PLANIFICACIÓN

URBANA EN
CAJAMARCA

Parte 2
Francisco Urteaga Becerra

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 ÍNDICE DE COMPATIBILIDAD DE USOS

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CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIÓN Y NORMAS GENERALES DE EDIFICACIÓN

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 EL PROBLEMA URBANO
En la década anterior se ha incrementado la exploración y
explotación minera, que ha comprado propiedades rurales, cuyos
pobladores en gran parte han optado por ubicarse en la periferia
de la ciudad. Otra parte de población rural, con la esperanza de
mejorar su situación se ha ubicado en la zona de ladera.
Se está dando un crecimiento deformado de la ciudad, que no es
el resultado de una planificación urbana, sino de acciones
descoordinadas y arbitrarias, producto de intereses particulares
con un crecimiento horizontal y hacia las zonas menos
adecuadas.

Ha dado origen a un problema prácticamente irreversible: la

paulatina extinción del valle, que de seguir dicha tendencia
dará como resultado que en unas décadas desaparezca el valle.
En las últimas décadas cada gobierno municipal va aprobando
nuevas urbanizaciones en el valle.

 Cada gobierno municipal plantea un nuevo plan urbano.

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 El Plan Peri urbano tuvo seis años y medio de vigencia, por lo que debió
haberse desarrollado los 2/3, pero por falta de voluntad política se ejecutó
muy poco o se han modificado algunos aspectos, realizando otros
proyectos no planificados.

 Se amplió la zona urbana hacia el valle (casi hasta el aeropuerto)

incumpliendo el plan.

 En todos los planes urbanos aprobados hay una coincidencia en el

planteamiento de conservar el valle pero no se dan las acciones para su
implementación, como por ejemplo dotarle a la zona de ladera de un
sistema vial, servicios básicos y equipamiento.

30/12/2017 12
 En el caso de los 2 últimos planes existe una tremenda
contradicción porque se plantea como objetivo conservar el
valle, pero en el plano de usos del suelo se plantea avanzar
hacia el valle.

 Otras consecuencias de la ausencia de planificación:

 Problemas de tránsito por falta de un sistema vial y educación
vial, una estructura urbana que no se adecua a la topografía ni
al tránsito vehicular (se siguen construyendo calles angostas
con escasa o nula vegetación, existen pocas vías colectoras)

 Ausencia de un sistema de evacuación de agua de lluvias

 Deficiencia y ubicación incorrecta del equipamiento urbano, no

se aplican los Índices para Ubicación de Actividades Urbana

 Se urbaniza muchas zonas sin cumplir con lo normado por el

ex Reglamento Nacional de Construcciones y por el nuevo
Reglamento Nacional de Edificaciones (ancho de vías, aportes,
venta de lotes sin proyecto aprobado), etc.
30/12/2017 13
 Por otro lado, en las últimas décadas se han construido una
serie de obras sin tener como base un plan de desarrollo, que
han hecho más atractivo el crecimiento hacia el valle, tales
como:

 Vía hacia los Baños del Inca: la Ciudad Universitaria de la

UNC y otras instituciones (PRONAA, Instituto Tecnológico), la
autopista a los Baños del Inca por el centro del valle.

 Vía hacia el aeropuerto: Asilo de Ancianos, los edificios

multifamiliares de Fonavi 2 (ejecutado por el Ministerio de
Vivienda sin cumplir con la ordenanza de la Municipalidad que
limitaba la zona urbana hasta 80 m. de la vía de evitamiento
anterior, por lo que estaba ubicado fuera de la zona urbana),
la Aldea Infantil, los colegios particulares María de Nazaret y
Davy, el policlínico del Exseguro, etc.

 Centro comercial el Quinde en una zona no planificada para

comercio C5. Otros centros comerciales en la Vía de
Evitamiento. El complejo Capac Ñam.
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 La construcción de la vía de Evitamiento en la zona del Valle
en lugar de ejecutar la propuesta por la ladera; la ampliación
del aeropuerto en vez de reubicarlo en otro lugar, etc.

