CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 3
1. La Minería 4
1.1 Minería en el mundo 6
2. Regulación del Sistema Minero 8
3. El Papel de OSINERGMIN 12
4. Minería Artesanal 17
5. Costo de Producción 19
5.1. Elementos 20
5.2. Sistema de Costos por Proceso 21
6. Impacto Económico en el Mercado 30
CONCLUSIÓN 34
REFERENCIAS 36
 INTRODUCCIÓN
La industria minera en el Perú ha sido históricamente importante. Desde épocas
precolombinas, los metales y la actividad asociada a ella han jugado un rol clave en el
desarrollo de las economías del mundo antiguo. Durante la época colonial, la
explotación de los metales preciosos impuso el desarrollo de los sistemas económicos
mercantilistas que llevaron a la creación de los imperios coloniales entre los siglos XVI
y XVIII.

Sin embargo, las actividades mineras son de alto riesgo, tanto en lo que respecta a la
seguridad industrial como en lo que se refiere a los riesgos asociados al ambiente. Es
en este sentido que Osinergmin pretende contribuir a generar mayor confianza en la
sociedad mediante acciones de supervisión y fiscalización de las operaciones
industriales mineras. La participación de Osinergmin pretende ser preventiva y
correctiva. Para ello, incorpora las mejores prácticas en supervisión y fiscalización de
manera permanente; es, además, un participante importante en la Asociación
Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energía y, más recientemente, se ha
abocado a alinear las prácticas regulatorias con las recomendaciones formuladas por
la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). En particular, se
han incorporado los principios de proporcionalidad (intervenir solo cuando sea
necesario), consistencia (reglas coherentes y equitativas), transparencia, rendición de
cuentas, así como la evaluación del impacto regulatorio de las políticas aplicadas a los
diferentes agentes del sector minero.

Este trabajo tiene como finalidad presentar las principales características de la

regulación de la industria minera, minería artesanal, costos de producción minera, así
como sus principales impactos en la economía peruana.
 COSTOS DE PRODUCCIÓN MINERA
1. La Minería

La minería es una actividad extractiva que se desarrolla en todo el mundo.

Tiene un rol fundamental al ser fuente de crecimiento, sustento y desarrollo. En
el presente capítulo se analizarán los factores que determinan la demanda y su
reacción a corto y largo plazo ante variaciones en el precio. También se
describirán las principales características de la oferta, haciendo énfasis en cada
etapa de la cadena de valor. Es importante destacar que estudiará la industria
minera metálica debido a que es el sector que genera la mayor cantidad de
exportaciones mineras en el Perú y porque constituye el ámbito de acción
principal de las labores de supervisión y fiscalización minera de Osinergmin.

Cadena de valor de la minería por el lado de la oferta

a. Exploración

La exploración es la primera etapa de la cadena de valor de la industria minera

y se encarga de identificar nuevos yacimientos mineros que luego, según su
dimensión y composición, permitirán incrementar las reservas y la producción.
Se pueden distinguir dos tipos de exploración: la base y la avanzada. En la
exploración base, los recursos son descubiertos. Sin embargo, no se cuenta
con la suficiente información para determinar exactamente sus características
como tamaño, calidad y la rentabilidad económica de su extracción.
Posteriormente, la fase de exploración avanzada permite conocer con alto
grado de certidumbre estas características. Es importante señalar que las
estimaciones sobre rentabilidad conllevan un cierto grado de riesgo debido a
que podrían variar en el tiempo, como consecuencia de cambios en la
tecnología, en las políticas públicas, en los precios de los productos mineros o
en los costos de producción (Eggert, 2010).

b. Explotación

Después de descubrirse una reserva de mineral, empieza la etapa del

desarrollo de la mina, la cual demanda grandes cantidades de inversión en
infraestructura, por ejemplo, la construcción de vías de acceso, viviendas,
energía o saneamiento. Una vez ejecutada la inversión, esencialmente esta se
torna en un costo hundido, irrecuperable o irreversible para las empresas
mineras. Su requerimiento estará en función de factores como tipo de mineral,
método de explotación, capacidad minera, localización y otros parámetros
(ITGE, 1991).

c. Beneficio

Es la etapa principal de la industria minera en donde el mineral extraído del

yacimiento se procesa para producir bienes de gran valor agregado, como las
barras de oro o los cátodos de cobre, entre otros. El sistema de beneficio
incluye los procesos llevados a cabo en las plantas de concentración, fundición
y refinación.

d. Comercialización de productos mineros

Consiste en el transporte de los productos mineros desde la planta de

transformación (concentradora, fundición y refinadora) a los depósitos de
almacenamiento para su posterior embarque y venta final (al sector minero,
industrial o a los bancos centrales, etc.). El concentrado de mineral es el primer
producto minero que se comercializa en el mercado entre las empresas
mineras, las empresas comercializadoras, las fundiciones y las refinadoras.
Estas últimas son las que llevan a cabo el proceso de fundición y refinación a
fin de obtener metales (Snmpe, 2015f). Los concentrados de mineral contienen
además del metal, otros elementos (otro metal, por ejemplo), así como material
residual, que en el momento de la comercialización genera una penalidad a la
empresa minera. Cabe resaltar que el contenido del metal predominante en los
concentrados de mineral es distinto y, por tanto, difiere en valor económico
(Vela, 2011).

e. Reciclaje

Un aspecto a considerar dentro de la oferta total de metales es el reciclaje.

Dadas las características y propiedades de los metales, pueden ser reciclados
y reinsertados nuevamente en la oferta minera. Según Tilton (2004), el reciclaje
constituye una importante fuente de oferta de muchos metales y, con
frecuencia, es sustituto perfecto de la producción primaria. De manera que si se
aumentara el reciclaje, la sociedad podría disminuir la tasa a la que se están
explotando los recursos mineros (un ejemplo es el mercado de plomo, en
donde el reciclaje determina la oferta minera.

f. Factores estructurales de la oferta minera

La oferta minera, está compuesta por la oferta de productos primarios

(principales y subproductos) y la de secundarios (provenientes del reciclaje). La
característica fundamental de la oferta minera es que no responde de manera
flexible a las variaciones en el precio de los metales, debido a la presencia de
restricciones en la cantidad que los productores pueden ofrecer al mercado.
Existen cuatro horizontes temporales que podrían explicar las restricciones de
oferta 16.

I. Plazo inmediato. Se refiere a un periodo de tiempo muy corto en el cual las

empresas mineras no pueden variar su nivel de producción.

II. Corto plazo. Durante este periodo las empresas mineras sí pueden cambiar
su nivel de producción. Sin embargo, se enfrentan a un nivel de capacidad
máxima.
III. Largo plazo. Es un periodo en el cual nuevas minas pueden ser
desarrolladas y puestas en marcha. Asimismo, las empresas mineras pueden
ampliar su capacidad máxima de producción. No obstante, durante este
periodo surge el agotamiento de las reservas de mineral existentes.

IV. Muy largo plazo. En este periodo, la restricción de agotamiento de las

reservas de mineral impuesta en el anterior periodo se relaja, debido a que las
empresas pueden desarrollar proyectos de exploración.

1.1 MINERÍA EN EL MUNDO

La minería es uno de los sectores productivos más importantes de la economía

mundial, ya que brinda, entre otras cosas, productos cotidianos necesarios
para el desarrollo de las actividades diarias. En el periodo entre 2003 y 2011,
con excepción de 2009, los precios de los productos mineros subieron
sostenidamente y registraron máximos históricos. Esta tendencia positiva fue
impulsada por el crecimiento acelerado de China, lo que condujo a un fuerte
flujo de capitales hacia los países exportadores netos de metales.

