Grupo de Acción y Pensamiento
Nada sobre Nosotros, sin Nosotros
Por primera vez en la historia del Uruguay se presenta una lis-
ta integrada por personas con discapacidad y referentes sociales,
políticos e institucionales que trabajan junto a la discapacidad.
Esta lista tiene como objetivo tomar la palabra, ser interlocu-
tores de nosotros mismos.
Muchos de los que la integramos, somos parte del movimien-
to social de la discapacidad desde hace más de 40 años.
Somos representantes de nosotros mismos, nos reúne el pro-
ceso de lucha por los derechos de las personas con discapacidad;
nuestro punto de encuentro fue la construcción de lo que hoy es la
ley 18.651, que ha sido el principal instrumento para concretar los
avances sociales conquistados en los últimos años, desde la victo-
ria del Frente Amplio.
El objetivo para esta etapa es consolidar la institucionalización
de la política de discapacidad en el Uruguay, creando las condicio-
nes para dar respuestas efectivas y adecuadas.
Para ello, elaboramos esta propuesta programática que ha sido
tomada en gran medida por el programa del Frente Amplio. Hoy
queremos compartirla con toda la ciudadanía para transformarla
en herramienta popular.
En los próximos 5 años deberemos continuar pagando la
deuda histórica que tiene nuestro país con la discapacidad; pero
venimos desde lejos, y con los pies en la tierra, sabemos que los
principales desafíos de hoy son: poder subirse a un ómnibus, rea-
En Canelones En Montevideo
lizar las actividades de la vida diaria con autonomía, acceder a la
educación, a la salud, tener un trabajo, una vivienda adecuada, ir a
un parque, a un teatro, una playa; en definitiva tener las condicio-
nes mínimas para sobrevivir en éste mundo.
Pero tenemos la mirada en el horizonte; peleamos por un Uru-
guay sin Barreras, por una sociedad sin excluidos ni explotados,
donde nadie sea más que nadie. Buscamos un mundo donde la
discapacidad y la incapacidad no se confundan, y donde las trans-
formaciones culturales nos permiten mirarnos sin prejuicios es-
tigmatizadores.
Somos conscientes de la responsabilidad que asumimos al
presentarnos desde esta plataforma política y electoral.
Es hora de que la política se ponga al servicio de la discapaci-
dad, así como lo ha estado junto a los trabajadores y estudiantes
entre muchos otros, porque nosotros somos también trabajadores
y estudiantes aunque los locales políticos sigan llenos de escalones,
de los reales y los simbólicos, que nos impidieron participar como
a cualquier otro.
A partir de ahora estaremos presentes en la política y haremos
uso de ella como una herramienta de transformación, porque la
entendemos como la actividad colectiva que puede hacer posibles
los cambios que necesitamos.
Invitamos a todos y todas, quienes son parte y se sienten parte
de ésta lucha a que nos acompañen con su voto y su compromiso.
Propuesta del GAP Discapacidad de la CAP-L al Programa del Frente Amplio 2013 - 2020
Por los derechos de las
personas con discapacidad
Es necesario reconocer que en el Uruguay, el colectivo de las
personas con discapacidad es una de las poblaciones más expues-
tas a la desigualdad social.
El abordaje de la discapacidad en nuestro país se ha caracteri-
zado por la ausencia de políticas públicas y el desentendimiento
del Estado. Sus intervenciones, históricamente, se han limitado a
realizar transferencias monetarias a instituciones (religiosas, de
profesionales, familiares, etc.) que no han logrado suplantar efi-
cazmente los servicios de salud y rehabilitación, educación, inser-
ción laboral y cultural, entre otras, que el Estado debería ofrecer a
todos los ciudadanos que lo necesiten.
El enfoque médico de la discapacidad ha imperado en las ins-
tituciones y organizaciones sociales; las estrategias de atención se
han centrado en la adaptación de la persona al medio y no la del
medio a las personas. Si bien este es el enfoque dominante, en los
últimos 20 años se comenzaron a dar los primeros pasos hacia el
cambio que ubique a la persona con discapacidad como sujeto de
derecho y no como objeto de caridad.
