvenclon de las ta de las tropas confederadas se sus-
ductiles plumas liberales rioplaten- tent6 en una decidida promocion de
ses, para convertirse en el indicador la identidad bonaerense, la cual so-
mas visible de una nueva "cultura de
brevolo las diferencias partldarlas pri-
la movilizacion"43 auspiciada por el
vilegiando la integridad de la provin-
conj unto de la dirigencia portefia, la·
cia. Para ello, la deflnlclon de un nue-
cual fundaba en ella su propia Iegiti- vo imaginario que adjudicaba una
42
capacidad de Iegltlmacion excluyente
Carta del general Mitre al doctor don Juan
Carlos Gomez en IA Tribuna, 16 de diciembre
44
de 1869. Gonzalez, "Pedagogfa", .1994.
43 Sabata, "Ciudadania", 1994. 4s Saldfas, Historia; 1987, t. II, p. 224.

SECOENClfi
a la opinion ptiblica permltio presen- de esa ciudad, con la aprobaclon ere-

tar a la heterogenea dirigencia por- cientemente activa de la opinion pii-
tefia como una interlacutora que le- blica. Sin embargo, una vez superada
gitimaba su derecho al manda some- esa amenaza inminente, el futuro po-
tiendose a sus dictados. Asimismo, dia auscultarse con cierto recelo, ha-
esa identidad portefia reconoclo co- bida cuenta de la intolerante tradi-
ma su contracara, su otro/antagonis- clon politica que habia exhibido la
ta, a la. barbarle, sintests de la triada, provincia durante casi media siglo de
compuesta par el general Urquiza, vida independiente. Solo una razon,
las militares rebeldes -con Hilario indudablemente determinante, per-
Lagos a la cabeza- y las tribus Indige- mitfa alentar cierta dosis de optimis-
nas (a cuya amenaza y saqueos es- ma: a diferencia de Caseros, cuando
tructurales se sumaban su incorpo- el hundimiento del regimen rosista
racion negaciada a los ejercttos can- habia despojado a las fuerzas aliadas
federadas en los mamentas decisivos de buena parte de las motivos que
e, incluso, el establecimiento de un habfan permitido su union, ahora la
mercado de cautivos a mediadas de rendicion de las fuerzas sitladoras no
la decada), la cual reconoda como su implicaba, en manera alguna, el fin de
exprcston stmboltco/espaclal a la las graves amenazas que acotaban las
campaiia. Frente a esa representa- diferencias entre las fuerzas portefias.
. don, la imagen elaborada par Mitre, De todas formas, no escapaba a la
representando a la ciudad sitiada dirigencia que el factor determinante
como a una cautiva blanca atada y de que habia alentado esa particular "fu-
rodillas en las tolderias de las pam- sion" entre liberales y rosistas habia
pas, resulto, seguramente, la estiltza- sido la presencia de un adversario ca-
cion mas lagrada de un sentimiento mun y la sltuaclon de conflicto arma-
de temor compartido por ese publico da afrontada por la provtncla, convir-
ampliado que concurrla presurosa a tiendo a la urbe, como reiteradamente
las canvocatorias de movillzacion, habia sucedido en las. decadas ante-
firmeniente convencido de que, en la riores, en una verdadera ciudad sitia
inestable evoluclon del equilibria da. La relativa paz modificaba drastica-
nacional, estaba en juego mucho mas mente el escenario, y resultaba ahora
que sus derechos politlcos. indispensable fortalecer las bases de
ese consenso, a fin de preservar la in-
tegridad provincial.
LA CONSTITUCI6N DE 1854: Segtin se ha indicado, aun cuan-
UNA REPUBLICA AUT6NOMA Y SOBERANA do uno de las puntos · esenciales del
acuerdo entre las fuerzas integrantes
La presencia fisica de Urquiza y de las del Bierclto Grande, y ciertamente el
tropas confederadas en las afueras de mas importante entre las liberales
Buenos Aires habia permitido alcan- exiliados y Urquiza, hubiese sido el
zar un cansenso entre las fuerzas po- inmediato dictado de una Constitu-
Iiticas, tradicionalmente antagonicas, cion de alcance nacional de acuerdo

con lo sugerido por Sarmiento en suautonomia consistiera en la redaccion
Argir6polis, de 1850, y corroborado de una Constituclon provincial, que
par Juan B. Alberdi en Las Bases, de stntetizaba esa tradici6n republicana
1852, ello no significaba, en .modo al'." colocando coma base del sistema
guno, la ausencia de una practlca re- poHtico a la Sala" de Representantes,
publicana y legalista a orillas del Pla- devenida en Legislatura bicameral.
ta. Reiteradamente, la dirigencia de la Sin embargo, de la adopclon de
epoca ha destacado las profundas esta soluci6n constltuclonal, tradlcio-
rakes· que ligaban a la Sala de Repre- nalmente. propuesta par las unitarios
sentantes provincial, su Institucton y sus continuadores liberales, no de-
poHtica fundamental, con el vie]o be .lnferirse una negaclon de la fllo-
Cabildo colonial, convirtiendola en el sofia profunda que habfa regido los
simbolo incuestionable de la autori- actos del rosismo .. En efecto, en ese
dad publica. 46 En efecto, su funcio- momenta podia confirmarse, con la
namiento no habia sido descuidado reinstalaci6n de ese imaginario politi-
par ninguna de las administraciones co y ese discurso publico que privile-
que tuvieron lugar a partir de 1821, a giaba la causa provincial, que la nega-
pesar de la procedencia sociopolitica tiva de Rosas a sancionar una norma
profundamente heterogenea que ca- fundamental de alcance nacional ha-
racterizo, par ejemplo, a la ideologfa bia respondido . ante todo a razones
rivadaviana en las afios 20 -con sus de estricto pragmatismo. De este mo-
manifiestas rakes benthamianas--, y al do, en tan to. que, desde una posicion
autoritarismo-populista del rosismo. hegemonlca a nivel nacional, su dicta-
Sin embargo, .una vez superadaIa do hubiera significado mas un Ifrnite
etapa de la amenaza directa de las que un beneficio para las intereses
fuerzas confederadas -que concluyo de Buenos Aires, en ese momenta, en
con el levantamiento del sitio, y en la que las autoridades portefias solo eran
cual las mecanismos de Iegitimacion capaces de asegurar su control sabre
informal ocuparon un papel decisivo un territorio limitado -transitado re-
dentro de la vida poHtica portefia-, la gularmente par tropas confederadas,
necesidad de adaptar al naciente regi- tropas rebeldes desgajadas .del anti-
men politico. a las futuros tiempos de guo rosismo y tribus salteadoras--, su
relativa calma Inducirfa a las elites redaccion expresaba, de manera con-
provinciales a buscar soluclones en tundente, una pretension maniflesta
esa tradicion legalista. De este modo, de ejercer su propia soberania: lo que
en la sancion de la.nueva Constitu- estaba en juego era el papel de -Bue-
cion Nacional par parte del Congreso nos Aires en el contexto nacional, y
de la Confederaci6n Argentina, el 25 en esto, que se anteponia a las dtfe-
de mayo de 1853, no foe sorprenden- rencias politicas, las fuerzas portefias
te .que la respuesta ideada par las eli- estaban acordes en afirmar -con mi-
tes portefias para reafirmar su propia nimas excepciones- que la unica al-
ternativa posible a la hegemonia era
46
Chiaramonte, "Vieja y nueva", 1995. la secesion.
146 ALBERTO R.· LETTIERI