Al ser el Perú un país con una importante participación en las reservas y

producción mundial de metales, es relevante analizar cómo impacta el sector
minero en la economía peruana.

a) IMPORTANCIA DE LA MINERÍA EN EL MUNDO

Chile, Australia, China y Perú son los principales países con mayores reservas
y producción en el mundo. “La minería contribuye con el crecimiento
económico, crea empleo directo e indirecto y genera rentas para la sociedad”.
Los metales se pueden negociar a precios spot y a precios futuros en los
mercados financieros internacionales, siendo las principales plazas bursátiles
Reino Unido, Estados Unidos y China.
a) LOS MERCADOS DE METALES EN EL MUNDO

Países como Chile, Australia, China y Perú son los principales productores de
minerales en el mundo y contienen las mayores reservas.

La demanda de metales básicos es para el uso industrial, mientras que el oro

es utilizado para dos funciones: como valor de refugio y en la joyería. Los
fundamentos económicos de la oferta y la demanda y las especulaciones del
mercado de metales juegan un rol importante en la formación de precios de
productos mineros. Dada esta relevancia, en el capítulo 7 se realiza la
simulación de la variación del efecto precio y efecto cantidad por mayor
producción del cobre y oro sobre la economía peruana.

b) LOS MERCADOS DE PRODUCTOS METÁLICOS

En este acápite se hará una descripción de la producción, balance de oferta y

demanda y la evolución de los precios de los siguientes metales básicos:
cobre, plomo y zinc. Asimismo, se realizará el mismo análisis para el oro. Los
primeros metales mencionados se caracterizan por estar estrechamente
relacionados a la intensidad de uso del sector industrial en China y el mayor
crecimiento del PBI per cápita en las economías emergentes que impulsa el
consumo de bienes finales. En el caso del oro, no solo está ligado a un factor
de demanda (joyería), sino también como activo de refugio de valor ante
cambios en las principales variables económicas (crecimiento mundial, tasa de
interés de política internacional, entre otros).
2. Regulación del Sistema Minero

MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

El Estado cumple un rol importante en la organización y funcionamiento de

cada sector productivo. En minería dicta las leyes, normas y disposiciones que
forman parte de la regulación social y económica. Esta regulación tiene sus
premisas en la Constitución Política del Perú de 1993, que representa la fuente
principal del ordenamiento jurídico peruano en materia de recursos naturales.
Asimismo, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales
(Ley N° 26821) y el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (D.S
N° 014-92-EM), son la base del marco legal de la regulación en el sector
minero. El objetivo de la regulación es propiciar la eficiencia en beneficio de las
empresas y la sociedad.
CLASIFICACIÓN DE LA MINERA EN EL PERÚ

La minería en el Perú puede ser clasificada en gran, mediana, pequeña y

artesanal. La gran y mediana minería presentan la misma regulación y su
distinción, si bien es cierto no se encuentra determinada por alguna normativa,
está relacionada con los volúmenes de producción (Ismodes, 2014). La gran
minería posee una capacidad de producción y/o beneficio mayor a 5000
toneladas métricas por día, mientras que la mediana minería hasta 5000
toneladas métricas por día.

Asimismo, la pequeña y la minería artesanal presentan una regulación

especial. Según el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería (TUO de la LGM) aprobado mediante Decreto Supremo (D.S. N°
014-92-EM), su clasificación depende del número de hectáreas entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras y de la capacidad instalada de
producción y/o beneficio. Para la pequeña minería, la extensión de tierras es
hasta 2000 hectáreas y la capacidad productiva es no mayor de 350 toneladas
métricas por día. En el caso de la minería artesanal, la extensión de tierras es
hasta 1000 hectáreas y la capacidad productiva es no mayor de 25 toneladas
métricas por día. La clasificación de la minería en el Perú, conforme a los
requisitos previstos en el TUO de LGM, se detalla en el cuadro 4-1. En este
sentido, de acuerdo con las leyes N° 28964 y N° 29901, Osinergmin es
competente para ejecutar sus funciones en el ámbito de la gran y mediana
minería.

MARCO LEGAL

De acuerdo con Proinversión, con la promulgación del Decreto Legislativo (D.L)

N° 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada de las Empresas del Estado,
se inició en el país un proceso de privatización. En el sector minero, la visión
original de la regulación estuvo orientada al establecimiento de un marco
normativo cuyo objetivo fue dar confianza y seguridad a la inversión extranjera
y nacional. En 1991, la promulgación del D.L. N° 708, Ley de Promoción de
Inversiones en el Sector Minero, inició una etapa de beneficios, disposiciones y
medidas promocionales orientadas a incentivar la inversión privada en el
sector.

La regulación de la industria minera continuó con su política de promoción a la

inversión privada, además de la implementación de normas de protección
ambiental, seguridad industrial y salud de los trabajadores. El éxito de las
reformas estructurales y el gran potencial minero del Perú generaron que en las
dos últimas décadas, la industria minera se caracterice por la llegada de
inversionistas extranjeros de gran liderazgo mundial, quienes han establecido
importantes compromisos de inversión con el país.

MARCO INSTITUCIONAL

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Osinergmin son las entidades claves

de la regulación de la seguridad de la gran y mediana minería. El MEM es el
ente rector y normativo. El rol rector lo cumple mediante la formulación,
dirección y supervisión del cumplimiento de la política sectorial en línea con la
política general del Estado, mientras que el rol normativo lo cumple con la
elaboración de propuestas normativas, las cuales son presentadas al Poder
Legislativo y al Gobierno Central, respectivamente. Por otra parte, Osinergmin
es el ente encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y normas técnicas en las actividades del sector minero
referidas a los aspectos de seguridad de la infraestructura, instalaciones y la
gestión de las operaciones de la gran y mediana minería.

Durante los últimos diez años, al analizar la participación de ingresos tributarios

recaudados por la Sunat por sectores económicos, se identifica que casi la
mitad de estos ingresos proviene del sector servicios, con 45% del total (ver
gráfico 5). Le siguen, en términos de aporte tributario, los sectores
manufactura, con 17%; comercio, con 15%; minería, con 10%; construcción,
con 7%; entre los principales. Este último período, 2010-2019 (reflejados en el
gráfico 3), considera años de precios altos de los minerales (2010, 2011 y
2012), medios (2013, 2014, 2017, 2018 y 2019) y bajos (2015 y 2016). Al
respecto, se ponderan los distintos escenarios posibles a mediano y a largo
plazo.

