El Peru Hacia El Bicentenario

EL PERÚ HACIA EL 2021
PLAN BICENTENARIO
RESUMEN EJECUTIVO
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021
Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021
Resumen ejecutivo

Presidente de la República
Alan García Pérez
Presidente del Consejo de Ministros
José Antonio Chang Escobedo
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Agustín Haya de la Torre de la Rosa, Presidente
José Antonio Arévalo Tuesta, Elena Aída Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc
Portocarrero, Grover Germán Pango Vildoso, Víctor Javier Tantaleán Arbulú, José
Fernando Valdéz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Dirección Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos
Joel Jurado Nájera
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
Ramón Pérez Prieto (e)
Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación
Elías Ruiz Chávez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administración
Patricia Espichán Cuadros
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Jacqueline Calderón Vigo
Ciencia y Tecnología
Modesto Montoya Zavaleta
Asesoras
Jacqueline Mori Chávez y Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernández
Equipo técnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis Ávila Ágreda, Carlos Cabrera Soto,
Rosa de Fátima Díaz Díaz, Alejandro Gómez Arias, Hernán Mansilla Astete, Julio Pérez
Coaguila, José Rospigliosi Ferro, Mónica Talledo Jiménez, Álvaro Velezmoro Ormeño,
César Zapata Pardo
© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, piso 10, San Isidro, Lima, Perú
Teléfono: 711-7300
Correo electrónico: planperu@ceplan.gob.pe
Dirección URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edición, noviembre 2010
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-15687
ISBN: 978-612-45549-5-7
Redactor y editor: Hugo Vallenas Málaga
Diseño de carátula e interiores: Luis Valera
Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa
ÍNDICE
Presentación 13
1. CONCEPTOS PRELIMINARES 15
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO 16
VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 17
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO 21
EL DESAFÍO DE LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES 22
2. EJES ESTRATÉGICOS 27
EJE ESTRATÉGICO 1
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS 27
1. DIAGNÓSTICO 27
2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES 28
OBJETIVO NACIONAL 28
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 29
PRIORIDADES 30
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES,
METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 30
Objetivo específico 1
Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales. 30
Acceso garantizado a una justicia autónoma,
independiente, transparente, confiable, moderna,
eficiente, eficaz y predecible. 31
7
Consolidación de la institucionalidad democrática
y de la participación ciudadana. 31
Reducción de las inequidades y de la pobreza y la
pobreza extrema. 32
4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 33
EJE ESTRATÉGICO 2
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 33
1. DIAGNÓSTICO 33
PRIORIDADES 36
Acceso equitativo a una educación integral que
permita del pleno desarrollo de las capacidades
humanas en sociedad. 37
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.39
Nutrición adecuada para infantes y madres gestantes. 39
Acceso universal de la población a servicios adecuados
de agua y electricidad. 40
Mejoramiento de las condiciones habitacionales
de la población y acceso a una vivienda digna para
las familias que carecen de ella. 41
Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad
ciudadana. 41
Convertir a los beneficiarios de programas sociales
8
en agentes productivos de bienes y servicios. 43
EJE ESTRATÉGICO 3
ESTADO Y GOBERNABILIDAD 44
1. DIAGNÓSTICO 44
2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES
PRIORIDADES 45
Agilidad, transparencia y eficacia de la administración
pública en todos sus niveles, al servicio de los derechos
de las personas y con revaloración de la carrera pública. 47
Participación equitativa y eficiente de la población
civil en los procesos de democratización política,
toma de decisiones públicas y descentralización
institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana
en las instituciones públicas y la gobernabilidad. 48
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional,
la integración y la cooperación fronteriza, subregional,
regional y hemisférica, así como la asistencia y protección
a los peruanos en el exterior. 49
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa
nacional con el fin de proteger nuestro territorio y
prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra la
integridad y la seguridad nacionales. 50
EJE ESTRATÉGICO 4
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 52
1. DIAGNÓSTICO 52
9
PRIORIDADES 55
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS
Y ACCIONES ESTRATÉGICAS 58
Desarrollo de una política económica estable y
previsora que aliente el crecimiento económico
sostenido mediante la inversión privada y
pública en actividades generadoras de empleo. 58
Desarrollar una estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con alto valor agregado. 59
Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones
sobre la base de una oferta exportable diversificada,
sostenible y competitiva. 60
Lograr que la innovación, el desarrollo tecnológico
y la aplicación del conocimiento científico contribuyan
al desarrollo de las actividades productivas y a su
sostenibilidad ambiental. 61
Lograr un incremento de empleos adecuados para la
modernización inclusiva. 61
Desarrollar un marco institucional y jurídico que
garantice la seguridad de las inversiones. 62
Desarrollar mercados financieros transparentes y
eficientes, con instituciones sólidas que faciliten
el financiamiento y la inversión. 63
EJE ESTRATÉGICO 5
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA 64
1. DIAGNÓSTICO 64
10
PRIORIDADES 67
Desarrollar una infraestructura económica y productiva
suficiente y adecuada, descentralizada y de uso público. 67
Desarrollar una actividad industrial diversificada y con
alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero,
minero y turístico, concordante con las ventajas
comparativas y competitivas de cada espacio
geográfico regional. 68
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades
intermedias establecidas sobre la base de un
programa de Centros Poblados Planificados (CPP),
con servicios básicos y una actividad productiva
diversificada. 69
EJE ESTRATÉGICO 6
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 71
1. DIAGNÓSTICO 71
PRIORIDADES 77
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
con participación y beneficio de las poblaciones locales. 78
Desarrollar una estrategia de calidad ambiental
mejorada y gestionada con enfoque integral en el
ámbito nacional. 79
11
Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua
y las cuencas a nivel nacional. 80
Lograr que la población y los sistemas productivos
estén adecuados al cambio climático. 81
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) desde los tres niveles de gobierno, con
activa participación ciudadana. 81
3. ANÁLISIS DE CONTINGENCIA 85
SU IMPORTANCIA 85
1. ESCENARIO NORMAL 85
2. ESCENARIO CONTINGENTE 86
3. UN FACTOR CONTINGENTE ADICIONAL:
POSIBLE DISCONTINUIDAD EN EL MANEJO
DE LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS DEL PAÍS 88
12
PRESENTACIÓN
Este Resumen Ejecutivo del Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021,

ayudará a un acercamiento más sencillo a la diversidad de temas que
abarca el documento principal. Aquí se presentan de forma sintética
los seis ejes estratégicos que a su vez son objetivos nacionales, y se van
precisando hasta definir 169 lineamientos de política, 29 prioridades,
31 objetivos específicos, 263 acciones estratégicas, 90 indicadores y 66
programas estratégicos.
Con este Resumen, los gestores de políticas del Sistema Nacional

de Planeamiento Estratégico podrán tener a la mano los elementos
que les permitan una comprensión más cercana de lo que nos
proponemos y a su vez les será más fácil encontrar las actividades que
les corresponden en el trabajo de planeamiento estratégico.
El Plan Bicentenario no es un documento estático ni mucho menos

una imposición. Es una propuesta orientadora, abierta y flexible, de
tal manera que permita ir recogiendo los aportes y las experiencias
que lo irán enriqueciendo en el tiempo.
Es la primera vez que el país tiene un documento de esas características,

cuya aplicación permitirá ordenar las políticas públicas y concertarlas
de manera sistemática con las propuestas e iniciativas de la sociedad
civil.
13
En la medida en que el Plan Bicentenario sea oficializado por
la Presidencia de la República y el Consejo de Ministros, vamos
avanzando en la tarea de difundir e informar a los componentes del
Sistema de sus alcances y proyecciones.
El Perú está en una senda de progreso y desarrollo y nos corresponde

desde la planificación estratégica, darle consistencia y proyección de
futuro. Si alcanzamos las metas planteadas para el 2021, el Perú tendrá
la vía libre para convertirse hacia mediados de siglo en un país que en
libertad y democracia, consiga la prosperidad y la justicia social.
Lima noviembre de 2021
Agustín Haya de la Torre

Presidente del Consejo Directivo del
14
1. CONCEPTOS
PRELIMINARES
¿Por qué el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de

desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas de
crecimiento económico; de erradicación de la pobreza; de resolución
de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de
modernización y mayor dinamización del Estado y la gestión pública;
de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente;
de recuperación y fortalecimiento de valores éticos e identidades
culturales; orientadas a que el Perú se afiance como una sociedad
de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y
firmemente sustentada en el Estado social de derecho.
¿Qué institución lo ha formulado?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha sido formulado por

el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN,
cumpliendo su misión de conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión
pública, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo
estratégico del desarrollo integrado del país.
El Plan Bicentenario es el resultado de dos años de intenso trabajo

en el que han participado autoridades y representantes de todos
15
Resumen Ejecutivo
los sectores del Estado junto con expertos profesionales y líderes

representativos de la sociedad civil.
¿Por qué ha sido adoptado como horizonte temporal el año 2021?
Se considera el 2021, año del bicentenario de la independencia

nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de
nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como
república soberana.
Al conmemorarse desde el año 2010 el bicentenario de diversas

iniciativas conducentes a la construcción del Estado peruano
como república unitaria basada en la soberanía ciudadana, resulta
pertinente considerar el proceso que va entre los años 2010 y 2021
como un período de compromiso para la obtención de las metas
específicas que el Plan Bicentenario propone.
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO
¿Cuáles son los lineamientos que guían el Plan Bicentenario?
Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se

sustentan en:
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada
por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
• El moderno concepto de desarrollo humano formulado por
Amartya Sen, Premio Nobel de Economía de 1998, concebido
como el resultado de la búsqueda simultánea de mejor calidad de
vida y mejores condiciones de libertad y gobernabilidad.
• La Declaración del Milenio y las Políticas del Milenio de las
Naciones Unidas.
• Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las
fuerzas políticas y sociales peruanas el 2002, que proponen
un conjunto de orientaciones económicas, políticas, sociales,
culturales e institucionales, basadas en el concepto de justicia
social como gobernabilidad (la capacidad real de los ciudadanos
16
Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021
para influir con su opinión y su decisión en la marcha cotidiana del

poder político) y desarrollo sostenible (lograr que los ciudadanos
tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia en
condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y óptimo
manejo ambiental).
¿Cuáles son las políticas de Estado del Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprobó 31 Políticas de Estado que se agrupan

en cuatro ejes temáticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del país
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco

orientador de las políticas, las metas y las acciones comprendidos en el
Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
¿Cuál es la visión de futuro para el Perú del siglo XXI que sirve de
apoyo al Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 avisora para el siglo XXI

un Perú con el siguiente perfil económico, social, cultural e
institucional:
• Una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
Derecho en condiciones de alta calidad de vida e igualdad de
oportunidades.
• Un Estado moderno, descentralizado, ético, participativo y de
eficiente servicio a la ciudadanía.
• Una economía dinámica, diversificada, de óptimo nivel
tecnológico, equilibrada regionalmente, que favorece la inversión
privada y la innovación, con pleno empleo y alta productividad
del trabajo.
17
Resumen Ejecutivo
Figura 1
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Equidad y justicia social Competitividad del país Estado eficiente, transparente
derecho y descentralizado
Régimen democrático y Reducción de la pobreza Afirmación de la economía Estado eficiente y