Significartvamentc, el proyecto ori- dados veteranos, finalmente asolando a
ginal de· sanci6n de una nueva Cons- esta provincia. 47
tituci6n seria presentado por Nicolas
Anchorena, · miembro de la principal Si bien, en ese momenta, el conte-
familia de hacendados portefios y fi- nido de la propuesta apuntaba a. fun-
gura destacada del regimen roslsta, . el damentar la pretension portefia de
26 de enero de 1853, durante el sitio decidir sabre su propla autonomia, el
"de Buenos Aires. En su articulo ini- proyecto ·definitivo, redactado par
cial contenia una contundente des- una comisi6n compuesta par lasprin-
cripci6n de la grave situaci6n que cipales figuras del liberalismo y el
atravesaba la Provincia coma conse- rosismo, y · aprobado presurosamente
cuencia de la brutal polittca de Ur- par la Sala de Representantes en 1854,
quiza: avanzaria mucho mas alla.. sancionan-
do la reasunci6n de la soberania pro-
La Provincia de Buenos Aires protesta vincial y consolidando, de este modo,
ante Dios, ante las naciones todas de la las ideales y valores locales y republi-
. cristiandad, y muy especialmente ante canos que la lucha previa habia per-
los gobiernos signatarios del convenio mitido . consagrar en el imaginaria co-
de 21 de noviembre de 1851, su ma- Iectivo -. El particular alineamiento que
jestad el emperador del Brasil y el
gobierno de la Republica Oriental del se establecerta en. esta .discuslon per-
Uruguay, y ante sus hermanas las pro- miti6 alcanzar un contundente acuer-
vincias que integran la Republica ·Ar~ do entre ·. roslstas y liberal es encabe-
gentina, contra la guerra insidiosa que zados por SUS figuras mas combativas
el general D. Justo Jose de Urquiza le -Nicolas Anchorena y Valentin Alsi-
hace, promovtendo una rebelion que na.,... para aprobar rapidamente, y de
ha removido los criminales mas manera entusiasta, la nueva Constitu-
famosos, que por desgracia abriga esta ci6n.
· provincia, y con ~stos, violenta a los La nota discordante se manifestaria
padfi.cos habitantes de la campaiia a en las objecio nes forrnuladas par
que engrosen sus filas, fomentando y
auxiliando dicha rebelion, · causando
aquella vieja gloria del · pante6n uni-
diariamente la efusion de sangre y mor- tario, el general Jose C. Paz, y el ascen-
tandad de los nacionales, afligiendo dente Bartolome Mitre, qulenes cues-
con el hambre la: poblacion Inocente tionaron la capacidad de IaProvtncla
por el entredicho de viveres, destru- para reasumir su soberanla, En el caso
yendo su riqueza, talando sus cose- de Mitre, la ocasion resultaria propicia
chas, consumiendo y destrozando sus para presentar su caracreristlco argu-
ganados de toda especie, . arruinando mento de ''preexistencia de la naci6n",
establecimientos valiosos de campaiia, desarrollado en detalle en su Historia
paralizando su industria y mejoras ma- de Belgrano y de la .independencia ar
teriales, obstruyendo su cornercio, es-
pantando la poblacion, Ilevando can-
gentina, publicada en 1857, aunque,
tivos al Entre-Rios muchos ·padres de en ese momenta, sin mayor exito.
familia, .reteniendolos y obligandolos
por la muerte a que le sirvan,como sol- 47
Representantes, Diario, 1853; p. 4.

Las posiciones esgrimidas permiten cha menos a una agria disputa arma-
confirmar el notable camblo expert- da, coma habfa sucedido en un pasa-
mentado tras la batalla de Caseres. En do que ahora pareda mucho mas dis-
efecto, detras de la aparente reins- tante de lo que las hechos se empe-
talaci6n, con· motivo del tratamiento fiarian ·en demostrar. De este modo,
del articulado Constitucional, de aquel pese a su posici6n divergente, Barto-
tradicional debate entre federaci6n y lome Mitre no se via obligado a re-
confederaci6n que habia inspirado nunciar a la administracion provin-
con ardor las politicas de unitarios 'y cial, ni tampoco se entorpeci6 su per-
federales durante la primera mitad del tenencia al circulo liberal Hderado
siglo, pueden advertirse ahora al me- por v~ Alsina. Par el contrario, la trans-
nos dos diferencias fundainentales: la cripci6n constitucional de una sinte-
primera rernite a ese nuevo giro· po- sis entre tradiciones politicas provin-
litico que experimenta la provincia, ciales y una generosa concesi6n de
en virtud de su comprometida situa- derechos civiles a la altura de los nue-
ci6n en el conte:xto nacional, que per- . vos tiempos, expresaba · 1as bases del
mite integrar · en una misma ret6rica nuevo consenso entre fuerzas politl-
confederacionista -de la que no estan cas hist6ricamente antag6nieas, esta-
ausentes algunas intervenciones radi- bleclendose asi las reglas de un nue-
cales exigiendo, incluso, la indepen- vo juego politico en el que, sin em-
dencia de Buenos Aires- tanto a rosis- bargo, aquella informalidad carac-
tas coma a una amplia mayorfa libe- terfstica de su etapa formativa -entre
ral. La segunda, en tanto, apunta a la las Jornadas de Junia y la derrota del
existencia de un consenso generaliza- sitio de Buenos Aires- seguirfa de-
do, dentro de las fuerzas politlcas y sempefi.ando un pap el decisivo.
sociales portefias, sabre una especie
de derecho natural de la Provincia a
ejercer la conducci6n nacional, que El juego interno de las facciones
convertia en ese momenta a la cues- porteiias: entre el fin de/ consenso
ti6n de fondo, confederaci6n/fede- y la unificaci6n definitiua de la
raci6n, a dos estrategias alternativas nacion
-separarse para negociar la reincorpo-
raci6n desde una posici6n de poder, o Una vez superada la situaci6n critica,
bien llevar adelante esas tratativas mas y electo un nuevo gobernador pro-
sutilmente, desde dentro mismo de la vincial, Pastor Obligado, en 1853, con
Confederaci6n- para alcanzar un mis- un gabinete de coalici6n, las elec-
mo fin: la hegemonia nacional. ciones de representantes de 1854 pre-
A tal punto esas distancias solo sig- sentaron, por primera vez despues de
nificaban ahora un disenso puntual Caseros, una competencla entre las
dentro de un acuerdo mayor, que su nuevas facciones portefi.as, denomi-
resonancla polftica no conducirfa a nadas popularmente coma "chupan-
fragmentaciones partidarias inmedia- dinos" -ex rosistas- y "pandilleros"
tas dentro del tronco liberal, ni mu- -liberales. El acto electoral se carac-
148 ALBERTO A. LETTIERI

