Taller:

La Evaluación de Impacto Social

en Proyectos Energéticos

Cátedra ANUIES-UANL de Energías

Renovables
Dra. Pilar Rodríguez Ibáñez
Facultad de Derecho y Criminología

12 de Octubre de 2017
 Contenido:

Proyecto, impacto e impacto social

La Reforma Energética y el principio de la

sustentabilidad

Conflictos socioambientales en el sector

energético

La Evaluación de Impacto Social: marco

legal, componentes y beneficios
 ¿Qué es un Proyecto?

Proceso temporal dirigido a crear un producto, ofrecer un servicio o un

resultado único (Project Management Institute)

Requiere la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y

técnicas.
Tipos de proyectos energéticos
renovables
 ¿Qué son los impactos?
q  Efectos tanto positivos como negativos derivados de la ejecución
de un proyecto, atribuibles al mismo, es decir, que sin el proyecto
no se hubieran generado.
q  Se define como la modificación irreversible de las condiciones
iniciales del entorno social, económico, ambiental o político, o una
combinación de todas ellas.
q  Se producen en las distintas etapas de los proyectos: preparación,
construcción, operación y abandono o desmantelamiento.
 El impacto social
q  De acuerdo a la IAIA es todo
aquello que afecta a las
personas, sus percepciones,
sus temores y sus aspiraciones.

q  Son cambios en:

o  La forma de vida de las
personas
o  Su cultura
o  Su comunidad
o  Su entorno
o  Su salud y bienestar
o  Sus derechos tanto personales
como a la propiedad
o  Sus temores y aspiraciones

Fuente: International Association for Impact Assessment

La Reforma Energética en México y el Principio de
la Sustentabilidad

q  El artículo 25 constitucional
introduce el concepto de
sustentabilidad, que trata de
conciliar el desarrollo
económico con el respeto al
medio ambiente.

q  La reforma energética de
2013 estableció como eje
rector de la política energética
el principio de la
sustentabilidad, al introducir
importantes consideraciones
de carácter ambiental y social.
La Reforma Energética plantea un marco legal en que
los proyectos de la industria energética atenderán:

q  El principio de sustentabilidad

q  El principio de respeto a los derechos humanos de

las comunidades y pueblos de las regiones en
donde se pretendan desarrollar los proyectos
energéticos

q  De Consulta Previa
Proyectos energéticos con la Reforma
Energética
Resultados en el Sector Ronda Uno (4 licitaciones) 70 contratos de Exploración 66 empresas de 17 países
Hidrocarburos y Extracción de
Ronda Dos (3 licitaciones) Hidrocarburos

Resultados en el Sector 2 subastas de largo plazo 1ª subasta: 16 proyectos La mayoría se localizan en

Eléctrico el estado de Yucatán

2ª. Subasta: 32 proyectos Distribuidos en 14 estados

CFE 11 Centrales Eléctricas en 8 Centrales de Ciclo

construcción bajo esquema Combinado
Construcción de de Obra Pública Financiada
gasoductos y centrales y de Productor 1 Central de Combustión
eléctricas Independiente de Energía Interna

25 proyectos de transporte 1 Central Geotérmica

de gas natural
1 Central Hidroeléctrica

8 Gasoductos en operación

16 Gasoductos en
construcción en el país

1 Gasoducto por licitarse

Fuente: Quinto Informe de Labores 2016-2017. Secretaría de Energía, 30 de agosto de 2017.

 Conflictos socioambientales en el
sector energético

En una investigación realizada en Febrero de este año por el periódico El

Economista, se reportó la existencia de 54 conflictos sociales relacionados
con proyectos energéticos en el país. La mayoría de estas controversias se
han presentado en los siguientes estados: Veracruz (6 conflictos), Quintana
Roo (4 conflictos), Oaxaca (16 conflictos), Puebla (8 conflictos).
 GMI Consulting reporta más de 55 conflictos
socioambientales en torno a proyectos energéticos en
18 estados del país, entre los años 2014 al 1 de agosto
de 2017
Proyecto Estado Año Conflicto
Gasoducto San Isidro-Samalayuca Chihuahua 2017 Invasión de ejidos
Concesión áreas contractuales 10 y Chiapas 2017 Falta de consulta previa
11 Ronda 2.2
Hidroeléctrica Coyolapa-Atzalan Puebla 2017 Simulación de consultas. Indigenas
bloquean la SENER
Gasoducto Matlapa-Iberdrola San Luis Potosí 2017 Falta de Consulta. Comunidades ganan
amparo contra gasoducto
Granja SEDENA Oaxaca 2017 Pagos más justos
Parque eólico Bii Hioxo Oaxaca 2017 Omisión de consulta
Gasoducto Guaymas-El Oro Sonora 2016 Conflicto entre comunidades
Baja California Sur Central de Combustión 2015 Daño a la salud
interna
Mini hidroeléctrica Veracruz 2015 Manifestaciones de ambientalistas
Planta de almacenamiento y Quintana Roo 2015 Falta de consulta
distribución de gas L.P.
Parque eólico Eurus Oaxaca 2015 Derrame de aceite
Central Termoeléctrica Lerma Campeche 2014 Efectos negativos a la salud
Fracking PEMEX/Lewis Energy Coahuila 2014 Contaminación de agua
Fracking PEMEX/Chevron Chihuahua 2014 Contaminación de agua
Indígenas de la Sierra Negra bloquean la Sener; denuncian imposición de hidroeléctrica 10/8/17, 12)16 PM TENDENCIAS Anegaciones y cortes eléctricos deja “Nate” tras tocar tierra en EU !

