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PRONUNCIAMIENTO Nº 38-2021/OSCE-DGR
Entidad: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
Referencia: Concurso Público N° 007-2020-FONDEPES-1, convocado para la

“Contratación del Servicio de Consultoría de Obra para la
Supervisión de la Ejecución de la Obra Saldo de Obra:
Mejoramiento de los Servicios del Desembarcadero Pesquero
Artesanal en la Localidad de San Juan de Marcona, Distrito de
Marcona, Provincia de Nazca, Región Ica”.
1. ANTECEDENTES
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, correspondiente

al Trámite Documentario N° 2021-18682359-LIMA, recibido el 04 de febrero de 2021,
y subsanado mediante Trámite Documentario N° 2021-18702085-LIMA, el 15 de
febrero de 20211, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de
selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones e integración de Bases presentada por el participante
COZAQUI INGENIEROS S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo
21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la “Ley”, y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº
344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
Cabe indicar que en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información

remitida por la Entidad mediante mesa de partes de este Organismo Técnico
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:49:29 -05:00 Especializado, las cuales tienen carácter de declaración jurada.
Al respecto, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el orden establecido

por el comité de selección en el pliego absolutorio; y los temas materia de
cuestionamiento de los mencionados participantes, conforme al siguiente detalle:
● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

N° 31 referida a la “Definición de servicios similares”.
Firmado digitalmente por CHANG

ALVARADO Maria Mercedes FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:41:48 -05:00
N° 34 y N° 35 referida a la “Experiencia del personal clave”.

N° 402 referida a la “Formación académica del personal clave”.
Firmado digitalmente por SUAREZ
RAMOS Victor Meelanio FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:37:17 -05:00
2. CUESTIONAMIENTOS
1
Fecha en la cual la Entidad remitió la documentación completa, conforme a la Directiva N° 9-2019-OSCE/CS
“Emisión de Pronunciamiento”.
2
Cabe precisar que si bien en su solicitud de elevación, el recurrente cita la consulta y/u observación N° 34, del
análisis consignado en dicha solicitud, se aprecia que se está refiriendo a la consulta y/u observación N° 40.
1
Cuestionamiento N° 1 Referido a la Definición de
servicios similares
El participante COZAQUI INGENIEROS S.A.C., cuestionó la absolución de la

consulta y/u observación N° 31, señalando en su solicitud de elevación de
cuestionamiento lo siguiente:
“iii) Sustento de elevación al OSCE por parte de mi representada:
El objeto de la convocatoria trata justamente de la supervisión de un Saldo

de obra, por lo tanto, la formulación de nuestra observación se ajusta a una
denominación de servicio de consultoría de obra igual. Por otro lado, la
terminología rehabilitación y/o reparación, vendrían a ser similares.
Asimismo, la Entidad, a través del comité de selección del Concurso Público

N° 007-2020-FONDEPES, no sustenta su absolución de observación;
vulnerando así el literal c) del artículo 2° de la Ley de Contrataciones del
Estado, así como también la Directiva N° 009-2019-OSCE/CD (numeral 6.2
de dicha Directiva).
iv) Solicitud al OSCE por parte de mi representada:
Solicitamos que los términos de saldo y/o rehabilitación y/o reparación se

acepten dentro de los servicios similares, siempre y cuando se traten de
supervisiones de obras”.
Base Legal
- Artículo 2 del T.U.O de la Ley: “Principios que rigen la contratación”.

- Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
- Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
- Directiva N° 001-2019-OSCE/CD “Bases Estándar de Concurso Público para
la Contratación del Servicio de Consultoría de Obra”.
- Directiva N° 009-2019-OSCE/CD “Emisión de Pronunciamiento”.
- Directiva N° 23-2016-OSCE/CD “Disposiciones sobre la formulación y
absolución de consultas y observaciones”
Pronunciamiento
De manera previa, es importante indicar que, este Organismo Técnico Especializado en

diversos documentos3 ha señalado que la "experiencia" -que se acredita según las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado- es la destreza adquirida
por la reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
ejecución de una prestación.
Al respecto, cabe precisar que, las Bases Estándar objeto de la presente contratación,
establecen, entre otros, el requisito de calificación “experiencia del postor en la
3
Opiniones N° 120-2017/DTN, 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.
2
especialidad”, el cual se acreditará mediante el monto facturado acumulado durante los
diez (10) años anteriores a la presentación de ofertas, siendo que, la Entidad deberá
para ello precisar cuáles son los servicios de consultoría de obra calificados como
“similares” para su acreditación”.
Al respecto, cabe indicar que la definición de los servicios de consultoría de obra

similares establecida en el presente procedimiento de selección, es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, la cual se establece considerando que sea de naturaleza
semejante a la que se desea contratar, entendiéndose por semejante a aquello parecido
y no igual; siendo que, aquello que define la semejanza entre un servicio y otro son las
prestaciones involucradas en su ejecución.
Con relación a lo expuesto, cabe precisar que, mediante Opinión N° 30-2019/DTN, la

Dirección Técnico Normativa del Osce, señaló lo siguiente;
“(...) debe indicarse que el Anexo Único del Reglamento define como “obra” a la “Construcción,
reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.”. (El subrayado y resaltado son agregados).
Como puede apreciarse, el texto normativo pone énfasis, más que en el listado de actividades, en los
requisitos que estas deben cumplir a efectos de ser consideradas obras; es decir, en la necesidad de
contar con dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
En razón de lo antes expuesto, puede concluirse que la finalidad del dispositivo bajo análisis es delimitar
el marco dentro del cual se encuentran comprendidas las actividades que pueden ser calificadas como
obra.
En efecto, existen actividades no comprendidas en la definición prevista por el Anexo Único del
Reglamento, pero que -por sus características y alcances- constituyen obras, toda vez que deben
ejecutarse en bienes inmuebles y requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos a efectos de dar cumplimiento a la finalidad de su contratación.
En esa medida, puede afirmarse que el listado contemplado en la referida definición no tiene un
carácter taxativo, por consiguiente, existen actividades que pueden ser consideradas obras, a pesar de
no estar comprendidas en dicho listado; para tal efecto, estas actividades deben guardar una relación
de semejanza con aquellas otras comprendidas en la definición de “obra” del Anexo Único del
Reglamento.
De lo expuesto, se desprende que el objeto de la prestación puede ser calificado como obra en la medida
que las actividades o trabajos previstos para su ejecución –aun cuando no se encuentren
comprendidos en la definición de “obra”- reúnan las siguientes condiciones: (i) deban desarrollarse
en bienes inmuebles; (iii) requieran dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales
y/o equipos; y, (iii) guarden una relación de semejanza con las actividades listadas en la definición de
“obra” del Anexo Único del Reglamento”.
Ahora bien, en el presente caso, a través del requisito de calificación “Experiencia del
postor en la especialidad”, consignado en el Capítulo III de la Sección Específica de
las Bases de la convocatoria, se ha establecido como definición de servicios de
consultoría de obra similares lo siguiente:
Se considerará servicios similares a las supervisiones de obra y/o inspecciones de obras

realizadas en obras de: construcción y/o remodelación y/o ampliación y/o reconstrucción
y/o habilitación y/o mejoramiento y/o renovación de:
1. Infraestructura pesquera que comprende: muelles artesanales marítimos y/o muelles

artesanales fluviales y/o muelles industriales marítimos y/o muelles industriales
3
fluviales y edificaciones que comprendan procesamiento y/o transformación artesanal
de productos hidrobiológicos, o Desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA) o
2. Infraestructura de edificaciones que consideren las especialidades de: arquitectura,
estructuras, instalaciones electromecánicas que incorporan: sistemas de enfriamiento
de agua o sistemas de cámaras frigoríficas o sistemas de cadena de frío o sistemas de
producción de hielo, con instalaciones sanitarias que incorporan: sistemas
tratamiento de aguas residuales.
En obras de edificaciones, no se consideran las infraestructuras educativas, salas de

entretenimiento, auditorios, salón de usos múltiples.
*El resaltado y subrayado son agregados
Al respecto, mediante la consulta y/u observación N° 31, el participante COZAQUI

INGENIEROS S.A.C. solicitó “que para los servicios similares también se acepten las
denominaciones como saldo (...) y/o rehabilitación y/o reparación, ya que el objeto de
la convocatoria es justamente la supervisión de un saldo de obra, por lo tanto, los
términos citados son congruentes”.
Ante ello, dicho órgano colegiado no acogió lo solicitado por el participante, indicando
“al postor que debe ceñirse a lo estipulado en los términos de referencia, numeral 10
REQUERIMIENTO DEL POSTOR Y PERSONAL PROPUESTO, en la sección de
consultorías de obras similares”.
En relación con ello, corresponde señalar que, mediante el INFORME N°