Con relación al sector minero, el Perú se encuentra entre los cinco primeros
países exportadores netos de minerales en el mundo, y frente a ello, es
llamativo que su contribución tributaria promedie el 10% de la recaudación total
de un Estado comparativamente pequeño.
3. El Papel de OSINERGMIN
Osinergmin ejerce funciones de supervisión, fiscalización, sanción y normativa
en el sector minero. Asimismo, propicia que las operaciones de las empresas
mineras sean seguras para la comunidad, los trabajadores mineros y el
ambiente. Desde 2008 viene implementando un enfoque de supervisión basado
en la calificación de riesgo y el análisis de causa-raíz. Esto ha permitido
mejorar las garantías en el sector en lo referente a infraestructura,
instalaciones, gestión de seguridad y operaciones.
Osinergmin tiene la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales y técnicas del sector minero establecidas en la normativa. De la cual el
principal objetivo es que sus actividades cumplan con las reglas de seguridad
referentes a infraestructura, instalaciones, gestión de las operaciones. estas
obligaciones están contenidas en la normativa general, reglamentos y otras
disposiciones.
Otra función de Osinergmin en el ámbito del sector minero es la fiscalización, la
cual involucra la facultad de realizar acciones para determinar la comisión de
infracciones por parte de los agentes supervisados. En este sentido, inicia
Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS).
3.1. SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD
Según el artículo 209 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
las personas naturales o jurídicas dedicadas a las actividades de la industria
minera tienen la obligación de proporcionar condiciones de higiene y seguridad
en el trabajo.
Desde 2007, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Osinergmin son las
entidades claves de la regulación de la seguridad en el sector minero en el
ámbito de la mediana y gran minería. El MEM es el ente rector y normativo,
mientras que Osinergmin es el ente supervisor y fiscalizador.
Cabe destacar que la regulación de la pequeña minería, así como de la minería
artesanal, se encuentra a cargo del MEM y de los gobiernos regionales.
a) Enfoque de la supervisión
Según el artículo 3 de la Ley N° 299011, Osinergmin es competente para
supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades del sector
minería en materia de seguridad de la infraestructura, instalaciones, gestión de
las operaciones de la mediana y gran minería. La Gerencia de Supervisión
Minera de Osinergmin (GSM) es un órgano que depende, funcionalmente y
administrativamente, de la Gerencia General (GG), y es la encargada de la
dirección, coordinación y control del proceso de supervisión, fiscalización y
sanción de las entidades del sector minero.
En cuanto a la supervisión en materia de seguridad minera, Osinergmin ha
venido mejorando sus procesos pasando de un enfoque de supervisión general
a uno especializado, lo que ha permitido canalizar los esfuerzos en la
mitigación de riesgos.
Supervisión especializada de Osinergmin
● Geotecnia: verifica que los depósitos de relaves, pilas de lixiviación,
depósitos de desmonte y tajos abiertos cumplan con los parámetros
técnicos de diseño, construcción y operación aprobados por el MEM.
● Geomecánica: verifica la estabilidad del macizo rocoso en las labores
mineras subterráneas. Asimismo, se encarga de que las estructuras de
sostenimiento y los refugios de emergencia cumplan con los parámetros
técnicos de los estudios y diseños aprobados por el MEM.
● Ventilación: verifican que el sistema de ventilación de la mina asegure la
circulación de aire limpio en la cantidad requerida para las necesidades
de los trabajadores, atención de las operaciones en mina y que se
cumpla con las normas técnicas aplicables.
● Plantas de beneficio: Se verifican las condiciones de seguridad de la
infraestructura e instalaciones de las concesiones de beneficio, plantas
de relleno hidráulico, concesión de transporte y depósitos concentrados
de mineral, así como las autorizaciones de construcción y
funcionamiento emitidas por el MEM.
● Transporte, maquinaria e instalaciones: verifican el cumplimiento de las
normas de seguridad minera referidas a los estándares, procedimientos,
parámetros técnicos de diseño, construcción y operación del sistema de
transporte, maquinarias e instalaciones auxiliares y de las plataformas
de perforación, pozas de sadimentación, sistema de bombeo de lodos,
labores subterráneas, almacenamiento y uso de explosivos, vías de
acceso, infraestructura, condiciones de maquinarias y equipos usados
para el desarrollo de los proyectos de exploración.
 b) Estrategia de supervisión
La estrategia de supervisión especializada se desarrolló con el objetivo de
contar con una metodología basada en un análisis que identifique los puntos
críticos y direccione la supervisión en función al riesgo potencial.

3.2. EJECUCIÓN DE LA PRE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

a) Proceso de supervisión
El proceso de supervisión se puede dividir en tres etapas: la pre, la supervisión
propiamente dicha y la postsupervisión. Durante la presupervisión se revisan
los antecedentes, tales como incumplimientos detectados, medidas de
seguridad y recomendaciones dejadas en anteriores supervisiones. En la etapa
de supervisión propiamente dicha se lleva a cabo la inspección de los
componentes y se verifica detalladamente el cumplimiento o incumplimiento de
las disposiciones legales y técnicas contenidas en la normativa vigente.
Finalmente, en la etapa de postsupervisión se elabora un informe en el cual se
describen los incumplimientos observados, así como también la información
técnica que lo acredite.

b) Sanciones y multas
Osinergmin cuenta con una metodología económica para determinar sanciones
que deben representar un mecanismo disuasivo para que las empresas
cumplan con la normatividad, se prevengan accidentes y, así, se eviten
conductas inadecuadas.
El modelo de ejecución pública de las leyes establece que la multa disuasiva
del comportamiento infractor es inversamente proporcional a la probabilidad de
detección de la infracción, y directamente proporcional al beneficio lícito que
obtiene el infractor. Esto quiere decir que cuanto mayor es la probabilidad de
detección, menor será la multa óptima. Si, por el contrario, la probabilidad de
detección fuese alta, entonces la multa que disuade el comportamiento infractor
será menor.
 c) Proceso de fiscalización y sanción
Conforme a las leyes N° 28964, N° 29901 y el D.S. N° 088-2013-PCM,
Osinergmin tiene competencia para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones legales y normas técnicas en las actividades del sector
minero referidas a los aspectos de seguridad de la infraestructura, instalaciones
y la gestión de las operaciones. En este sentido, el proceso de fiscalización y
sanción corresponde al PAS(Procedimiento Administrativo Sancionador) que
ejecuta Osinergmin como consecuencia de las infracciones detectadas en las
supervisiones a las unidades mineras.
d) Infracciones subsanables de criticidad leve
Durante 2014, a partir de la publicación de la R.C.D. Osinergmin N°200-
2014-OS/CD., Osinergmin implementó la subsanación de infracciones de
criticidad leve como mecanismo alternativo al PAS, con el objetivo de generar
incentivos para el cumplimiento normativo. Esta medida faculta a los
administrados a cumplir con la subsanación de un gran porcentaje de
obligaciones de manera inmediata o en el plazo de los cinco días posteriores al
cierre de la supervisión. Los administrados que hayan subsanado dentro del
periodo otorgado son excluidos del PAS.
e) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y
Minería
El Tastem es el encargado de resolver los recursos de apelación que se
interpongan contra las resoluciones emitidas en el marco del proceso
administrativo sancionador, tales como multas coercitivas, medidas correctivas,
medidas cautelares y de seguridad.

3.3. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DE

LA SEGURIDAD
3.3.1. ÍNDICES DE SEGURIDAD DEL SECTOR MINERO
El incremento en los niveles de seguridad por parte de las empresas mineras
se refleja en los resultados de los índices de seguridad (número de accidentes
mortales, índices de frecuencia, severidad y accidentabilidad) que evidencian la
menor ocurrencia de accidentes y la reducción de los días laborales perdidos
por horas hombre trabajadas.
a) Accidentes mortales en minería
El sector minero presenta una tendencia decreciente. En 2007 se registraron
54, mientras que en 2015 el número de muertes bajó a 26, lo que significó una
reducción de 51.9% en los últimos nueve años. Al 21 de noviembre de 2018 se
han registrado 23 accidentes mortales en el sector minero. Cabe señalar que
dicha cifra es la más baja de la década.
b) Índice de frecuencia
El índice de frecuencia muestra una reducción en los últimos años. En 2007
reflejó que de cada millón de horas hombre trabajadas ocurrían 5.6 accidentes
mortales. A 2015, la ocurrencia de accidentes por cada millón de horas hombre
trabajadas disminuyó a 2.0, es decir, hubo una reducción del 64%. En lo que va
de 2018, el índice de frecuencia ascendió a 2.2
c) Índice de severidad
En tanto, el índice de severidad también muestra una tendencia decreciente.
En 2007 indicó que de cada millón de horas hombre trabajadas se habrían
perdido 2188.5 días laborables, mientras que en 2015 el número de días
laborables perdidos disminuyó a 506.7, es decir, una reducción de 76.8%.
Hasta agosto de 2018, el índice ascendió a 565.9
d) Índice de accidentabilidad
Finalmente, el índice de accidentabilidad también muestra una reducción,
pasando de 12.16 a 1.0 entre 2007 y 2015, lo que significó una reducción
sustancial de 90% en el mencionado periodo. Este indicador incorpora el índice
de frecuencia y el de severidad, por lo que su disminución reflejaría un sector
minero cuyo desarrollo de actividades es cada vez más seguro. En lo que va de
2018, el índice de accidentabilidad ascendió a 1.27
4. Minería Artesanal