INICIO NÚMEROS ANTERIORES SECCIONES OPINIÓN BLOGS EDICIÓN IMPRESA CONTACTO

INICIO PROCESO TV NACIONAL REPORTAJES ∠ CRIMEN ORGANIZADO ∠ OPINIÓN ∠ M

BUSCAR
UBICACIÓN: Inicio » Estados » Comunidades de la Huasteca potosina ganan amparo contra gasoducto

■ SOCIEDAD Y JUSTICIA

Indígenas de la Sierra Negra

bloquean la Sener;
denuncian imposición de
hidroeléctrica La construcción del gasoducto en la Huasteca potosina. Foto: Especial

10/08/2017 04:00 Comparte esta nota:

Publicado por Carlos Rocha
Comunidades de la Huasteca potosina ganan amparo
Pobladores de la Sierra Negra del estado se contra gasoducto
manifestaron este miércoles frente a la Secretaría de Energía (Sener), en la Ciudad de México, en
reclamo a la permanente insistencia para concretar el Proyecto Hidroeléctrico Coyolapa y Atzalan–
POR VERÓNICA ESPINOSA , 7 AGOSTO, 2017 ESTADOS
Huitzilatl, que se busca edificar a partir de los ríos Coyolapa y Atzala.

http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2017/08/10/indigenas-la-sierra-negra-bloquean-la-sener-denuncian-imposicion-hidroelectrica/ Page 1 of 6
" ! '0 Seguir a @VeroEspinosaV

SAN LUIS POTOSÍ, SLP (apro).- Habitantes de dos comunidades indígenas de la Huasteca
potosina (Chalchitépetl y Chimalaco) obtuvieron un amparo de la justicia federal para
suspender las obras de un gasoducto que pasa por sus tierras y para el cual no fueron
consultados, como lo establece el Plan Estatal de Desarrollo.

Margarita Viñas, extitular del Instituto de Desarrollo Humano y Social de los Pueblos y
Comunidades Indígenas, fue una de las personas que fungió como intermediaria para convencer a
los pobladores de aceptar el paso del gasoducto, a cargo de la empresa Enercitro, respaldada por
En r iesgo la pesca de escama y camarón por obras de gasoduc to mar ino
la trasnacional española Iberdrola.

http://www.proceso.com.mx/497910/comunidades-la-huasteca-potosina-ganan-amparo-contra-gasoducto

(/)
Tampico, 8 de octubre de 2017

HOME (/) Local (https://www.elsoldetampico.com.mx/local)

LOCAL (/local) REGIONAL (/regional) SEGURIDAD (/seguridad) NACIONAL (/mexico) REPÚBLICA (/republica) MUNDO (/mundo) FINANZAS
SOCIEDAD (/sociales) NOSOTRAS (/nosotras) CLASIFICADOS (/clasificados) OPI

(https://www.elsoldetampico.com.mx/local/707196/en-riesgo-la-pesca-de-escama-y-camaron-por-obras-de-gasoducto-marino)

En riesgo la pesca de escama y camarón por obras de

gasoducto marino

Mirna Hernández Martes 26 de septiembre de 2017 en Local (https://www.elsoldetampico.com.mx/local) 123

Pescadores organizados, comerciantes y productores de pescados y mariscos del sur de

Tamaulipas se han organizado para exigir a la compañía responsable de la construcción del
gasoducto marino entre Matamoros y Tuxpan se comprometa a reparar los daños ecológicos y a
la producción marina en esta parte del Golfo de México.