008-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB, de fecha 04 de febrero de 2021, el
Área Usuaria de la Entidad, precisó lo siguiente:
- Para la absolución de la consulta, se indicó que el postor debe ceñirse a los estipulado en
los términos de referencia. Para ello se consideró lo descrito en el ANEXO N° 01
DEFINICIONES del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con
Decreto Supremo N°344-2018-EF y sus modificatorias, página 57.
- En el que indica:
ANEXO Nº 1 DEFINICIONES
(…)
Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
- Sin embargo, debido a la diversidad de las denominaciones de Obras, esto no es un

impedimento a que el postor presente su propuesta con denominaciones de Obras no
consideradas en las bases integradas, siempre y cuando, estos contemplen lo descrito en
el ANEXO 01, indicado.
- Si se diera el caso de presentar una denominación de Obra no descrito en las bases

integradas, el órgano encargado de las calificaciones y evaluaciones verificará la
pertinencia, conforme a Art. 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
4
Asimismo, mediante INFORME N° 011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB
de fecha 12 de febrero de 2021, remitido con ocasión de la Notificación Electrónica
del 10 de febrero de 2021, el Área Usuaria de la Entidad señaló lo siguiente:
- No se aceptará otras denominaciones de Obra, tales como: saldo y/o remodelación y/o
rehabilitación y/o reparación, debido a que no esta implícito en el Reglamento de Ley de
Contrataciones del Estado aprobado con Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus
modificatorias, indicado en el Anexo N°1; Definiciones, en el cual define como Obra a las
siguientes nomenclaturas:
(…)
Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles (…).
Sin embargo, en la misma definición refiere:

(…) entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos
- Por lo que, en el caso que el postor presentase documentación, en el cual indique

únicamente las nomenclaturas de saldo y/o remodelación y/o rehabilitación y/o
reparación, sin demostrar con documentos que se tratan de Obra, no será aceptados
como Obras. Sin embargo, si el postor adjuntara documentación sustentaría que los
documentos con las nomenclaturas de saldo y/o remodelación y/o rehabilitación y/o
reparación sean Obras, es decir que acredite que hayan requerido de dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos, revisado por el comité
encargado entonces serán considerados como Obras.
De lo expuesto por la Entidad, a través de sus Informes N°

008-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB y N° 011-2021-FONDEPES/
DIGENIPAA/UFEP/GRB, corresponde señalar lo siguiente:
- La Entidad ha consignado que se aceptarán como servicio de consultorías de obras

similares (si bien en las Bases la Entidad consignó únicamente ‘servicios
similares’, dada la naturaleza de la contratación y los los lineamientos de las Bases
Estándar, corresponde a ‘servicio de consultorías de obras similares’), la
supervisión y/o inspección realizadas en obras de ‘construcción y/o remodelación
y/o ampliación y/o reconstrucción y/o habilitación y/o mejoramiento y/o
renovación’.
Al respecto, cabe precisar que lo señalado por la Entidad en la referida definición

de consultoría de obras similares, no contiene el total de actividades detalladas en
la definición de ‘obra’ del Anexo Único del Reglamento.
- La Entidad ha declarado que, debido a la diversidad de las denominaciones de

Obras, no es un impedimento para que el postor presente su propuesta con
denominaciones de Obras no consideradas en las bases integradas, siempre y
cuando, estos contemplen lo descrito en el ANEXO 01.
- La Entidad, señala, por un lado, que ‘no se aceptará otras denominaciones de

Obra, tales como: saldo (...) y/o rehabilitación y/o reparación, debido a que no
está implícito en el Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado’, sin
embargo, luego aclara que ‘si el postor adjuntara documentación sustentaría que
5
los documentos con las nomenclaturas de saldo (...) y/o rehabilitación y/o
reparación sean Obras, es decir que acredite que hayan requerido de dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos, revisado por el
comité encargado entonces serán considerados como Obras’.
Por tanto, a pesar de la posible contradicción entre ambos aspectos señalados en el

párrafo precedente, queda claro de lo expuesto por la Entidad, que, en el presente
caso, los postores -con ocasión de acreditar experiencia en servicios de consultoría
de obra iguales o similares al objeto de la convocatoria- podrán presentar
experiencia en actividades distintas a las consignadas en las Bases Integradas
(‘construcción y/o remodelación y/o ampliación y/o reconstrucción y/o
habilitación y/o mejoramiento y/o renovación’), siempre que se pueda acreditar
que se trata, en efecto, de obras.
Siendo que, para ello, conforme a lo establecido en la referida Opinión N°

30-2019/DTN, el objeto de la prestación puede ser calificado como obra en la
medida que las actividades o trabajos previstos para su ejecución –aun
cuando no se encuentren comprendidos en la definición de “obra”- reúnan las
siguientes condiciones: (i) deban desarrollarse en bienes inmuebles; (iii)
requieran dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos; y, (iii) guarden una relación de semejanza con las actividades
listadas en la definición de “obra” del Anexo N° 1 del Reglamento.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

cuestionar la deficiente absolución de la consulta y/u observación, y ii) que se acepten
como parte de la definición de consultorías de obras similares, las actividades de
“saldo y/o rehabilitación y/o reparación, siempre que se traten de obras”, en tanto la
Entidad, recién con sus informes técnicos, ha brindado mayor alcance respecto a lo
consultado, precisando que no hay impedimento a que el postor presente su propuesta
con denominaciones de Obras no consideradas en las bases integradas, siempre que se
acredite que se trata de obras (conforme a lo señalado en la definición de obra señalada
en el Anexo N° 1 del Reglamento), este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento. Por lo que, se emitirán las siguientes
siguientes disposiciones al respecto:
- Se deberá tener en cuenta4, conforme a lo establecido por la Entidad en sus

informes técnicos, que en el presente caso, los postores -con ocasión de
acreditar experiencia en servicios de consultoría de obra iguales o similares al
objeto de la convocatoria- podrán presentar experiencia en actividades distintas
a las consignadas en las Bases Integradas (‘construcción y/o remodelación y/o
ampliación y/o reconstrucción y/o habilitación y/o mejoramiento y/o
renovación’), siempre que se pueda acreditar que se trata, en efecto, de obras.
Siendo que, para ello, conforme a lo establecido en la referida Opinión N°

30-2019/DTN, el objeto de la prestación puede ser calificado como obra en
la medida que las actividades o trabajos previstos para su ejecución –aun
cuando no se encuentren comprendidos en la definición de “obra”- reúnan
4
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa correspondiente, no siendo necesario
su integración en las Bases.
6
las siguientes condiciones: (i) deban desarrollarse en bienes inmuebles; (iii)
requieran dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales
y/o equipos; y, (iii) guarden una relación de semejanza con las actividades
listadas en la definición de “obra” del Anexo N° 1 del Reglamento.
- Se deberá tener en cuenta5, que la Entidad debe valorar de manera integral los
documentos presentados para acreditar la experiencia del postor. En tal sentido,
aun cuando en los documentos presentados la denominación del contrato no
coincida literalmente con aquella prevista en la definición de servicios de
consultoría de obra similares, se deberá validar la experiencia si las actividades
que se realizaron en su ejecución, resultan congruentes con las actividades o
componentes propios del contrato a ejecutar.
- Se modificará, en los acápites 10 y 13 de los Términos de Referencia y en el

requisito de calificación ‘Experiencia del postor en la especialidad’, el término
“servicios similares” por “servicios de consultoría de obra similares” conforme
a lo establecido en las bases estándar objeto de la presente convocatoria.
- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes

en futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección cumpla
con absolver de forma clara y precisa las peticiones formuladas por los
participantes en sus consultas y/u observaciones, permitiendo reducir el número
de aspectos que deberán ser corregidos o saneados con ocasión de la elevación
de cuestionamientos.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO de la Ley, los
funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.
Cuestionamiento N°2 Referido a la Experiencia del

personal clave
El participante COZAQUI INGENIEROS S.A.C., cuestionó la absolución de las

consultas y/u observaciones N° 34 y N° 35, señalando en su solicitud de elevación de
Si bien es cierto, la obra a supervisar tiene varios componentes, pero no

justifica la cantidad de años exigidos al supervisor de obra, cuando el plazo
contractual será de 120 días calendario para la supervisión de la ejecución
de la obra y 60 días calendario para la etapa de recepción y liquidación de
obra. Exigirle 6 años de experiencia resulta desproporcionado y restrictivo
5
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa correspondiente, no siendo necesario
su integración en las Bases.
7
(Sustento: PRONUNCIAMIENTO N° 286-2013/DSU, PRONUNCIAMIENTO
N° 049-2013/DSU, PRONUNCIAMIENTO N° 794-2018/DSU).
Por otro lado, la Entidad, a través del Comité de Selección del Concurso
Público N° 007-2020-FONDEPES, no sustenta su absolución de
observación; vulnerando así el literal c) del artículo 2° de la Ley de
Contrataciones del Estado, así como también la Directiva N°
009-2019-OSCE/CD (numeral 6.2 de dicha Directiva).
Solicitamos que se reduzca los años de experiencia exigidos al supervisor de

obra.
TOMESE EL MISMO SUSTENTO DE ELEVACION PARA LA

OBSERVACION N° 35, FORMULADA POR MI REPRESENTADA
COZAQUI INGENIEROS S.A.C. (RUC N° 20600601467)”.
Base Legal

- Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: “Requerimiento”.
Pronunciamiento
El numeral 3.1 del Capítulo III de las Bases Estándar objeto de la presente
contratación, establecen lo siguiente:
- Se debe consignar el personal necesario para la ejecución de la prestación,

detallando su perfil mínimo y cargo, así como las actividades a desarrollar.
Asimismo, se debe clasificar al personal clave para la ejecución de la consultoría
de obra, esto es, aquél que resulta esencial para la ejecución de la prestación, como
es el caso del jefe del proyecto para la elaboración del expediente técnico o
supervisor de obra.
- No son parte del personal clave, aquel personal que realiza actividades operativas
o administrativas, ni tampoco los asistentes del personal clave.
- Las calificaciones y la experiencia del personal clave deben incluirse como

requisitos de calificación en los literales B.1 y B.2 del mismo Capítulo.
- De conformidad con el artículo 186 del Reglamento, el supervisor debe cumplir

con las mismas calificaciones y experiencia establecida para el residente de obra.
Asimismo, el jefe del proyecto para la elaboración del expediente técnico debe
cumplir con las calificaciones y experiencia exigida en el artículo 188 del
Reglamento.
8
- El tiempo de experiencia que se exija al personal, debe ser razonable, acorde con
la relevancia de sus funciones en la ejecución de la consultoría de obra y
congruente con el periodo en el cual dicho personal ejecutará las actividades para
las que se le requiere, debiendo verificarse la existencia en el mercado de
profesionales en capacidad de cumplir con tales exigencias. Asimismo, no puede
restringirse la antigüedad de los trabajos que puede acreditar el personal, prevista
en las bases estándar, que no puede ser mayor a veinticinco (25) años anteriores a
la fecha de la presentación de ofertas.
Ahora bien, en el presente caso, en el numeral 13 “Personal Profesional” del numeral