Estado de derecho social de mercado transparente
Democratización y Igualdad de oportunidades Competitividad, productividad Institucionalidad de las

fortalecimiento del sistema sin discriminación y formalización económica Fuerzas Armadas
de partidos
Afirmación de la identidad Acceso universal a la Desarrollo sostenible y Ética, transparencia y erradicación

nacional educación, y promoción de la gestión ambiental de la corrupción
cultura y el deporte
Institucionalización del Acceso universal a servicios Desarrollo de la ciencia Erradicación del

diálogo y la concertación de salud y seguridad social y la tecnología narcotráfico
Planeamiento estratégico Acceso al empleo pleno, Desarrollo en infraestructura Plena vigencia de la Constitución
y transparencia digno y productivo y vivienda y los derechos humanos
Política exterior para la Promoción de la seguridad Ampliación de mercados Acceso a la información

democracia y el desarrollo alimentaria y la nutrición con reciprocidad y libertad de expresión
Seguridad ciudadana y Fortalecimiento de la familia Desarrollo agrario y rural Eliminación del terrorismo
erradicación de la violencia y protección de la niñez y reconciliación nacional
Descentralización política, Sostenibilidad fiscal y reducción

económica y administrativa de la deuda pública
Seguridad nacional
• Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido

erradicadas, que registra una renta media alta y un desarrollo
humano elevado, contándose con mecanismos redistributivos
para propiciar la equidad social y el manejo sostenible de los
recursos naturales.
• Una nación orgullosa de su identidad y sus orígenes, creativa y abierta
al progreso, optimista frente al futuro, donde los actores sociales se
organizan y movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.
¿Cuál es la concepción estratégica del Plan Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos

estratégicos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos

fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
• Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como
derechos intrínsecos e inalienables de toda la familia humana.
18
• Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas

como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
• Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del
desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para
alcanzarlo.
2. Una economía competitiva basada en la generación masiva de
empleos con alta productividad.
• Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente
primordial de la generación de recursos sostenibles y de empleo
calificado.
• Que considere los mercados internacionales como la principal
fuente de oportunidades para el desarrollo económico y los
recursos naturales como la principal fuente de riqueza.
3. Una economía que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso
irrestricto a los servicios.
• Que oriente las políticas de desarrollo hacia la erradicación de
la pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales,
de género, culturales y de cualquier otro tipo que limiten las
libertades y la libre realización de su máximo potencial como seres
humanos de todos los peruanos.
• Que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios
geográficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios
básicos y para el desarrollo de sus actividades económicas, sociales
y culturales.
4. Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
• Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las
mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnología
moderna.
• Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las
ciudades.
• Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de
los recursos naturales, combinando medidas de protección con
medidas selectivas de promoción de actividades económicas
rentables, sostenibles y de alto valor agregado.
19
Resumen Ejecutivo
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida

adecuadamente entre las regiones.
• Que de solución a las desigualdades de infraestructura en el
interior del país de manera ordenada y coordinada.
• Que canalice recursos tanto públicos como privados bajo la
forma de concesiones o asociaciones público-privadas, mediante
consideraciones de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de buen manejo ambiental.
6. Lograr desde el Estado una gestión pública eficiente que facilite
la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y
rincones del país.
• Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos
fundamentales.
• Que coadyuve a la erradicación de la pobreza y defienda la
igualdad de oportunidades ante la ley para toda la población.
• Que asegure el acceso a los servicios básicos a toda la población
del país.
• Que provea servicios de educación y de salud de calidad.
• Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la calidad del medio ambiente.
• Que promueva la inversión privada en infraestructura y tome la
iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la
oferta privada.
Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí

una relación estructural, de forma tal que su consecución simultánea e
integrada constituye un requisito para el éxito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepción es indispensable poner en práctica

un enfoque coordinado e intersectorial de las políticas públicas que
permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el
logro de los objetivos nacionales.
20
Figura 2
Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales
Plena vigencia de los

derechos fundamentales y
de dignidad de las personas
Estado eficiente y
descentralizado,
al servicio
Economía Igualdad de Aprovechamiento de los
competitiva con oportunidades sostenible de los ciudadanos
alto empleo y y acceso a los recursos naturales y del
productividad servicios desarrollo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO
¿Cuáles son las metas cuantitativas básicas del Plan Bicentenario?
Partimos de considerar que el Perú es un país de desarrollo intermedio

en rápido crecimiento económico. Sobre este premisa, en términos
cuantitativos, el logro de los objetivos estratégicos nacionales del Plan
Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los siguientes índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema,

desempleo, desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
• Una tributación promedio anual superior en 5 puntos respecto al
PBI.
• Reducción de la pobreza a menos del 10% de la población total.
21
Resumen Ejecutivo
EL DESAFÍO DE LAS MEGATENDENCIAS

MUNDIALES
¿Cuáles son las megatendencias mundiales que debe conside-

rar y enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el
2021 están influidas por importantes megatendencias que se
producen a escala mundial en distintos ámbitos de la actividad
humana.
Las megatendencias más influyentes que debemos considerar

en el diseño de nuestras políticas de desarrollo son:
1. La globalización: La moderna tecnología de las

comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de
negocios, permitiendo realizar en forma directa, rápida e
incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre
instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde
cualquier lugar del mundo. Esta globalización económica
seguirá dinamizando el comercio mundial ofreciendo
oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre
asociación de productores y vendedores. Toda economía en
desarrollo debe facilitar el acceso de sus actores económicos
a este mercado mundial en expansión.
2. La democracia global: La globalización de las relaciones
económicas ha implicado fortalecer la legislación
supranacional que permite protegerlas. Como consecuencia,
sectores cada vez más amplios de la población mundial se
convencen de la necesidad de globalizar la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y paradigmas como
soberanía popular, democracia representativa y libertad de
empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer esta tendencia.
3. La masificación de la informática y las telecomunicaciones:
La difusión mundial de la informática y las tecnologías de
comunicación virtual, ha ampliado en forma exponencial la
transmisión de noticias y conocimientos en forma masiva
22
y simultánea desde cualquier lugar del mundo. Mediante

la Internet y las redes sociales, esta difusión depende
cada vez en mayor medida de la opinión, la inventiva y el
emprendimiento individuales. Nuestro proceso de desarrollo
debe ayudar a esta libre difusión del conocimiento y la
iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias económicas: La
antigua división hemisférica entre países desarrollados y
países en vías de desarrollo y el antiguo monopolio de la
tecnología de punta han sido superados por una mayor
internacionalización de los mercados de capitales y cambios
radicales en el desarrollo de tecnologías y la posesión de
patentes productivas. El llamado Grupo BRIC, acrónimo
de Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los países más
representativos de este nuevo proceso de surgimiento de
nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe
enmarcarse dentro de este nuevo curso.
5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional:
La Cuenca del Asia-Pacífico se convierte en la zona
económica y comercial más importante del siglo XXI.
Varias de las economías más poderosas del planeta como
los Estados Unidos, China, Japón, India y Rusia orientan
su comercio más importante hacia esa área y por la parte
latinoamericana se ubican de manera expectante México,
Chile, Colombia y el Perú.
6. El envejecimiento demográfico y la migración
internacional: Los países desarrollados experimentan
menor natalidad y siguen siendo el destino de gran
número de migrantes provenientes de países con menor
ingreso percápita. Este es un problema que requiere
soluciones realistas desde cada país y también de manera
conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear
nuevas oportunidades para la recuperación de ese capital
humano.
7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades
están creciendo a niveles sin precedentes, superando
23
Resumen Ejecutivo
los 10 millones de habitantes. Esta concentración de

recursos humanos crea nuevos desafíos de gestión en
energía, productividad, seguridad y manejo de recursos.
Impone también políticas de previsión que favorezcan un
crecimiento de la población rural.
8. El cambio climático: El efecto invernadero causado
por las emanaciones de dióxido de carbono (CO2) de la
quema de combustibles fósiles, produce la elevación de la
temperatura media del planeta, la reducción de los glaciares
y la modificación del régimen de lluvias. Nuestro proceso
de desarrollo debe situarse dentro de las tendencias que
propician la disminución de la contaminación ambiental.
9. La preocupación por el ambiente y la preferencia por
los productos naturales: La toma de conciencia sobre
los problemas ambientales también se expresa en una
preocupación por la calidad de vida a nivel individual y
social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de
productos naturales y orgánicos y la prevención de la
salud mediante costumbres más sanas.
10. El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética:
Con el fin de lograr para el ciudadano promedio una
esperanza de vida más larga y saludable, la biotecnología
y la ingeniería genética han desarrollado procesos de
modificación genética de especies vegetales y animales e
incluso órganos humanos para obtener resultados más
eficientes. Procesos como la fecundación in vitro y la
clonación (ambas con objeciones éticas) han abierto las
puertas a nuevos desafíos científicos que están al alcance
de toda la comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnología y la robótica: La
nanotecnología permite la manipulación de la materia a
escala atómica para obtener materiales y fibras más versátiles
y la robótica consiste en el diseño y puesta en práctica de
herramientas y sistemas operativos automatizados capaces
de emular ciertas habilidades manuales ahorrando tiempo
y riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe
24
incorporar iniciativas de experimentación en estos campos
con el fin de crear sistemas motrices y productos menos
costosos y con menor incidencia contaminante en el
medio ambiente.
Estas megatendencias representan no solo desafíos sino

también oportunidades para el logro de determinadas metas
económicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posición sobre estas megatendencias es

parte fundamental de la competitividad que debe poner en
acción cada sociedad para lograr sus metas de desarrollo.
25
2. EJES
ESTRATÉGICOS
EJE ESTRATÉGICO 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1. DIAGNÓSTICO
Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable

relacionar el crecimiento con alta productividad y calidad ambiental
con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los

ciudadanos, sin excepción, tengan acceso a una justicia autónoma,
confiable y eficiente. Y que la consolidación de la institucionalidad
democrática y de la participación ciudadana permita que mediante
el consenso se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y
la pobreza extrema.
La población peruana, según el Censo de 2007 es de 28.221.000

habitantes, que en el 2021, según el INEI, serían 33.149.000
habitantes. La densidad poblacional más elevada se registra en Lima
y Callao. La provincia de Lima tiene 242 habitantes por kilómetro
cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por kilómetro
cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad
poblacional es de 6 habitantes por kilómetro cuadrado.
27
Resumen Ejecutivo
La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de

oportunidades que aún subsisten en los espacios regionales más
alejados de la capital indicarían que el desafío de fortalecer la vigencia
de los derechos fundamentales tendría importantes obstáculos.
Sin embargo, el proceso de los últimos años ha permitido lograr
importantes avances como los siguientes:
• La pobreza en el Perú ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la
población entre 2001 y 2009.
• Igualmente, la extrema pobreza bajó de 24,4% a 12,6% de la
población entre 2001 y 2009.
• El Coeficiente de Gini de medición de la desigualdad y la pobreza
(que ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica
que entre 2001 y 2009 el Perú ha variado sus coeficientes de 0,492
a 0,475 (mejora acercándose a 0), dejando de pertenecer al grupo
de países de mayor inequidad del mundo.
Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indígenas

amazónicas, sin perder su autonomía organizacional y cultural,
han dejado de estar en condiciones de extrema pobreza y extrema
exclusión y hoy tienen canales institucionales para expresar sus
demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones comuneras
indígenas amazónicas sumaban 299.218 habitantes organizados en
1.450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos étnicos. En 2007
registran 332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes
a 51 pueblos étnicos.
OBJETIVO NACIONAL:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de
las personas, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los
tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por el
Estado peruano.
28
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Derechos Humanos:
• Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales
constitucionales.
• Instituir instrumentos legales que hagan más operativa la
defensa de los derechos fundamentales contemplados en la
Constitución.
• Erradicar la explotación laboral de niños y adolescentes.
• Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de
erradicar la violencia familiar y promover valores éticos y morales
favorables a la cohesión familiar, la paz y la solidaridad.
Democratización:
• Afianzar el sistema democrático y representativo, garantizando
elecciones libres y fortaleciendo el pluralismo político, la
búsqueda de consensos, la alternancia en el poder y el equilibro
de poderes.
• Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos
participativos y políticas públicas que propicien el derecho a
la identidad y a la conservación y difusión de tradiciones y
expresiones propias.
• Prestar una atención especial al derecho a la diversidad cultural
de los pueblos indígenas amazónicos y los afroperuanos,
favoreciendo en ellos el emprendimiento y la “cultura del éxito”.
Justicia:
• Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de
justicia.
• Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones
afectadas por la pobreza y la extrema pobreza.
• Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de
designación de jueces y fiscales.
• Hacer más efectiva la articulación y coordinación de funciones
de las entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio
Público, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio de Justicia y Policía Nacional del Perú.
• Reducir la judicialización mediante la promoción de medios
alternativos de solución de conflictos.
29
Resumen Ejecutivo
Promoción de la equidad:
• Propiciar la reducción de la diferencias sociales mediante la
erradicación de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la
propiedad de la tierra en favor de las comunidades indígenas.
• Promover emprendimientos entre la población con menores
recursos para reducir su dependencia de los programas sociales.
• Erradicar toda forma de discriminación por razones de género.
• Establecer redes de protección para evitar la discriminación y
toda forma de perjuicio a la población más vulnerable.
• Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo
que disminuyan la vulnerabilidad de la población expuesta a
condiciones de inequidad.
PRIORIDADES
• Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
• Consolidar la institucionalidad democrática.
• Hacer más eficiente el sistema de administración de justicia.
• Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y