La Minería Artesanal es una actividad que involucra a no menos de 40 mil

familias peruanas, provenientes de todos los rincones del país, que han
encontrado una gran oportunidad para salir de la pobreza y combatir el
desempleo, forjando un futuro mejor con sus propias manos. Con poca
inversión, tecnología sencilla y trabajo intensivo aprovechan aquellos
yacimientos que para la minería convencional han dejado de ser atractivos
hace décadas. (Mineria Artesanal en el Perú, s.f.)

Esta actividad toma un gran impulso a partir de los años 80 en un contexto de

precios altos de los metales, alimentado además por procesos migratorios
generados por la recesión económica, la crisis del agro y la violencia política.
Las mejores oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos
auríferos de Madre de Dios, Puno y del llamado Sur Medio (Ica, Ayacucho,
Arequipa). (Mineria Artesanal en el Perú, s.f.)

De acuerdo a cifras oficiales, la minería artesanal produce 17 toneladas de oro

al año, lo que representa aproximadamente 150 millones de dólares. A esto se
suma la producción de minerales no-metálicos y materiales de construcción.
Estas características reflejan el gran potencial de esta actividad para contribuir
a la generación de empleo, reducción de la pobreza, desarrollo local, obtención
de divisas e ingresos fiscales.

A pesar de su enorme potencial, la minería artesanal enfrenta cotidianamente

múltiples problemas. Lo que al inicio fueron campamentos espontáneos, hoy
son centros poblados desordenados y sin servicios básicos, donde la cercanía
de socavones y viviendas atenta contra la salud de sus pobladores. Al peligro
del trabajo en la mina se suman los riesgos de la contaminación ambiental,
sobre todo por mercurio. Una vez emitido al medio ambiente, la rehabilitación
de áreas contaminadas por este metal líquido y tóxico es sumamente difícil y
costosa.

La minería artesanal es considerada en las condiciones actuales, una actividad

de subsistencia, con características muy particulares; pero que no es o en todo
caso no debiera ser en el futuro, incompatible con el desarrollo económico y
por lo tanto tener posibilidades de hacer utilidades. (Mediana)

4.1. Características de la minería artesanal

● Informalidad y en algunos casos conflictos con concesionarios

● Incertidumbre e inseguridad jurídica
● Superposición de áreas de trabajo con áreas de vivienda
● Escasa formación y educación ambiental de población
● Actividad productiva desarrollada de manera individual o en grupos
pequeños
● Incorrecta utilización de mercurio
● Manejo inapropiado de insumos (Nuñez Rivera)
 ● Uso mínimo de maquinaria y tecnología. La minería artesanal utiliza
técnicas simples que requieren de un mayor esfuerzo físico de las
personas.
● Baja productividad debido al uso de técnicas ineficientes y a que
usualmente se realiza en pequeñas parcelas y en terrenos de superficie
o creados por aluvión de materiales. Con el objeto de aumentar sus
hallazgos, la minería artesanal suele repetir sus procesos de explotación
sobre las mismas áreas.
● Falta de medidas de seguridad, de vigilancia de la salud y de protección
del medio ambiente.
● Práctica estacional (por ejemplo, en momentos de poca actividad
agrícola) o coyuntural (en respuesta al aumento del precio de los
minerales). (Proteccion laboral, 2017)

4.2. Costos de operación

a. Materia Prima

Constituida por el yacimiento mineral susceptible de transformación y en el cual

hay que precisar dos conceptos:

● “Mena “parte económicamente útil del yacimiento, por ejemplo, oro.

● “Ganga “minerales de poco o ningún valor económico que muchas veces
acompañan a la mena, por ejemplo, cuarzo, pirita, calcita, roca alterada,
etc. (Mediana)

b. Mano de obra directa

Lo constituye el esfuerzo humano indispensable para transformar la materia

prima

c. Gastos de transformación

Gastos de transformación(fabricación), que son las erogaciones necesarias

para lograr la transformación, aplicadas en equipos, herramientas, fuerza
motriz, insumos y otros.

Existen diferentes costos para distintos propósitos, es por ello que los sistemas
de contabilidad de costos se diseñan por lo general para cubrir múltiples
necesidades de los usuarios.

4.3. Clasificación de costos

Los Costos en Minería tienen singular importancia, ya que en base a estos se

clasifican y cuantifican las reservas minerales. La interrelación de costos de
operación y costos de producción con la clasificación de reservas minerales se
presentan en el siguiente esquema. (Mediana)
 a. Directos: gastos que se identifican plenamente con el proceso
productivo, por ejemplo mano de obra y materiales estrechamente ligados
a la producción, en otras palabras si no hay producción no debe gastarse
recursos en este rubro.
b. Indirectos: gastos en mano de obra y materiales que no están
estrechamente ligados a la producción o sea que se produzcan o no los
bienes o servicios, estos gastos siempre se realizan.
c. Generales: gastos generales relacionados con la producción, ventas,
distribución, y administrativos.
d. Variables: gastos que varían proporcionalmente con la producción,
llegándose a determinar que desaparecen si no existe producción, por
ejemplo, mano de obra en producción, materiales consumibles
(explosivos, carburo), energía, combustibles etc.
e. Fijos: o de estructura, son independientes del nivel de producción, por
ejemplo, personal administrativo, tributación, alquileres, derecho de
vigencia, útiles de oficina etc
f. Mixtos: son aquellos que corresponden tanto a costos fijos como
variables; pero que varían frente a las escalas de los volúmenes de
producción.

5. COSTO Y PRODUCCIÓN

El costo de producción (o costo de operación) es el gasto necesario para

fabricar un bien o para generar un servicio.

De esta forma, el costo de producción está relacionado con aquellos gastos

necesarios, quedando fuera otros como los financieros. Suele incluir la materia
prima y aprovisionamientos, la mano de obra directa e indirecta y otros costes
de gestión como amortizaciones, alquileres o gastos de asesoramiento. (Arias,
2020)

Producir, en principio, cuesta dinero. Es por eso que, una vez terminado el
circuito productivo, los costos de producción se restan de los ingresos para
determinar las ganancias brutas.

Si estos costos (y los demás generados a lo largo de la cadena productiva)

resultan ser muy elevados, ello incide en el precio final del producto y en la
rentabilidad de la operación, ya que todo inversor desea recuperar el monto
gastado y recibir algún tipo de ganancia posteriormente.

Los costos de producción son el conjunto de inversiones o erogaciones por los

bienes y recursos en que la empresa incurre para obtener el producto final en
condiciones para ser comercializado el cliente final.
Producir un bien o mercancía requiere de materias primas, mano de obra,
gastos de energía y una serie de erogaciones que en su conjunto constituyen
los costos de producción.

Para la empresa es esencial llevar un control de los costos de producción a fin

de determinar con exactitud lo que cuesta fabricar cada producto, para así
poder establecer una política de precios adecuada.

El sistema de costos de producción empleado influye directamente en la

determinación de los costos totales de producción, asimismo en la rentabilidad
de la empresa.