 Otros aspectos son:

 La mayoría de ganaderos por la baja productividad de su
ganado prefieren urbanizar sus terrenos, sobretodo si están
aledaños a la ciudad.

 Se restringe construir en la Zona Monumental un máximo de 3

pisos en el interior de las manzanas cuando en otras zonas
monumentales se permiten más pisos.

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  El plan de desarrollo urbano de los Baños del Inca con
áreas de expansión en pleno valle

 Dotación de servicios públicos de urbanizaciones

informales por otros organismos (Hidrandina, SEDACAJ);
la aprobación de la regularización de varias
urbanizaciones por los diferentes gobiernos municipales
con la justificación “por última vez” (Trabajadores de la
UNC, Villa Universitaria, Zevallos Gámez, Casanova,
etc.).

 Actualmente se sigue urbanizando en el valle, como por

ejemplo la zona adyacente a la carretera hacia el
aeropuerto y en los Baños del Inca La Molina, Tres
Molinos (adyacentes a la ciudad de Cajamarca).

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Baños del Inca 2007: La Molina

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 El crecimiento acelerado de la ciudad en las últimas décadas
ha originado que el área que ocupaba aumente en gran
medida, es decir un crecimiento equivalente a más de 400
años de existencia.

 Se tiene que orientar la expansión urbana de Cajamarca

hacia terrenos eriazos o poco productivos, como la zona de
Mollepampa y las laderas de los cerros del lado suroeste,
puesto que según la ley de Política Nacional de Población
(D.L. 346 de 1986) prohíbe la expansión urbana en zonas de
uso agrícola y de potencial agrario.

 Cambiar la tendencia del crecimiento horizontal, así como el

de construir las casas sin dotarle previamente de la
infraestructura y equipamiento necesarios.

 Proyectar en algunas zonas viviendas multifamiliares.

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 Cumplir el Reglamento Nacional de Edificaciones en
cuanto a que los terrenos primero deben habilitarse como
urbanos, a fin de evitar los grandes problemas que se
originan cuando ya se construyeron las casas sin tener en
cuenta los servicios, el ancho adecuado de las vías, el
nivel de la calzada, la pendiente del terreno y sin dejar
espacios para el equipamiento.

 Se tiene que analizar profunda y seriamente ¿qué

resultaría más costoso a largo plazo?, que Cajamarca
mantenga y preserve su valle o que a la vuelta de unos
pocos años quede sólo en el recuerdo; y se pierda el
atractivo paisajístico y tenga que buscar grandes
inversiones para ampliar la frontera agrícola en un área
equivalente al valle. Es evidente que lo primero no tiene
precio; por lo que deben tenerlo en cuenta todas las
instituciones allegadas al problema urbano de Cajamarca y
más aún el Municipio Local.

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 LEY DE POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN
(Decreto Legislativo N° 346 de Enero de 1986)
 Art. 1°.- La presente ley tiene los siguientes objetivos.
 Promover una equilibrada y armónica relación entre el
crecimiento, estructura y distribución territorial de la
población, y el desarrollo económico Social, teniendo
en cuenta que la economía está al servicio del
hombre...

 Art. 40°.- El Estado regula la expansión urbana,

prohibiéndola en zonas de uso agrícola, de potencial
agrario y en aquellas de alto riesgo de desastres
naturales; asimismo controla la contaminación ambiental y
la depredación de los recursos.

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Cajamarca 2006: Zona Capac Ñan

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 PLAN 2006: AG: Zona Agro intangible
ZRE: Zona de reglamentación especial
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ÁREA NACIÓN

Vivienda
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Huerta
Complejos
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ÁREA
Vivienda –
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RUSTICA
Club
Campestre
Invernaderos
Educación

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 Cajamarca 2008: nueva vía de evitamiento

30/12/2017 24
Cajamarca 2008: Capac Ñan y nueva vía de evitamiento

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 Cajamarca 2003: Zona Capac Ñan

30/12/2017 26
Debemos proteger nuestro valle, evitando que la “modernización”
lo haga desaparecer
 Cajamarca 2003

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 Cajamarca 2007

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 Cajamarca 2007

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 Cajamarca 2013

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Cajamarca 2014
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