terizo par un ejercicio poco disimula- parecerian de la gestas electorales de
do del fraude, que dej6 coma balance la segunda mitad del siglo XIX. La
principal para las fuerzas politicas, la evaluaci6n de vencedores y vencidos
necesidad de asegurar su control sa- permite comprobar la gravedad de
bre el Estado provincial, aun en es- los hechos. Por ejemplo, condenando
corzo, para decidir en el futuro sabre la "injerencia sistemada del gobierno
las resultados comiciales. en la elecci6n de representantes", el
La consolidaci6n de la situacion senador y periodista "chupandino"
portefia se sumaba, en ese momenta, Nicolas Calvo relataba su version del
a la escasa disposici6n de Urquiza acto electoral de 1856:
para renovar su poHtica expansiva
sabre Buenos Aires, en un momenta Esa injerencia ilicita empez6 hace tees
o cuatro meses por la destituci6n de
en que la debilidad de la economia empleados bajo el pretexto de que
confederada se develaba coma es- · eran torristas. [ ... ] El objeto era alarmar
tructural. Fruto de esa situaci6n de a la opinion y buscar el pretexto para
relativa distension, los Pactos de Con- plantear una coacci6n abierta o disi-
vivencia, firmados entre la Confede- mulada segun el caso permitiera. [ ...]
raci6n y Buenos Aires en 1854y1855, Vinieron despues las correrfas noc-
sedan presentados coma el punto de turnas del comandante Sotelo, los atro-
partida de una .nueva epoca de paz y pellamientos de domicilio, etc.: y todo
prosperidad, que habria de posibilitar esto lo supo el gobierno; no s6lo por-
una integraci6n definitiva, no trau- que fa prensa se lo dijo en alta voz,
sino porque algunos amigos del go-
matica, del cuerpo dela naci6n, en un bierno le hicieron presente que, auto-
plaza indefinido. Sin embargo, los rizando esos desacatos, abria el cami-
sucesos inmediatos se encargarian de no a una tirania futura. [ ...]
demostrar que la violencia no serfa A esos soldados que mandaba So-
factlmente desterrada del suelo argen- telo para aterrorizar al pueblo se Ies
tino. pagaban 15 pesos por noche, que ha-
En efecto, una vez superada, mo- dan 450 pesos por hombre, faltando
mentaneamente, con la ftrma de los asl al presupuesto, y a algunos oficiales
tratados de Convivencia la condici6n 20 pesos[ ... ]
de ciudad sitiada, el liberalismo por- Es sabido que el jefe de Polida sol-
t6 a uno de esos asesinos de los mas
tefio habrfa de abocarse a una formi- audaces, que Ilevo preso el pueblo,
dable ofensiva contra los antiguos ro- porque tenfa una tarjeta del Club Li-
sistas, destrozando el consenso facclo- bertad. [ ... ]
so en su intento por desterrarlos de la lNo somos portefios los opositores?
escena · publtca. En tal sentido, las lNo tenemos el derecho de elegir
elecciones de representantes de 1856 nuestros representanres? lHay privile-
y 1857, de las cuales saldria la Asam- gios que puedan pertenecer a una sola
blea que deberia deslgnar al nuevo fracci6n del pueblo?48
gobernador provincial, estuvieron pla-
gadas de violencia y amenazas, insta- 48 Senadores, Diario, 2 de abril de 1857, pp.
lando oscuras practicas que no desa- 5-6.

ToR.TOLA VALENCIA.
.StNOi:l
150

SECOENClfi
Al and siguiente, Sarmiento se ufa- Esta estrategia favorecio, paradoji-

naba, en carta dirigida a su pariente camente, un acercamiento entre el
Domingo de Oro -la que caeria final- partido "chupandino" y Urquiza, con-
mente en manos de Urquiza, provo- cretado en visperas de las elecciones
cando escozor al ser publicada en de 1856, el cual habria de profundi-
todo el pais-, de la estrategia aplicada zarse en los afi.os siguientes, tras la
por el Partido Liberal para obtener la elecci6n de Valentin Alsina -repre-
victoria enlos comicios de 1857: sentante de la Iinea dura del ltberalis-
mo- como nuevo gobernador provin-
Fue tal el terror· que sembramos en to- cial, en 1857.
da esa gente -la oposiciou- con estos y Los frutos de esta insercion del ·sis-
otros medics (establecimos en varios tem a republican a provincial en un
puntos dep6sitos de armas y· municio-
sendero signado por un creciente
nes, encarcelamos como .unos veinte
extranjeros complicados en una su- autoritarismo y la exclusion politiea
puesta conspiracion; algunas bandas de la oposici6n, comenzarian ·a reco-
de soldados armados recorrian de no- gerse solo dos afi.os despues, el 23 de
che las calles de la ciudad acuchillando octubre de 1859, en la batalla de
y persiguiendo a los mazorqueros) que Cepeda, donde las fuerzas de Buenos
el 29 triunfamos sin oposici6n. Aires, comandadas por · su ministro de
Guerra, Bartolome Mitre, se mostra-
Su conclusion era Iapidaria: ron Impotentes para afrontar el po-
derio de las· tropas de ·Ia Confedera-
la audacia y el terror, empleados habil-
mente, han dado este resultado ad- ci6n, Ias cuales, al apoyo moral de los
mirable e inesperado. [ ...] el miedo es liberales urqutctstas sumaban ahora
·una enfermcdad eridemica en este otro, mucho mas activo, de buena
pueblo; esta es la gran palanca con la parte de los "chupandinos" · portefi.os,
que siempre se gobernara a los por- marginados de las instituciones pro-
tefios; manejada habilmenre producira vinciales.
infaliblemente los mejore s resulta- El Pacto de Union flrmadoel 11 de
dos." noviernbre de 1859, par el cual Bue-
nos Aires se reintegraba a· la Confede-
Valiendose de su dominio del apa- racion Argentina, expresaba con fide-
rato del Estado provincial, el Partido lidad la patetica situacion de las eco-
de la Libertad emprenderfa, de este nomias del interior, asi como la esca-
modo, una politica de terror y perse- sa habilidad de Urquiza para explotar
cucion de sus adversarios, expulsan- politlcamente sus victorias militares;
dolos de las instancias representativas ya que, a cambio de una subvencion
institucionales y amenazando grave- para las exiguas finanzas de la Co11fe-
mente su propia existencia. deraci6n, el tratado dejaba a Buenos
Aires en inmejorable condicion para
49
Carta del 17 de junio de 1857 a Domingo
imponer una serie de reformas al tex-
de Oro, reproducida en Scenna, "1874", y Pao- to constitucional, que se concretarian
li, Sarmiento, 1964, p. 147. en 1860, y que le garantlzarian, prac-
LA CONSTRUCCl6N DEL CONSENSO POLITICO EN LA ARGENTINA 151

