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DERECHO ADMINISTRATIVO

3. La Administración Pública Mexicana

La satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se

realiza fundamentalmente por el Estado.
Para ese objeto éste se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de
que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma función
administrativa.

La organización especial de qué hablamos constituye la Administración Pública, que

debe entenderse desde el punto de vista formal como "el organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales" y que desde el punto de vista material es
"la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión" (A. Molitor,
Administratioti Publico UNESCO, pág. 18)

3.1. Personalidad
- Conjunto de rasgos y cualidades que configuran la manera de ser de una persona
y la diferencian de las demás.
- Circunstancia de ser determinada persona.
- Persona que por sus cualidades, conocimientos u
otras aptitudes, destaca o sobresale en una
determinada actividad o ambiente social.
- La personería jurídica o personalidad jurídica es el
reconocimiento a un ser humano, una organización,
una empresa u otro tipo de entidad para asumir una
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actividad o una obligación que produce una plena responsabilidad desde la mirada
jurídica, tanto frente a sí mismo como respecto a otros.

3.1.1. Del Estado

El Estado es una realidad social y política. En el sentido político el Estado es el
conjunto de los hombres que componen un
pueblo, cuando tienen asiento territorial y
soberanía o independencia. El Estado tiene
aquí una personalidad política, la que como se
aprecia excluye la idea de organización, y tiene
un carácter genérico, en cuanto se identifica
totalmente con el pueblo amorfo e
indiferenciado. El Estado es aquí todos los
habitantes.

Personalidad Jurídica del Estado: Es la investidura jurídica, la imputación de

derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.

Elementos del Estado:

Población (elemento material),
Territorio y poder (elemento formal).

Teorías de la Personalidad Jurídica del Estado.

El problema de la personalidad del Estado es uno de los más discutidos en la teoría

del derecho público.

Las principales corrientes doctrinales se pueden reducir a dos categorías: las que
afirman y las que niegan dicha personalidad.
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Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble
personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la personalidad, ella
se manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que sólo existe
una personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el
ejercicio del Poder Público, pues en este aspecto el Estado no es titular de derechos
sino un simple ejecutor de funciones.

La teoría de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una

personalidad de derecho público y otra de derecho privado; la' primera como titular
del derecho subjetivo de soberanía; la segunda como titular de derechos y
obligaciones de carácter patrimonial.

Esta teoría, que es la admitida por la legislación y jurisprudencia mexicanas, es

objetada porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que
del Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sería
admisible sólo en el caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u
objetivos del Estado.

La teoría de la personalidad única con doble voluntad, consiste en afirmar que,

normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones,
en vista de que éstas emanan de una voluntad con caracteres especiales de
superioridad respecto de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero
que en determinadas ocasiones no es necesario proceder por vía de mando, sino
que el Estado puede someterse, y de hecho se somete, al principio que domina las
relaciones entre particulares, o sea, al principio de la autonomía de la voluntad,
principio que consiste en que ninguna persona puede por acto de su voluntad
producir efectos respecto de otra si ésta no concurre manifestando su propia
voluntad.

Esta teoría también ha sido objeto de varias impugnaciones, pues se sostiene que
constituye una falta de lógica pensar en que una voluntad pueda tener caracteres
diferentes: que en unos casos sea superior y que en otros sea igual a la de los
individuos.

La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola

personalidad. Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los que
afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislación acepta la teoría de una
personalidad con voluntad doble.
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Ventajas de la Personalidad Jurídica Desventajas de la Personalidad del

del Estado Estado
Resuelve el problema de la continuidad -No las tiene por ser considerada como
y perpetuidad estatal. persona jurídica
– Explica las relaciones patrimoniales
entre la administración y los
administrados.
-Configura la relación de poder a través
de figuras jurídicas del obrar
administrativo.
– Da lugar a la relación jurídico
administrativo.

3.1.2. De la administración pública

La satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se
realiza fundamentalmente por el Estado. Para
ese objeto éste se organiza en una forma
especial adecuada sin perjuicio de que otras
organizaciones realicen excepcionalmente la
misma función administrativa. La organización
especial de qué hablamos constituye la
Administración Pública, que debe entenderse
desde el punto de vista formal como "el
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales" y que desde el punto de
vista material es "la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión" (A.
Molitor, Administratioti Publico UNESCO, pág. 18).

Desde el punto de vista formal la Administración Pública es parte, quizá la más

importante, de uno de los Poderes en los que se halla depositada la soberanía del
Estado, es decir, del Poder Ejecutivo. La Administración Pública no tiene, como
tampoco la tienen ni el Poder Ejecutivo ni los demás poderes, una personalidad
propia; sólo constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la
personalidad misma del Estado.

3.2. Órganos
Órgano.- representa una unidad abstracta, una esfera de competencia.
•Es aquel medio del que el Estado se vale para realizar una determinada función.
•Representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, de carácter
permanente.
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•No tienen ninguna relación de carácter jurídico con el estado.

Órgano administrativo es aquella unidad

funcional abstracta perteneciente a una
Administración Pública que está capacitada
para llevar a cabo funciones con efectos
jurídicos frente a terceros, o cuya actuación
tiene carácter preceptivo.