ACCIONES ESTRATÉGICAS
Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Indicadores y metas
— Población mayor de edad identificada con DNI:
2010 98,9%
2021 100%
— Población menor de edad identificada con DNI:
2010 40,3%
2021 100%
Acciones estratégicas
• Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos
Humanos
• Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles.
• Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la
discriminación y la inequidad.
30
• Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente a nivel

escolar y municipal.
• Poner en práctica compromisos adquiridos por el Estado
peruano en materia de derechos fundamentales y dignidad de las
personas.
Acceso garantizado a una justicia autónoma, independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.
Indicadores y metas
— Personas con opinión favorable sobre el sistema de justicia:
2010 14,2 %
2021 55%
— Recomendaciones de organismos internacionales de Derechos
Humanos atendidas por el Estado peruano:
2010 1,1%
2021 90%
— Número de expedientes resueltos / 100 expedientes ingresados:
2010 75,5%
2021 95%
• Consolidar la autonomía del Sistema de Administración de
Justicia.
• Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de
Administración de Justicia.
• Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la
judicialización mediante medios alternativos de solución de
conflictos.
• Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
• Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la
justicia.
Consolidación de la institucionalidad democrática y de la
participación ciudadana.
31
Resumen Ejecutivo
Indicadores y metas
— Número de partidos políticos con elecciones internas transparen-
tes / total de partidos políticos (100%):
2010 sin información
2021 100%
• Mantener un contexto invariable de normalidad democrática.
• Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas.
• Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos políticos.
• Institucionalizar mecanismos de diálogo que permitan consultar
la opinión ciudadana en los casos de políticas públicas que afecten
sus derechos.
Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
Indicadores y metas
— Número de personas pobres / población total (100%)
2009 34,8%
2021 10%
— Número de personas en pobreza extrema / población total
(100%)
2009 12,6%
2021 5%
— Coeficiente de Gini (Evolución de la desigualdad del ingreso)
2009 0,479
2021 0,35
— Relación entre salario promedio hombres /salario promedio
mujeres
2009 1,55
2021 1,3
— Relación entre número de altos funcionarios del Estado mujeres
/ número total de altos funcionarios del Estado (100%)
2009 26%
2021 50%
• Mejorar y fortalecer los programas públicos de reducción de la
pobreza.
32
• Articular las intervenciones públicas y privadas en favor de la

reducción de la pobreza.
• Asegurar el pleno acceso de la población pobre y en extrema
pobreza a los servicios básicos (agua, electricidad, salud y
educación).
• Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para
reducir las desigualdades.
4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y

de administración de justicia.
• Programa de capacitación para funcionarios y servidores de las
entidades vinculadas al Sistema de Administración de Justicia.
• Programa de revisión y optimización permanente de la
normativa.
EJE ESTRATÉGICO 2
Oportunidades y acceso a los servicios
1. DIAGNÓSTICO
La democratización de la sociedad implica fundamentalmente el

acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación,
salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda
y seguridad ciudadana). Para lograrlo se requieren estrategias políticas
que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.
Los desafíos más urgentes que tenemos por delante pueden resumirse
en los siguientes puntos:
• Debemos elevar la inversión anual educativa por alumno, que
en el Perú fue de US$ 432,75 el año 2008, mientras el promedio
en los países desarrollados está ubicado entre 8 mil y 12 mil US$
anuales por educando.
• Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y
seguir mejorando la tasa de conclusión de estudios escolares (del
33
Resumen Ejecutivo
77,7% a nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 años; y

del 60,7% a nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a
19 años)
• Debemos persistir en la erradicación del analfabetismo
(que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los años 2003
y 2009).
• Debemos lograr el pleno aseguramiento en salud, que
en la actualidad sólo atiende al 21,9% de la Población
Económicamente Activa (PEA).
• A nivel de seguridad alimentaria, debemos solucionar el
déficit calórico de la población, que es del orden del 30,1%
a nivel de la población general y del 42,5% en la población
rural; debemos asimismo erradicar la desnutrición crónica.
• Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la población,
asegurar servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la
gestión y previsión de la seguridad ciudadana.
Estos desafíos serán resueltos de manera sostenible si consideramos

que no se trata solamente de extender el gasto público sino
estructurarlo dentro de proyectos que ayuden a convertir a los
beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de
bienes y servicios.
OBJETIVO NACIONAL:
Acceso universal a los servicios básicos (educación, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana) con el fin de superar la pobreza, garantizar la igualdad de
oportunidades y lograr una mejor calidad de vida para todos.
Educación:
• Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos
sin exclusiones y con énfasis en la primera infancia.
• Erradicar el analfabetismo, interviniendo de manera especial en
34
las zonas urbano-marginales y rurales, con atención a las minorías

étnicas, los migrantes, los niños y jóvenes sin escolarizar y las
personas discapacitadas.
• Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública
y privada y entre la educación urbana y rural, atendiendo la
diversidad cultural.
• Promover el desarrollo profesional docente de acuerdo con
estándares internacionales.
• Promover una gestión educativa eficiente, descentralizada, ética y
participativa.
• Elevar la calidad de la educación superior en coherencia con los
objetivos del desarrollo socio-económico y cultural.
• Asegurar una oferta de educación técnico-productiva de calidad.
Salud y aseguramiento:
• Garantizar los recursos desde diferentes niveles de gobierno para
el aseguramiento universal en salud.
• Provisionar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva
y lograr la reducción de la mortalidad materna y de los niños
menores de 5 años.
• Fomentar la previsión y los buenos hábitos de salud y asegurar el
control de las enfermedades transmisibles, crónico-degenerativas,
mentales y de drogadicción.
• Introducir la normativa de protección de la salud ambiental y
vigilar su cumplimiento.
• Garantizar el acceso universal a los servicios de atención de salud,
seguridad social, agua potable y saneamiento básico, priorizando
a la población en condiciones de pobreza y extrema pobreza y
aplicando un enfoque de interculturalidad.
Seguridad alimentaria:
• Garantizar el acceso de toda la población, en especial a los grupos
en extrema pobreza, a una alimentación apropiada.
• Asegurar que los programas de asistencia alimentaria a las familias
necesitadas sean de índole temporal y faciliten su inserción en las
actividades productivas.
• Promover de manera especial el consumo per cápita de alimentos
marinos y provenientes de la pesca continental.
35
Resumen Ejecutivo
• Asegurar la provisión de la canasta básica de seguridad

alimentaria mediante una oferta de alimentos competitiva,
sostenible y diversificada en la que ocupe un lugar primordial
la iniciativa privada popular.
• Promover la cultura gastronómica nacional diseñando dietas
regionales acordes con las necesidades de una alimentación
saludable.
• Establecer mecanismos que garanticen la seguridad alimentaria
para la población más necesitada en los casos de emergencias
nacionales.
Servicios básicos y vivienda:
• Promover la inversión pública y privada para asegurar el
pleno acceso de la población a los servicios de agua potable y
saneamiento, electricidad y telecomunicaciones, dando prioridad
a la población más necesitada.
• Ampliar los fondos para la construcción de viviendas accesibles
para la población en condiciones de pobreza.
• Desarrollar modelos de asentamientos humanos de bajo costo
que aseguren una adecuada habitabilidad familiar.
Seguridad ciudadana:
• Prevenir y sancionar las conductas y prácticas sociales que afecten
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas.
• Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la
violencia individual o colectiva.
• Garantizar la presencia del Estado en las zonas vulnerables a
la violencia mejorando las condiciones en que desarrolla su
actividad la Policía Nacional.
• Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana liderado
por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía,
que articule medidas de prevención y sanción.
PRIORIDADES
• Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educación
básica de calidad.
• Mejorar la calidad profesional de la docencia.
• Cerrar las brechas de cobertura entre la educación básica,
36
la educación superior y en la educación técnico-productiva,

articulándolas a las prioridades del país.
• Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición
infantil y de las madres gestantes.
• Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y
vivienda.
• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos.

Acceso equitativo a una educación integral que permita el pleno
desarrollo de las capacidades humanas en sociedad.
Indicadores y metas
— Número de alumnos de segundo grado de Educación Básica
Regular que responden la mayoría de preguntas de la prueba de
Comprensión Lectora / Número de alumnos de segundo grado
de Educación Básica Regular que participan en la prueba de
Comprensión Lectora (100%):
2009 23,1%
2021 70%
— Número de alumnos de segundo grado de Educación Básica
Regular que responden la mayoría de preguntas de la prueba
de Matemática / Número de alumnos de segundo grado de
Educación Básica Regular que participan en la prueba de
Matemática (100%):
2009 13,5%
2021 70%
— Promedio de años de estudio aprobados en los niveles de
educación primaria, secundaria y superior por la población de 25
a 34 años:
2008 10,6 años de escolaridad
2021 12 años de escolaridad
37
Resumen Ejecutivo
— Gasto anual por alumno en el servicio público educativo / Total

de alumnado a nivel nacional:
2008 1.293,80 nuevos soles
2021 4.000 nuevos soles
— Posición relativa del país en la prueba PISA de la OCDE (Prueba
de alfabetización lectora, matemática y científica). Resultado
promedio total de estudiantes peruanos:
2004 306 puntos (puntaje por
debajo del nivel 1)
2021 481 puntos (puntaje ubicado
en el nivel 3)
— Posición relativa del país en el ranking mundial del índice de
educación superior y capacitación del IGC (Índice Global de
Competitividad):
2009 puesto 81 de 133 países
evaluados
2021 puesto 45 (alcanzando al país
actualmente mejor ubicado de
América Latina)
• Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educación
Básica Regular de calidad.
• Definir estándares nacionales de aprendizaje prioritario y
evaluarlos regularmente.
• Garantizar el acceso a la educación de calidad a la población
vulnerable de discriminación y marginación (por razones étnico-
culturales, de idioma, condición social, género o discapacidad).
• Lograr un número idóneo de docentes que formen parte de la
Carrera Pública Magisterial y renovar la carrera docente en base a
méritos académicos.
• Eliminar las brechas en infraestructura y equipamiento educativo
y deportivo a nivel nacional.
• Fortalecer el rango universitario de los centros de formación
artística y promover especializaciones y becas que premien de
manera efectiva el talento.
38
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
Indicadores y metas
— Tasa de mortalidad infantil. Número de defunciones de niños
menores de un año / Cada mil niños nacidos vivos:
2009 20 por mil nacidos vivos
2021 cero
— Razón de muerte materna. Número de muertes maternas / Cada
cien mil niños nacidos vivos:
2009 103 muertes maternas por
cien mil nacidos vivos
2021 46 muertes maternas por cien
mil nacidos vivos
— Porcentaje de población con acceso a un seguro de salud:
2007 35%
2021 100%
• Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno
para el aseguramiento universal en salud.
• Mejorar el equipamiento y la atención de los establecimientos de
salud con una lógica de red y dando prioridad a la población más
necesitada.
• Ampliar el acceso de las mujeres gestantes a cuidados de salud
materno-infantil que disminuyan los riesgos de deceso de madres
y niños.
• Ampliar la aplicación de políticas de medicina preventiva, con el
fin de desarrollar diagnósticos precoces de enfermedades con alta
tasa de mortalidad como el cáncer.
• Mejorar los programas de prestaciones de salud para los adultos
mayores.
Nutrición adecuada para infantes y madres gestantes.
Indicadores y metas
— Tasa de desnutrición crónica infantil. Porcentaje de niños menores
de 5 años con desnutrición crónica:
39
Resumen Ejecutivo
2009 18,3%
2021 5%
— Tasa de anemia en mujeres en edad fértil. Porcentaje de mujeres
entre 15 y 49 años que padecen algún grado de anemia:
2005 29%
2021 10%
• Proveer a través de los programas sociales de atención a la pobreza
una complementación nutricional adecuada para las madres
gestantes y los niños menores de 5 años.
• Orientar la adopción de prácticas alimentarias y hábitos que
mejoren la calidad de vida de las madres y los niños recién
nacidos.
• Proveer atención integral de salud a la madre gestante y a las
madres con hijos recién nacidos.
Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y
electricidad.
Indicadores y metas
— Cobertura en agua potable. Porcentaje de la población con acceso
a servicio de agua potable:
2007 68,6%
2021 85%
— Cobertura en alcantarillado. Población con acceso a redes de
alcantarillado:
2007 53,3%
2021 79%
— Cobertura en servicio de energía eléctrica. Población con acceso a
redes de suministro de electricidad:
2007 74,1%
2021 95%
• Impulsar asociaciones público-privadas que incrementen la oferta
y la calidad de los servicios básicos.
• Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la
población.
40
• Desarrollar nuevas tecnologías para el desarrollo de la