3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas, se ha establecido
lo siguiente:
PARTICIPACIÓN
N° CANT CARGO EXPERIENCIA – ESPECIALIDAD
EN OBRA
(...) El profesional deberá contar con experiencia

Supervisor
01 01 100% obtenida (...) con tiempo no menor de seis (06) años.
de Obra
(...).
Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

especialista obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
02 01 100% en obras años.
portuarias (...).
03 01 100% Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

Especialista obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
en años.
Estructuras
(...)
(...)
05 01 Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

100% Especialista obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
en Mecánica años.
Eléctrica (...).

Sanitario años.
(...).

en años.
Equipamient (...).
o
08 01 Especialista (...) El profesional debe contar con experiencia

100% en seguridad obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
y medio años.
ambiente (...).
9
09 01 Especialista (...) El profesional debe contar con experiencia
100% en control de obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
calidad años.
(...).
10 01 100% Especialista (...) El profesional debe contar con experiencia

en Metrados, obtenida (...) con tiempo no menor de cuatro (04)
Costos y años. (...)
Valorizacione
s
Al respecto, mediante las consultas y/u observaciones N° 34 y N° 35, el participante

COZAQUI INGENIEROS S.A.C., solicitó -respecto al Supervisor de Obra y todos los
especialistas- “reducir el tiempo de experiencia solicitada, a una acorde o
proporcional al plazo de ejecución del servicio de consultoría de obra”; bajo el
argumento de que “considerando que el plazo de supervisión de ejecución de la obra
objeto de convocatoria es de 120 días calendario (4 meses) y 60 días calendario más
para la liquidación”, el tiempo de experiencia solicitado “resulta desproporcionado”.
Ante ello, dicho órgano colegiado no acogió lo solicitado por el participante, indicando
“que por tratarse de una Obra que considera Partidas de Obras de mar, Obras en
tierra, Obras electromecánicas y sanitarias, el área usuaria se ratifica en la
experiencia (...) debiendo acogerse a los Términos de Referencia en el numeral 13
"Personal profesional”.
En relación con ello, corresponde señalar que, mediante el INFORME N°

008-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB, de fecha 04 de febrero de 2021, el
Área Usuaria de la Entidad, precisó lo siguiente:
- Para la absolución de la consulta, se indicó que No se acoge, debido a que se trata de una
obra que contiene partidas complejas (partidas de obras al mar, obras de tierra, obras
electromecánicas y sanitarias), que ameritan la dirección técnica del Ingeniero
Residente de Obra, con experiencia mínima de seis (06) años, indicado en la Página N°
03 de las Bases Integradas para la Contratación de la Ejecución de la Obra: “Saldo de
Obra: Mejoramiento de los servicios del Desembarcadero Pesquero Artesanal en la
localidad de San Juan de Marcona, distrito de Marcona provincia de Nazca, región Ica”.
(…)
10
- Asimismo, se toma en consideración, lo referido en el Artículo 186.2 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado aprobado con Decreto Supremo N°344-2018-EF y sus
modificaciones, página 35.
En el que indica:
(…)
El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en la convocatoria del
procedimiento, según corresponda, cumple al menos con la experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

- Por lo expuesto, se sustenta que la experiencia mínima del Supervisor de Obra, no
podría ser reducida (experiencia mínima de seis – 06 años). Lo mismo aplicaría para la
experiencia mínima en las demás especialidades (04 años para el Ingeniero especialista
en obras portuarias).
Con relación a lo expuesto, de la revisión de la documentación obrante en el

expediente de contratación remitido por la Entidad, se aprecian, entre otros, los
siguientes documentos:
- Requerimiento inicial, es decir, aquel mediante el cual se habría efectuado la

indagación de mercado, el cual contiene las mismas condiciones señaladas en los
párrafos precedentes -respecto al tiempo de experiencia solicitado al personal-.
- Informe N° 1027-2020/FONDEPES-OGA-ALOG, mediante el cual, la Entidad

señaló lo siguiente:
“(...) con la finalidad de conocer las condiciones del mercado, se ha procurado contar con
cotizaciones de empresas dedicadas al rubro objeto de la presente convocatoria (...).
De las invitaciones realizadas, se recibieron dos (02) cotizaciones de proveedores que se dedican al
objeto de la convocatoria, de acuerdo al siguiente detalle:
EMPRESA FECHA DE SOLICITUD FECHA DE ENVÍO DE

RESPUESTA
COZAQUI INGENIEROS S.A.C. 22/12/2020 23/12/2020
HUERTAS JARA ALEXANDER 22/12/2020 23/12/2020

PRIMITIVO
(...)
De acuerdo a la búsqueda de información efectuada se ha determinado la existencia de postores
dedicados al rubro del objeto de la presente convocatoria, hecho que garantiza que existen
potenciales proveedores que están en la capacidad de brindar lo requerido.
- Formato de cuadro comparativo (consultoría de obra), a través del cual se declaró

que las cotizaciones de los referidos proveedores cumplen con los términos de
referencia.
De lo expuesto por la Entidad, y de los documentos remitidos, se desprende lo

siguiente:
- La Entidad, como mejor conocedora de sus necesidades, ratificó lo absuelto en el

pliego absolutorio, y por ende, también su requerimiento -respecto al tiempo de
11
experiencia solicitado al personal-, precisando que “se trata de una obra que
contiene partidas complejas (partidas de obras al mar, obras de tierra, obras
electromecánicas y sanitarias), que ameritan la dirección técnica del Ingeniero
Residente de Obra, con experiencia mínima de seis (06) años”, y que, además, de
acuerdo al artículo 186.2 del Reglamento “El perfil que se establezca para el
inspector o supervisor en la convocatoria del procedimiento, según corresponda,
cumple al menos con la experiencia y calificaciones profesionales establecidas
para el residente de obra”.
- Asimismo, la Entidad señala que aplica el mismo sustento para ratificar el tiempo
de experiencia de todos los profesionales, teniendo en cuenta la experiencia
solicitada al personal profesional encargado de la ejecución de la obra.
- La Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores en capacidad de

cumplir con el requerimiento.

cuestionar la deficiente absolución de las consultas y/u observaciones N° 34 y N° 35, y
ii) que se reduzca el tiempo de experiencia solicitada al Supervisor de obra y a todos
los especialistas; en tanto la Entidad, mediante el pliego absolutorio y los citados
informes ha brindado los argumentos por los cuales no acogió lo solicitado por el
recurrente, y, en la medida que se ha declarado que existe pluralidad de proveedores en
la capacidad de cumplir con el requerimiento, el cual incluye las condiciones
cuestionadas; este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el
presente cuestionamiento.
Cuestionamiento N°3 Referido a la Formación

académica del personal clave
El participante COZAQUI INGENIEROS S.A.C., cuestionó la absolución de la

consulta y/u observación N° 40, señalando en su solicitud de elevación de
La Entidad, a través del Comité de Selección del Concurso Público N°

007-2020-FONDEPES, no sustenta su absolución de observación con
respecto a los demás Especialistas como son el Ingeniero Especialista en
obras portuarias y el Ingeniero Especialista Sanitario; es decir, no
12
mencionan en su absolución, porque no acogieron lo solicitado por mi
representada respecto a esos cargos, vulnerando así el literal c) del articulo
2° de la Ley de Contrataciones del Estado, así como también la Directiva N°
009-2019-OSCE/CD (numeral 6.2 de dicha Directiva).
Solicitamos que el OSCE se pronuncie al respecto y confirme que para el 1)

Ingeniero Especialista en obras portuarias: también se acepten a los
profesionales con grado de Ing. Navales; y para el 3) Ingeniero Especialista
Sanitario: también se aceptan a los profesionales con grado de Ing. Civiles,
ya que por su formación universitaria están totalmente capacitados para
desempeñarse en esos puestos de trabajo”.
Base Legal

- Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
- Artículo 72 del Reglamento: Consultas y observaciones.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el artículo 16 del T.U.O. de la Ley y el artículo 29 del
Reglamento, se establece que el requerimiento debe contener las características,
condiciones y todo aquello destinado al cumplimiento de la finalidad de la
contratación, y de ser el caso, los requisitos de calificación que correspondan.
El numeral 3.1 del Capítulo III de las Bases Estándar objeto de la presente
contratación, establecen lo siguiente:
- Se debe consignar el personal necesario para la ejecución de la prestación,

detallando su perfil mínimo y cargo, así como las actividades a desarrollar.
Asimismo, se debe clasificar al personal clave para la ejecución de la consultoría
de obra, esto es, aquél que resulta esencial para la ejecución de la prestación, como
es el caso del jefe del proyecto para la elaboración del expediente técnico o
supervisor de obra.
- Las calificaciones del personal que se pueden requerir son el grado de bachiller o
título profesional, según corresponda. Por consiguiente, no se puede exigir que el
personal cuente con otros grados (maestro o doctor), otros títulos (por ejemplo, de
especialidad) y/o capacitaciones adicionales (diplomados, cursos u otros).
- Al establecer la profesión del personal, se debe requerir profesionales de diversas

carreras o de manera general a un profesional de cualquier carrera, salvo que por
mandato normativo o por el tipo de competencias y conocimientos requeridos, la
13
actividad a desarrollar solo pueda ser ejecutada por un profesional de determinada
carrera.
- Las calificaciones y la experiencia del personal clave deben incluirse como

requisitos de calificación en los literales B.1 y B.2 del mismo Capítulo.
Dichas Bases Estándar, establecen, entre otros, el requisito de calificación “formación

académica”, en el cual se requiere que los profesionales acrediten el nivel académico
mediante el grado de bachiller o titulado, siendo que la Entidad podrá determinar qué
profesiones o carreras serán las más adecuadas para realizar las funciones propias de la
prestación.
Ahora bien, en el presente caso, se aprecia que en el numeral 13 “Personal

Profesional” del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases de
la convocatoria, se ha establecido lo siguiente:
N° CANT PARTICIPACIÓN CARGO EXPERIENCIA – ESPECIALIDAD

EN OBRA
Ingeniero
especialista
02 01 100% Ingeniero Civil colegiado (...)
en obras
portuarias
05 01 Ingeniero Ingeniero electricista colegiado (...)

100% Especialista
en Mecánica
Eléctrica
Ingeniero
06 01 100% Especialista Ingeniero Sanitario colegiado (...)
Sanitario
Ingeniero
especialista
07 01 100% Ingeniero electricista colegiado
en
equipamiento
Al respecto, mediante la consulta y/o observación N° 40, el participante COZAQUI

INGENIEROS S.A.C. solicitó “que para la formación académica del: 1) Ingeniero
Especialista en obras portuarias: también se acepten a los profesionales con grado de
Ing. Navales; (…); 3) Ingeniero Especialista Sanitario: también se acepten a los
profesionales con grado de Ing. Civiles; 4) Ingeniero Especialista en Equipamiento:
también se acepten a los profesionales con grado de Ing. Mecánicos electricistas o
Ing. Electrónicos, ya que, por su formación profesional, están totalmente capacitados
para ocupar dichos cargos (…)”.
Ante ello, dicho órgano colegiado acogió parcialmente lo solicitado por el participante
-en lo referente al Especialista en Equipamiento- sin exponer las razones por las cuales
no aceptaría la solicitud en lo referente al Ingeniero Especialista en obras portuarias y
al Ingeniero Especialista Sanitario.
En relación con ello, mediante el INFORME N° 008-2021-FONDEPES/

DIGENIPAA/UFEP/GRB, de fecha 04 de febrero de 2021, el Área Usuaria de la
Entidad, precisó lo siguiente:
14
- Referente a lo solicitado 1) Ingeniero Especialista en obras portuarias, se acepte a los
profesionales con grado de Ing. Naval, no se acogió debido a que en la etapa de
absolución de consultas y/o observaciones al mencionar el grado, no garantiza la
experiencia que se requiere en la especialidad (...)
- Respecto a la solicitud para el 3) Ingeniero Especialista Sanitario: también se acepten a

los profesionales con grado de Ing. Civiles, para ello el Área Usuaria se ratifica, debido a
la necesidad de contar para la mencionada especialidad el perfil de Ingeniero Sanitario
colegiado, por tratarse de una obra que contiene las siguientes actividades:
a) Construcción, instalación y puesta en servicio de Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales No Domesticas – Industrial.
b) Evaluación e Instalación de emisor submarino.
c) Captación y desinfección de agua de mar.
Asimismo, cabe indicar que, en el INFORME N° 011-2021-FONDEPES/

DIGENIPAA/UFEP/GRB de fecha 12 de febrero de 2021, remitido con ocasión de la
Notificación Electrónica del 10 de febrero de 2021, el Área Usuaria de la Entidad
- (…) El requerimiento del área Usuaria para el cargo del especialista de obras portuarias,
se indicó que se requería un profesional con título de ingeniero civil, debido a que es el
profesional idóneo y especialista para tales labores (obras civiles), por lo que no se
admitirá el título de ingeniero naval, debido a que el perfil del mismo, es el siguiente:
PERFIL PROFESIONAL DE INGENIERA NAVAL DE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE INGENIERÍA
Al realizar actividades profesionales en empresas públicas o privadas relacionadas

con el campo marítimo y fluvial, el ingeniero naval de la UNI está en capacidad de:
● Desempeñarse como Ingeniero de Máquinas a bordo de todo tipo de naves,
así como también en tierra, como Ingeniero de Mantenimiento y Reparación
de maquinaria naval y flotas de buques, incluida la gestión y administración
de astilleros y empresas de reparación naval.
● Dirigir y participar en Proyectos de Investigación y desarrollo tecnológico al
servicio de la industria nacional naval, vale decir proyectar, construir,
modernizar y reparar naves y artefactos navales.
(...)
- Por lo mencionado, se demuestra que el ingeniero naval desarrolla actividades no
concordantes con lo requerido por el área usuaria.
(…)
- Teniendo en cuenta el Reglamento Nacional de Edificaciones - Norma G.030-Capítulo III
de los profesionales responsables del proyecto, lo siguiente:
15
- Asimismo, en el Reglamento Nacional de Edificaciones, Capítulo IV de las personas
responsables de la construcción, indica lo siguiente:
- Por lo que (…) Se aclara: No se aceptará a los profesionales con grado de Ing. Civil
para el cargo de Ingeniero Especialista Sanitario, debido a que cada especialista es
responsable del Proyecto según su especialidad, teniendo en consideración que la
convocatoria corresponde a la Supervisión de la ejecución de un proyecto con actividades
especializadas de Ingeniería Sanitaria, que contiene actividades como: Revisión,
evaluación de cálculos de eficiencia de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales No
domésticos (residuos industriales), revisión, evaluación del emisor submarino para su
instalación, así como también la revisión de los cálculos para la captación y desinfección
de agua de mar, los cuales son responsabilidades que deberán ser asumidas según su
especialidad correspondiendo a un Ingeniero Sanitario.
(...)”
Con relación a lo expuesto, de la revisión de la documentación obrante en el

expediente de contratación remitido por la Entidad, se aprecian, entre otros, los
siguientes documentos:
- Requerimiento inicial, es decir, aquel mediante el cual se habría efectuado la

indagación de mercado, el cual contiene las mismas condiciones señaladas en los
párrafos precedentes -respecto al tiempo de experiencia solicitado al personal-.
- Informe N° 1027-2020/FONDEPES-OGA-ALOG, mediante el cual, la Entidad

“(...) con la finalidad de conocer las condiciones del mercado, se ha procurado contar con
cotizaciones de empresas dedicadas al rubro objeto de la presente convocatoria (...).
De las invitaciones realizadas, se recibieron dos (02) cotizaciones de proveedores que se dedican al
objeto de la convocatoria, de acuerdo al siguiente detalle:
EMPRESA FECHA DE SOLICITUD FECHA DE ENVÍO DE

RESPUESTA
16
COZAQUI INGENIEROS S.A.C. 22/12/2020 23/12/2020
HUERTAS JARA ALEXANDER 22/12/2020 23/12/2020

PRIMITIVO
(...)
De acuerdo a la búsqueda de información efectuada se ha determinado la existencia de postores
dedicados al rubro del objeto de la presente convocatoria, hecho que garantiza que existen
potenciales proveedores que están en la capacidad de brindar lo requerido.
- Formato de cuadro comparativo (consultoría de obra), a través del cual se declaró

que las cotizaciones de los referidos proveedores cumplen con los términos de
referencia.
De lo expuesto por la Entidad, y de los documentos remitidos, se desprende lo

siguiente:
- La Entidad, como mejor conocedora de sus necesidades, a través de sus informes

técnicos, ha ratificado su requerimiento -respecto a la formación académica del
“Ingeniero Especialista en obras portuarias” y del “Ingeniero Especialista
Sanitario”-, precisando las razones que han motivado tal decisión.
- La Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores en capacidad de

cumplir con el requerimiento.

cuestionar la deficiente absolución de la consulta y/u observación N° 40, y ii) que se
amplíe la formación académica solicitada al “Ingeniero Especialista en obras
portuarias” y al “Ingeniero Especialista Sanitario”, en tanto la Entidad, recién mediante
sus informes técnicos ha brindado las razones que han motivado su decisión de no
acoger lo solicitado, que el recurrente no brindó mayores alcances técnicos para
respaldar su posición, y, en la medida que se ha declarado que existe pluralidad de
proveedores en la capacidad de cumplir con el requerimiento, el cual incluye las
condiciones cuestionadas; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
,ACOGER PARCIALMENTE el presente cuestionamiento. Por lo que, se emitirá la
siguiente disposición al respecto:
- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes

en futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección cumpla
con absolver de forma clara y precisa las peticiones formuladas por los
participantes en sus consultas y/u observaciones, permitiendo reducir el número
de aspectos que deberán ser corregidos o saneados con ocasión de la elevación
de cuestionamientos
17
3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre

las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido
de parte, y no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este
Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones
puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:
3.1. Adelantos
De conformidad con lo establecido en las Bases Estándar aplicables a la presente

contratación, respecto a los “Adelantos”, se aprecia lo siguiente:
2.6. ADELANTOS
“La Entidad otorgará [CONSIGNAR NÚMERO DE ADELANTOS A OTORGARSE]

adelantos directos por el [CONSIGNAR PORCENTAJE QUE NO DEBE EXCEDER EN
CONJUNTO DEL 30% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL] del monto del
contrato original.
El contratista debe solicitar los adelantos dentro de [CONSIGNAR EL PLAZO Y