La amplitud de la función administrativa

impone por una parte la necesidad de crear
múltiples órganos que se caracterizan por ser
esferas especiales de competencia, y por
otra parte, por requerir de personas físicas que ejerciten esa compete.
Entre el Estado y sus órganos no puede existir ninguna relación de carácter jurídico,
pues para ello sería necesario que los dos términos de la relación gozaran de una
personalidad jurídica, lo cual no ocurre con los órganos, que no constituyen sino
una parte de la personalidad jurídica del Estado, que no son sino esferas de
competencia cuyo conjunto forma la competencia misma del Estado: "Si se ha
negado a los órganos una personalidad jurídica propia, y si no son sino zonas de la
persona del Estado, es natural que entre el Estado y cada uno de sus órganos no
pueda existir ninguna relación jurídica, porque no se puede concebir relación alguna
entre el todo y una de sus partes." (Donati. Dir. Am., pág. 77.)
La división de competencia entre los órganos de la Administración da lugar a la
clasificación de ellos en razón de la naturaleza de las facultades que les son
atribuidas.

Desde este punto de vista los órganos de la Administración pueden separarse en

dos categorías; unos que tienen carácter de
autoridades y otros que tienen el carácter de
auxiliares.

Cuando la competencia otorgada a un órgano

implica la facultad de realizar actos de
naturaleza jurídica que afecten la esfera de los
particulares y la de imponer a éstos sus
determinaciones, es decir, cuando el referido
órgano está investido de facultades de decisión
y ejecución, se está frente a un órgano de
autoridad. Los órganos de la Administración
que tienen el carácter de autoridad, pueden concentrar en sus facultades las de
decisión y las de ejecución; pero también puede suceder que sólo tengan la facultad
de decisión y que la ejecución de sus determinaciones se lleve a cabo por otro
órgano diferente.
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Cuando las facultades atribuidas a un órgano se reducen a darle competencia para

auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin de que
éstas puedan tomar sus resoluciones, entonces se tiene el concepto de órganos
auxiliares.

Existen, en primer término, órganos auxiliares de preparación que son los que
realizan todas las funciones necesarias de preparación técnica y material de los
asuntos que los órganos de autoridad deben decidir. En segundo lugar existen
agentes que tienen el carácter de órganos consultivos, los cuales pueden ser o bien
colegiados o bien unitarios.

3.3. Titulares
Titular.-representa una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte la
continuidad del órganos y que tiene,
además de la voluntad que ejerce
dentro de la esfera de competencia
del órganos, una voluntad dirigida a
la satisfacción de sus intereses
personales.
•Representa una persona concreta
que puede ir variando sin que se
afecte la continuidad del órgano.
•Siendo una persona física, tiene
junto con la necesidad de satisfacer
sus necesidades personales, una
actividad que se realiza en interés del Estado.
•Es el encargado de realizar las funciones que al órgano corresponden.

Es necesario distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras que el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa
una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte la continuidad del
órgano y que tiene, además de la voluntad que ejerce dentro de la esfera de
competencia del órgano, una voluntad dirigida a la satisfacción de sus intereses
personales.

Actualmente la Constitución Federal, en el capítulo denominado '"De las

responsabilidades de los Funcionarios Públicos", en el artículo 108 se refiere a los
servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros de los
poderes Judicial Federal, y Judicial del Distrito Federal, al Presidente. A los
funcionarios v empleados, v, en general a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal o en
el Distrito Federal. (D. O. de 28 de Dic. 1982.)
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Servidores Públicos a nivel Federal:

 Diputados
 Senadores
 Presidente de la república
 Magistrados
 Secretarios de estado
 Procurador general de la república

Servidores Públicos nivel Estatal:

 Gobernador del estado
 Funcionarios estatales

Nivel Municipal:
 Presidente municipal Ayuntamiento
 Regidores
 Síndico municipal

3.4. Competencia
Es la atribución jurídica otorgada a ciertos y especiales órganos
del Estado de una cantidad de jurisdicción respecto de
determinadas pretensiones procesales con preferencia a los
demás órganos de su clase.

La división de la competencia se hace por lo regular siguiendo

estos tres criterios: por razón de territorio, por razón de materia
y por razón de grado.

3.5. Territorio
La competencia territorial hace referencia a las facultades conferidas a los órganos
en razón del espacio dentro del cual pueden ejercitarla.

Desde este punto de vista los órganos administrativos pueden ser órganos
generales u órganos locales. La competencia administrativa del Presidente de la
República, de los Secretarios de Estado, que se extiende a todo el territorio
nacional, hace de dichos funcionarios órganos generales de la Administración.

3.6. Materia
Atiende a si la naturaleza del acto y a las cuestiones jurídicas que constituyen el
objeto de aquél, se ubican dentro del campo de acción de cada órgano, que se
distingue de los demás (salud, fiscales, administrativas, ecología, comercio, entre
otros).
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La competencia por materia deriva de la atribución a órganos que tienen la misma

competencia territorial, de funciones Administrativas respecto a los distintos asuntos
que son objeto de la Administración.

Se trata del contenido u objeto del acto, según que se refiera a uno u otro asunto
administrativo: Son las tareas o actividades que el órgano puede legítimamente
realizar.

3.7. Grado
Por último, la competencia por razón de grado tiene lugar separando los actos que
respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los órganos administrativos
colocados en diversos niveles. Por lo general, esa distribución se realiza
estableciendo unas relaciones de jerarquía que implica subordinación y
dependencia de unos órganos y superioridad de otros. En estos casos, el órgano
inferior y el superior conocen el mismo asunto, pero la intervención del que conoce
en último lugar está condicionada por la conclusión de funciones del que conoce en
primer término, significando además que aquél guarda una relación de superioridad
respecto de este último.

También llamada funcional o vertical y se refiere a la competencia estructurada

piramidalmente, que deriva de la organización jerárquica de la administración
pública, en la que las funciones se ordenan por grados (escalas) y los órganos
inferiores no pueden desarrollar materias reservadas a los superiores o viceversa.