ticarnente, la preservacion de su auto- CONSENSO Y COERCI6N: LOS llMITES DE
nomfa dentro del contexto nacional IAS LIBERTADES CMLES EN IA REPUBIJCA
por un plaza de cinco afios. BONAERENSE DB LOS ANOS 50
Para entonces, la debacle de la Con-
federaci6n era ya irreversible. A la cri- La sancion de la Constituci6n provin-
sis econ6mica y financiera que arras- cial de 1854 permitia dar forma defi-
traba la mayorfa de las provincias, la nitiva a las·reglas de juego del nuevo
sucesion presidencial . de 1860 vino a consenso republicano tramado du-
sumar un creciente antagonismo entre rante el agitado proceso que sucedi6
el nuevo presidente, Santiago Derqui, a la cafda de Rosas. En efecto, en tan-
y Urquiza, quien contlnuaba siendo el to la .norma fundamental dlsponla las
hombre fuerte, expresado en una ma- estructuras formales de representa-
niflesta fragmentacion de. las fuerzas ci6n, adoptando lo esencial del slste-
politicas del interior. En este contexto, ma politico instalado en la provincia
las intrigas politicas que atravesaban el en 1821 -su principal diferencia con-
pals, en cuya manipulaci6n el nuevo sistia en la creaclon de dos Camaras
gobernador portefio, Bartolome Mitre, dentro de la nueva Legislatura porte-
tendria ocasion de demostrar su mano fia, la de Senadores y la de Diputados-,
maestra, condujeron a un nuevo con- la participaci6n politica retenia una
flicto armada entre Buenos Aires y segunda dimension, vinculada con
la Confederaci6n: la batalla de Pavon aquellas practlcas informales que ha-
(17 de septiembre de 1861). Sin em- bfan florecido en el seno de la Iucha
bargo, en esta ocasion las tropas co- por la autonornia portefia -coma la
mandadas por Urquiza sedan Ilama- prensa, la movilizaci6n y el asociacio-
das a presurosa retirada, abandonan- nismo-, y otras ligadas a una sociabili-
do. el campo de batalla ante la mirada dad mas tradicional, de base parro-
incredula de los efectivos portefios. quial, como la beneficencia y las pul-
De este modo, tras casi una decada, perias, o bien de defensa territorial,
la hegemonfa portefia se reinstalaba como la milicia o Guardia Nacional,
en el escenario nacional y, guardando resignificada en este caso en clave
· similitud con la jornada del 11 de moderna a traves de la representa-
septiembre y el fracaso del sitio de ci6n del ciudadano-soldado, el le6n.
Hilario Lagos, la victoria poco debla En este contexto, la participacion
al valor o a las instituciones republi- politica incorpor6 practicas y actores
canas de los portefios.: en efecto, una profundamente heterogeneos, cons-
vez mas, y a despecho de las ingenio- truyendo de este modo un consenso
sas plumas que pretendieron transml- considerado indispensable por los ac-
tir para la posteridad esa jornada, el tores institucionales y atendiendo a
oro de sus florecientes flnanzas y la sus peculiares condiciones historlcas."
escasa convicci6n de sus adversarios De este modo, producto de la integra-
habrian de constituirse nuevamente cion entre formas institucionales tra-
en las protagonistas decisivos de la
victoria. 50
Halperin, Proyecto, 1978, p. 88.

dicionales y practicas participativas En efecto, la coercion y la Intole-
tnforrnales," el nuevo regimen politi- rancia se advJerten a cada paso, sin
co seria generoso en sus contradiccio- que · puedan Identificarse con ninguna
nes: a cada paso, lo formal y lo infor- faccion o circulo en especial; a punto
mal, lo material y lo sirnbolico deja- tal que las costos humanos y mate-
ban sus huellas en las comportamien- riales de la etapa que sucedio a Case-
tos publicos, componiendo un juego ros superaron largamente las produ-
en el cual la puesta en escena adqul- cidos par una acclon represiva del Es-
rio un caracter determinante.52 ' tado rosista, amplificada hasta la dis-
De este modo, el reinado de la opl- torsion par la literatura institucional.
nion publica sabre la poHtica portefi.a En tal sentido, a la violencia clandesti-
seria reconocido sin mayores obje- na de la mazorca y la severa Iimitacion
ciones a lo largo de la .existencia de la de la actividad de la prensa, . el nuevo
Republica de Buenos Aires, coma lo regimen parece haber opuesto una
demuestran, par ejemplo, las expre- justicia parcial -incluso, en ciertas
siones del ministro Carlos Tejedor de ocasiones, sumaria-, y un respeto
1859: diferenciado de las Itbertades civiles
relacionado con la facclon politica o
El gobierno de Buenos Aires es un el sector social de pertenencia.
gobiemo de instituciones que reposa En efecto, una de las primeras
en la opinion publica y, para que sea medidas impulsadas par el gobierno
feliz en· sus proyectos,. es preciso que de coaltclon elegido el 24 de julio de
marche secundado por ·la opinion. Es
1853, tras la flnallzacion del sitio por-
preciso establecer la mas completa
armonia entre las opiniones del go- tefi.o encabezado par el liberal Pastor
bierno y los representantes Iegitimos Obligado, conststlo en hacerse de
de la opinion public a.53 una [usttcla adicta, para lo cual decre-
to el 8 de agosto de ese afio la jubi-
Sin embargo, esto no autoriza a Iacion de las miembros de la Camara
conjeturar la existencia de una cultura de Justicia nombrada por Urquiza,
politlca igualitaria. Aun cuando las designando en su reemplazo un nue-
practicas politicas de las sectores me- vo elenco compuesto par liberales
dias vinculados al proceso de moder- septembrinos y ex rosistas.54 Esta de-
nizacion economica hayan comenza- cision de subordinar a la Justicia al
do a responder a inspiraciones mas poder poHtico provincial, estuvo
progresistas, no se trataria sino ·de acompafiada de una terminante dis-
una especie de "nidos" o islas dentro posicion del nuevo gobierno, median-
de un universo de tono autoritario y te la cual las jueces de lo criminal y lo
vertical. civil dcberian dar "absoluta prefe-
rencia a conocer y juzgar en las causas
de las individuos que el· gobierno les
si Sabato, "Elecciones", 1995. pase".55 Tai preferencia se apllco in-
52
Gonzalez, Creation, 1992, t, III.
53
Diputados, Diario, 4 de mayo de 1859,
p. 4. 54 En Levene, Historia, 1940, p. 403.

SECOENClfi
mediatamente a un difundido caso, Domingo F. Sarmiento, en 1857, al co-

denominado "juicio a los mazorque- mentar la estrategia que habia disefia-
ros", originando un proceso judicial do para garantizar la victoria electoral
viciado ·de parcialidad que decidi6 la del Partido de la Libertad- fueron en-
carcelados, puestos en el cepo, envia-
ejecucionde Cirfaco Cuitifio y otros dos al ejercito para que sirviesen en la
ocho activos · miembros del rosismo, frontera con los indios y muchos de
comb verdadera medida ejempllfi- ellos perdieron el rancho, sus escasos
cadora para quienes, en el futuro,. se bienes y la mujer.58. ·
atrevieran a poner en cuesti6n la
nueva alianza politica labrada entre Tambien en un terreno escasamen-
liberales y ex rosistas. Esta Justicia te explorado: el de los procedimien-
habria de desempefiar un papel clave tos adoptados para garantizar una su-
a lo largo de la decada, acallando los bordinaci6ri de· lo privado a lo publi-
reclamos de la oposici6n sospechada co en las instancias criticas, Al respec-
de · vinculaci6n con la Confederaci6n, to, puede sefialarse por ejemplo que,
y convirtiendosc en barrera infranque- ante la veriflcacion del Sitto de Lagos,
able para la difusi6n de juicios criticos la estrategia oficial no se limit6 a san-
a traves de la prensa. cionar el estado de sitio, disponer el
m componente autoritario que dis- cavado de trincheras o bien efectuar
tinguia la cultura poHtica de la epoca una distribucion adecuada de las tro-
puede advertirse, asimismo, en las pas. La convocatorla de las leones
practicas de disciplinamiento desti- portefi.os avanz6 resueltamente sabre
nadas a los sectores sociales mas reza- las derechos civiles, en tanto que la
gados, coma el control y la represi6n declaraci6n de la plaza en Estado de
de sus formas tradicionales de socia- Asamblea permanente permiti6 crear
bilidad -v.g. la pulperfa, a partlr de · 1as condiciones adecuadas para la pro-
1856-,56 y destinados regularmente a moci6n del repudio publico de qule-
la frontera con el Indio, con la consi- nes no estuviesen a la altura de sus
guiente perdida de todos sus efectos responsabilidades de ciudadanos-
y bienes personales, consignada por guerreros: las medidas a aplicar en es-
una amplla literatura,57 con. el con- tos casos incluian el destino por dos
sentimiento militante de la nueva di- afios en el servicio de frontera, el des·
rlgencia liberal: pido ·de sus ernpleos y la eliminaci6n
de la lista niilitar, la declaraci6n de
Los gauchos que se resistieron a votar nulidad en eventuales enajenaciones,
por los candidatos del gobierno -cele- hipotecas y transferencias realizadas,
braba el primer educador argentino,
la· violaci6n legal de domicilio a fin de
llevar a la fuerza a los. no compare-
55
Ibid., p. 404. cientes y la deportaci6n de quienes se
56Gonzalez,
Creation, 1992, t. II, p. 516.
La obra caracterfstica al repecto es la de
57
58
Hernandez, Martin Fierro, 1974. Un estudio Carta del 17 de junio de 1857 a Domingo
polemico puede consultarse en Shumway, I* de Oro, reproducida en Scenna, "1874"; Paoli,
oencion, 1993. Sarmiento, 1964, p. 147.

