Nombre: Sebastián Triviño Canizales.

Régimen de la función administrativa colombiana.

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UN RETO A LA NUEVA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PARAFISCALES DE
FEDEGAN

TABLA DE CONTENIDO
1. Justificación del tema:.......................................................................................................................1
2. Pregunta de investigación y tesis.........................................................................................................1
3. Objetivo general:...............................................................................................................................2
4. Objetivos específicos:........................................................................................................................2
5. Marco teórico y metodología:.............................................................................................................2
6. Metodología:....................................................................................................................................5
7. Fuentes............................................................................................................................................5

1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA:

La actividad ganadera representa el modo de sustento de miles de familias campesinas

colombianas, por lo que su actividad debe ser regulada de manera adecuada y brindar garantías para
el buen ejercicio de este; tal como establece Rafael Augusto Soto:

“Todos los problemas del campo tales como la inseguridad o el abandono en Colombia
afectan de manera directa la ganadería. Teniendo en cuenta el gran potencial del sector ganadero en
Colombia como factor de desarrollo, FEDEGAN busca el fortalecimiento de la ganadería como
actividad económica, además del bienestar de todos los ganaderos colombianos y el progreso del
campo en el país.”1.

Para abordar las problemáticas actuales sobre tierras de uso agropecuario y garantizar el
correcto manejo de los recursos en orden a cumplir su función social es importante estudiar la forma
como se administran los fondos parafiscales que permitan garantizar el buen ejercicio de la
actividad agropecuaria en el país.
2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN Y TESIS

¿Cómo la forma en la que se estructura la junta directiva de Fedegan y el manejo de

recursos parafiscales por parte de esta entidad genera irregularidades en la actividad administrativa
del sector ganadero en Colombia? Con la ley 89 de 1993 se le otorgo a Fedegan la administración
del Fondo Nacional de Ganado (FNG), el cual constituye una contribución monetaria significativa
por parte de las empresas ganaderas afiliadas. De esta forma, dichos recursos parafiscales han

1
Martín, R. A. (2015). Repositorio Institucional Pontificia Universidad Javeriana. Evaluación de Selección y
Desempeño de Proveedores para los Programas Gubernamentales - FEDEGAN
generado criticas por el manejo arbitrario que le da la junta directiva de Fedegan, siendo objeto de
investigaciones y controversias dentro del sector ganadero y su administración.
3. OBJETIVO GENERAL:

Determinar los motivos por los cuales la actividad administrativa del FNG provocan un
manejo arbitrario de los recursos parafiscales por parte de Fedegan.
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

4.1 Estudiar la normativa que determina el manejo de los recursos parafiscales con el fin de
replantear la forma en la que se establece esta figura y las interpretaciones jurídicas que se han dado
en casos concretos.

4.2 Analizar la historia de las reformas ganaderas en el país, la historia de Fedegan y la

conformación de la junta directiva para entender el funcionamiento de la entidad destacando su
actuación administrativa.

4.3 Comprender como una restructuración en el manejo de los recursos parafiscales daría
lugar a una repartición equitativa en el sector, potenciando la actividad ganadera en Colombia.

5. MARCO TEÓRICO Y METODOLOGÍA:

La Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan) es “(…) una asociación gremial, de

derecho privado, sin ánimo de lucro, tiene por objeto representar a los productores del sector
pecuario, con el fin de satisfacer y defender los intereses comunes de sus afiliados, promover la
diversificación y crecimiento de la producción pecuaria, contribuyendo al desarrollo del sector rural
colombiano”2. Se crea mediante la resolución 4205 del Ministerio de Justicia.

Esta surge en 1963, especificando su sujeción al derecho privado colombiano. Si bien

Fedegan no es una entidad descentralizada de la rama ejecutiva, esta tiene gran relevancia para el
orden nacional principalmente por su colaboración con el ministerio de agricultura y desarrollo
rural en cuanto al manejo del Fondo Nacional de Ganado. Es importante abordar el tema del FNG
ya que este se constituye como una sociedad de economía mixta con base al decreto 1050 de 1968,
el cual dicta que son “(…) Organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de derecho privado, salvo las

2
Federación Nacional de Ganaderos. (s. f.). Quienes somos.
excepciones que se consagran en la ley” 3. Dentro de estas sociedades se encuentran incluidos los
fondos ganaderos tales como el Fondo Nacional de Ganado y el Fondo de Estabilización para el
Fomento de la Exportación de Carne, Leche y sus Derivados (FEP) los cuales son administrados por
Fedegan. Con base en lo anterior, si bien la Federación Nacional de Ganaderos se establece como
una asociación gremial independiente su relevancia en la administración pública es de suprema
importancia.

A partir de los estatutos de esta asociación gremial, el artículo 25 establece que “(…) La
Junta Directiva es el órgano de dirección de la Federación y el ejecutor permanente de las políticas
y directrices establecidas por el Congreso Nacional de Ganaderos y estará conformada por once
(11) miembros principales y once (11) miembros suplentes. El quórum de la Junta Directiva será de
seis (6) miembros”4.