5.1. Elementos

5.1.1. Materiales Directos

Son aquellos insumos necesarios en la producción de un bien y

que pueden cuantificarse plenamente con una unidad de
producto, también podemos decir que son aquellos que se
identifican con el producto terminado. Ejemplo la madera, tela o
cuero en la fabricación de muebles.

El material directo se transforma e incorpora en un producto final.

Un producto terminado tiene incluido una serie de elementos y
subproductos, que mediante un proceso de transformación
permitieron la confección del producto final.

La materia prima es utilizada principalmente en las empresas

industriales que son las que fabrican un producto. Las empresas
comerciales manejan mercancías, son las encargadas de
comercializar los productos que las empresas industriales
fabrican.

Los materiales directos pueden identificarse en la fabricación de

un producto terminado, fácilmente se asocian con éste y
representan el principal costo de materiales en la elaboración del
producto. Un ejemplo de material directo es la madera aserrada
que se utiliza en la fabricación de una litera.

Los materiales directos usualmente representan un 50% del gasto

de una empresa. Por tanto, su adecuada gestión es crítica para
procesos de análisis de planeación y de finanzas. Tienen un alto
impacto en el manejo de inventario y su falta detiene el proceso
de producción. Lo que impacta directamente en la labor directa.

Los materiales directos son aquellos que se utilizan para la

manufactura de un producto y que tienen trazabilidad. Estos están
contenidos en la lista de materiales del producto. También la lista
contiene el uso y el precio de los materiales para determinar el
 costo del producto. En algunos casos además se incluye algún
cargo por gastos generales, aunque es atípico.

La clasificación de los mismos incluye los materiales que están

físicamente en el producto, tanto material directo como
sub-ensambles. Además, se considera también el desperdicio y
desecho del proceso de manufactura. Por otro lado vale aclarar,
que no se considera ningún material consumido como parte de
los gastos generales necesarios para operar. Asimismo, son
considerados como parte del gasto variable.

Los materiales directos son identificables, medibles y se cargan

directamente al costo de producción. Forman parte del producto
final y su uso como factor de costos debe estar asociado a
controles de uso de los mismos. (Mentor, s.f.)

5.1.2. Mano de Obra Directa

En esta ocasión nos referimos a que, inicialmente, nuestros

cerebros evocan a personas, como excavadores, ingenieros,
obreros en general, pero a lo que realmente nos referimos al
emplear el término mano de obra es al trabajo; es decir, a la labor
desempeñada por estas personas, la acción de transformar el
material de un estado a otro. Este elemento es indispensable para
el proceso en sí, ya que el material no se transforma solo. Este
costo es fácilmente identificable al producto y fácil de cuantificar.

Se conoce como mano de obra directa el esfuerzo ejercido por

empleados en el proceso productivo, mediante el cual se
transforman materias primas en productos terminados.

Este trabajo se ve o palpa directamente en los productos, por

ejemplo, el trabajo de un soldador, maquinista, pintor al producir
un auto.

La mano de obra directa es la mano de obra de producción o de

servicios que se asigna a un producto, a un centro de costos, o a
una orden de trabajo específica. Cuando una empresa fabrica
productos, la mano de obra directa se considera la mano de obra
del personal de producción que produce directamente los bienes.
Por ejemplo, los operadores de máquinas, operadores de líneas
de montaje, pintores, etc.

Si una empresa brinda servicios, la mano de obra directa se

considera la mano de obra de aquellas personas que prestan
servicio directamente a los clientes. Por ejemplo, los consultores y
abogados.
 En general, una persona que le está cobrando tiempo facturable a
un cliente está trabajando horas de trabajo directo.

El costo de labor directo generalmente se considera el costo de

las horas normales. También son los diferenciales por turnos y las
horas extraordinarias laboradas por los trabajadores. De igual
manera, los montos relacionados a los impuestos sobre la
nómina.

Dado que la mano de obra es uno de los mayores gastos en el

estado de resultados del fabricante, los contadores de costos
buscan rastrear y controlar estos costos. Por esa razón son
separados de los costos indirectos.

La gerencia hace seguimiento de los costos de mano de obra

directa y los asigna a los productos que ayudan a producir.

La mano de Obra Directa se encuentra directamente relacionada

con la fabricación de un producto o la prestación de un servicio.

Es fácilmente identificable como mano de obra directa dentro del

proceso productivo, debido a que corresponde a las personas que
se encuentran en contacto directo con la transformación de la
materia prima.

Se culmina haciendo énfasis en la relevancia que tiene a la hora

de cuantificar los costos unitarios de producción, la determinación
de precios y el flujo de efectivo.

5.1.3. Costos Indirectos de Producción

Para que la transformación del material pueda ser realizada, se

requiere una serie de gastos que, a pesar de no pertenecer al
producto, es indispensable para su producción. Estos gastos
deben cargarse al costo de los mismos, aunque no sean
identificables ni fácilmente cuantificables.

Los costos indirectos de fabricación son aquellos costos que debe

cubrir una fábrica para la manufactura de un producto, aparte de
los materiales y la mano de obra directa. Por ejemplo, materiales
indirectos necesarios para la producción, mano de obra indirecta,
alquileres, impuestos, luz o electricidad, entre otros.

Son costos que se relacionan con todo el funcionamiento de la

empresa y superan el proceso de fabricación de un producto en
específico. Por este motivo, también se conocen como costos
generales de fabricación, gastos generales de fábrica o carga de
fábrica.
Reconocer estos costos es fundamental, porque son necesarios
para poder identificar el costo real que tiene la fabricación de un
producto y de esta manera establecer el precio para el
consumidor y los beneficios que se espera obtener de la
comercialización.

Algunos de estos costos pueden estar relacionados con materias

primas o servicios requeridos para el funcionamiento de la fábrica.
Por ejemplo los servicios públicos como el agua y la electricidad,
al igual que los implementos de aseo.

Pero también, costos indirectos que son de tipo salarial. Por

ejemplo, el salario de un supervisor no hace parte de la mano de
obra que trabaja en la manufactura del producto, sin embargo, es
un gasto indirecto necesario para la fabricación del mismo y por lo
tanto debe tenerse en cuenta.

Los costos indirectos se clasifican de acuerdo con su constancia

dentro de los gastos de producción. En este sentido, se puede
hablar de tres categorías: costos fijos, variables y mixtos.

Costes indirectos variables

Son aquellos que cambian en proporción a la producción de la

fábrica. Esto significa que cuanto más grande sea la producción,
mayor será el valor de estos costos.

Dentro de esta categoría se incluyen los materiales indirectos, la

mano de obra indirecta y algunos servicios públicos.

Por ejemplo, si una empresa requiere un supervisor para cada 10

operarios, al aumentar la producción también será necesario
contratar un nuevo supervisor.

Costos indirectos fijos

Son aquellos que se mantienen constantes aunque suban o bajen

los niveles de producción. Dentro de esta categoría se incluyen
los impuestos a la propiedad, depreciación de inmuebles o
alquileres de edificios.

Por ejemplo, si una fábrica aumenta su producción pero mantiene

los mismos locales comerciales, no habrá aumento en los gastos
de alquiler de inmuebles. Incluso, en caso de aumentar el número
de locales, estos constituirán un nuevo costo fijo.

Costos indirectos mixtos

 Son aquellos que no pueden considerarse completamente
variables o completamente fijos. Por lo tanto, para su fijación
deben separarse sus componentes fijos y variables.

Dentro de esta categoría se incluyen algunos servicios públicos o

el arrendamiento de maquinaria. En estos casos, es necesario
separar los componentes fijos y los componentes variables para
planificar el gasto adecuadamente.