electrificación rural dando prioridad a la energía renovable y no
contaminante.
• Ampliar el acceso a la telefonía en las zonas con mayores
dificultades de comunicación.
Mejoramiento de las condiciones habitacionales de la población y
acceso a una vivienda digna para las familias que carecen de ella.
Indicadores y metas
— Población que vive en condiciones inadecuadas. Porcentaje de
la población que habita viviendas precarias (esteras, cartones,
adobes superpuestos, etc.) y sin servicios regulares:
2007 11,9%
2021 5%
— Población que vive en condiciones de hacinamiento. Porcentaje
de viviendas donde habitan tres o más personas por cuarto:
2007 20%
2021 10%
• Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.
• Desarrollo de programas habitacionales que aumenten la
disponibilidad de suelo urbano para vivienda y contribuyan a
equilibrar los precios del mercado inmobiliario.
• Brindar incentivos financieros para mejoras habitacionales y
compra de viviendas en los casos de familias de condición pobre
con ahorros.
• Desarrollar programas de habilitación de viviendas dignas en las
poblaciones rurales.
• Incorporar el enfoque de interculturalidad y de conservación
ambiental en los programas de viviendas nuevas y mejoramiento
habitacional.
Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana.
41
Resumen Ejecutivo
Indicadores y metas
— Incidencia de delitos. Delitos registrados contra la libertad, el
patrimonio, la familia, la vida, el cuerpo y la salud por cada mil
habitantes:
2008 5,3 por cada mil habitantes
2021 3 por cada mil habitantes
— Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao. Porcentaje de
ciudadanos que declararon no haber sido víctimas de delitos en
Lima y Callao:
2008 70,3%
2021 85%
— Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en la población
escolar de secundaria. Porcentaje de casos individuales de
consumo de drogas sobre el total de alumnos matriculados:
2008 4,2%
2021 3%
— Superficie cultivada de hoja de coca (en hectáreas):
2008 56.100 ha
2021 38.000 ha
• Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la
inseguridad ciudadana con enfoque integral y preventivo.
• Fortalecer la colaboración de la ciudadanía con la Policía Nacional
para hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y
contra las amenazas a la seguridad del Estado.
• Mejorar la normativa procesal y jurisdiccional para hacer más
efectiva la penalidad del delito.
• Implementar desde los gobiernos locales programas de asistencia
a las víctimas de delitos, con especial incidencia en los delitos
contra la mujer y el niño.
• Desarrolar programas integrales de prevención del consumo de
drogas en la población escolar y juvenil, incluyendo programas de
rehabilitación y de atención a los adictos crónicos.
• Desalentar el pandillaje y el vandalismo juvenil mediante
programas de empleo temporal y fortalecimiento de la unidad
familiar y del entendimiento intergeneracional, prestando
especial atención a la sana recreación y el deporte.
42
• Articular oportunidades laborales y de reinserción social para

sentenciados que cuenten con la debida supervisión profesional
de autoridades y especialistas en rehabilitación.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos de bienes y servicios.
Indicadores y metas
— Porcentaje del gasto social de tipo habilitador respecto al gasto
social total:
2009 10,7%
2021 30%
• Desarrollar programas productivos dirigidos a la población
beneficiaria de los programas sociales.
• Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales
hacia programas habilitadores de capacidades.
• Identificar y promover activos productivos en zonas con
prevalencia de pobreza en sierra y selva.
• Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de

todo nivel.
• Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
• Programa de aseguramiento universal de salud.
• Programas de prevención de enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
• Programa de reducción de la desnutrición.
• Construcción y rehabilitación de sistemas sostenibles de agua
potable y alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de
pobreza y zonas rurales.
• Programa de ampliación de la frontera eléctrica.
• Programa de desarrollo habitacional.
• Programa de equipamiento, capacitación y educación participativa
en seguridad ciudadana.
43
Resumen Ejecutivo
• Campañas a todo nivel del Estado contra el consumo de drogas.

• Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
• Programa de prevención de la violencia en grupos vulnerables.
• Proyecto de promoción de emprendimientos de usuarios de
programas sociales.
EJE ESTRATÉGICO 3
Estado y gobernabilidad
1. DIAGNÓSTICO
El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y sociales

peruanas el 2002 dio gran importancia al logro de un Estado
democrático, descentralizado, eficiente, al servicio de la ciudadanía
y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa nacionales, la
paz, el desarrollo social y la democracia.
El primer problema a considerar para este objetivo estratégico es la

necesidad de una reforma del Estado, que permita contar con un
sistema institucional con agilidad, transparencia y eficacia, al servicio
de los derechos de las personas y con revaloración de la carrera
pública.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicación al

problema de la dimensión y costo del Estado. A veces se desconoce
que:
• El número de empleados públicos varió del 15% al 8% de la
Población Económicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006.
• El costo de la planilla del sector público representa, desde el 2006,
sólo el 5% del PBI.
• El sector público recibe remuneraciones, gratificaciones y
compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos
menores y en forma distinta al sector privado.
La actividad del Estado en la actualidad está muy alejada del quehacer

productivo. El gasto público en sectores productivos tiende a ser
proporcionalmente menor (11,1% en 2008) frente al incremento del
44
gasto en sectores sociales (47,4% en 2008) y el gasto administrativo

(30,7 en 2008).
Hoy en día el Estado efectivamente democrático y con funcionarios

eficientes es aquel que logra un alto coeficiente de gobernabilidad
(concepto que incluye aspectos como transparencia, estabilidad,
eficacia, respeto a los derechos, control del delito y la corrupción y
participación ciudadana) y logra un alto índice de credibilidad de la
ciudadanía.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y técnicamente apto para

acompañar el proceso de desarrollo, podrá cumplir un rol igualmente
eficiente en el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional,
la integración y la cooperación fronteriza, subregional, regional y
hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en el
exterior.
OBJETIVO NACIONAL:
Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al
servicio de la ciudadanía y del desarrollo, que garantiza la seguridad
y defensa nacionales y promueve una política exterior de soberanía,
paz, integración continental y defensa del desarrollo social y la
democracia.
Reforma del Estado:
• Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva
cobertura nacional de sus servicios, incrementando eficiencia,
calidad y celeridad en la atención de trámites.
• Revalorar la carrera pública mediante un nuevo servicio civl y
una gerencia pública meritocrática eficiente, ética y con vocación
de servicio.
• Promover la articulación nacional y regional de las distintas
instancias del Estado mediante sistemas informáticos confiables.
45
Resumen Ejecutivo
Gobernabilidad:
• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las
decisiones públicas que fortalezcan la transparencia de la
información pública, la fiscalización y la rendición de cuentas.
• Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de diálogo
y negociación con todas las partes involucradas, asegurando el
respeto de la ley y de la autoridad del Estado.
• Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los
casos de corrupción de funcionarios del Estado.
• Desarrollar un sistema de monitoreo y prevención con apoyo de
la sociedad civil de las actividades antisociales y contrarias a la
seguridad del Estado (terrorismo, narcotráfico, delito organizado,
violencia política, etc.)
• Fortalecer las políticas de Estado destinadas a la protección del
patrimonio cultural nacional y a su difusión.
Relaciones exteriores:
• Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía,
independencia e integridad del territorio nacional, incluido el
dominio marítimo, aéreo y sus derechos en la Antártida.
• Promover políticas de alianza e integración entre los países de
América Latina, desarrollando estrategias de integración fronteriza e
interconexión a nivel subregional, como es el caso de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la alianza bioceánica con Brasil.
• Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros
países vecinos, otros países del subcontinente y el MERCOSUR.
• Desarrollar una política de paz y seguridad a nivel continental
y hemisférico con el fin de desalentar el armamentismo, evitar
conflictos armados y favorecer el desarrollo social en condiciones
de paz.
• Fortalecer la presencia del Perú en los foros supranacionales
dentro de las normas y principios del derecho internacional y
haciendo efectivos los compromisos asumidos.
• Desarrollar una política de estímulo a la reincorporación de
los migrantes peruanos al suelo patrio y de protección de las
comunidades peruanas en el exterior.
46
Seguridad y defensa nacional:

• Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo
principios de prevención y disuasión contra cualquier amenaza a
la integridad nacional.
• Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas
susceptibles a la violencia terrorista y al delito organizado.
• Desarrollar programas de concientización de la población civil
en torno a los conceptos de defensa y seguridad nacionales.
PRIORIDADES
• Reforma del Estado.
• Recuperación de la credibilidad del Estado.
• Desarrollar la alianza estratégica con Brasil y fortalecer la
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
• Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y
defensa nacional.

Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en
todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas y con
revaloración de la carrera pública.
Indicadores y metas
— Efectividad gubernamental (resultado de 19 indicadores basados
en parámetros de referencia del Banco Mundial) según ranking de
0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 46,4 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 84,8 (el más alto de América Latina en 2008)
— Calidad regulatoria (resultado de 17 indicadores basados en
parámetros de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0
(malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 62,3 (de 0 a 100)
47
Resumen Ejecutivo
• Mejorar los mecanismos de coordinación y articulación entre
las entidades de la administración pública para desarrollar un
funcionamiento más eficiente, transparente y participativo.
• Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno
de las rectorías en las políticas públicas, priorizando los temas
sustantivos para el desarrollo del país.
• Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con
fines de reforma, actualización y optimización, incluyendo la
aplicación de tecnologías de información y comunicaciones
(TIC).
• Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por
competencias y de acuerdo a principios de servicio ético, eficiente
y en beneficio del desarrollo del país.
Participación equitativa y eficiente de la población civil en los
procesos de democratización política, toma de decisiones públicas
y descentralización institucional, a fin de asegurar la confianza
ciudadana en las instituciones públicas y la gobernabilidad.
Indicadores y metas
— Participación ciudadana en las elecciones de representantes
y acceso a la libertad de asociación y prensa (resultado de 21
indicadores basados en parámetros de referencia del Banco
Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 49 (de 0 a 100)
— Vigencia del Estado de derecho (resultado de 26 indicadores
basados en parámetros de referencia del Banco Mundial) según
ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 25,8 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 88 (el más alto de América Latina en 2008)
— Índice de percepción de la corrupción (IPC) basado en encuestas
a empresarios según parámetros de referencia de la agencia
Transparency International, según ranking de 0 (malo) a 10
(óptimo):
48
2008 Puntaje 3,7 (de 0 a 100)