Basados en lo anterior, las sociedades afiliadas a Fedegan eligen a su candidato y este será
elegido por el Congreso Nacional de Ganaderos. Esta manera de elección ha causado polémica
puesto que, en ocasiones se manifiesta que los recursos no son repartidos de forma equitativa pues
el FNG es el segundo que más ingresos recibe, con cerca de 90.000 millones de pesos al año de
recursos parafiscales. Por lo que estos recursos constituyen un gran valor monetario que debe ser
administrado con equidad.

El FNG fue creado a partir de la expedición de la ley 89 de 1993, la cual establece en el

artículo 3 “(..) Créase el Fondo Nacional del Ganado, para el manejo de los recursos provenientes
del recaudo de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero, el cual se ceñirá a los lineamientos de
políticas del Ministerio de Agricultura para el desarrollo del sector pecuario.” 5 Bajo la misma ley se
dictan los objetivos que deben cumplirse Asimismo, este también tiene constituida una junta
directiva que se encuentra conformada según el artículo 5:

“El Ministro de Agricultura o su delegado, quien la presidirá. Un representante de la

Asociación Nacional de Productores de Leche ANALAC. Un representante de las Cooperativas que
decidan participar en el Fondo. El Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario ICA o su
delegado. El presidente de la Federación Colombiana de Ganaderos FEDEGAN. Un representante de
la Unión Nacional de Asociaciones Ganaderas UNAGA. Un representante de la Federación Nacional
de Fondos Ganaderos FEDEFONDOS”.6

3
Presidencia de la república. (Julio 5 de 1968). Decreto 1050 de 1968. DO: 32552. 17.
4
Federación Nacional de Ganaderos. (2016). Estatutos Federación colombiana de Ganaderos.
5
Congreso de la República. (diciembre 10 de 1993). Ley 89 de 1993. DO: 41.132.
6
Congreso de la República. (diciembre 10 de 1993). Ley 89 de 1993. DO: 41.132.
 Si bien la junta directiva tiene representantes de varias entidades y se encuentra en cabeza
del ministro de agricultura, la administración de los recursos parafiscales que llegan al Fondo
Nacional de Ganado es administrado por Fedegan por lo que, la actividad de manejo de recursos
realizada ha sido vista muchas veces como arbitraria. Por consiguiente, es objeto de crítica la ley 89
de 1993 que crea el Fondo Nacional de Ganado y le concede su administración a la Federación
Nacional de Ganaderos. Tal es su impacto que en el año 2015 tal como informo la Contraloría
General de la República:
“se inició un proceso sin precedentes en el sector agropecuario del país. La Federación
Colombiana de Ganaderos (Fedegán) perdió la administración de los recursos parafiscales que
aportan los productores para financiar actividades tan importantes como la vacunación contra la
fiebre aftosa. Era una responsabilidad que había tenido desde 1993 y que, luego de tres años de
espinosas diferencias entre esa organización y el gobierno anterior, recuperó el pasado 4 de enero,
cuando el Ministerio de Agricultura informó que contrató con ese gremio, por diez años, la
administración de cerca de $90.000 millones anuales” 7.

Siendo de conocimiento la situación que tuvo lugar en el 2015 sobre la perdida de la

administración de los recursos parafiscales, esta se declaro mediante el decreto 2537 de 2015. Este
decreto lo expide el presidente para entregarle la administración del FNG al ministerio de
agricultura y desarrollo rural. Sin embargo, esta decisión obedece a dos razones principales: Como
primera medida, la investigación realizada por la Contraloría General de la República demostró que
de los 90 mil millones anuales que recibe la Federación no están siendo utilizados para garantizar el
ejercicio justo de la actividad agropecuaria en Colombia. Como segunda medida, en ejercicio de sus
funciones la Contraloría presento un informe en el cual se dictaba una advertencia puesto que:

“advirtió sobre los riesgos que comprometen los recursos parafiscales que administra el
FNG respecto de las inversiones realizadas en FRIOGAN S.A., sociedad con la que, para el 31 de
diciembre de 2010, contaba con una participación accionaria del 76.78% y que, desde el año 2006
hasta 2010, le suministro recursos de capital por $9.217 millones. Así mismo, que a 31 de marzo de
2011 el FNG otorgo crédito a FRIOGAN S.A. por $2.710 millones”8.

Por lo cual, en función de la Ley 101 de 1993 en el inciso tercero del artículo 106 se
establece que:

"Si la entidad administradora no está en condiciones de garantizar el cumplimiento de las

reglas y políticas que debe regir la ejecución de las contribuciones parafiscales, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, por razones especiales definidas mediante reglamento, podrá asumir

7
Redacción economía. (7 de enero de 2019). ¿Por qué Fedegan recupero la parafiscalidad ganadera? El
espectador.
8
Contraloría General de la República. (2015). Informe de auditoría Fedegan.
 temporalmente, a través de un encargo fiduciario, la administración de dichas contribuciones y
efectuar el recaudo"9.