5.2. SISTEMA DE COSTOS

El objetivo de un sistema de contabilidad de costos o sistema de costeo es

acumular los costos de los productos o servicios. La información del costo de
un producto o servicio es usada por los gerentes para establecer los precios del
producto, controlar las operaciones, y desarrollar estados financieros. También,
el sistema de costeo mejora el control proporcionando información sobre los
costos incurridos por cada departamento de manufactura o proceso.

Es notorio el incremento de la producción de cobre en 9.36%, plata en 4.13%,

plomo en 0.18%, hierro en 9.75%, estaño en 0.28% y molibdeno en 7.14%. Por
otro lado, el oro y el zinc mantienen niveles negativos del -16.23% y -13.42%,
respectivamente respecto al año anterior.

Las cifras señaladas tienen gran trascendencia en el desenvolvimiento de

nuestra economía, dado que aportan significativamente al PIB. Según datos del
BCRP. Así mismo, genera miles de puestos de trabajo para muchos peruanos,
y mejora la calidad de vida a través del consumo y la inversión. Desde otra
perspectiva, incentiva al incremento de las inversiones. Por el cual damos a
conocer los principales componentes del costo de producción minera con el
objetivo de ampliar el panorama en dicho sector y sus efectos de la
contabilización de costos en los estados financieros

Existen diferentes variables que afectan el comportamiento del sector minero,

como las siguientes:

i. La inflación, pues, según los indicadores económicos mostrados

por el BCRP, Esto afecta en el incremento de los costos cuando
las empresas realizan adquisiciones (es decir, se encarecen

ii. La fluctuación del tipo de cambio, con una tendencia al alza; su

efecto se da en las operaciones de importación de bienes y/o
servicios y las exportaciones principalmente.

iii. Commodities constituidos por metales, que se negocian en

los mercados financieros internacionales, pues sus valores son
 altamente volátiles, que llegan a afectar a los ingresos de las
empresas. Otro factor importante es el impacto ambiental que
ejerce la minería, dado que agrava poco a poco a nuestro
entorno socio-ambiental. Es por ello que el gobierno peruano a
través del Ministerio de Energía y Minas, regula las políticas del
sector minero, fiscaliza el cumplimiento de las normas
ambientales y a la vez promueve las inversiones mineras.

Costos de producción minera son clasificados como:

● materiales directos: dinamita, barrenos, guía de seguridad, fulminantes,

guía de seguridad, entre otros.
● mano de obra directa: son los trabajadores que laboran dentro de la
mina extrayendo o arrancado los minerales, así como el personal
especializado encargado de resolver problemas técnicos en el arranque
de mineral, perforación y acarreo de mineral a la superficie. Luego de
haber trasladado el mineral a la bocamina, ésta pasa a la Planta
Concentradora, donde el personal verificará el proceso de separación de
la ganga de las sustancias generalizadas, gracias al uso de los reactivos
adecuados y de la maquinaria localizada en la planta, con el fin de
obtener el concentrado para la venta.
● costos indirectos de fabricación: están representados por los servicios
de explotación de los minerales, por ejemplo: energía eléctrica,
depreciación de activos, seguros tomados para cada departamento, los
cuales son aplicados a los centros de producción.

Las bases de distribución descritas responden a según las necesidades de

cada empresa, es decir a las estrategias, planeamientos y otros, para el logro
de los objetivos organizacionales. Como bien sabemos, la finalidad de la
contabilidad de costos es determinar el costo unitario del objeto de costo para
posteriormente determinar el precio de venta. Por lo tanto, se aplican fórmulas
de Costo Minero, tal como se muestra en el Cuadro N° 02.

Contabilidad de costos que un departamento es una división funcional principal

en una fábrica donde se realizan procesos de manufactura relacionados.
Cuando dos o más procesos se ejecutan en un departamento, puede ser
conveniente dividir la unidad departamental en centros de costos. Así, notamos
que la acumulación de costos por cada proceso ya no se realizaría en los
departamentos, sino en los centros de costos.

Por otro lado, es importante recordar que las medianas y grandes compañías
mineras, como El Brocal y Yanacocha, respectivamente, cuentan con dos
etapas bastante diferenciadas en la extracción de minerales: mina y planta
concentradora. En ese sentido, consideramos oportuno tratar a los centros de
costos de una empresa minera tanto en la mina, como en la planta
concentradora.

5.2.1. PROCESO PRODUCTIVO DE LA EXPLOTACIÓN MINERA

Previo que la empresa minera ya tiene claro su proyecto de explotación, el

mismo que estará elaborado por ingenieros en minas y demás personal
capacitado en la extracción del metal en estudio, como lo puede demostrar. Se
determinará los métodos y procedimientos a aplicar en las diferentes fases de
la actividad minera, definiendo para este caso, el método de explotación
subterráneo, por cuanto el material mineralizado se encuentra a profundidad de
la corteza terrestre. La empresa simultáneamente realizará la exploración y
explotación del yacimiento minero, y su desarrollo que consiste en el
levantamiento de la infraestructura necesaria y adecuada para realizar la
explotación, (Guiovani Franco Sepulveda, 2012)

Una vez realizadas las fases previas para la explotación minera, la empresa ya
está lista para la extracción y posterior procesamiento o beneficio del
yacimiento minero, los cuales para el desarrollo de este trabajo práctico los
hemos definido como fases.

● Fase de Extracción. - En este departamento de costos, se realiza el

proceso de extracción de material “cuarzo” de la mina; la empresa debe
contar previamente con un sistema de explotación; el mismo que para el
presente trabajo comprende desde la perforación, voladura, limpieza,
extracción y deposito del mineral en el área de stock de mineral
“cuarzo”.
● Fase de Procesamiento.- También denominado beneficio, proceso en el
cual se extrae el oro del material mineralizado o "cuarzo", conocido
como "generación de valor", a través de procesos físicos-químicos,
pudiéndose identificar dos métodos de procesamiento Cianuración y
Flotación, para llegar a la fundición y beneficio, procesos que la empresa
del ejemplo no los realiza por carecer de la tecnología necesaria,
procediendo a contratar los servicios de una Planta de Beneficio
adecuada, cuyo precio de costo, consta en la correspondiente factura,
considerado como otros costos indirectos de producción.

5.2.2.CUENTAS PRINCIPALES PROPIAS DEL PROCESO DE

EXPLOTACIÓN MINERA

En cada Fase de la Explotación Minera, que realiza la empresa del ejemplo, de

acuerdo a la fijación del objetivo. En forma general se consideran las siguientes
etapas y cuentas principales propias del proceso de explotación, que se las
ubica de acuerdo a las tres etapas del proceso de producción:

● Selección y contratación del personal, selección y adquisición de los

materiales;
● Utilización de los materiales e implementación de la mano de obra; y,
● Control de calidad y terminación de los artículos.
5.2.3. PRIMERA FASE (FASE DE EXTRACCIÓN)

5.2.3.1. Nómina De Producción:

Esta cuenta está conformada por las remuneraciones ganadas por los
trabajadores directos y/o de los trabajadores indirectos. Es de naturaleza
deudora y puede tener como

subcuentas:

- Sueldos y Salarios

- Beneficios Sociales

- Prestaciones Sociales

Se acredita por la distribución de la nómina a las distintas órdenes de

producción, en los costos indirectos de producción reales.

5.2.3.2. Inventario de Materiales de Explotación Minera:

Esta cuenta comprende todos los materiales de explotación que se utilizan en

esta actividad, sea en forma directa o indirecta, puede tener como subcuentas.