• Desarrollar los mecanismos de participación ciudadana y consulta
pública en las decisiones de los distintos niveles de gobierno.
• Promover la colaboración entre los sectores público y privado
para la ejecución y evaluación de las políticas públicas.
• Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los
contrapesos institucionales para asegurar la adecuada formulación
e implementación de las políticas públicas.
• Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y
espacios de participación ciudadana para la mejor fiscalización
social de la gestión pública.
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración
y la cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así
como la asistencia y protección a los peruanos en el exterior.
Indicadores y metas
— Desarrollo de zonas de frontera. Porcentaje de territorio fronterizo
donde se han realizado estudios de zonificación y ordenamiento
territorial / Total de territorio de frontera del país:
2010 40%
2021 100%
— Acciones político-diplomáticas bilaterales. Número de tratados,
acuerdos y memorándums suscritos con países con los que
tenemos relaciones bilaterales:
2010 900
2021 1800
— Acciones político-diplomáticas multilaterales. Número de
tratados, acuerdos y memorándums suscritos con organismos
multilaterales relacionados con acciones de paz y desarrollo:
2010 430
2021 600
49
Resumen Ejecutivo
— Recaudación por legalizaciones en consulados. Número de

legalizaciones tramitadas por peruanos en el exterior:
2010 1.840.000
2021 1.020.000
• Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional
de Desarrollo e Integración Fronterizas.
• Consolidar la presencia activa y permanente del Perú en la
Antártida.
• Avanzar el proceso de interconexión física sudamericana.
• Profundizar la política de integración desarrollada por el Perú en
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y a nivel del conjunto
de países de América Latina.
• Desarrollar una asociación estratégica con Brasil y relaciones
comerciales y de cooperación con los países del MERCOSUR.
Promover la colaboración entre los sectores público y privado para
la ejecución y evaluación de dichas políticas públicas.
• Fortalecer la presencia activa del Perú en los foros y organismos
internacionales de acuerdo a sus principios de política exterior,
incluyendo espacios multirregionales como el Foro de Cooperación
Económica Asia-Pacífico y la Cumbre América del Sur-Países Árabes.
• Participar en misiones u operaciones internacionales de
mantenimiento de la paz, ejercicios combinados de defensa de la
soberanía regional y entrenamientos multinacionales acordes con
nuestra política exterior.
• Profundizar una política integral de gestión migratoria externa
en defensa de los peruanos en el exterior que promueva su
vinculación con el país.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con
el fin de proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a
cualquier amenaza contra la integridad y la seguridad nacionales.
Indicadores y metas
— Capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para la seguridad
y defensa del territorio nacional (grado de entrenamiento y
50
equipamiento, vigilancia efectiva del territorio nacional):

2010 (sin información)
2021 100%
— Participación de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional. Número de dependencias
públicas con Oficinas de Defensa Nacional implementadas:
2010 24
2021 52
— Programas educativos con temas de seguridad y defensa
nacional:
2010 (sin información)
2021 100%
• Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional en los ámbitos de seguridad territorial, seguridad
hídrica, seguridad energética y seguridad ambiental, entre otros,
con participación activa de todos los niveles de gobierno y la
ciudadanía.
• Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Armadas en las
posiciones estratégicas de custodia de la seguridad y defensa del
territorio nacional para garantizar paz y tranquilidad.
• Involucrar a la ciudadanía en el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional mediante programas dirigidos a combatir y
prever amenazas internas y externas como el narcoterrorismo,
el crimen organizado, el tráfico de personas y la depredación
medioambiental.
• Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar emergencias y
desastres naturales.
• Programa de actualización y estandarización de la información
cartográfica a nivel nacional.
• Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del
Estado en las zonas de frontera.
• Desarrollo del “Plan Maestro de Gobierno Electrónico”, que
consiste en 16 proyectos integrados suscritos con la República de
51
Resumen Ejecutivo
Corea del Sur.

• Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
• Programa de pacificación y promoción del desarrollo económico
y social en zonas susceptibles de intervención o con presencia del
crimen organizado y el narcoterrorismo.
• Programa de reestructuración y modernización de las Fuerzas
Armadas.
• Programa de vigilancia y protección de la Amazonía.
EJE ESTRATÉGICO 4
Competitividad y empleo
1. DIAGNÓSTICO
La modernización económica inclusiva es una aspiración de

todas las naciones en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de
crecimiento que genere bienestar mediante la creación masiva de
empleos dignos.
Adoptar esta dinámica significa lograr un crecimiento del PBI per

cápita asociado con un desarrollo del capital humano (mayor
educación, mayor tecnificación y productividad del trabajo),
un manejo sostenible de los recursos naturales, una coherente
promoción de la producción para el mercado interno y la producción
para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural,
la solidaridad y los valores éticos.
El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el

objetivo estratégico de la alta competitividad con mejores niveles de
empleo, puede resumirse en las siguientes factores:
• Reducción del subempleo y el desempleo: En el Perú, entre
1998 y 2008 el porcentaje de subempleo y desempleo respecto al
total de la Población Económica Activa (PEA) ha descendido. El
subempleo bajó de 50% a 46% de la PEA mientras el desempleo
52
bajó del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo

elevado.
• Mejora de la competitividad: El Perú ha mejorado su ubicación
en el ranking internacional de competitividad de la agencia World
Economic Forum (puesto 78 con puntaje 4 sobre un máximo de
7). Sin embargo, una debilidad persistente es el bajo índice de
productividad per cápita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja
en empresas de no más de 5 trabajadores, en condiciones técnicas
y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
• Mejora de la inversión: La tasa de inversión se ha elevado en
los últimos 15 años de un 20% de promedio respecto al PBI
hasta un 25%, con una tendencia a seguir mejorando. El Perú ha
pasado a ocupar el puesto 20 (entre 109 paises) en el ranking de
protección al inversionista de Doing Business-The World Bank Group.
Sin embargo, los estándares tecnológicos y de productividad no
han mostrado una tendencia suficientemente enérgica hacia la
innovación y la competitividad con mayor valor agregado.
• Mejora de la presión tributaria: Desde fines del siglo XX se ha
mejorado el sistema de recaudación y se tiene un crecimiento
regular de la presión tributaria (que permite prever y organizar la
ejecución del gasto público). Sin embargo, esta presión no alcanza
un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta
insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto público de
los países líderes del continente.
• Mayor estabilidad macroeconómica: La dinámica positiva de
las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un
aumento constante de las reservas internacionales netas (RIN),
cuyo nivel es superior a los 31 mil millones de US$ desde 2008.
Los indicadores de riesgo país han mejorado sensiblemente y
se tiene un manejo adecuado de las presiones inflacionarias.
Sin embargo, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo
(67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales
en la oferta exportadora total, cuya fluctuación de precios podría
afectar las finanzas públicas.
53
Resumen Ejecutivo
Gráfico 1
Situación de las Reservas del Perú
Reservas internacionales netas

(Millones de US$)
45 000
40 000 37 108
35 000 33 135
31 196
30 000 27 689
25 000
20 000 17 275
14 097
15 000 12 631
8613 9598 10 194
10 000
5000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, (*) al 13 de julio de 2010.
Cuadro 1
Inflación promedio anual y devaluación en el Perú
(Porcentajes)
Año Inflación Devaluación

1990 7481,7 4545,0
1991 409,5 278,8
1992 73,5 60,8
1993 48,6 59,1
1994 23,7 10,4
1995 11,1 2,7
1996 11,5 8,8
1997 8,5 8,5
1998 7,3 10,0
1999 3,5 15,5
2000 3,8 3,1
2001 2 0,5
2002 0,2 0,3
2003 2,3 - 1,1
2004 3,7 - 1,9
2005 1,6 - 3,4
2006 2,0 - 0,7
2007 1,8 - 4,4
2008 5,8 - 6,5
2009 2,9 2,9
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú - Gerencia de
Estudios Económicos. Series Estadísticas Anuales.
54
Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de

altos estándares de desarrollo productivo requiere un esfuerzo
mancomunado de priorización de metas de competitividad, sobre
todo resolviendo estas debilidades:
• Tenemos un bajo índice de productividad laboral promedio
(10 veces por debajo del valor mostrado por las economías más
desarrolladas).
• Tenemos anualmente un número muy escaso de patentes de
tecnología registradas por residentes peruanos (15 frente a más
de 100 en Argentina y México).
• Tenemos un bajo índice de inversión en investigación en proyectos
de ciencia, tecnología e innovaciones tecnológicas (Chile supera 5
veces al Perú, México nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50
veces).
OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar una economía competitiva con alto nivel de empleo y
productividad.
Política económica:
• Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la política
económica, con estabilidad monetaria y de precios, así como
“reglas de juego” estables para la inversión privada.
• Promover en forma concertada la inversión pública y la
privada (tanto nacional como extranjera), asegurando su efecto
multiplicador en todas las actividades económicas.
• Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos
externos mediante la expansión descentralizada del mercado
interno.
• Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando
sobrecargar las actividades económicas introduciendo desaliento
y desconfianza.
55
Resumen Ejecutivo
• Promover y facilitar las iniciativas de inversión privada y los

proyectos de promoción del desarrollo económico a nivel regional
y municipal.
Estructura productiva:
• Promover la articulación de las actividades exportadoras con
las industrias nacionales proveedoras de insumos y bienes de
capital con el fin de desarrollar actividades conexas de alto valor
agregado basadas en el manejo sostenible de nuestros recursos
naturales.
• Convertir las vías interoceánicas en corredores económicos
transversales que dinamicen la inversión en infraestructura
productiva y de riego y faciliten nuevas oportunidades de inversión
productiva a nivel local y regional.
• Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno
y promover su participación en la oferta exportadora peruana.
• Apoyar la investigación y experimentación en tecnologías de punta
como la microelectrónica y la robótica con el fin de diversificar y
elevar el valor agregado de la oferta industrial nacional.
• Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador
en las actividades relacionadas con la promoción de nuestra
identidad cultural como el turismo receptivo, la artesanía y la
gastronomía.
• Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de
la posición de dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de
gestión y creación de empresa a nivel regional y local, facilitando el
acceso a la información, la tecnología y el crédito.
Competitividad e integración a los mercados globales:
• Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los
Tratados de Libre Comercio (TLC) y los tratados y acuerdos
comerciales con los EE UU, la Unión Europea, APEC,
MERCOSUR y la CAN.
• Incentivar el establecimiento de una cadena logística y de
información, basada en la alianza entre los sectores público
y privado, que facilite el acceso de los productos nacionales al
mercado exportador, con especial énfasis en las PYMES y las
empresas privadas y asociativas regionales.
56
• Impulsar la exportación de productos naturales y orgánicos con

el fin de incrementar el valor de las exportaciones a nivel rural.
• Impulsar la integración física, comercial y económica con
Brasil.
Innovación y tecnología:
• Promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte
hacia la innovación productiva y la competitividad.
• Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico
y tecnológico con los países altamente industrializados.
• Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica sea un factor favorable para el desarrollo
de la competitividad nacional.
• Promover la responsabilidad compartida entre los sectores público
y privado para la modernización y permanente actualización de
la infraestructura de investigación y para el establecimiento de
parques científico-tecnológicos y tecnopolos de innovación.
• Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo:
• Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia
mediante complejos integrados de producción e incubadoras de
empresas, con el apoyo de los gobiernos locales y regionales.
• Elevar la competitividad de los trabajadores a estándares
internacionales mediante programas concertados entre el Estado,
la empresa privada y los propios trabajadores.
• Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de
oportunidades a los sectores de la población susceptibles de
discriminación.
• Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES,
MYPES y demás empresas basadas en emprendimientos con
escasos recursos de capital funcionen como tercer sector.
• Institucionalizar programas permanentes de orientación vocacio-
nal, información ocupacional, normalización y certificación de
competencias laborales en forma descentralizada.
57
Resumen Ejecutivo
PRIORIDADES
• Asegurar la continuidad del crecimiento económico del país con
estabilidad monetaria y “reglas de juego” estables para la inversión
privada.
• Diversificar la estructura productiva incrementando el valor
agregado de la producción.
• Desarrollar la ciencia y la tecnología de manera articulada al logro
del desarrollo sostenible.

Desarrollo de una política económica estable y previsora que aliente
el crecimiento económico sostenido mediante la inversión privada y
pública en actividades generadoras de empleo.
Indicadores y metas
— PBI per capíta (en US$ de 2008). Valor del PBI entre el total de la
población:
2008 14.473 US$
2021 10.000 US$
— Tasa de inversión (precios de 1994). Inversión bruta fija respecto
al PBI:
2008 20%
2021 24%
— Presión tributaria. Valor porcentual de ingresos tributarios
respecto al PBI:
2008 15,6%
2021 20%
— Relación entre impuestos directos e indirectos. Diferencia entre
recaudación de impuestos directos sobre total de impuestos
frente a la recaudación de impuestos indirectos sobre total de
impuestos:
2008 41% / 59%
2021 50% / 50%
58
• Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos
y la autonomía de la política monetaria.
• Acumular una adecuada reserva de recursos públicos durante los
ciclos positivos para poder realizar una política fiscal contracíclica
en circunstancias adversas.
• Optimizar la confiabilidad de la información estadística.
• Incrementar la inversión pública y promover la inversión
privada.
Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva,
sostenible y con alto valor agregado.
Indicadores y metas
— Productividad promedio. Valor agregado bruto (en nuevos soles
de 1994) respecto a la Población Económicamente Activa (PEA)
ocupada:
2008 15.519
2021 26.000
— Lugar en el ranking mundial según la facilidad para hacer
negocios. Clasificación realizada por Doing Business para el
Banco Mundial:
2008 56
2021 25
— Participación porcentual del VAB manufacturero en el PBI total:
2008 17%
2021 25%
— Total anual de turistas internacionales (turistas extranjeros mas
turistas peruanos residentes en el exterior):
2008 12.139.961
2021 10.000.000
• Concertar medidas promocionales del desarrollo productivo
entre los sectores público y privado.
• Favorecer el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas a
nivel nacional, regional y local que tengan competitividad.
59
Resumen Ejecutivo
• Desarrollar sistemas integrados de calidad en las empresas.