OPORTUNIDAD PARA LA SOLICITUD], adjuntando a su solicitud la garantía por
adelantos mediante [CONSIGNAR CARTA FIANZA Y/O PÓLIZA DE CAUCIÓN]
acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no procede la
solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de [CONSIGNAR EL PLAZO]

siguientes a la presentación de la solicitud del contratista”.
Ahora bien, de la revisión del numeral 2.6 “Adelantos”, correspondiente al

Capítulo II, así como en el acápite 23 de los términos de referencia,
correspondiente al Capítulo III, ambos de la Sección Específica de las Bases
integradas, se aprecia que la Entidad estableció lo siguiente:
ADELANTOS
La Entidad entregará adelantos directos los que en ningún caso excederán el treinta
(30%) del monto del contrato original, en cumplimiento al artículo 156 de Reglamento;
cumpliendo además con el procedimiento establecido en al artículo 181 del
Reglamento.
Es así que, en tanto lo consignado en el referido acápite no se encontraría

conforme a lo establecido en las Bases Estándar, mediante el INFORME N°
011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB, de fecha 12 de febrero de
2021, remitido con ocasión de la Notificación Electrónica del 10 de febrero de
2021, el Presidente del Comité de Selección señaló lo siguiente:
Bases Integradas No Definitivas: LO QUE Bases Integradas No Definitivas:

DICE MODIFICACIÓN
2.6. ADELANTOS 2.6. ADELANTOS
La Entidad entregará adelantos directos La Entidad otorgará un adelanto directo al

los que en ningún caso excederán el treinta Contratista, por el treinta por ciento (30%) del
(30%) del monto del contrato original, en monto del contrato original.
18
cumplimiento al artículo 156 de
Reglamento; cumpliendo además con el El contratista debe solicitar el adelanto directo
procedimiento establecido en al artículo dentro de los ocho (08) días siguientes a la
181 del Reglamento. suscripción del contrato, adjuntando a su solicitud
la garantía por adelantos mediante carta fianza y
acompañada del comprobante de pago
correspondiente. Vencido dicho plazo no
procederá la solicitud.
La Entidad deberá entregar el monto solicitado

dentro de los siete (07) días siguientes a la
presentación de la solicitud del contratista.
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se

implementará la siguiente disposición:
- Se adecuará el numeral 2.6 “Adelantos” del Capítulo II, así como el acápite
23 de los términos de referencia, ambos de la Sección Específica de las Bases
Integradas Definitivas, conforme a lo establecidos en las Bases Estándar
aplicables a la presente contratación y lo señalado por la Entidad en su
INFORME N° 011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB, de la
siguiente manera:
(...) ADELANTOS
La Entidad entregará adelantos directos los que en ningún caso excederán el treinta (30%) del
monto del contrato original, en cumplimiento al artículo 156 de Reglamento; cumpliendo
además con el procedimiento establecido en al artículo 181 del Reglamento.
La Entidad otorgará un adelanto directo al Contratista, por el treinta por ciento (30%) del
monto del contrato original.
El contratista debe solicitar el adelanto directo dentro de los ocho (08) días siguientes a la
suscripción del contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos mediante carta
fianza y acompañada del comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no
procederá la solicitud.
La Entidad deberá entregar el monto solicitado dentro de los siete (07) días siguientes a la
presentación de la solicitud del contratista.
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.
3.2. Forma de pago

contratación, respecto a los “Forma de pago”, se aprecia lo siguiente:
“2.7. FORMA DE PAGO
La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en

[CONSIGNAR SI SE TRATA DE PAGO ÚNICO, PAGOS PARCIALES O PAGOS
PERIÓDICOS, DE TRATARSE DE PAGOS PARCIALES O PAGOS PERIÓDICOS
PRECISAR EL PORCENTAJE APLICABLE A CADA UNO DE ELLOS EN FUNCIÓN AL
MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL O SEGÚN TARIFA EN EL CASO DE
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS O
SUPERVISIÓN DE OBRAS CONVOCADOS BAJO EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN DE
19
TARIFAS] (...)”.
Ahora bien, de la revisión del numeral 2.7 “Forma de pago”, correspondiente al

Capítulo II, así como del acápite 26 de los términos de referencia, ambos de la
Sección Específica de las Bases integradas, se advierte lo siguiente:
FORMA DE PAGO
La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del SUPERVISOR para la

Supervisión de obra (hasta la Recepción de obra) según TARIFAS; mientras que las actividades
referidas a su participación en el procedimiento de liquidación de la obra, se pagará a SUMA
ALZADA.
En relación con ello, atendiendo a que lo consignado por la Entidad en dicho

acápite, no se condice con los lineamientos establecidos en las Bases Estándar,
mediante INFORME N° 011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB de
fecha 12 de febrero de 2021, remitido con ocasión de la Notificación Electrónica
del 10 de febrero de 2021, la Entidad señaló lo siguiente:
Bases Integradas No Definitivas: LO QUE Bases Integradas No Definitivas:

DICE MODIFICACIÓN
“2.7. FORMA DE PAGO “2.7. FORMA DE PAGO
La Entidad realizará el pago de la La Entidad realizará el pago de la

contraprestación pactada a favor del contraprestación pactada a favor del
SUPERVISOR para la Supervisión de obra SUPERVISOR en Pagos Parciales; para la
(hasta la Recepción de obra) según Supervisión de obra (hasta la Recepción de obra)
TARIFAS; mientras que las actividades según TARIFAS; mientras que las actividades
referidas a su participación en el referidas a su participación en el procedimiento
procedimiento de liquidación de la obra, se de liquidación de la obra, se pagará a SUMA
pagará a SUMA ALZADA. ALZADA.
(...)”. (...)”.

implementará la siguiente disposición al respecto:
- Se adecuará el numeral 2.7 “Forma de pago” del Capítulo II, así como el
acápite 26 de los términos de referencia, ambos de la Sección Específica de
las Bases Integradas Definitivas, conforme a lo establecido en las Bases
Estándar aplicables a la presente contratación y a lo señalado por la Entidad
en su INFORME N° 011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB, de la
siguiente manera:
(...) FORMA DE PAGO
La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del SUPERVISOR en

Pagos Parciales; para la Supervisión de obra (hasta la Recepción de obra) según TARIFAS;
mientras que las actividades referidas a su participación en el procedimiento de liquidación de
la obra, se pagará a SUMA ALZADA.
20
3.3. Categoría del postor
De la revisión del sub acápite 10.1 “Del postor” del acápite 10 “Requerimientos
del postor y personal propuesto” del numeral 3.1 “Términos de Referencia” del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Administrativas e Integradas,
se aprecia lo siguiente:
Bases Estándar Bases Integradas No Definitivas

10.1. DEL POSTOR: 10.1. DEL POSTOR:
• Los postores podrán ser personas naturales o • Los postores podrán ser personas naturales o
jurídicas debiendo contar con inscripción en el jurídicas debiendo contar con inscripción en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) como Registro Nacional de Proveedores (RNP) como
Consultor en obras urbanas, edificaciones y afines, Consultor en obras urbanas, edificaciones y
como mínimo categoría C, la misma que debe de afines, como mínimo categoría D, la misma que
corresponder al objeto de la convocatoria. debe de corresponder al objeto de la
convocatoria.
(…)
(…)
(*) El resaltado y subrayado son agregados.
Al respecto, cabe precisar que, el participante INSTITUTO DE CONSULTORIA

S.A., mediante la consulta y/u observación N° 11, solicitó al comité de selección
“Sírvase confirmar que un postor con registro nacional de proveedores como
consultor en obras urbanas, edificaciones y afines con categoría D podrá
postular a este procedimiento de selección”; ante ello, el comité de selección
“aclara, que los consultores con categoría D, sí podrán participar en el
presente proceso de selección”.
En relación con ello, cabe indicar que, mediante Notificación Electrónica del 10
de febrero de 2021, se solicitó a la Entidad la revalidación de la indagación de
mercado respecto de las modificaciones efectuadas en el pliego. Ante ello, en el
OFICIO 00001-2021-FONDEPES/CP-007-2020-FONDEPES de fecha 15 de
febrero de 2021, el Presidente del Comité de Selección señaló lo siguiente:
21
Cabe precisar que, la Directiva N° 001-2020-OSCE/CD ‘Procedimientos y
trámites ante el registro nacional de proveedores”, vigente a la fecha de
convocatoria del presente procedimiento de selección, establece lo siguiente:
“7.2 Inscripción / reinscripción en los registros de ejecutor y consultor de obra