- Inventario Inicial

- Adquisición de materiales de explotación

- Transporte
- Estiba

La cuenta inventario de materiales de explotación minera se acredita por el uso

de materiales directos que se cargan a la orden de producción fase de
extracción; y a los costos indirectos de producción reales, por los materiales
indirectos utilizados.

5.2.3.3. Inventario de Productos de Extracción en Proceso (1ra. Fase)

Esta cuenta se conforma por los materiales directos y mano de obra directa
utilizados en la fase de extracción, y por los costos indirectos de producción
aplicados si se utiliza la tasa predeterminada o reales si ya están
preestablecidos. En este ejemplo la empresa no utiliza tasa predeterminada y
los costos indirectos reales los aplica directamente al proceso de extracción. Se
acredita por el costo de adquisición, transporte o de estiba de los materiales
adquiridos, Las órdenes de producción terminadas y liquidadas con cargo a la
cuenta inventario de artículos terminados.

5.2.3.4. Inventario de Productos Terminados (Material Mineralizado)

Esta cuenta está conformada por los costos de extracción de la explotación

minera, que se los transfiere de la cuenta Inventario de Productos de
Extracción en Proceso. Se acredita por la transferencia al Inventario de
Materiales de Procesamiento o Beneficio, o también por la venta del material
mineralizado; venta que lo determinarán los directivos de acuerdo a un análisis
de factibilidad.

5.2.4. SEGUNDA FASE (FASE DE PROCESAMIENTO O BENEFICIO)

5.2.4.1. Inventario de Productos de Procesamiento o Beneficio en Curso

(2da. Fase)

Esta cuenta comprende todos los materiales de explotación que se utilizan en

la fase de procesamiento o beneficio, sea en forma directa o indirecta, puede
tener como

subcuentas.

- Inventario Inicial

- Adquisición de materiales de explotación

- Inventario procesado por la empresa (Material Mineralizado)

- Transporte

- Estiba

La cuenta inventario de materiales de explotación minera se acredita por el uso

de materiales directos que se cargan a la orden de producción, fase de
procesamiento o beneficio; y a los costos indirectos de producción reales, por
los materiales indirectos utilizados. Los costos indirectos de producción se los
contabiliza en las dos fases del proceso de explotación minera, por tanto se
hablará de las cuentas que intervienen de forma general.

5.2.4.1. Costos Indirectos de Producción Aplicados

Los costos indirectos de producción aplicados son de naturaleza acreedores y

se van formando por el valor que se va aplicando a cada orden de producción,
de acuerdo a la tasa predeterminada, para obtener los costos en proceso
predeterminados.

5.2.4.2.Costos Indirectos de Producción Reales

Esta cuenta de naturaleza deudora se va debitando por los materiales

indirectos utilizados en forma general en el periodo, como también de la misma
forma de la mano de obra indirecta; y, los otros costos indirectos que realmente
se van presentado en el periodo. Esta cuenta se acredita al realizar el asiento
de cierre para liquidar los costos indirectos de producción aplicados. Cuando
no se utiliza la tasa predeterminada (como en este caso), se acredita con cargo
a la cuenta CIP de los artículos en proceso.

5.2.4.3. Variación de Costos Indirectos de Producción

La variación de costos indirectos de producción puede ser deudora o acreedora

dependiendo el saldo que tengan las cuentas de CIP reales y las cuentas de
CIP aplicados. Y representa el error o diferencia entre los CIP reales y los
CIPA.

Esta cuenta se debita o acredita con la cuenta inventario de artículos

terminados y la cuenta costo de venta de la producción. La cuenta de variación
CIP, se liquida con la cuenta de artículos terminados cuando aún no se ha
vendido ninguno de ellos. Esta cuenta se liquida con la cuenta costo de venta
de la producción cuando se ha vendido todos los artículos terminados
producidos por la empresa. Cuando se ha vendido solo una parte de los
artículos terminados, a esta variación se la distribuye y se la carga o acredita
proporcionalmente al volumen de artículos terminados que han quedado en
existencia (saldo de artículos terminados).
5.2.4.4.Inventario de Productos Terminados (Lingotes De Oro)

Esta cuenta se debita por los artículos terminados en el proceso con crédito a
la cuenta de inventario de artículos en proceso y se debita por los egresos sean
por ventas o por cualquier otro concepto.

5.2.4.5. Costo de Venta de la Producción

El costo de venta de la producción se debita por el costo de los artículos

terminados que se venden con crédito a la cuenta inventario de artículos
terminados, o con la variación cuando es deudora y se acredita con la variación
acreedora y con las cuentas de utilidades brutas.

5.2.5.ESTADO DE COSTOS DE PRODUCCIÓN

El Estado de Costos de Producción, debe contener: membrete del Ente

Contable, nombre del Estado, periodo de costeo, objetivo, detallados los
elementos del costo, costo total y costo unitario de producción, fecha y firmas
de responsabilidad. El estado de costos de producción determinado para la
pequeña minería en la provincia de El Oro, contiene los tres elementos del
costo de producción, inmersos en este caso en dos grandes fases: de
extracción y procesamiento o beneficio, esté último que la empresa del ejemplo
no lo realiza por carecer de la tecnología necesaria, procediendo a contratar los
servicios de una Planta de Beneficio adecuada, cuyo precio de costo, consta en
la correspondiente factura, considerado como otros costos indirectos de
producción. Para determinar con mayor precisión los tres elementos del costo,
del resumen de los distintos documentos hacer utilizados para el control de los
costos.

Los Materiales directos: Se los ha determinado por su costeo, más no por su

naturaleza, en vista de su peculiaridad. Para el control de los materiales
directos de producción, se suele necesitar documentos como:

- Orden de compra

- Requisición de materiales: externas (REM) e internas (RIM)

- Tarjetas de control del movimiento de materiales (KARDEX)

La Mano de obra: Como se puede apreciar en el Estado de Costos de

Producción, solo se ha cargado costo de mano en la fase de Extracción, ya que
en la fase de Procesamiento o Beneficio, la mano de obra lo cubre la Planta de
Beneficio; además la empresa en estudio sólo permite que estén presente en
este proceso, estrictamente personal de confianza – socios, que no son
remunerados. Para el control del costo de la mano de obra directa según las
necesidades de la empresa, se suele requerir de documentación como lo son:
Se parte de la Nómina de Producción o Rol de pagos, cuadro de beneficios y
prestaciones sociales, y un cuadro de distribución de nómina.

Los Costos Indirectos de Producción: Estos costos son claramente

identificados en cada una de las fases: de extracción y procesamiento o
beneficio, por lo cual, como se puede apreciar de el funcionamiento de las
cuentas contables, se lo carga directamente a la cuenta C.I.P.Reales. Sumado
estos tres elementos del costo, se obtiene el total de costo de explotación
minera, con estos datos puedo obtener el costo unitario, rendimiento por
toneladas, en gramos o en producto terminado (lingotes o barras de oro).

6. RESULTADOS DEL MERCADO

El sector minero ha sido muy importante para la economía peruana al ser uno
de los principales motores del desarrollo económico de la última década.
6.1. INVERSIÓN
La inversión en minería está destinada, de manera general, a la exploración,
explotación, infraestructura, equipamiento de planta, equipamiento minero,
preparación de mina y otros gastos. Cabe resaltar que la extracción y
producción de minerales están estrechamente relacionadas con la inversión en
exploración ejecutada en los años previos a la operación.
se presenta la evolución de la inversión minera para el periodo de 1996 a 2015.
El rubro equipamiento incluye equipamiento de planta y minero. De manera
general, se puede observar una tendencia positiva entre dichos periodos.