• Crear fondos de inversión de riesgo en actividades productivas.
• Crear inventivos para la reincorporación al país del talento
empresarial, profesional y técnico actualmente residente en el
exterior.
• Adoptar medidas para que el impuesto a la renta y la recuperación
de inversiones generen empleo productivo.
• Promover la inversión en turismo mediante incentivos específicos
con énfasis en el ecoturismo y el turismo vivencial y rural.
• Implementar un sistema de información geo-referenciado sobre
las áreas de desarrollo económico y las potencialidades regionales
y locales.
Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de
una oferta exportable diversificada, sostenible y competitiva.
Indicadores y metas
— Exportaciones de bienes (en millones de US$):
2008 31.529
2021 124.000
— Exportaciones no tradicionales (en millones de US$):
2008 7.543
2021 28.000
• Fortalecer el posicionamiento de nuestra “marca-país” a nivel
internacional, asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus
productos emblemáticos.
• Mejorar las condiciones de acceso de nuestros productos a los
mercados internacionales y fortalecer un sistema de inteligencia
comercial.
• Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados
especializados de alto valor.
• Incrementar la participación de productos ecológicos y orgánicos
en las exportaciones peruanas.
60
Lograr que la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del
conocimiento científico contribuyan al desarrollo de las actividades
productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Indicadores y metas
— Profesionales de ingeniería, ciencias, medicina, biología y afines
respecto al total de profesionales y técnicos (porcentaje sobre el
total):
2007 22,9%
2021 30%
— Número anual de nuevas patentes tecnológicas:
2008 40
2021 100
— Tasa anual de inversión en investigación, ciencia y tecnología
respecto al PBI (valor porcentual respecto al PBI):
2008 0,15%
2021 1%
— Número de artículos peruanos publicados en revistas científicas
indexadas (de acuerdo a Science Database):
2008 600
2021 1.500
• Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
unificado.
• Determinar prioridades para la investigación científica de acuerdo
con las necesidades del país, destinando financiamiento público
para los proyectos de mayor prioridad.
• Identificar y desarrollar subsectores de mediana y alta tecnología
en los que se tengan ventajas competitivas aplicables a la
productividad nacional.
• Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para el
desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología.
Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernización
inclusiva.
61
Resumen Ejecutivo
Indicadores y metas
— Porcentaje de trabajadores asalariados sobre el total de la Población
Económicamente Activa (PEA):
2008 46,3%
2021 60%
— Porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados sobre el
total de la Población Económicamente Activa (PEA):
2008 53,9%
2021 75%
• Desarrollar una estrategia de formalización del empleo y
reconocimiento de los derechos laborales.
• Simplificar los trámites de formalización de MYPES y PYMES
manteniendo regímenes tributarios, laborales y comerciales
adecuados.
• Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que
incrementen la productividad introduciendo incentivos para la
creación de empleo y la mejor capacitación de su personal.
Desarrollar un marco institucional y jurídico que garantice la
seguridad de las inversiones.
Indicadores y metas
— Lugar en el ranking mundial según el Índice de Protección al
Inversionista. Clasificación realizada por Doing Business para el
Banco Mundial:
2009 18
2021 15
• Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad
jurídica.
• Perfeccionar el marco legal para la solución de controversias
comerciales.
• Fortalecer la autonomía y capacidades técnicas de los organismos
reguladores para su actuación independiente.
62
Desarrollar mercados financieros transparentes y eficientes, con
instituciones sólidas que faciliten el financiamiento y la inversión.
Indicadores y metas
— Nivel de intermediación financiera en moneda nacional.
Depósitos a la vista y cuasidinero en moneda nacional respecto al
PBI (coeficiente):
2008 10,1
2021 20
— Índice de intermediación financiera. Créditos al sector privado
respecto al PBI (coeficiente):
2008 23,1
2021 80
— Nivel de financiamiento a través del mercado de valores. Saldo de
deuda objeto de deuda pública primaria en circulación respecto
al PBI (porcentaje):
2008 4,45%
2021 10%
• Adoptar decisiones para facilitar la correspondencia de plazos
entre las fuentes de fondos y los préstamos otorgados por el
sistema financiero.
• Controlar la excesiva dolarización del sistema financiero.
• Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo
de pequeños negocios en los ámbitos con incidencia de pobreza a
nivel urbano y rural.
• Mejorar la transparencia y el suministro de información a
prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados en los
mercados financieros.
• Programa de incentivos para la innovación empresarial y la

inversión en investigación científica y tecnológica.
• Programa de abastecimiento energético en base a proyectos
públicos y privados, con énfasis en las fuentes renovables, la
eficiencia energética y el desarrollo sostenible.
63
Resumen Ejecutivo
• Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de

mejora de la competitividad del productor rural.
• Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que
incluye acciones de apoyo a la microempresa para la estructuración
de cadenas productivas con fines de exportación.
• Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender
y consolidar la actividad financiera en todo el país.
• Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante
proyectos públicos y privados que alienten la inversión competitiva
y contribuyan a expandir el mercado interno.
• Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos
públicos y privados coherentes con la introducción de mayor valor
agregado y un manejo responsable de la sostenibilidad social y
ambiental.
• Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia
en proyectos públicos y privados en favor de la pesca artesanal y
de consumo en las zonas de menor desarrollo relativo.
• Programa de desarrollo de la actividad turística, con énfasis en
los emprendimientos de atención al turismo receptivo en ámbitos
locales y regionales relacionados con el ecoturismo y el turismo
rural y vivencial.
EJE ESTRATÉGICO 5
Desarrollo regional e infraestructura
1. DIAGNÓSTICO
Un problema fundamental para el desarrollo económico peruano es
el enorme desequilibrio en infraestructura y concentración espacial
de la inversión que existe entre Lima Metropolitana y el resto del
país, y entre costa, sierra y selva.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto

(VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la
sierra el 14,9% y la selva el 5,2%.
64
Gráfico 2
Distribución del valor agregado bruto por regiones
naturales en el Perú, 2008 (%)
ima
52,6
Costa
27,3
Selva Sierra
5,2 14,9
Lima también concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el

62,4% del VAB de servicios. Es además sede del 70% de las 10 mil
empresas que generan el 98% del PBI nacional; y registra el 43,1% de
los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeños.
En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad

de red vial; su coeficiente de electrificación llega al 99,2% de su
población y su densidad de telefonía fija es de 19,9 líneas por cada
100 habitantes, el doble que el promedio nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para

disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados,
atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnología
de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto a
Lima también se da a nivel de índices de productividad. Mientras
Lima Metropolitana tiene una productividad promedio por persona
ocupada de 20,698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza 9,712 y
9,504 nuevos soles respectivamente.
El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que

contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos
y capacidades entre Lima y las regiones y entre las regiones mismas.
65
Resumen Ejecutivo
• Para resolver esta estrategia es fundamental una alianza entre el

sector público y el privado en torno a políticas de promoción de
la inversión descentralizada en infraestructura, en el marco de
un conjunto planificado de proyectos que considere los siguientes
objetivos:
• Fortalecer la capacidad de decisión de los gobiernos regionales
e impulsar la descentralización hacia el desarrollo de corredores
económicos transversales que incluyan dos o más regiones.
• Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades
y capacidades de cada espacio regional.
• Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados
Planificados (CPP), con servicios básicos y una actividad
productiva diversificada.
• Efectivizar programas regionales de habilitación de infraestructura
de agua y saneamiento que eliminen las carencias crónicas de
estos servicios.
• Prever la expansión de las necesidades de electricidad y otras
fuentes de energía doméstica y poner en acción políticas que
mantengan atendida dicha demanda.
• Desarrollar con ayuda del sector privado una infraestructura
económica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y
de uso público.
OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y
social,a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la
competitividad de las actividades productivas regionales.
• Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la
configuración de una identidad productiva mediante el
desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas
comparativas y en su complementación con otras regiones.
66
• Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión

descentralizada en infraestructura productiva y servicios básicos.
• Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión
en infraestructura de transporte, energía y riego, así como el
desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y
productiva.
• Diversificar la base productiva regional mediante la instalación
de conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de
sus recursos y de la infraestructura productiva actual y potencial,
teniendo en cuenta las expectativas de integración e intercambio
con otros países del continente y del mundo.
• Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias
con capacidad de retención de la población, asegurando los
servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades
económicas.
PRIORIDADES
• Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios
que son indispensables para las regiones.
• Invertir en actividades de transformación de la producción
regional en una estructura productiva sostenible, competitiva y
generadora de empleo.
• Lograr la reducción de la dispersión poblacional y de la migración
informal del medio rural al urbano.

Desarrollar una infraestructura económica y productiva suficiente y
adecuada, descentralizada y de uso público.
Indicadores y metas
— Porcentaje de canales de riego revestidos (porcentaje sobre el total
de canales):
2008 17%
2021 30%
67
Resumen Ejecutivo
— Potencia firme total del SEIN:

2008 5.041,9 MW
2021 15.000 MW
— Longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental (en km):
2008 12.490 km
2021 25.500 km
— Relación de los índices de competitividad de sierra y selva con
la costa, excluyendo Lima. Índice de competitividad selva mas
índice de competitividad de sierra / índice de competitividad de
costa (sin Lima):
2008 47,5%
2021 60%
— Inversión en puertos continentales (millones de US$ invertidos):
2008 sin información
2021 4.095 millones de US$
• Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la
construcción de infraestructura de soporte, complementaria a la
inversión privada productiva.
• Promover concesiones y otras modalidades de captación de
inversiones destinadas a ampliar la infraestructura vial nacional y
departamental.
• Promover el desarrollo, modernización y expansión del sistema
nacional de transporte ferroviario.
• Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas
de frontera a fin de desarrollar las oportunidades de comercio
con los países vecinos.
• Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a la
puesta en valor y la explotación de productos turísticos potenciales
a nivel regional y local.
Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto valor
agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turístico,
concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada
espacio geográfico regional.
68
Indicadores y metas
— Porcentaje de superficie del territorio nacional con ordenamiento
territorial:
2008 16%
2021 70%
— Porcentaje de participación del sector secundario de las regiones
en el PBI (valor agregado bruto del sector secundario del país
menos Lima respecto al total del valor agregado bruto del sector
secundario del país):
2008 48,3%
2021 55%
• Incentivar la inversión privada productiva en zonas de frontera,
favoreciendo el poblamiento y el intercambio comercial
competitivo.
• Aplicar programas regionales de incentivos para esquemas
asociativos de productores de distinto nivel (MYPES, PYMES,
medianas y grandes empresas) tanto urbanos como rurales.
• Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para
planificar y ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de
interés compartido, destinadas a mejorar la productividad y la
competitividad.
• Promover el desarrollo de clústeres o conglomerados en
sectores productivos específicos a nivel regional, orientados a la
producción con alto valor agregado.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados
Planificados (CPP), con servicios básicos y una actividad productiva
diversificada.
Indicadores y metas
— Número de CPP creados:
2010 0
2021 1.000
69
Resumen Ejecutivo
— Ciudades intermedias que cuentan con un certificado de 90% de

cobertura de todos los servicios básicos (porcentaje del total):
2010 0
2021 100%
• Identificar corredores socioeconómicos, potencialidades
productivas y necesidades de infraestructura en las regiones, en el
marco del programa de ordenamiento territorial.
• Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando
su sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con la cultura
tradicional de los beneficiarios y su conectividad con corredores
económicos, cuencas hidrográficas y ciudades intermedias
para reducir el tiempo de acceso a los centros de producción e
intercambio más importantes.
• Asignar recursos para la inversión pública y promover la inversión
privada en la conformación de nuevas ciudades intermedias
planificadas con todos los servicios básicos, destinadas a atraer
y concentrar a ciudadanos dispersos en centros poblados con
menos de 500 habitantes.
• Crear incentivos para que los habitantes dispersos en zonas
rurales en condiciones de pobreza y extrema pobreza se desplacen
y concentren en centros poblados planificados.
• Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades
económicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
• Alentar la inversión privada orientada al mejoramiento de la
infraestructura urbana y las condiciones habitacionales en las
ciudades intermedias planificadas.
• Programa de ampliación del parque de generación eléctrica a una

potencia instalada de aproximadamente 15.000 MW para el año
2021 en base a fuentes ambientalmente sostenibles.
• Programa de desarrollo de infraestructura para transporte,
comercialización y aprovechamiento doméstico y productivo del
gas natural.
70
• Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupación plena y

productiva de las fronteras nacionales.
• Programa Nacional “Kuska Wasi” para el desarrollo de nuevos
Centros Poblados Planificados (CPP).
• Programa de corredores económicos interoceánicos.
• Programa de caminos para apoyo a la descentralización.
• Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red
Vial Nacional.
• Programa de desarrollo de ferrocarriles.
• Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos.
EJE ESTRATÉGICO 6
Recursos naturales y ambiente
1. DIAGNÓSTICO
Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la
calidad del medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es
decir, no depredatorio, de los recursos naturales, entendidos en su
más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo
responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la
interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a
la biodiversidad y contribuir a que se preserven en forma óptima.
Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de

producción que posee, nuestro país constituye una reserva mundial
de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma sostenible
y responsable viene a ser un componente importante de nuestra
estrategia de desarrollo. Lo es también lograr un medio ambiente
urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve nuestra
calidad de vida y nos haga más productivos.
Recordemos que el Perú posee:

• 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
• 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,.
• 73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al
13% de los bosques amazónicos, siendo el Perú el noveno país
mayor poseedor de bosques en el mundo).
71
Resumen Ejecutivo
• 50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769

glaciares y más de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada
más grande de los trópicos, la Cordillera Blanca en los Andes
Centrales.
• El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el
Perú y la mayor parte del lago navegable más alto del mundo, el
Titicaca.
• 77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con
mayores recursos hídricos)
• 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola
• El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies
de flora; han sido reconocidas 25.000 especies (10% del total
mundial), de las cuales 30% son endémicas (sólo se encuentran
en nuestro territorio).
• El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies,
equivalentes al 10% del total mundial), el primero en aves (1.816
especies), el tercero en anfibios (379 especies) y el tercero en
mamíferos (462 especies).
Están catalogadas como originarias del Perú 460 especies de

mamíferos, 1 745 especies de aves, 297 especies de reptiles, 332
de anfibios, 1 800 de peces tanto marinos como de agua dulce y
miles de especies de los grupos taxonómicos inferiores (moluscos,
equinodermos, arácnidos e insectos de todo tipo).
El Perú ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de

propiedades conocidas aprovechables por el hombre (4.400 especies)
y en especies vegetales nativas domesticadas (182 especies). La utilidad
medicinal y nutritiva de muchas especies vegetales nativas de fácil
cultivo es motivo de interés mundial.
Sin embargo, nuestro país, además de poseer una enorme

biodiversidad, también ocupa un lugar importante en el desarrollo
de programas de manejo responsable de los recursos naturales.
72
El Perú ha logrado:
• Desarrollar un eficiente Sistema de Áreas Naturales Protegidas
(ANP), que comprende 19,4 millones de hectáreas (15,9% del
territorio nacional) y ha logrado disminuir los estándares de
vulnerabilidad de muchas especies.
• Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de
aprovechamiento sostenible ecológicamente eficiente.
• Que el 38% de los Bosques de Producción Permanente (BPP) se
encuentren bajo un Plan Maestro de manejo forestal.
• Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energética del país
corresponda a energías renovables no contaminantes.
• Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) como instancia supervisora del cumplimiento de las
normas de conservación ambiental con participación ciudadana
a nivel local y regional.
Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo

problemas e insuficiencias importantes a muchos niveles. Estos son
algunos:
• Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora
de agua, flora y fauna (minería informal, tala furtiva, pesca furtiva
en temporada de veda, tráfico clandestino de especies vulnerables,
etc.)
• Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas
de calidad ambiental en las actividades productivas (manejo
deficiente de humos y desechos industriales).
• Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energía.
• Parque automotor con altos índices de contaminación.
• Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas
para el ambiente y la población.
• Insuficiente capacidad de atención a poblaciones en emergencias
climáticas en lugares alejados.
Fortalecer nuestro proceso de desarrollo implica superar estas y otras

limitaciones en materia de conservación ambiental, logrando que
el manejo responsable de los recursos naturales y la previsión ante
73
Resumen Ejecutivo
dificultades climáticas confluya con la obtención de altos estándares

de productividad.
Un problema importante que enfrenta el país a nivel inmediato es la

necesidad de incrementar la oferta de energía eléctrica disminuyendo
la creciente dependencia de la utilización de hidrocarburos en
su generación. Si bien el Perú se distingue por poseer un parque
generador predominantemente hidráulico, con una baja tasa de
emisiones contaminantes por el uso de combustibles en relación
a otros países de América Latina, tiene la presión de un alto
crecimiento de la demanda, afectada por dificultades climáticas
(como la reducción de lluvias por efecto del calentamiento global).
A esto se suma que la insuficiente producción petrolera nacional
obliga a realizar importaciones de combustibles para cumplir con los
requisitos de suministro.
Para vencer esta limitación es de fundamental importancia fortalecer

nuestras reservas de hidrocarburos y desarrollar fuentes alternativas
de generación de hidroenergía que ayuden a diversificar el patrón
convencional.
La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado

incorporar en una mayor medida el gas natural para el consumo
energético tanto industrial como doméstico, pero la producción no
tiene todavía el volumen suficiente para disminuir en una proporción
significativa la demanda de energía eléctrica ni el consumo de petróleo.
Por consiguiente, sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas
de generación alternativa.
El siguiente muestra la situación de nuestras reservas de hidrocarbu-

ros.
74
Cuadro 2
Reservas de hidrocarburos en el Perú a diciembre de 2007
Clasi cación idrocar uros l uidos ( ) as ( C )
Petróleo otal
Pro adas 447,4 674,1 1121,5 11,82
Pro a les 661,1 294,3 955,4 6,83
Pro adas ro a les 1108,5 968,4 2076,9 18,65
Posi les 4907,1 384,1 5291,1 11,22
Pro adas ro a les osi les 6015,5 1325,5 7368 29,87
S B illón de arriles 106 arriles .

CF Por sus si las en in l s, era cu ic eet 1012 ies cú icos .
G : í uidos de as natural.
Fuente: inisterio de Ener ía inas - irección General de idrocar uros. i ro de Reservas 2007.
El siguiente Cuadro muestra la estructura de nuestra producción

y reservas de energía comercial, teniendo todavía mayor nivel de
producción el petróleo mientras las reservas de gas son mayores. A su
vez, la hidroenergía requiere alcanzar niveles más altos.
Cuadro 3
Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008
(Tirajoules*)
uente Producción eservas structuras ( )
Producción eservas
Petróleo crudo 162 295 2 590 638 34,9 10,4
Hidroenergía 85 818 5 965 666 18,4 23,9
Gas natural + LGN 213 235 15 141 270 45,8 60,6
Carbón mineral 4146 1 279 200 0,9 5,1
Total 465 494 24 976 774 100 100
* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energía en el Sistema Internacional de
Unidades).
Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Balance Nacional de Energía 2008.
Es importante mencionar que se han establecido incentivos para

impulsar la creación de plantas hidroeléctricas basadas en energía
nuclear, dadas nuestras reservas uraníferas, y para el desarrollo
de fuentes alternativas no contaminantes. Considerando el
gran potencial eólico de la costa,de alrededor de 22 mil Mw y el
potencial solar con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m2 por
día, así como el potencial geotérmico de la sierra sur y el potencial
biomásico, el Perú puede convertirse en el próximo quinquenio en
75
Resumen Ejecutivo
uno de los principales países productores de energía renovable no

contaminante de América Latina. Esta opción también incluye la
producción de biocombustibles, siempre y cuando este esfuerzo no
altere las prioridades productivas del uso de la tierra que garantizan la
seguridad alimentaria del país.
OBJETIVO NACIONAL:
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y la biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistémico y un
ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas
y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo.
Recursos naturales:
• Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a
la planificación del desarrollo.
• Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las
cuencas hidrográficas y el ordenamiento territorial.
• Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural
del país con eficiencia, equidad y preocupación por el bienestar
social y el respeto de la identidad cultural de las poblaciones
nativas.
• Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado, garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la
tradición cultural nativa.
• Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegales
y otras actividades económicas irregulares y reñidas con la
conservación ambiental.
• Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo
integrado de cuencas, invirtiendo en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales
tratadas.
76
• Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la

agroforestería y la acuicultura, mediante un sistema de normas e
incentivos cercanos a los estándares internacionales.
• Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión
de riesgos ante la eventualidad de desastres naturales, sequía y
desertificación, propiciando el aprovechamiento de los efectos
colaterales positivos del fenómeno recurrente de El Niño.
Calidad ambiental:
• Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad en forma congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
• Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los
ecosistemas y su adecuación a la salud y el desarrollo integral de
las personas.
• Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por
estaciones hidrometereológicas y ambientales con tecnología de
última generación.
• Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar
la producción limpia, el biocomercio y el uso de energías
renovables compatibles con las estrategias de calidad ambiental.
• Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los
gobiernos regionales y locales que sean congruentes con las
estrategias de calidad ambiental y sostenibilidad.
• Hacer más estricta la normativa relacionada con los mecanismos
de autorización y vigilancia del manejo de sustancias químicas y
materiales peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
• Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades
públicas y privadas.
• Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales
del Perú en materia ambiental.
PRIORIDADES
• Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• Mejorar la calidad ambiental de aire, agua y suelo en provecho de
la sostenibilidad de la biodiversidad.
77
Resumen Ejecutivo
• Asegurar la disponibilidad del recurso hídrico en todo el territorio

nacional.
• Adaptar el desarrollo del país al cambio climático.
• Implementar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con
participación y beneficio de las poblaciones locales.
Indicadores y metas
— Porcentaje de Bosques de Producción Permanente (BPP) bajo
manejo forestal respecto al total de BPP:
2009 38%
2021 75%
— Superficie de bosque amazónico deforestado anualmente (en
hectáreas):
2000 149.632 ha
2021 0
— Número de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras
de sostenibilidad:
2008 8
2021 15
— Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP) con Plan Maestro
en ejecución respecto al total del Sistema de Áreas Naturales
Protegidas:
2009 56%
2021 80%
— Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado la evaluación
y valorización de los recursos naturales respecto al total de
gobiernos regionales:
2009 0
2021 50%
— Porcentaje de la participación de las energías renovables en la
oferta interna bruta de la matriz energética del país, respecto al
total de la oferta interna bruta:
78
2008 29%
2021 33%
— Variables ambientales incorporadas en las Cuentas Nacionales:
2010 0
2021 85%
• Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la
construcción de infraestructura de soporte, complementaria
a la inversión privada productiva.
Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada y gestionada
con enfoque integral en el ámbito nacional.
Indicadores y metas
— Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10
(emisiones de materia particulada inferior a 10 micras) que
cumplen los estándares de calidad ambiental (ECA), respecto al
total de ciudades prioritarias:
2008 0
2021 100%
— Porcentaje de recursos hídricos vigilados que cumplen estándares
de calidad ambiental (ECA), respecto al total de recursos hídricos
vigilados nacionales (337 de 545 vigilados al 2008):
2008 61,8%
2021 93%
— Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición
final segura a nivel nacional. Volumen de residuos dispuestos
adecuadamente respecto al total de residuos generados:
2007 19%
2021 50%
• Inventariar y tomar medidas de remediación de los pasivos
ambientales con participación de los actores involucrados.
• Modernizar el parque automotor mediante incentivos y
regulaciones adecuadas.
79
Resumen Ejecutivo
• Considerar la inserción de biocombustibles líquidos mezclados