sospechase estuvieran vinculados fractores, la clausura de medios oposi-
al
enemigo.59 tores y aun la alternativa de la carcel y
el destierro de sus editores.
En conti"aposici6n con esta afirma-
La prensa republicana clon se levantan los juicios estableci-
dos por la historiografia institueional,
Uno de .los terrenos en que este com- de Sarmiento en adelante, coinciden-
ponente coercitivo de la cultura politi- , tes en alabar la vigencia de una plena
ca de los 50 resulto mas expHcito, fue libertad de prensa en· Buenos Aires
el de la prensa. En efecto, si bien una tras la caida del rosismo. Para Ricardo
de· 1as primeras medidas adoptadas Levene, por ejemplo, el "trlunfo de
despues de Caseros fue la derogaci6n Caseros signific6, entre otras cosas,
de la ley de imprenta sancionada por qultar la mordaza que trababa la dig-
el gobierno de Rosas -verdadero gesto nidad pertodistlca", 60 juicio que se
politico que apunt6 a instalar colec- contradice con su argumentaci6n pos-
tivamente la naturaleza de los nuevos terior, en que documenta fa uttli-
tiempos, y la profundidad del cambio zaci6n par parte de la prensa porteria,
que se avecinaba-; la norma que la durante el tutelaje de Urquiza, de un
reemplaz6 -sancionada originalmente discurso que computaba como erro-
en 1828 y denominada popularmente res u omisiones sus gestos autorita-
coma ley "mordaza"-, provey6 de una rios a fin de -garantizar una continui-
herramienta maestra para recortar el dad puesta en cuestion. Ramon J. Car-
ejercicio de la critica, al prever la fija- cano, por su parte, posterga el Inicio
cion de pesadas multas para los in- de ese proceso al " [ ... ] 11 de septiem-
59 La denuncia de la existencia de un plan no; pero siendo delicada la situacion del pals,
de Urquiza para inquietar el orden dada lugar debe autorizarse al gobierno para salvarla,
a un jugoso debate, que aporta interesantes -Sr. Alsina: Si la Salada credito a las obser-
elementos de juicio al respecto: vaciones del gobierno, es preciso obrar en con-
" -Sr, ministro de Hacienda: Cuando el go- secuencia; se puede poner en conflicto algunas
bierno delegado dirigi6 la nota lo hizo en vir- de las garantfas individuates; pero el deber de
tud de los repetidos antecedentes que tenla de las representantes es atender antes a las publi-
haber un plan para inquietar al orden, sos- cas, por el que el pais esta sobre el individuo."
tenido por el general Urquiza, el que subsidia Como conclusion se decide redactar la si~
un peri6dico de esta capital; sabfa los conci- guiente minuta: "El gobierno a quien esta
liabulos que se formaban para excitar el des- encomendada la tranquilidad publica que tanta
contento, dando esperanzas ilusorias a unos y sangre y sacrificios cuesta a sus buenos hijos y
promoviendo la desconfianza en otros: que Los de cuya continuaci6n de penden tan vitales
agitadores eran algunos de los que nos han intereses, queda plenamente autorizado para
combatido, y otros deseosos de novedades y destituir, arrestar y extrafiar fuera de la provin-
revueltas. La actual ley de irnprenta, cuya pena cia a los que. pretendan perturbar el orden
es insignificante, de nada sirve para reprimir publico dando cuenta a la honorable Sala, den-
esos desmanes por la prensa. tro de ocho dfas." Camara de Senadores de la
-Sr. Montes de Oca: Como miembro de la Provincia de Buenos Aires, Diario de Sesiones,
Comision, dire que no ha sido la mente de esta 3 de abril de 1854, pp. 107..:108.
conceder facultades extraordinarias al gobier- so Levene, Historia; 1940, p. 377.

SECOENClf!
Revis1adehistoriaycieociassociales
bre, [ que] cre6 el poder de la critlca, en los aiios que siguieron a 1810 y a
con fuerza para hacerse escuchar y 1820? Ex:clusivay celosa, o mas bien,
en tender". 61 Entre los estudios mas decididamente politica. La consagr6
recientes, Tim Duncan arrlba a una exclusivamente al servicio de su causa,
al grande objeto de crear la autoridad
conclusion similar para la decada • del
nacional. [ ...] Una ley de 26 de octubre
80, sin ofrecer elementos de julcio de 1810 proclam6 el principio de la
contundentes. 62 libertad de· prensa, pero fue entendido
Debido a su centralidad, resulta que ese principio no seria empleado
necesario analizar esta cuesti6n en contra la revoluci6n de mayo y en
detalle. Desde la epoca.de la oposi- defensa de Ios opositores espafi.oles a
ci6n a Rosas, la guerra pertodistica la nueva autoridad patria. El· abuso de
desarrollada entre am bas margenes la Iibertad fue declarado crimen, y se
del Plata alcanz6 altos decibeles, cu- declare abusive todo escrito que com-
yos ecos se extendieron a las princl- prometiese la tranquilidad o la consti-
tuci6n del Estado. En una palabra, la
pales capitales europeas. 63 Durante la
prensa s6lo fue Iibre para defender
campafia del Ejercito Grande, la deci- la revoluci6n de mayo.( ... ] He ahf -con-
sion de Urquiza de con tar con un bo- clufa- la tinica prensa que hara posible
letin propagandfstico seria: sostenida la creaci6n de la autoridad en la situa-
al extrema de aceptar para el, la inc6- ci6n presente de la Republica Argenti-
m oda presencia de un Sarmiento, na: la prensa de Moreno y de Rivadavia,
aiin mas fanatizado en SUS predlccto- de 1810 y de 1821. La prensa que hoy
nes sabre las efectos destructivos que permite ocuparse de colonizacion y de
su imprenta "fulminante" estaba des- ferrocarriles a la Francia, a la Espafi.ay
tinada a causar en· el regimen rosis- a Chile; la prensa que tiene poder para
· ilustrar a la sociedad, pero no para des-
ta. 64 Despues de Caseros, ya pesar de
truirla y ensangrentarla. 66
los pron6sticos optimistas, el pleno
disfrute de la libertad en el ambito de
Sin embargo, aun cuando esa pren-
la prensa estaba aiin lejos de alcan-
sa encorsetada dentro de. limites tan
zarse. Segun Alberdi, la cuesti6n con-
estrechos resultase, para Alberdi, la
sistfa en"[ ... ] saber que pedfa antes la
mas apropiada para contribuir a la or-
poHtica a la prensa, y que le pide hoy
ganizaci6n politica de la Republica, su
desde la caida de Rosas", 65 Para resol-
efectividad solo podrla ser consecuen-
verla, recomendaba recurrir a la expe-
cia de la fijaci6n de estrechos marge-
riencia disponible:
nes para su expresi6n. No harfa falta
lCual fue la conducta de la revoluci6n
andar mucho para. que el periodismo
respecto de la prensa -se preguntaba-, portefio tuviera que afrontar las san-
ciones que acompafiaban a esas res-
61Carcano, tricciones, en tanto el disenso en tono
Caseros, 1918, p. 212.
Duncan, "Prensa", 1980.
62 ir6nico explotado- por El Nacional de
Vease, Weinberg, "Prensa", 1974; Saldias,
63 Velez Sarsfield y Los Debates de Mitre
Historia, 1987, t. II, pp. 354 y SS.
64Sarmiento,
Campana, 1957, p. 11.
65
Alberdi, Cartas, 1932, p. 13. 66
Alberdi, Elementos, 1918, pp. 351-353.