ADVERTISING
 Conflictos socioambientales en el
sector energético

PEMEX reportó 108

conflictos sociales en
el sector energético
durante el año 2014 y
79 durante el año INFORME DE
2015 en su Informe SUSTENTABILIDAD
de Sustentabilidad 2015
2015
La Evaluación de Impacto Social (EIS)
q  Es el proceso de gestión de las cuestiones sociales de los
proyectos, que involucra un proceso continuo de consulta con
los proponentes del proyecto y los otros actores, especialmente
las comunidades afectadas.

q  Permite conocer el área de influencia del proyecto y el perfil de

la comunidad para entender los problemas y comprender mejor
el proyecto propuesto.

q  Ayuda a identificar formas de mitigar los impactos negativos

potenciales y de maximizar los beneficios y oportunidades
relacionadas con el proyecto, así como desarrollar estrategias
para ayudar a las comunidades a hacer frente a los cambios.
q  Permite desarrollar indicadores para evaluar los cambios en el
tiempo y elaborar un plan de monitoreo participativo con la
comunidad.
La Evaluación de Impacto Social
(EIS)
Aumento de
ingresos y
acceso a
mercados

Ahorro de costos
Reputación
y productividad

Valor empresarial
al que la EIS
agrega valor

Gestión de Acceso a
riesgos capital

Impulsores de valor empresarial a los que la EIS agrega

valor
 Marco legal de la Evaluación de
Impacto Social
• Los interesados en obtener un permiso o una autorización para desarrollar
proyectos en materia de Hidrocarburos, así como los Asignatarios y
Contratistas, deberán presentar a la Secretaría de Energía una evaluación
de impacto social que deberá contener la identificación, caracterización,
predicción y valoración de los impactos sociales que podrían derivarse de
sus actividades, así como las medidas de mitigación y los planes de gestión
Artículo 121 social correspondientes, en los términos que señale el Reglamento de esta
Ley.
Ley de • La resolución señalada en el párrafo anterior deberá ser presentada por los
Hidrocarburos Asignatarios, Contratistas, Permisionarios o Autorizados para efectos de la
autorización de impacto ambiental.

• Los interesados en obtener permisos o autorizaciones para desarrollar

proyectos en la industria eléctrica deberán presentar a la Secretaría una
evaluación de impacto social que deberá contener la identificación,
caracterización, predicción y valoración de los impactos sociales que podrían
derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación
Artículo 120 correspondientes.
• La Secretaría emitirá el resolutivo y recomendaciones que correspondan, en
Ley de la Industria los términos que señalen los reglamentos de esta Ley.
Eléctrica
q  En marzo de 2015, la Secretaría de Energía (SENER) presentó
ante la COFEMER para su trámite las “Disposiciones
Administrativas de Carácter General sobre la Evaluación de
Impacto Social en el Sector Energético”, con la finalidad de
ofrecer una guía al Promovente sobre los elementos que debe
observar para la elaboración y presentación de la EVIS ante dicha
Secretaría.

q  Al 2 de marzo de 2017 la SENER reportó poco más de 2,000 EIS

recibidas.
 Componentes de la Evaluación de
Impacto Social

Caracterización
de pueblos y
comunidades
indígenas
•  Descripción
•  Ubicación •  Área Núcleo
•  Plan de Trabajo •  Área de
y Influencia
Metodología de Directa •  Identidad
•  Trámites
la Evaluación •  Área de •  Instituciones
Administrativos políticas,
del Proyecto. de Impacto Influencia
Social económicas,
Indirecta sociales y
culturales
Información •  Sistemas
general del Área de normativos
proyecto •  Áreas de internos
Influencia del
influencia, Proyecto •  Formas de
•  Línea Base, organización
social
•  Valoración de
•  Expresiones
Impactos culturales
Sociales
Componentes de la Evaluación de
Impacto Social

Impactos
•  Identificación Sociales
•  Análisis Referencias
•  Estrategia bibliográficas
•  Identificación y Plan de
Análisis de Caracterización Gestión Social
Actores •  Predicción y
Interesados Valoración
•  Análisis de
interacción con
otros impactos
•  Medidas de
prevención y
mitigación
•  Medidas de
ampliación de
impactos positivos
Componentes del Plan de Gestión
Social
•  Plan de implementación de medidas de
prevención, mitigación y compensación de
impactos sociales negativos y de medidas
de ampliación de impactos sociales
positivos;

•  Plan de comunicación y vinculación con

Evaluación de las comunidades en el área núcleo y área
Impacto Social de influencia directa;

•  Mecanismos de participación activa y

equitativa de las mujeres y hombres
integrantes de las comunidades en el área
núcleo y área de influencia directa;

•  Plan de comunicación y vinculación con

Plan de otros actores de interés identificados;
Gestión
Social •  Plan de inversión social;