(...)
Para el caso de Consultor de Obra
7.2.5 El RNP asigna una o varias especialidades a la persona natural consultor de obra de acuerdo a
su profesión o profesiones según el Anexo N° 1 de la presente Directiva; conforme a lo establecido en el
literal c) del numeral 2.1.4.2 del Anexo N° 2 del Reglamento.
7.2.6 La asignación de categorías al consultor de obra le permite participar en procedimientos de

selección, conforme a los rangos detallados en el Anexo N° 2 de la presente Directiva (...)
(...)
De lo expuesto, se aprecia lo siguiente:
- En el requerimiento inicial, es decir, aquel con el cual se habría efectuado la

indagación de mercado y se habría declarado la existencia de pluralidad de
proveedores en capacidad de cumplir con el requerimiento, así como en las
Bases de la convocatoria, se solicitó que el postor deberá contar con registro
nacional de proveedores como consultor de obra con categoría mínima “C”.
- A través de la consulta y/u observación N° 11, se solicitó ‘confirmar que un

postor con registro nacional de proveedores como consultor en obras con
categoría D podrá postular a este procedimiento de selección’; ante lo cual, el
comité de selección señaló que “sí podrán participar en el presente proceso de
selección”.
22
- En las Bases Integradas, se aprecia que la Entidad habría modificado su
requerimiento, toda vez que solicitó que el postor deberá contar con registro
nacional de proveedores como consultor de obra con categoría mínima “D”,
siendo que a través del pliego absolutorio, solo se confirmó que los consultores
de obra con dicha categoría sí podrá participar, sin que ello represente una
modificación a la categoría que se había requerido inicialmente.
Dicho cambio, además, resulta contrario a lo dispuesto en la referida Directiva

N° 001-2020-OSCE/CD, toda vez que el valor referencial del presente
procedimiento de selección no supera el monto máximo de las contrataciones
de consultoría de obra en las que podría participar el consultor con categoría C.

- Se modificará el sub acápite 10.1 “Del postor” del acápite 10

“Requerimientos del postor y personal propuesto” del numeral 3.1 del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, la
categoría del postor a: “como mínimo categoría C”
3.4. Perfil profesional de los Especialistas
De conformidad con las Bases Estándar objeto de la presente contratación, no se

debe exigir experiencia en la especialidad a aquel personal cuya función no
requiere experiencia específica en la especialidad objeto de la convocatoria,
bastando que tengan experiencia en consultoría de obras en la actividad objeto
de la convocatoria, tales como los profesionales de costos, presupuestos y
valorizaciones, seguridad y salud en el trabajo, gestión de riesgos,
coordinación o administración del contrato, entre otros.
De la revisión del acápite 13 “Personal Profesional” de los “Términos de

Referencia” y de los “Requisitos de Calificación” del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas, se aprecia lo siguiente:
N° CANT PARTICIPACIÓN CARGO EXPERIENCIA –

EN OBRA ESPECIALIDAD
08 01 Especialista en Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial, o

100% seguridad y medio Ingeniero de Higiene y Seguridad
ambiente Industrial, o Ingeniero Ambiental.
El profesional debe contar con
experiencia obtenida como:
Especialista en Seguridad de obra y
Medio Ambiente en obras públicas y/o
privadas de obras en edificaciones, con
tiempo no menor de cuatro (04) años.
La experiencia se computará desde la
fecha de emisión de la colegiatura.
23
10 01 100% Especialista en Ingeniero Civil colegiado:
Metrados, Costos y El profesional debe contar con
Valorizaciones experiencia obtenida como:
Especialista en Metrados, Especialista en
estructuras de costos y presupuestos y
Especialista en Valorización y
Liquidación de Obra, en obras públicas
y/o privadas de obras en edificaciones y/o
obras portuarias, con tiempo no menor de
cuatro (04) años. La experiencia se
computará desde la fecha de emisión de
la colegiatura
Ahora bien, según lo mostrado en el cuadro precedentemente, corresponde

señalar lo siguiente:
Respecto al Especialista en Seguridad y Medio Ambiente:
Cabe precisar que, dado que las actividades del referido profesional están
orientadas a supervisar el cumplimiento del plan de seguridad y salud en el
trabajo y revisar el estudio de impacto ambiental, así como verificar el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo y las normas
medioambientales, los cuales están presentes en toda obra pública, no requeriría
experiencia específica en determinado tipo de consultoría de obra, sino
experiencia en consultorías de obras en general.
Respecto al Especialista en Metrados Costos y Valorizaciones:
Cabe precisar que, dado que las actividades del referido profesional están
orientadas a trabajar directamente los componentes de metrados, costos y
presupuestos de un proyecto, los cuales están presentes en toda obra pública, no
requeriría experiencia específica en determinado tipo de consultoría de obra, sino
experiencia en consultorías de obras en general.

implementará la siguiente disposición:
- Se modificará el acápite 13 “Personal Profesional” de los “Términos de

Referencia” del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas Definitivas, de la siguiente manera:
N° CANT PARTICIPACIÓ CARGO EXPERIENCIA – ESPECIALIDAD

N EN OBRA
24
08 01 Especialista en Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial, o
100% seguridad y Ingeniero de Higiene y Seguridad
medio ambiente Industrial, o Ingeniero Ambiental.
El profesional debe contar con
experiencia obtenida como:
Especialista en Seguridad de obra y
Medio Ambiente en obras públicas y/o
privadas de obras en edificaciones
general, con tiempo no menor de cuatro
(04) años.
La experiencia se computará desde la
fecha de emisión de la colegiatura.
10 01 100% Especialista en Ingeniero Civil colegiado:

Metrados, Costos El profesional debe contar con
y Valorizaciones experiencia obtenida como:
Especialista en Metrados, Especialista en
estructuras de costos y presupuestos y
Especialista en Valorización y
Liquidación de Obra, en obras públicas
y/o privadas de obras en edificaciones y/o
obras portuarias general, con tiempo no
menor de cuatro (04) años. La experiencia
se computará desde la fecha de emisión de
la colegiatura
3.5. Otras penalidades

contratación, respecto a las “Otras penalidades”, se aprecia lo siguiente:
Otras penalidades
N° Supuestos de aplicación de Forma de cálculo Procedimiento
penalidad
1 Cuando el personal acreditado [INCLUIR LA FORMA DE Según informe del
permanece menos de sesenta (60) CÁLCULO, QUE NO PUEDE SER [CONSIGNAR EL
días desde el inicio de su MENOR A LA MITAD DE UNA ÁREA USUARIA A
participación en la ejecución del UNIDAD IMPOSITIVA CARGO DE LA
contrato o del íntegro del plazo de TRIBUTARIA (0.5 UIT) NI MAYOR SUPERVISIÓN
ejecución, si este es menor a los A UNA (1) UIT] por cada día de DEL
sesenta (60) días, de conformidad ausencia del personal en el plazo CONTRATO].
con las disposiciones establecidas previsto.
en el numeral 190.2 del artículo
190 del Reglamento6.
2 En caso el contratista incumpla [INCLUIR LA FORMA DE Según informe del
con su obligación de ejecutar la CÁLCULO, QUE NO PUEDE SER [CONSIGNAR EL
prestación con el personal MENOR A LA MITAD DE UNA ÁREA USUARIA A
acreditado o debidamente UNIDAD IMPOSITIVA CARGO DE LA
sustituido. TRIBUTARIA (0.5 UIT) NI MAYOR SUPERVISIÓN
A UNA (1) UIT] por cada día de DEL
ausencia del personal. CONTRATO].
6
En caso que el objeto de la contratación sea la elaboración de expediente técnico, no incluir esta penalidad.
25
3 Si como consecuencia de verificar [INCLUIR LA FORMA DE Según informe del
el funcionamiento u operatividad CÁLCULO, QUE NO PUEDE SER comité de
de la infraestructura culminada y MENOR A 1% NI MAYOR A 5%] al recepción.
las instalaciones y equipos en caso monto del contrato de supervisión.
corresponda, el comité de
recepción advierte que la obra no
se encuentra culminada.
4 (…)
Ahora bien, de la revisión del numeral 17 “Otras penalidades” del numeral 3.1
correspondiente al Capítulo III de la Sección Específica de las Bases integradas,
se advierte lo siguiente:
Otras Penalidades
N° Supuesto de aplicación de penalidad Forma de cálculo Procedimiento

PERSONAL PROFESIONAL AL INICIO DE
LA PRESTACIÓN
Cuando el profesional no cumpla con iniciar y
ejecutar su prestación con el personal clave, el
cual necesariamente permanece como mínimo 0.50 UIT por día de
1 Según Informe de
sesenta (60) días calendarios desde el inicio de su no permanencia del
la DIGENIPAA
participación en la ejecución del contrato o, no personal profesional
permanece por el íntegro del plazo de ejecución,
si este es menor a los sesenta (60) días
calendario, de conformidad con el artículo 190°,
numeral 2 del Reglamento.
SUPERVISIÓN DE OBRA Y PERSONAL
PROFESIONAL 0.25 UIT por cada Según Informe de
Cuando el Supervisor o el personal profesional no día injustificado de la DIGENIPAA
2
se encuentra en forma permanente en la obra. La inasistencia
multa es por cada día injustificado de
inasistencia.
NO APROBACIÓN DE SUSTITUCIÓN DE
PROFESIONAL
0.50 UIT por cada
En caso culmine la relación contractual entre el día de ausencia del Según Informe de
3 Contratista y el personal ofertado, y la Entidad no
personal ofertado la DIGENIPAA
haya aprobado la sustitución del personal por no
en obra
cumplir con la experiencia y calificaciones
requeridas.
(...)
(...)
REUNIONES DE COORDINACIÓN CON EL
FONDEPES
11 Cuando el Supervisor y/o los especialistas no se 0.20 UIT por cada Según Informe de
presenten a las reuniones convocadas por el profesional ausente la DIGENIPAA
FONDEPES. y por cada evento
(...)
RECEPCIÓN DE OBRA
Como consecuencia de la verificación del
funcionamiento u operatividad de la
14 infraestructura culminada, las instalaciones y los 2 IUT del monto del Según Informe de
equipos, en caso corresponda, el Comité de contrato de la DIGENIPAA
Recepción de Obra advierta que la obra no se Supervisión
encuentra culminada.
CUADERNO DE OBRA DIGITAL
Cuando se detecte que el cuaderno de obra digital, 0.25 UIT por cada
15
no se encuentre al día con las anotaciones del día de atraso en la Según Informe de
Residente de Obra o de la Supervisión de Obra. la DIGENIPAA
26
anotación del
Supervisor de Obra
PRESENTACIÓN DEL INFORME DE
REVISIÓN DE LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATISTA
Cuando el Supervisor no presente el Informe de 0.20 UIT por cada Según Informe de
16
revisión de la Liquidación entregada por el día de atraso la DIGENIPAA
Contratista en el plazo establecido, se aplicará al detectado
Supervisor una multa por cada día de atraso
detectado.
En relación con ello, cabe indicar que, en el INFORME N°