durante las Jornadas de Junia de 1862 diseccionado puntillosamente las ca-
recibio, como prlrnltlva e inmediata racteristtcas de esa · relaci6n. Par el
respuesta, la elausura, la deportaci6n contrario, en Buenos Aires, los limites
y la imposici6n de· Ia censura previa, para el ejercicio de la libertad de pren-
decretandose posteriormente el fin de sa parecen haber sido un tanto mas
la crittca coma condici6n de posibili- flexibles, aun cuando no demasiado
dad para las medias escritos. 67 amplios, dependiendo en buena me-
Paco tiempo despues, ante la con- dida de las solidaridades personales
solidaci6n de la secesi6n portefia y la ' de las editores yla evoluci6n del equi-
conformaci6n de los dos Estados an- libria politico.
tagonistas en suelo argentino -Bue- Al respecto, resulta pertinente efec-
nos Aires y la Confederaci6n-, Alber- tuar un breve repaso · sob re las trayec-
di evaluarfa las resultados de su pro- torias de Nicolas Calvo yJuan Fran-
pia receta, sin hacerse cargo de ello: cisco Monguillot, que permite ilustrar
adecuadamente la relaci6n entre pe-
No pretendo desconocer que hay con- riodismo y politica. Mientras estuvo
tradiccion y debate en esa prensa, Lo en vigencia el acuerdo entre rosistas
que niego es que esos debates sean y liberales, Nicolas Calvo, redactor
pruebas de libertad. Hay dos opiniones de La Reforma Pacifica, no encontr6
en choque, porque hay dos gobiemos
incompatibles.' Cada opinion es Iibre
mayores inconvenientes para desarro-
para atacar al gobierno rival en defensa llar una decidida predica profederal
del gobierno propio, es decir, que en Buenos Aires. Sin embargo, a par-
ambas son oficiales. Nadie es Iibre para tir de las elecciones de 1854, que en-
atacar a 10s dos gobiemos, en defensa frentaron a liberales y federales -o
de la naci6n explotada por ambos.68 "pandilleros" y "chupandinos", res-
pectivamente, de acuerdo con la de-
Sin faltar a la verdad, esta descrip- signaci6n popular adoptada en ese
cion no se esfuerza por trazar una mornento-, las diferencias entre las
distinci6n cualitativa entre la prensa rivales hist6ricos comenzarian a pro-
de la Confederaci6n y la de Buenos fundizarse. En efecto, en tanto el li-
Aires. En el primer caso, la libertad de beralismo se apoderaba de manera
acci6n de editores y redactores era creciente del aparato provincial en
practlcamente ine:xistente, en virtud escorzo, los ex rosistas debieron acer-
del estrecho lazo que los unfa 'con las carse cada vez mas a Urquiza, inten-
autoridades confederadas, debido a tando revertir su declinante posici6n
su condici6n de empleados a sueldo coma fuerza · politica, asi coma asegu-
o inestables licenciatarios. Nestor de rar su propia vida ante la politica de
Auza69 y Tulio Halperin Donghi7° han violencia y amenazas desplegada par
sus adversarios, · quienes controlaban
67Levene,
el· andamiaje estatal. La evoluci6n de
Historia, 1940, p. 380. esta situaci6n, agravada en las proxi-
68 Alberdi, Obras, t. VI, p. 394.
69
Auza, Periodismo, 1978, p. 225. midades de las elecciones ·de repre-
70Halperin,Jose sentantes de 1856y1857, en las cuales
Hernandez, 1987, p. 287.

debia -definirse la composicion de la tro del proceso de formacion de la
Sala que deberia elegir al nuevo go- opinion publica, las medias graficos,
bernador, expuso a Calvo a la necesi- dentro de una cultura predominante-
dad . de aceptar una embarazosa con- mente escrita, coma la, del siglo XIX.
tribucion de Urquiza para continuar El acceso a las fondos publicos fa-
con la publicacion de su popular pe- cilitaba significativamente ese objeti-
riodico, habida cuenta de. que las sub- , vo. Al respecto, Valentin Alsina envia-
venciones y creditos oficiales se habian ria a su ministro Bartolome Mitre, el
cerrado para el.
Como. respuesta, la 25 de abril de 1858, una carta suma-
amafiada Justicia del Estado de Bue- mente expresiva:
nos Aires dispuso la clausura del me-
dia. El fracaso del joven .Monguillot, Sabe usted que elfondo anual para
en tan to, seria mucho 'mas inmediato, suscripciories e impresiones es sofa-
ya que su atrevido intento de difundir mente. 240 000 pesos. El gobierno esta
la causa confederada en Buenos Aires suscrito hoy a La Tribuna · (por contra-
to), Ii/ Nacional, Los Debates, British
par media de La Prensa, · tambien con Packet, Espada, Regeneracion, Opi
el financiamiento del presidente Ur- nion Publica, Aniceto, . Comereial Ti
quiza, habria de concluir con la fija- mes, Mosaico Poetico, la obra de Nu-
cion de una multa de 8 000 pesos, la nez, Celebridades y que se yo cuantas
inhabilitaci6n par diectseis meses y otras (y no hablo aqui de "impresio-
la amenaza de destierro par cuatro afios. nes"); de modo que aun sin contar que
De ambos ejemplos puede extraerse las nuevas suscripciones sean "forzo-
que no solo el discurso critlco, Sino las sas" en el resto del afio, es muy dificil
circunstancias historicas y, fundamen- que alcance la suma. 71 ·
talmente, las personajes o · grupos de
interes que respaldaban financiera- A tales condicionamientos para el
mente a un periodico, constituian las ejercicio de la libertad de expresi6n,
elementos de juicio decisivos para se sumaba u na practica perversa de los
determinar su con tinuidad o clausura, propios redactores, consistente en uti-
La financiacion de la prensa adqui- llzar su influencia ante las autoridades
rio, . asimismo, un caracter central, ha- para resolver sus conflictos dentro del
bida cuenta de la habitual estrechez campo de la prensa. Sobreel tema, re-
economica a que se veian sometidos sulta signiflcativa la misiva que Ma'."
las editores, falencia que incidiria re- riano Varela le enviara al fiscal Rufino
gularmente en· el posicionamiento po- de Elizalde el 27 de junio de 1860:
litico de las periodicos. La compleja y Si yo tuviera infl.uenciacon Vd. le pe~
estrecha relacton estableclda entre diria 'que acusase a La Reforrna que
editores y poder politico, satisfacien- presta sus columnas a tin muchacho
do intereses mutuos, Impllco un grave sin reflexion, para que cometa delitos,
detrimento para la libertad de expre- pues es un delito lo que ha hecho. Ma-
si6n. En efecto, a nadie escapaba la
importancia capital de disponer de un
factl acceso a esos canales claves den- 71
EnAuza, Periodismo, l978, P: 23.
158 AL~ERTO.R. LETTIERI