6.2. RESERVAS Y PRODUCCIÓN

Se tiene reservas medidas o reservas indicadas. Las reservas medidas se
calculan a partir de las dimensiones reveladas en los yacimientos y su ley y/o
calidad se calcula a partir de los resultados de un muestreo detallado. En
cuanto a las reservas indicadas, su ley y/o calidad se calcula en base a
información similar a la utilizada para las reservas medidas, pero los sitios de
inspección, muestreo y medición están espaciados de manera menos
adecuada.
Los datos de las reservas peruanas de metales que se presentan, evidencian la
ejecución de la inversión en exploración minera, tanto para encontrar nuevos
yacimientos como para ampliar el horizonte de las reservas ya existentes.

6.3. PRECIOS
los precios de los metales están determinados en el mercado internacional por
las fuerzas de la oferta y la demanda, por ejemplo, por las oscilaciones en la
demanda derivada de metales por parte de los grandes importadores como
China. En este contexto, el Perú es un tomador de precios, ya que su
producción no tiene una influencia significativa sobre los precios
internacionales de los minerales. Además, cabe mencionar que, según el MEM
(2015), más del 95% de la producción minera en el Perú es exportada, por lo
que, a diferencia de los bienes no transables, en el caso de los minerales los
valores de los precios que guían las decisiones de inversión en los proyectos
mineros están relacionados con la cotización internacional de los metales.

6.4. FLUJOS COMERCIALES

La dinámica del sector minero, en términos productivos y de la balanza
comercial, muestra que casi el total de productos mineros son exportados a los
mercados internacionales, debido a la gran demanda externa de concentrados
y de metales. Según el MEM, más del 95% de la producción es exportada y
esto se debe, fundamentalmente, a tres factores.
● En primer lugar, existen contratos de compra/venta firmados con
anticipación dada la determinación de los precios de los commodities en
el mercado internacional.
● En segundo lugar, los beneficios tributarios generan incentivos a la
exportación (cero aranceles).
● En tercer lugar, se debe considerar que el mercado interno se surte, de
productos mineros importados de países sudamericanos, dada la baja
demanda en comparación con el mercado externo.
6.5. EMPLEO
el sector minero es importante también por el volumen de empleo que genera,
tanto directo (empresas mineras y empresas contratistas) como indirecto.
Con respecto al empleo directo, se puede observar un crecimiento en el
número de empleos generados por el sector minero (tanto en minería metálica
como no metálica). Así, para ese año, el número de empleos directos
generados por la minería fue 90 889, de los cuales 36 401 (40%) fueron
generados por compañías mineras y 54 488 (60%) por contratistas.
En relación al empleo indirecto, según Ángeles et al. (2012), por cada trabajo
que se crea en el sector minero, se generan nueve adicionales en el resto de la
economía.
Finalmente, no se puede ser ajeno a la situación o entorno social a los
alrededores de las minas. Existen ocasiones en las cuales la población no está
conforme con las actividades de algún sector económico por sus repercusiones
o con el accionar del gobierno en cuanto a la regulación de las actividades.
6.6. CONFLICTOS SOCIALES
Los conflictos sociales son procesos complejos en donde las comunidades o
sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus
posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, por lo que se crea una situación negativa que podría derivar en
violencia Los conflictos sociales relacionados con la minería se dividen en
socioambientales, laborales o asuntos del gobierno (local, regional o nacional),
siendo los socioambientales los de mayor incidencia.
RESULTADOS DEL MERCADO
El desarrollo del sector minero en los últimos años ha sido fundamental para el
crecimiento de la economía peruana. Las inversiones en nuevos proyectos
mineros, así como en ampliaciones, continuarán impulsando la producción del
sector y el crecimiento de la economía. Cabe resaltar que las exportaciones
mineras tienen una importante participación en el total de las exportaciones
peruanas y son esenciales para el sustento de la balanza comercial. Además,
la minería genera dinamismo en otros sectores de la economía
 CONCLUSIÓN

❖ LA MINERÍA PERUANA EN EL MUNDO

Una primera conclusión de este análisis es que la minería es una
actividad global que, por las características de los minerales, no se encuentra
diseminada de manera homogénea a lo largo del mundo. Hay países que
poseen grandes reservas de mineral y otros que carecen de ellas. Por otro
lado, la demanda de productos mineros proviene de los grandes centros de
producción manufacturera, de los centros de producción de tecnología de punta
(que demanda, por ejemplo, metales básicos y tierras raras) y de países con
amplios sistemas bancarios y financieros (e.g., metales preciosos).
❖ REGULACIÓN DEL SECTOR MINERO: MARCO INSTITUCIONAL Y
NORMATIVO
La regulación moderna del sector minero en el Perú tiene su origen en la
Constitución Política del año 1993, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° 26821 y el Texto Único Ordenado
de la Ley General de Minería, aprobado por D.S. N° 014-92-EM. Este marco
normativo establece las principales disposiciones que constituyen el punto de
partida para el inicio de las actividades mineras en el país; asimismo, es la
base del marco legal que regula los aspectos referentes a temas ambientales,
de seguridad industrial y salud ocupacional.
❖ El PAPEL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN DE LA SEGURIDAD
MINERA
Como se ha mencionado anteriormente, Osinergmin cumple las
funciones de supervisión y fiscalización de la seguridad en lo referente a la
infraestructura, instalaciones y gestión de operaciones de las actividades
mineras de la mediana y gran minería. Con autonomía e independencia
económica, ha venido mejorando sus procesos de supervisión y fiscalización. A
partir de 2008 ha implementado de manera progresiva un enfoque de
supervisión basado en la calificación de riesgos y el análisis de la causa-raíz.
Los resultados de los índices de seguridad del sector minero mostrados en este
libro, especialmente con el cambio de régimen de supervisión entre 2012 y
2015, evidencian el compromiso de Osinergmin en el cumplimiento de estos
objetivos.
❖ LOS RESULTADOS DEL MERCADO
En los últimos años se ha observado un importante desarrollo del sector
minero en el Perú. Así, se puede destacar que la inversión minera ha crecido
en más de 500% entre el 2000 y 2015, pasando de US$ 1.5 millones a US$ 7.5
millones, respectivamente. Durante dicho periodo también destaca el
incremento de las exportaciones mineras en 485%. Ello evidencia la
importancia del sector, que ha sostenido el crecimiento de la actividad
económica del Perú durante los últimos años.
 ❖ EL IMPACTO ECONÓMICO DEL SECTOR MINERO EN EL PERÚ
Los impactos obtenidos en las exportaciones, inversión, ingresos
fiscales y empleo son el reflejo de la importante contribución del sector minero
en los últimos años a la economía peruana. Entre 2002 y 2015, las
exportaciones mineras representaron el 77% del valor total de las
exportaciones peruanas (promedio anual). Durante esos años, las inversiones
mineras crecieron 1131%; es decir, se multiplicaron en cerca de 12 veces.
Además, como resultado de lo anterior, el sector minero aportó S/ 37 961
millones por concepto de canon minero, mientras que las aportaciones al
tesoro público por concepto de Impuesto a la Renta significaron S/ 44 250
millones. Por último, las estimaciones de los impactos en la generación de
empleo indican que el sector minero en el Perú generaba, en 2002, 68 mil
empleos directos y 610 mil indirectos. En 2015, la minería generó 195 mil
empleos directos y 1.7 millones de empleos indirectos.
 REFERENCIAS
● Guiovani Franco Sepulveda, J. W. (2012). Planeamiento de minas a
cielo abierto.
● Zegarra, E.; Orihuela, J. y M. Paredes (2007). Minería y economía de
los hogares en la sierra peruana: impactos y espacios de conflicto
documento de Trabajo N° 51. Grade.
●