•  Plan de abandono o desmantelamiento

•  Plan para la evaluación continua de los

impactos sociales
 Beneficios de la EIS en proyectos
11. Estudios de Impacto Social
energéticos
El desarrollo de proyectos energéticos ha despertado una mayor atención y escrutinio por parte de las
comunidades, gobiernos y empresas de energía debido a los impactos sociales que son experimentados por

q Herramienta de carácter preventivo que contribuye a

los individuos y grupos sociales. De acuerdo con Daniel Frank (2012), el desarrollo de proyectos energéticos
trae consigo cambios sociales, económicos y ambientales para las comunidades, que se pueden reflejar en una

obtener y conservar la licencia social para operar de

mayor demanda de infraestructura social y servicios, cambios en la cultura y costumbres de la comunidad,
contaminación, afectación de los servicios ambientales de los ecosistemas y vulnerabilidad de los derechos
humanos. Algunos efectos positivos son: la generación de empleo, el fortalecimiento de la economía local, la

las comunidades.
capacitación y los programas sociales para el desarrollo de la comunidad.

Con la finalidad de que los proyectos energéticos en el país se implementen atendiendo estándares
internacionales de sostenibilidad social y respeto a los derechos humanos, y para que estos proyectos tengan
q Herramienta de utilidad y relevancia en todas las
mayor aceptación social y se minimicen las posibilidades de paralización o cancelación de los mismos, la Ley
de Hidrocarburos establece que los contratistas que estén interesados en obtener un permiso para desarrollar

etapas del proyecto.

proyectos en materia de hidrocarburos, deben presentar a la SENER una evaluación de los impactos sociales
que podrían derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación y los planes de gestión social
correspondientes. Dicha evaluación debe presentarse de acuerdo con la guía y formato que establezca la

q Contribuye al empoderamiento de las comunidades y

SENER.

Al respecto, a principios del mes de Marzo de 2015, la SENER presentó a la COFEMER el anteproyecto

promueve la igualdad de género en la participación y

denominado: Disposiciones administrativas de carácter general sobre la Evaluación de Impacto Social en el
sector energético. Estas disposiciones tienen como finalidad proporcionar a los interesados una guía sobre los
elementos mínimos que deberán observar para elaborar y presentar la Evaluación de Impacto Social. La

toma de decisiones.
Evaluación debe presentarse por escrito, en forma impresa y digital, en original y dos copias, en la Dirección
General de Impacto Social y Ocupación Superficial en días hábiles.
 Beneficios de la EIS en proyectos
11. Estudios de Impacto Social
energéticos
El desarrollo de proyectos energéticos ha despertado una mayor atención y escrutinio por parte de las
comunidades, gobiernos y empresas de energía debido a los impactos sociales que son experimentados por

q Abre las puertas para encontrar financiamiento de

los individuos y grupos sociales. De acuerdo con Daniel Frank (2012), el desarrollo de proyectos energéticos
trae consigo cambios sociales, económicos y ambientales para las comunidades, que se pueden reflejar en una

instituciones financieras internacionales

mayor demanda de infraestructura social y servicios, cambios en la cultura y costumbres de la comunidad,
contaminación, afectación de los servicios ambientales de los ecosistemas y vulnerabilidad de los derechos
humanos. Algunos efectos positivos son: la generación de empleo, el fortalecimiento de la economía local, la

comprometidos con los Principios de Ecuador y

capacitación y los programas sociales para el desarrollo de la comunidad.

Con la finalidad de que los proyectos energéticos en el país se implementen atendiendo estándares

aquellas instituciones que ya tienen incorporados

internacionales de sostenibilidad social y respeto a los derechos humanos, y para que estos proyectos tengan
mayor aceptación social y se minimicen las posibilidades de paralización o cancelación de los mismos, la Ley

en sus lineamientos de desempeño los rubros de

de Hidrocarburos establece que los contratistas que estén interesados en obtener un permiso para desarrollar
proyectos en materia de hidrocarburos, deben presentar a la SENER una evaluación de los impactos sociales
que podrían derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación y los planes de gestión social

impacto social.
correspondientes. Dicha evaluación debe presentarse de acuerdo con la guía y formato que establezca la
SENER.

Al respecto, a principios del mes de Marzo de 2015, la SENER presentó a la COFEMER el anteproyecto
denominado: Disposiciones administrativas de carácter general sobre la Evaluación de Impacto Social en el
sector energético. Estas disposiciones tienen como finalidad proporcionar a los interesados una guía sobre los

elementos mínimos que deberán observar para elaborar y presentar la Evaluación de Impacto Social. La
Evaluación debe presentarse por escrito, en forma impresa y digital, en original y dos copias, en la Dirección
General de Impacto Social y Ocupación Superficial en días hábiles.
¡Muchas gracias!