011-2021-FONDEPES/DIGENIPAA/UFEP/GRB de fecha 12 de febrero de
2021, remitido con ocasión de la Notificación Electrónica del 10 de febrero de
2021, el Presidente del Comité de Selección señaló lo siguiente:
Bases Integradas: MODIFICACIÓN

N° Supuesto de aplicación de penalidad Forma de cálculo Procedimiento
PERSONAL PROFESIONAL AL INICIO DE
LA PRESTACIÓN
Cuando el profesional permanece menos de 0.50 UIT por cada
1 sesenta (60) días desde el inicio de su día de ausencia del Según Informe de
participación en la ejecución del contrato o del personal en el plazo la DIGENIPAA
íntegro del plazo de ejecución, si este es menor a previsto
los sesenta (60) días calendario, de conformidad
con el artículo 190°, numeral 2 del Reglamento.
PROFESIONAL
En caso culmine la relación contractual entre el 0.50 UIT por día de
Según Informe de
3 Contratista y el personal ofertado, y la Entidad ausencia del
la DIGENIPAA
no haya aprobado la sustitución del personal por personal
no cumplir con la experiencia y calificaciones
requeridas.
De lo anteriormente expuesto, se advierte lo siguiente:
● Respecto a la penalidad N°1:
De la revisión de la penalidad N°1, consignada en las Bases, se advierte que no

se condice con las Bases Estándar objeto de la presente convocatoria; razón por
la cual, la Entidad procedió a adecuarla. En ese sentido, se implementará la
- Se adecuará la penalidad N°1, de la siguiente manera:
PERSONAL PROFESIONAL AL INICIO

DE LA PRESTACIÓN
Cuando el profesional no cumpla con iniciar
y ejecutar su prestación con el personal 0.50 UIT por día
clave, el cual necesariamente permanece de no
1 como mínimo permanece menos de sesenta permanencia del Según Informe de
(60) días calendarios desde el inicio de su personal la DIGENIPAA
participación en la ejecución del contrato o, profesional en el
no permanece por el íntegro del plazo de plazo previsto
ejecución, si este es menor a los sesenta (60)
días calendario, de conformidad con el
artículo 190°, numeral 2 del Reglamento.
27
● Respecto a la penalidad N° 3:
De la revisión de la penalidad N° 3, consignada en las Bases, se advierte que no

se condice con las Bases Estándar objeto de la presente convocatoria; razón por
la cual, la Entidad procedió a adecuarla. En ese sentido, se implementará la
- Se adecuará la penalidad N°3, de la siguiente manera:
PROFESIONAL
En caso culmine la relación contractual entre el
Contratista y el personal ofertado, y la Entidad
0.50 UIT por cada
no haya aprobado la sustitución del personal
día de ausencia del Según Informe de
3 por no cumplir con la experiencia y
personal ofertado la DIGENIPAA
calificaciones requeridas.
en obra
En caso el contratista incumpla con su
obligación de ejecutar la prestación con el
personal acreditado o debidamente sustituido.
● Respecto a la penalidad N° 11:
De la revisión de la penalidad N° 11, se advierte que, el supuesto que ésta

contiene, no resultaría objetivo, puesto que, no se ha establecido qué personal
debería asistir a las mencionadas reuniones. En ese sentido, se implementará la
- Se adecuará la penalidad N° 11, de la siguiente manera:
REUNIONES DE COORDINACIÓN CON

EL FONDEPES
Cuando el Supervisor y/o los especialistas no se 0.20 UIT por cada Según Informe
presenten a las reuniones convocadas por el profesional ausente de la
11 FONDEPES. y por cada evento DIGENIPAA
Previamente a las reuniones deberá indicarse

qué profesionales del plantel asistirán a las
reuniones.
De la revisión de la penalidad N°14, cabe señalar que, la forma de cálculo

indicada por la Entidad es de “2 IUT del monto del contrato de Supervisión”;
mientras que, las Bases Estándar señalan que debe ser “[INCLUIR LA FORMA
DE CÁLCULO, QUE NO PUEDE SER MENOR A 1% NI MAYOR A 5%] al
monto del contrato de supervisión”, por lo que, se advierte que la Entidad habría
cometido un error material al consignar el término “IUT” en lugar de “%”. En
ese sentido, se implementará la siguiente disposición al respecto:
28
- Se modificará la penalidad N°14, de la siguiente manera:
RECEPCIÓN DE OBRA
Como consecuencia de la verificación del
funcionamiento u operatividad de la 2 IUT % del monto Según Informe
14 infraestructura culminada, las instalaciones y los del contrato de de la
equipos, en caso corresponda, el Comité de Supervisión DIGENIPAA
Recepción de Obra advierta que la obra no se
encuentra culminada.
Al respecto, cabe señalar que la Directiva N° 009-2020-OSCE/CD

‘Lineamientos para el uso del cuaderno de obra digital’, en el numeral 6.2
establece que “en el cuaderno de obra digital se registran los hechos relevantes
que ocurran durante la ejecución de la obra, las órdenes, las consultas y las
respuestas a las consultas, que se abre en la fecha de entrega del terreno y se
cierra culminado el acto de recepción de la obra o el acto de constatación física
de la obra, según corresponda”.
Ahora bien, de la revisión de la penalidad N°15, cabe señalar que, el supuesto

penalizable en cuestión no se condice con la naturaleza del cuaderno de obra,
dado que, dicho documento debe ser utilizado para realizar la anotación de
hechos relevantes durante la ejecución de obra, por lo cual, no existe una
obligación de anotar cada avance de la obra por una determinada temporalidad o
lapso. En ese sentido, se implementará la siguiente disposición al respecto:
- Se suprimirá la penalidad N°15, de las “Otras penalidades”
3.6. Cláusula duodécima: responsabilidad por vicios ocultos

contratación, respecto a los “Cláusula duodécima: responsabilidad por vicios
ocultos”, se aprecia lo siguiente:
CLÁUSULA DUODÉCIMA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS
La conformidad del servicio por parte de LA ENTIDAD no enerva su derecho a reclamar

posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por los artículos 40 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 173 de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de [CONSIGNAR TIEMPO EN AÑOS, SEGÚN

CORRESPONDA] año(s) contado a partir de la conformidad otorgada por LA ENTIDAD.
Importante para la Entidad

En los contratos de consultoría de obras para elaborar los expedientes técnicos de obra, se debe
reemplazar el último párrafo de esta cláusula por el siguiente:
“El plazo máximo de responsabilidad del contratista por errores o deficiencias o por vicios
ocultos puede ser reclamada por la Entidad por [CONSIGNAR TIEMPO EN AÑOS, NO MENOR
DE TRES (3) AÑOS] años después de la conformidad de obra otorgada por LA ENTIDAD”.
En los contratos de consultoría de obras para la supervisión de obra, se debe reemplazar el

último párrafo de esta cláusula por el siguiente:
29
“El plazo máximo de responsabilidad del contratista puede ser reclamada por la Entidad por
[CONSIGNAR TIEMPO EN AÑOS, NO MENOR DE SIETE (7) AÑOS] años después de la
conformidad de obra otorgada por LA ENTIDAD”.
Ahora bien, de la revisión de la Cláusula duodécima: “responsabilidad por vicios

ocultos” correspondiente al Capítulo V de la Sección Específica de las Bases
integradas, se advierte lo siguiente:

posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por los artículos 40 de
la Ley de Contrataciones del Estado y 173 de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de 07 años contado a partir de la

conformidad otorgada por LA ENTIDAD.
Ahora bien, se advierte que la Entidad no habría consignado en las Bases

integradas el texto correspondiente a la consultoría de obra para la supervisión de
obra; en ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se
- Se adecuará la Cláusula duodécima: “Responsabilidad por vicios ocultos”

del Capítulo V de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas,
conforme a lo establecido en las Bases Estándar aplicables a la presente
contratación, de la siguiente manera:

posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por los artículos 40 de la Ley
de Contrataciones del Estado y 173 de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de puede ser reclamada por la Entidad por
07 años contado a partir después de la conformidad de obra otorgada por LA ENTIDAD.
3.7. Plazo de ejecución
En relación al plazo de ejecución de la supervisión de obra, la Opinión Nº