con los combustibles automotores ordinarios, junto con otras
medidas de disminución del pasivo ambiental vehicular.
• Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites permisibles
(LMP) para vertimientos y emisiones de origen productivo que
afecten la calidad ambiental.
• Impulsar una red de laboratorios públicos y privados bajo sistemas
estandarizados de última generación para el análisis y muestreo de
la calidad ambiental.
• Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del
agua, el aire y los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel
nacional.
Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a
nivel nacional.
Indicadores y metas
— Número de cuencas hidrográficas descontaminadas:
2010 0
2021 6
— Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional.
Calculado sobre el volumen de aguas servidas tratadas respecto al
volumen total de aguas servidas:
2005 22%
2021 100%
— Porcentaje de superficie agrícola con riego tecnificado. Calculado
sobre el volumen de superficie agrícola con riego tecnificado
respecto al total de la superficie agrícola:
2008 2%
2021 27%
• Implementar la gestión integrada de cuencas con participación
ciudadana fortaleciendo los consejos de cuenca.
• Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la
recuperación de cuencas hidrográficas contaminadas.
• Favorecer la inversión en plantas de tratamiento de aguas
residuales a nivel local y regional.
80
• Establecer la regulación adecuada y facilitar la capacitación y el

financiamiento para la sustitución del riego tradicional por el
riego tecnificado, proveyendo una cartera adecuada de cultivos.
Lograr que la población y los sistemas productivos estén adecuados al
cambio climático.
Indicadores y metas
— Número de personas afectadas por los fenómenos naturales aso-
ciados al cambio climático:
2008 1.452.938 personas
2021 1.726.500 personas
— Número de hectáreas de uso agrícola afectadas por los fenómenos
naturales asociados al cambio climático:
2008 184.987 ha
2021 192.500 ha
• Realizar evaluaciones locales integradas del impacto del cambio
climático por cuenca.
• Diseñar, a nivel de cada consejo de cuenca, estrategias para la utilización
de los recursos hídricos del subsuelo a través de galerías de agua.
• Crear mecanismos de inversión para la adecuación de la
infraestructura productiva mediante programas de reducción de
la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.
• Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a eventualidades
climáticas mediante el incremento de las estaciones
hidrometereológicas a nivel nacional.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) desde
los tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.
Indicadores y metas
— Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que
cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA),
respecto al total de municipios provinciales y distritales:
2009 14%
2021 100%
81
Resumen Ejecutivo
• Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades
regionales y municipales encargadas de la supervisión y fiscalización
ambiental, impulsando los mecanismos de participación
ciudadana.
• Desarrollar el Sistema Nacional de Información Ambiental
(SNIA) desde los tres niveles de gobierno, con activa participación
ciudadana.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y
sus instancias de coordinación y concertación.
• Mejorar la institucionalidad para desarrollar políticas que reduzcan
la vulnerabilidad del patrimonio natural ante los problemas de
depredación y contaminación.
• Participar activamente en los organismos internacionales que
apoyan la protección de la biodiversidad y coordinar políticas
afines.
• Programa de inventario y valoración de los recursos naturales a

nivel nacional con el fin de planificar de manera más eficiente su
conservación y uso racional.
• Programa de zonificación ecológica-económica para el desarrollo
de capacidades de manejo sostenible y cuidado ambiental.
• Programa de conservación y uso sostenible de los recursos
naturales.
• Programa de manejo integrado de las cuencas hidrográficas.
• Plan de rehabilitación ambiental de las cuencas prioritarias, con
programas de intervención para controlar la contaminación por
aguas residuales, residuos sólidos y pasivos ambientales.
• Programa de estructuración y desarrollo de las cuentas nacionales
ambientales, considerando el aporte del patrimonio natural a
la economía y la medición del daño y agotamiento del stock de
capital natural, con el fin de contar con bases reales para el diseño
de políticas de cuidado ambiental.
• Programa “Aire limpio” basado en un conjunto de medidas
integrales destinadas a que las trece ciudades de atención prioritaria
alcancen los estándares nacionales de calidad ambiental.
82
• Programa de Programa de prevención y adaptación de la
infraestructura productiva y habitacional al cambio climático.
• Programa de monitoreo y vigilancia para la gestión sostenible de
la calidad ambiental.
• Programa de educación y conciencia ambientales a nivel educativo
y de participación ciudadana.
83
3. ANÁLISIS DE
CONTINGENCIA
Su importancia
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestión para la acción

futura, se basa en la previsión de un contexto relativamente favorable.
Sin embargo, este sentido previsor debe también considerar la
posibilidad de un escenario adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores

básicos para la definición de estos dos escenarios posibles:
• El impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis
actual.
• La relación entre gobernabilidad y conflictos sociales.
• La respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado.
• El cambio climático y su efecto sobre la disponibilidad de agua
en el país.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y

medidas, según se trate de un escenario favorable o desfavorable.
1. ESCENARIO NORMAL
Los cuatro factores mencionados tendrían el siguiente comporta-

miento dentro de un escenario favorable:
85
Resumen Ejecutivo
• Impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis

actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio
de la expansión económica de las grandes metrópolis industria-
lizadas, favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no
tradicionales.
• Relación entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario
normal considera que el Estado peruano podrá manejar los casos
de protesta social con iniciativas de diálogo y políticas sociales
adecuadas, cortando la posibilidad de un reinicio del fenómeno
subversivo.
• Respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado: El escenario normal considera que el Estado podrá
mantener este factor negativo bajo control e incluso reduciendo
su actividad.
en el país: El escenario normal considera que la disminución
de agua en la costa peruana, causada por el cambio climático,
será manejable dentro de los planes de inversión en generación
hidroenergética ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos

factores básicos no darían lugar a situaciones eventuales que alteren
los fundamentos ni las metas específicas del Plan Bicentenario. Es
importante considerar que el nivel de reservas, el crecimiento
de la inversión interna y las exportaciones, así como los logros en
infraestructura y reducción de la pobreza de los últimos años, otorgan
al Estado peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el
Plan Bicentenario no sería posible.
2. ESCENARIO CONTINGENTE
Consideremos los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de

un escenario desfavorable:
• Impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis
actual: Si la crisis económica internacional se reactiva más allá de
2011 y caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias
86
limitaciones para generar recursos que financien los proyectos

de desarrollo. Será entonces imperativo, entre otras medidas,
reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de
Libre Comercio, con el fin de compensar la inestabilidad del
sector externo.
• Relación entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado
peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deberá
fortalecer los mecanismos de diálogo e incrementar los programas
de compensación social para dar soluciones políticas viables.
Sin embargo, más que los montos destinados a la atención a
estos problemas, será la credibilidad de la acción del Estado y
la transparencia de las políticas económicas lo que ayudará a
disminuir los motivos de inquietud y tensión.
• Respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado: El escenario desfavorable considera un incremento
de la acción del narcotráfico y del “narcoterrorismo”. En este
caso el Estado peruano convocaría el apoyo de otros países
comprometidos en la lucha contra el crimen organizado. Y
pondría mayor énfasis en el desarrollo de los ejes interoceánicos
con políticas promocionales del desarrollo rural que aislen los
focos subversivos y delincuenciales.
en el país: El escenario contingente considera una disminución
radical del agua y de la capacidad de generación de energía
eléctrica en la costa, por efecto del cambio climático. Esta
eventualidad podría ser controlada mediante nuevas inversiones
en generación hidroenergética en la vertiente oriental de
los Andes, complementadas con trasvases y canalizaciones
adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuíferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos

de todo gran proyecto socio-económico. Los distintos proyectos
y programas que forman parte de los Ejes Estratégicos del Plan
Bicentenario permiten dar un lugar y un costo previsible a estas
distintas situaciones anómalas y perjudiciales.
87
Resumen Ejecutivo
3. UN FACTOR CONTINGENTE ADICIONAL: POSIBLE DIS-

CONTINUIDAD EN EL MANEJO DE LAS VARIABLES MA-
CROECONÓMICAS DEL PAÍS
Un factor adicional, hipotético pero no menos importante, que

alteraría las posibilidades de desarrollar con éxito los objetivos
del Plan Bicentenario es la posibilidad de un cambio drástico,
desde la conducción del Estado, en el manejo de las variables
macroeconómicas y de los grandes lineamientos de política social
que están en la base del presente Plan.
Esto significaría la adopción de un rumbo contrario a los consensos

vigentes y sobre todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las
fuerzas políticas y sociales peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:

• Una interrupción en la conducción democrática de las institu-
ciones nacionales, o;
• Una drástica alteración de los consensos y acuerdos nacionales
bajo formas e iniciativas autoritarias sin llegar todavía a una
situación de interrupción de la constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podrían incluir los

siguientes hechos perturbadores de la continuidad del proceso de
desarrollo que ya estamos emprendiendo:
• Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversión privada.
• Excesivo intervencionismo gubernamental en la economía.
• Paralización de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
• Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
• Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabili-
dad.
• Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
• Interrupción de compromisos internacionales.
• Deterioro de la credibilidad internacional del país.
88
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el

problema residiría en la propia conducción del Estado. Conjurar esta
posibilidad depende en buena medida de lograr que la ciudadanía en
su conjunto, así como las fuerzas cívicas organizadas y las agrupaciones
políticas, fortalezcan desde este año 2010 un compromiso en favor de
la aprobación participativa y consensuada del Plan Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores políticos capaces

de constituirse en gobierno, se sienten comprometidos con el
cumplimiento de estos objetivos y sus metas, estaremos contribuyendo
a hacer realidad una estrategia de desarrollo económico-social
planificada, democrática y consensuada, que nos mostraría ante el
mundo como una nación madura para ocupar un lugar protagónico
en la comunidad internacional en el año clave del bicentenario de
nuestra independencia.
Cuadro 4
Resumen de escenario de contingencias
(Continúa...)
89
Resumen Ejecutivo
90
SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS DE
T AREA A SOCIACIÓN G RÁFICA E DUCATIVA
P ASAJE MARÍA AUXILIADORA 156-164 - BREÑA
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Página web: www.tareagrafica.com
TELÉF. 332-3229 FAX: 424-1582
DICIEMBRE 2010 LIMA - PERÚ

El Peru Hacia El Bicentenario

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EL PERÚ HACIA EL 2021

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Este Resumen Ejecutivo del Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021,

Con este Resumen, los gestores de políticas del Sistema Nacional

El Plan Bicentenario no es un documento estático ni mucho menos

Es la primera vez que el país tiene un documento de esas características,

El Perú está en una senda de progreso y desarrollo y nos corresponde

Lima noviembre de 2021

Agustín Haya de la Torre

¿Por qué el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021?

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de

¿Qué institución lo ha formulado?

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha sido formulado por

El Plan Bicentenario es el resultado de dos años de intenso trabajo

los sectores del Estado junto con expertos profesionales y líderes

¿Por qué ha sido adoptado como horizonte temporal el año 2021?

Se considera el 2021, año del bicentenario de la independencia

Al conmemorarse desde el año 2010 el bicentenario de diversas

LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO

¿Cuáles son los lineamientos que guían el Plan Bicentenario?

Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se

para influir con su opinión y su decisión en la marcha cotidiana del

¿Cuáles son las políticas de Estado del Acuerdo Nacional?

El Acuerdo Nacional aprobó 31 Políticas de Estado que se agrupan

Estas 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco

VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 avisora para el siglo XXI

Régimen democrático y Reducción de la pobreza Afirmación de la economía Estado eficiente y

Democratización y Igualdad de oportunidades Competitividad, productividad Institucionalidad de las

Afirmación de la identidad Acceso universal a la Desarrollo sostenible y Ética, transparencia y erradicación

Institucionalización del Acceso universal a servicios Desarrollo de la ciencia Erradicación del

Política exterior para la Promoción de la seguridad Ampliación de mercados Acceso a la información

Descentralización política, Sostenibilidad fiscal y reducción

• Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido

¿Cuál es la concepción estratégica del Plan Bicentenario 2021?

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos

1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos

• Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas

5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida

Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí

De acuerdo con esta concepción es indispensable poner en práctica

Plena vigencia de los

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO

¿Cuáles son las metas cuantitativas básicas del Plan Bicentenario?

Partimos de considerar que el Perú es un país de desarrollo intermedio

• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema,

EL DESAFÍO DE LAS MEGATENDENCIAS

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