Con base en lo anterior, es claro determinar que Fedegan incurre en un incumplimiento de

sus funciones al no garantizar una correcta administración de los recursos parafiscales por lo que, el
ministerio de agricultura esta justificado para hacerse cargo de dicha labor. Sin embargo, Fedegan
instaura una demanda con el ministerio por la que exige se revoque dicha decisión dictaminada en
el decreto 2537 de 2015 al decir que es inconstitucional la revocación de la administración de
dichos recursos, la sala de lo contencioso administrativo de la Corte Suprema de Justicia señala que
“(…) la demanda aborda asuntos propios del contrato particular firmado con el Ministerio de
Agricultura, lo cual es ajeno al juicio de legalidad contra el decreto demandado. En cuanto al fondo,
dice que no hay una obligación ineludible en cabeza del Gobierno de contratar con el gremio
demandante la administración de los recursos parafiscales” 10.

Tomando en cuenta lo dictado por la ley, la constitución, y con la situación descrita por la
Contraloría General de la República acerca de la administración de Fedegan del FNG dicha facultad
se le removió a la federación en 2015 pero, en el año 2016 se le devolvió la administración de los
recursos parafiscales incluso después de dicha investigación. Como bien se había mencionado, la
manera como se elegía la junta directiva de la Federación Nacional de Ganaderos y su
administración del Fondo Nacional de Ganado da lugar a situaciones como la anteriormente
demostrada donde se privilegia arbitrariamente a ciertas sociedades afiliadas.

6. METODOLOGÍA:

Analizar los diversos textos jurídicos que aborden la problemática planteada con el fin de
reformular la forma en como se constituye la administración de los recursos ganaderos. Además, el
estudio histórico de las reformas en el sector agropecuario y su funcionamiento interno como
entidad nos permitirá tener un entendimiento global sobre la asociación y su vinculación en la
practica dentro del ordenamiento colombiano. Asimismo, el uso de datos sobre los ingresos anuales
que le son otorgados al FNG permitirá dimensionar la inversión realizada. Por lo cual, como el
objeto de estudio es buscar una óptima solución a la problemática de la administración de los
recursos parafiscales se deberán tener en cuenta los informes sobre la destinación de los activos del
fondo ante todas las asociaciones afiliadas que permitan el buen ejercicio de la actividad ganadera
en Colombia.

9
Congreso de la República. (23 de diciembre de 1993). Ley 101 de 1993. DO: 41.149.
10
Corte Suprema de Justicia, sala de lo contencioso administrativo. 11001-03-27-000-2016-00026-00, 2019.
7. FUENTES

- Martín, R. A. (2015). Repositorio Institucional Pontificia Universidad Javeriana.

Evaluación de Selección y Desempeño de Proveedores para los Programas
Gubernamentales – FEDEGAN. Recuperado de:
https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/15791/SotoLinceRafaelAugusto
2015.pdf?sequence=1&isAllowed=y
- Federación Nacional de Ganaderos. (s. f.). Quienes somos. Recuperado de:
https://www.fedegan.org.co/quienes-somos/fedegan
- Presidencia de la república. (Julio 5 de 1968). Decreto 1050 de 1968. DO: 32552. 17.
Recuperado de: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?
id=1214759#:~:text=DECRETO%201050%20DE%201968&text=Integraci%C3%B3n
%20y%20funciones%20de%20la%20Administraci%C3%B3n%20Nacional.&text=Normas
%20para%20la%20organizaci%C3%B3n%20y%20el%20funcionamiento%20de%20los
%20organismos%20descentralizados.&text=Normas%20para%20la%20descentralizaci
%C3%B3n%20de%20los%20servicios%20y%20disposiciones%20varias.
- Federación Nacional de Ganaderos. (2016). Estatutos Federación colombiana de
Ganaderos. Recuperado de:
http://static.fedegan.org.co.s3.amazonaws.com/publicaciones/ESTATUTOS_FEDEGAN_3
5_Congreso_Ganadero_2016.pdf
- Congreso de la República. (diciembre 10 de 1993). Ley 89 de 1993. DO: 41.132.
Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0089_1993.html
- Redacción economía. (7 de enero de 2019). ¿Por qué Fedegan recupero la parafiscalidad
ganadera? El espectador. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/noticias/economia/por-que-fedegan-recupero-la-
parafiscalidad-ganadera/
- Contraloría General de la República. (2015). Informe de auditoría Fedegan. Recuperado de:
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/718030/INFORME+FINAL+AUDITORI
A+019+FNGANADO++VIGENCIA+2015+_1.pdf/b7dc0691-c732-46b4-a46a-
44c50994425c?version=1.0
- Congreso de la República. (23 de diciembre de 1993). Ley 101 de 1993. DO: 41.149.
Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0101_1993.html
- Corte Suprema de Justicia, sala de lo contencioso administrativo. 11001-03-27-000-2016-
00026-00, 2019. Recuperado de: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?
id=30036426