fiana yo pienso escribir en La Tribuna De este modo, el ejercicio del di-
al respecro.F senso dentro de la Republica de Bue-
nos Aires, parece haber encontrado
Segun puede extraerse de las ele- Ifmites efectivamente estrechos, pro-
mentos de juicio .expuestos, lejos de ducto de la pervivencia de una cultura
reivindicar la "dignidad periodistlca" poHtica autoritarta que encontraba
o quitar la "mordaza para el ejercicio problematlca su correspondencla con
de la critica", las limttes al ejercido de las instituciones y las valores republi-
la Iibertad de expresi6n vigentes en la t.
canos. · Este avance del Estado sobre
Republtcade Buenos Aires en las las libertades civiles quedaria.adecua-
afios 50 fueron sumamente acotados. damente patentizado en el gravoso
En lo referido a la politica interna, el balance que el diputado Valencia for-
discurso tolerable acept6 una serie de mula sabre la gesti6n de Pastor Obli-
variaciones sabre una base cormin que gado, recientemente concluida, miran-
exaltaba las valores republicanos y do el futuro sin mayores esperanzas:
provincial es en cuanto al repudio del
antagonista/externo. Mientras tanto, Hay cargos muy graves contra la ultima
ninguna descalificaci6n resultaba ex- administracion. El Sr. Obligado havio-
cesiva. Como se ha vista, la aplicaci6n !ado la Constitucion, no ha asegurado
de la ley "mordaza" del afio 1828 resul- las garantias individuales, ha atacado la
t6, en manos de una justicia accesible,
un instrumento sumamente eflcaz, varias causas ha venido a suceder en Buenos
que la experiencia permittria Ir perfec- Aires que no hay tribunal, ha dejado de reu-
cionando en detrimento de las Iiberta- nirse, de rnanera de ser hoy en dia una cosa
sentada en Buenos Aires que no habla jurado,
des publicas. En tal sentido, la reforma de manera que todas las causas que se inician
auspiciada par el ministro Sarmiento ante el, concluyen sin ser vistas siquiera. Por
en el aiio 1857, durante el segundo esa raz6n he crefdo, para remover un obstacu-
mandato de Valentin Alsina, por la que lo insuperable coma ese, deblan traerse las
se sornetia a la prensa a los tribunales causas a las tribunales ordinarios.[ ...] lquien
forma el jurado? Entre nosotros ha sido practi-
ordinarios, causaria estragos durante ca designar a den personas, no se si son sesen-
una decada: ta en Buenos Aires, y donde hay cierto espiritu
en la sociedad en cada momento en que se
Las acciones de los particulares por hace la elecci6n de las personas, sucede que
injurias, calumnias o difamaciones que las sesenta ya son decididamente c6mplices de
se cometan por la prensa, como tam- algunos de las partidos politicos. De donde re-
bien las que en su casocorresponda sulta que el juez ya es c6mplice. [ ... J Creo, pues,
intentar a Ios fiscales del Estado, po- que los delitos cometidos por la prensa, deben
ser tratados como el simple libelo." Senadores,
dran .ser deducidas ante los [ueces or-
Diario, 15 de septiernbre de 1857, pp. 346-
dinarios, .Ioscuales Iajuzgaran por las 349; La ley serla aprobada sin dilaci6n, y sus
leyes civiles.o criminales.73 efectos sabre la libertad de expresion serf an
funestos, tanto durante los cincuenta coma a
72Instituto
Ravignani, Elizalde, 1974, pp. lo largo de la decada de las sesenta, siendo
523-524. designada regularmente como la "ley barbara
73
El argumento del gobierno era el siguien- del 57". Al respecto, Vease Lettieri; "Construe-
te: "Senor Sarmiento: Par la combinaci6n de ci6n", 1995.

Jl;NO'R.,. 1si-.·l\c.t.. /l'-\tTH
·~:z.o
160

Iibertad de imprenta persiguiendo a clase poHtica, descanso sabre el di-
varios periodistas como los de La Cr6- sefio de un marco disuasivo/coerciti-
nica, cerrando imprentas, en rnenos- vo para el ejercicio de la disidencia,
cabo de la Iibertad de industria y del
cuyas herramlentas principales fue-
derecho de propiedad, ha creado em-
pleos y dispuesto de los caudales pu- ron la ley de imprenta de 1828 y una
blicos, sin sujeci6n al presupuesto, ha justicia decididamente subordinada al
dejado indefensa la frontera, arriesgan- situacionismo polltico. Una vez ga-
clo las vidas y las fortunas, por la inep- rantizadas esas condiciones, el impul-
titud de sus consejeros.74 ' se a una participacion activa en el es-
pacio publico -induciendo a la prac-
tica de las nuevas formas de sociabili-
CONCLUSIONES dad, en particular, de la movtlizacion
colectiva-, perrnitio ir definiendo un
En este articulo se ha intentado estu- imaginario provincial que se erlgio en
diar las caracteristicas del sistema de uno de las principales reaseguros para
Iegitimacion del regimen politico re- la reproduccion del sistema. Ese ima-
publicano de la Provincia de Buenos ginario, que reconoda las marcas del
Aires en la decada que sucedio a la intcres de los grupos dtrigentes en
batalla de Caseres, prestando especial asegurarse una opinion publica adic-
atencion al lugar aslgnado a la opi- ta, adopto desde un principio ciertos
nion publica. Segun he intentado de- mecanismos de particlpacion de la
mostrar, la necesidad de garantizar democracia .directa, hacienda hinca-
una cohesion interna suficiente para pie en su ·capacidad de Iegitimacion
enfrentar una latente amenaza de de la autoridad poHtica.
agresi6n par parte de fuerzas milita- La asignacion de ese papel prota-
res manifiestamente superiores, con- gonico a una opinion piiblica amplia-
dujo a una heterogenea dirigencia pro- da, atribulble sabre todo a las urgen-
vincial a intentar superar las. drvisio- etas impuestas par el sitio de Lagos,
nes fratricidas del pasado establecien- seria puesto en cuestion en las afios
do consensos, tanto en su interior subsiguientes, sin obtener resultados
-sumando a liberates y ex rosistas terminantes. En efecto, el aligera-
con vocacion autonomica-, coma con miento del acecho externo no consi-
respecto a una sociedad civil desga- gui6 diluir del todo la amenaza laten-
rrada despues de cast media siglo de te de nuevas incursiones armadas, lo
autoritarismo y violencia. cual potenciaba los riesgos de dcbili-
Para ello, la estrategia de forma- tar esa poderosa comunidad de sen-
clon de una activa opinion publica, timientos e intereses en el caso de
que compartiera una comunidad de ponerse en cuestion uno de sus com-
sentimientos y objetivos con la nueva ponentes nucleares. Mas aun, segun
permltirian reafirmarlo las agitadas
jornadas que acornpafiaron el cambio
74
Diputados, Diario, 6 de junio de 1857, de decada, era justamente esa opinion
p. 52. la base primordial de una dirigencia