En el año 1989 se vota la ley 16.095, que significó un cambio
importante en materia legislativa; casi 20 años después, ante la fal-
ta de reglamentación y aplicación de dicha ley se vota la 18.651.
Con esta nueva ley se aborda el tema desde un enfoque de dere-
chos humanos y de una presencia fuerte del Estado. En el mismo
período legislativo (2005 – 2010) se aprueba la Convención Inter-
nacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley
18.418)
y en el actual se vota su protocolo Facultativo (Ley 18.776).
En el año 2004 se realiza la primera medición de la discapaci-
dad por parte de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapa-
cidad (CHHD) y el Instituto Nacional de Estadística (INE), que
establece que un 7,6 % de la población tiene una discapacidad.
En el año 2009 los resultados son de un 9,2 %. El Censo Nacio-
nal del 2011 plantea que existe un 16 % de personas con alguna
limitación para caminar, ver, oír y entender. De esta cifra, el 7 %
manifiesta que sus limitaciones son totales.
A nivel internacional los análisis establecen que entre un 10
% y un 15 % de la población mundial tiene discapacidad. En este
contexto, las tasas de desempleo, analfabetismo, problemas de
salud y pobreza son significativamente superiores al resto de la
población. Este panorama alarmante ha permanecido oculto y si-
lencioso a lo largo de la historia.
En nuestro país, si bien el Frente Amplio ha realizado una serie
de acciones importantes al respecto, el tema no ha estado presente
explícitamente en los lineamientos programáticos. Por otra parte,
los principales movimientos sociales no han incorporado en sus
plataformas, aspectos que reivindiquen los derechos de las per-
sonas con discapacidad; todo esto ha marcado en gran medida la
ausencia de la discapacidad de la política y así la ha marginado al
ámbito de la acción solidaria.
En el período 2005-2010 se discutió, elaboró y aprobó en el
parlamento la ley 18.651 que reorganiza y actualiza la legislación
sobre discapacidad, creada con amplia participación de organiza-
ciones y ciudadanos con discapacidad, familiares y profesionales
vinculados al tema.
El otro paso significativo fue la creación del Programa Nacio-
nal de Discapacidad (PRONADIS), que si bien surge en la órbita
del MSP, pasa en el año 2007 a ser parte del MIDES, rompiendo
el enfoque médico de la discapacidad y pasando, al menos institu-
cionalmente, a un enfoque social.
Al aprobarse la Convención Internacional de los Derechos de
las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo, nues-
tro país consolidó herramientas legislativas adecuadas que hacen
evidente y orientan la necesidad de crear una política de discapa-
cidad. En este sentido las políticas focalizadas deben ir acompaña-
das de políticas universales; la atención a la emergencia es un paso
en la trayectoria hacia la autonomía.
Durante el 2º período de gobierno del FA se han comenzado a
gestar las bases que crean esa política de discapacidad. Se realizó el
primer Informe País sobre la situación de la discapacidad, que fue
enviado a la ONU para su consideración. Este hecho marca una
etapa en la cual el Estado asume una posición de responsabilidad,
clarificando lo hecho y lo que queda por hacer.
Un 3º gobierno del Frente Amplio, debe Institucionalizar la
política de discapacidad y consolidar el cambio de orientación que
de una vez por todas elimine la situación de discriminación y ex-
clusión histórica de las personas con discapacidad en nuestro país.
Para ello se propone:
• Fortalecer el desarrollo del programa Uruguay sin Barreras, que
está permitiendo conocer la realidad de las personas con disca-
pacidad en el Uruguay. A partir de ésta información se están re-
levando las necesidades específicas que tiene cada persona con
discapacidad y generando las bases para la implementación de
las respuestas.