que gustaba presentarse coma dvico- cha; De este modo, aun cuando candi-
guerrera, aun cuando sus meritos en daturas, liderazgos y poHticas · fuesen
el terreno armada permitiesen esbo- sornetidos regularrnente a· la aproba-
zar mas de una sombrade duda.75 ci6n del criteria publlco -lo cual im-
De cualquier modo, afirmar que la plicaba, de todos modos, un significa-
opinion publica constituyo, durante tivo avance-, la injerencia oficial sabre
los afios 50, un verdadero ambtto de los mecanismos de formaci6n de opi-
legitimaci6n -universalmente aceptado, nion a traves de diversas practicas, que
no implica formular una sobrevalo- iban de la subvencion de las medias a
racion de las inspiraciones igualttarias la coercion directa, nunca descendio,
en la Republica portefi.a. Por ejemplo, destinandose una creciente porci6n
la practica desembozada del fraude del presupuesto a esos fines.
que acornpafio la regularizaci6n del El equilibria artesanal labrado du-
ejercicio electoral· en Buenos Aires, · se rante la primera mitad de las 50 bajo
convirti6 en una condici6n estructural condiciones de producci6n espedfi-
para garantizar el monopolio del po- cas, que he caracterlzado coma ciu
der politico dentro ·de una elite estre- dad sitiada, entrarfa en franco colap-
so a partir de 1856, una vez entrados
en vigencia los · Pactos de Convivencia
75
Un ejemplo contundente al respecto es el firrnados con la Confederaci6n en
siguiente. Ante la zozobra permanente que ex- 1854 y 1855. En .efecto, lejos de po-
perimentaba la campafia durante el afio 1855, tenciar la estabilidad del sistema, el
Bartolome Mitre, en su calidad de ministro de
Guerra de la provincia, · decidi6 encabezar per-
debilitamiento de una efectiva presion
sonalmente la represi6n, afirmando: "Respon- e:xterna alimentarfa una voracidad de-
do hasta la· ultima cola de 'vaca de la provincia sembozada entre las drculos liberates
de que en adelante roben mas los salvajes." Sin encaramados en las instituciones pro-
embargo, su enfrentamiento con el cacique Ca- vinciales durante la administraci6n de
triel, en Sierra Chica, terrninaria con una aplas-
tante derrota de las fuerzas provinciales, que Pastor Obligado. Tales pretensiones
abandonaron adernas su arsenal y caballada en conducirfan a la ruptura del consenso
manos de los indios, Sin embargo, el parte de faccioso existente, al colocara las nu-
acci6n redactado pm· .Mitre enIa ocasion, bus- cleos de "chupandinos" en la drastica
carfa dejar a salvo sus virtudes militares, afir-
mando haberse enfrentado con "la confede-
alternativa de aceptar una integraci6n
raci6n mas vasta de tribus del desierto que subordinada al orden politico provin-
haya tenido lugar desde el tiernpode la con- cial o de negociar el apoyo del general
quista". Comentando esos sucesos, Juan Maria Urquiza. En este sentido, las eleccio-
Gutierrez escribiria una ir6nica carta a Urquiza: nes provinciales de 1856 y 1857 -decl-
"Parece que el coronel Mitre no es hombre que
gusta mucho .del despoblado. Lo hemos visto, sivas para. la· designaci6n del nuevo
despues de su descalabro delante de las indios gobernador-, permitirian refrendar la
y cuando el honor le rnandaba quedarse en la hegemonfa liberal ·en la provincia, re-
campafia hasta vengarse de las .que lo habian curriendo al avasallamiento de la mo-
obligado a quedarse de a pie, mandarse mudar ral y IOs derechos publicos,
a Buenos Aires." Pese a ello, su popularidad no
habrfa de decaer. Vease Paez, Derrumbe, 1982, Sin embargo, aun cuando la rup-
pp. 60-62. tura del consenso faccioso parece ha-

ber estado acompafiada de un avance tencia de buena parte del interior .an-
del Estado provincial sabre la socle- te la imposibilidad de revertir un pro-
dad 'civil, ello no habria de transfer- ceso que conducia lnequivocamente
mar sustancialmente elststema de hacia la consumaclon de la soberania
valores y practicas publicas que ha- porteiia ..
bian sustentado al sistema republi- La decisiva modlflcaclon del equt-
cano a partir del 11. de septiembre. Iibr io de fuerzas que acornpafio el
En verdad, tanto el ternor ante el evi- cambio de decada habrfa de poner en
dente acercamiento entre las nucleos ' cuestion el futuro de la arquitectura
de "chupandinos" y el general Urqui- del regimen politico bonaerense, al
za, como el interes compartido entre modificarse sus condiciones siste-
las gobernantes y la sociedad civil· par micas; .En efecto, la necesidad de for-
acrecentar la prosperidad econ6mica, mular una politica y, luego de Pavon,
parecen haber significado otros tantos las bases de un nuevo proyecto inte-
elernentos de juicio irrebatibles en el . grador en clave· nacional -algunos de
momenta de renovar ese consenso cuyos ejes comenzaban · a adivinarse
entre la opinion publica y su dirigen- en: la estrategia contem.()orizadora
cia civtco-guerrera, ocluyendo sus fa- que anunciaban las actos del gober-
lencias estructurales para reprimir las nador y futuro presidente Bartolome
correrias de los indios painpas o en- Mitre-, en poco parecian coincidir
frentar con exito en el terreno de las con las demandas de la dtrigencia y la
armas a las tropas confederadas. opinion publlca mayoritaria en Bue-
Con la elecci6n de Valentin Alsina, nos Aires, imperturbables en su · recla-
el proceso de unificaci6n de la naci6n mo de anlquilarntento del enernigo
entraba en su etapa final, recortan- derrotado. Una vez reconocldasu he-
dose sustancialrnente los espacios de gemonia a nivel nacional, las nuevos
la · negociaci6n poHtica. Producto na- tiempos traian consigo ta necesidad
tural de este _proceso, la batalla de de adaptar a esa Repiiblica portefia al
Cepeda ofreceria la ultima oportuni- nuevo equilibria politico que cornen-
dad para organizar una nueva Argen- zaba a redefinirse a nivel nacional.
tina en clave confederal. Sin embargo, Mientras tanto, las agudas tensiones
ya para ese entonces el crecimiento que afectaban a la dirigencia portefia
material de Buenos Aires le· conferfa parecian .anticipar un porvenir deso-
una importanda tal en el contexto lador, a partir de la fundada sospecha
nacional, que le permttiria transfer- de que la victoria sabre la confedera-
mar su derrota en victoria en la mesa cion podfa encubrlr, paradojicamente,
de negociaciones, sin mayores incon- una amenaza para su · autonomia y sus
venientes. Dos aiios despues, enla ba- instituciones republicanas mucho mas
talla de Pavon, el abandono del cam- grave que la significada en el pasado
po de batalla par las tropas de Urqui- par las tropas y las armas de sus adver-
za expresaba la resignaci6n e lrnpo- sarios.

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Secuencia (1998), 40, enero-abril, 121-167

ISSN: 0186-0348, ISSN electrónico: 2395-8464

La construcci6n del consenso politico

En este artfculo se estudia el proceso de construcci6n de un

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20 Levene, Historia, 1940, p. 402. 22

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participar moralmente en la campafia fundizaba el sesgo conservador del

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a la opinion ptiblica permltio presen- de esa ciudad, con la aprobaclon ere-

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