• Crear el Consejo Nacional de la Discapacidad (CONADIS) a
los efectos de fortalecer y jerarquizar las capacidades institu-
cionales en la orientación, diseño, seguimiento y control de las
políticas de discapacidad, así como la articulación con los Siste-
mas de Protección Social, Educación, Salud, Transporte y obras
públicas, entre otros.
• Fortalecer la participación de las personas con discapacidad y
sus organizaciones en el diseño y control de las políticas.
• Reglamentar los capítulos que faltan de la ley 18.651, especial-
mente el capítulo que crea los Asistentes Personales.
• Implementar la Certificación Única de la discapacidad, permi-
tiendo la organización técnica y financiera de los sistemas de
atención y prestaciones, con el fin de tener criterios y pautas
uniformes en todo el país que permitan una metodología y len-
guaje común, teniendo en cuenta los aspectos médicos, psico-
lógicos y sociales.
• Desarrollar una política articulada con las Instituciones de la
Educación para tomar las medidas necesarias, a los efectos de
garantizar la inserción de las personas con discapacidad en el
Sistema Educativo, desde la perspectiva de la educación inclu-
siva.
• Promover en la estructura curricular de todos los centros de
formación docente del país, información y formación en la te-
mática de la discapacidad. Promover acciones para el incentivo,
apoyo y gestión de investigaciones interdisciplinarias.
• Crear medidas de incentivo a la inclusión laboral en el mercado
abierto de trabajo. Se dará cabal cumplimiento a la disposición
de que el 4% de las vacantes del Estado deben ser cubiertas por
personas con discapacidad, aplicando las sanciones previstas. Se
promoverán los Talleres de Producción Protegida con fondos
de incentivo. Al mismo tiempo se mejorarán las instancias de
capacitación socio-laboral y se crearán programas de empleo
con apoyo. Para ello se promocionarán cooperaciones público
- público y público - privadas para la implementación de pro-
gramas específicos.
• Garantizar la accesibilidad universal de los servicios de salud,
en articulación con el Sistema Nacional Integrado de Salud. Se
creará un Sistema Nacional de Rehabilitación.
• Desarrollar sistemas de diseño, elaboración, entrega y acceso en
general de ayudas técnicas y tecnológicas. Para ello se creará un
Centro Nacional de Ayudas Técnicas y Tecnológicas (CENA-
TT), que facilitará a las personas el acceso a los apoyos necesa-
rios para lograr mayores niveles de autonomía y bienestar.
• Implementar programas de acceso a la vivienda a partir del re-
conocimiento de las necesidades de accesibilidad universal. Se
garantizará la accesibilidad en las construcciones (de vivienda y
urbanísticas) desde una perspectiva inclusiva.
• Establecer un sistema de transporte colectivo accesible (en lo
físico y comunicacional). Garantizar la libertad de circulación
a través de medidas como: otorgar boletos gratuitos a nivel me-
tropolitano e interdepartamental, servicios de taxis accesibles,
adecuación de los procedimientos en la compra de automóviles,
etc.
• Incorporar la perspectiva de la accesibilidad e inclusión en el
diseño e implementación de las políticas de turismo, cultura y
deporte. Playas, museos, teatros, cines, estadios y cualquier otro
espacio tendrá condiciones de accesibilidad o un plan que ga-
rantice su transformación.
• Elaborar un Plan Nacional de Accesibilidad que marcará los li-
neamientos y etapas de desarrollo de ciudades inclusivas.
• Ejecutar medidas para la accesibilidad universal de los medios
de comunicación. Se atenderá la aplicación del actual proyecto
de ley de medios audiovisuales en su capítulo que refiere a los
derechos de las personas con discapacidad.
• Destinar el 1% del Presupuesto Nacional para implementar las
políticas de Discapacidad.
Grupo de Acción y Pensamiento

Nada sobre Nosotros, sin Nosotros

• Primera vez que hay una lista partidaria identificada

con la Discapacidad
• Somos parte del Movimiento Social de la Discapacidad hace
más de 40 años
• Somos parte de la elaboración de la ley 18651 y trabajamos
cotidianamente para su implementación