157-2019/DTN señala lo siguiente:
El plazo de ejecución de la supervisión debe estar vinculado a la duración de la obra

supervisada -debido a la naturaleza accesoria que existe entre ambos contratos-, ello en
virtud de que los trabajos ejecutados por el contratista de obra deben ser controlados de
forma permanente; por consiguiente, el inicio del plazo de ejecución de la supervisión de
30
obra está vinculado al inicio del plazo de ejecución de la obra, así como su culminación
está vinculada con la recepción de dicha obra; debiendo pagarse la tarifa respectiva
hasta la culminación de las prestaciones contractuales del supervisor de obra, en función
de su ejecución real.
(…)
Cuando se haya previsto en el contrato de supervisión que las actividades del supervisor
comprenden la liquidación del contrato de obra, para determinar el alcance de las
prestaciones del supervisor vinculados a la liquidación de la obra, deberá atenderse a lo
señalado en los términos de referencia del servicio, las Bases y el propio contrato de
supervisión. Sin perjuicio de ello, es necesario resaltar que cuando se haya previsto que
las actividades del supervisor comprenden la liquidación de la obra, el referido contrato
culmina en caso dicha liquidación sea sometida a arbitraje.
*El subrayado y resaltado son agregados
Asimismo, el artículo 142.4 señala que “cuando se haya previsto en el contrato

de supervisión que las actividades comprenden la liquidación del contrato de
obra: i) el contrato de supervisión culmina en caso la liquidación sea sometida a
arbitraje; ii) el pago por las labores hasta el momento en que se efectúa la
recepción de la obra, es realizado bajo el sistema de tarifas mientras que la
participación del supervisor en el procedimiento de liquidación es pagado
empleando el sistema a suma alzada”.
Ahora bien, de la revisión del acápite 21 “Plazo de ejecución” del numeral 3.1,
correspondiente al Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas,
se advierte lo siguiente:
21. PLAZO DE EJECUCIÓN.
El plazo de ejecución del servicio será de ciento veinte (120) días calendario para la
Supervisión de la ejecución de la obra y sesenta (60) días calendarios para la etapa de
recepción y liquidación de la obra que hacen un total de ciento ochenta (180) días
calendario. La vigencia del servicio rige desde el día siguiente de la firma del contrato o
desde la entrega del terreno para la ejecución de las obras (lo que ocurra con fecha
posterior), hasta la recepción y liquidación de la obra. Es importante precisar, el plazo
del inicio de los servicios de Supervisión de obra comenzará con el inicio del plazo de
ejecución de la obra.
De lo anterior, se advierte que la Entidad estaría estableciendo un plazo de 60

días calendario para la etapa de recepción y liquidación de obra lo cual no se
condice con la Opinión Nº 157-2019/DTN ni con lo establecido en el
Reglamento, en la medida que la recepción forma parte de la supervisión de obra.
En ese sentido, se emitirá la siguiente disposición al respecto:
- Se suprimirá en el numeral 1.8 del Capítulo I, en el acápite 21 “Plazo de

ejecución” del numeral 3.1 del Capítulo III y en la cláusula quinta del Capítulo
V de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, lo siguiente:
31
El plazo de ejecución del servicio será de ciento veinte (120) días calendario para la
Supervisión de la ejecución de la obra y sesenta (60) días calendarios para la etapa de
recepción y liquidación de la obra que hacen un total de ciento ochenta (180) días
calendario.
3.8. Personal clave
De la revisión de los numerales 3.1 y 3.2 del Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases integradas, se aprecia lo siguiente:
3.1 Términos de Referencia 3.2 Requisitos de Calificación
“(...) “(...)
13. Personal profesional A.1 Formación Académica
CARGO: Ingeniero Especialista en Instalaciones

Ingeniero Especialista en Mecánica electro mecánicas
Eléctrica
Un (01) Ingeniero Electricista o Ingeniero
Experiencia - Especialidad: Mecánico Electricista colegiado.
Ingeniero Mecánico y/o Ingeniero Mecánico Ingeniero Especialista en Instalaciones

Electricista y/o Ingeniero electricista Sanitarias
colegiado (...).
(...)
(...)
A.2 Experiencia del personal clave
CARGO:
Ingeniero Especialista Sanitario Ingeniero Especialista en Instalaciones
Mecánica Eléctrica
Ingeniero mecánico y/o ingeniero mecánico
electricista y/o Ingeniero Electricista
colegiado (...)
Ingeniero Especialista en Instalaciones

Sanitarias.
Ingeniero sanitario colegiado (...)
De lo expuesto, se advierte lo siguiente:
- Que la denominación de los cargos de “Ingeniero Especialista en Mecánica

Eléctrica” y el “Ingeniero Especialista Sanitario” en los “Términos de
Referencia” no se condice con la denominación indicada en los
“Requisitos de calificación” (‘Ingeniero especialista en instalaciones
mecánica eléctricas’ e ‘Ingeniero Especialista en instalaciones sanitarias’).
32
- A través de la consulta y/u observación N° 20, se dispuso modificar el
requerimiento del perfil del profesional para el Especialista en Mecánica
Eléctrica, quedando de la siguiente manera "Ingeniero Mecánico y/o
Ingeniero Mecánico Electricista y/o Ingeniero electricista"; sin embargo,
dicha disposición no fue implementada en el requisito de calificación
‘Formación académica’.
- Se aprecia que en el requisito de calificación ‘Experiencia del personal

clave’, se ha consignado, también, la formación académica del personal;
lo cual, no resulta congruente con las Bases Estándar, considerando que
ambos requisitos de calificación deberían contener únicamente la
información referida al propio requisito.
En ese sentido, y en virtud del Principio de Transparencia, con ocasión de la

integración definitiva de las Bases, se implementarán las siguientes
disposiciones:
- Se uniformizarán las denominaciones “Ingeniero Especialista en Mecánica

Eléctrica” y el “Ingeniero Especialista Sanitario” en los “Requisitos de
calificación” del capítulo III de la sección específica de las bases integradas
definitivas.
- Se adecuará la formación académica del “Ingeniero Especialista en Mecánica

Eléctrica”, en el requisito de calificación ‘Formación académica’, de acuerdo a
lo dispuesto en la absolución de la consulta y/u observación N° 20, según el
siguiente detalle:
“Ingeniero Mecánico y/o Ingeniero Mecánico Electricista y/o Ingeniero

electricista”
- Se suprimirá la mención a la formación académica del personal clave,

consignada en el requisito de calificación ‘Experiencia del personal clave’.
3.9. Acreditación de los Requisitos de Calificación
De la revisión del numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases integradas, se aprecia que la Entidad habría agregado en los extremos
referido a la acreditación de los requisitos de calificación “Formación
Académica”, “Experiencia del personal clave” y “Equipamiento”, párrafos que
no se condicen con los lineamientos previstos en las Bases Estándar objeto de la
presente contratación, por lo que, con ocasión a la integración definitiva de las
Bases, se implementará la siguiente disposición:
- Se adecuará la acreditación de los Requisitos de Calificación “Formación

Académica”, “Experiencia del personal clave” y “Equipamiento” contenidas
en el numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas Definitivas, conforme el siguiente detalle:
A.1 FORMACIÓN ACADÉMICA
33
Acreditación:
De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del numeral 139.1 del
artículo 139 del Reglamento este requisito de calificación se acredita para la suscripción
del contrato.
Se acreditará con copia de (i) contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal clave.
A.2 EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE
Acreditación:
del contrato.
En obras de edificaciones no se considerarán las infraestructuras educativas, salas de

entretenimiento, auditorios, salón de usos múltiples.
Se acreditará con copia de (i) contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal clave.
B.1 EQUIPAMIENTO ESTRATÉGICO
Acreditación:
Firmado digitalmente por del contrato.
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:50:08 -05:00 Se acreditará con copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el
compromiso de compra venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad del
requisito de calificación del equipamiento estratégico. En el caso que el postor ganador sea
un consorcio los documentos de acreditación de este requisito pueden estar a nombre del
consorcio o de uno de los integrantes.
Firmado digitalmente por CHANG

ALVARADO Maria Mercedes FAU
4. CONCLUSIONES
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:42:19 -05:00
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
4.1. Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en

Firmado digitalmente por SUAREZ
RAMOS Victor Meelanio FAU
20419026809 soft
atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.03.2021 22:37:38 -05:00
4.2. Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
34
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección, asimismo, cabe señalar que, las disposiciones del
Pronunciamiento priman sobre aquellas disposiciones emitidas en el pliego
absolutorio y Bases integradas que versen sobre el mismo tema.
4.3. El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,

presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a
través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a
lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en
el SEACE.
4.4. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
Jesús María, 03 de marzo de 2021
Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 03.03.2021 22:53:31 -05:00
35

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PRONUNCIAMIENTO Nº 38-2021/OSCE-DGR

Entidad: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

Referencia: Concurso Público N° 007-2020-FONDEPES-1, convocado para la

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, correspondiente

Cabe indicar que en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información

Al respecto, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el orden establecido

● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

● Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

● Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

El participante COZAQUI INGENIEROS S.A.C., cuestionó la absolución de la

“iii) Sustento de elevación al OSCE por parte de mi representada:

El objeto de la convocatoria trata justamente de la supervisión de un Saldo

Asimismo, la Entidad, a través del comité de selección del Concurso Público

iv) Solicitud al OSCE por parte de mi representada:

Solicitamos que los términos de saldo y/o rehabilitación y/o reparación se

- Artículo 2 del T.U.O de la Ley: “Principios que rigen la contratación”.

De manera previa, es importante indicar que, este Organismo Técnico Especializado en

Al respecto, cabe indicar que la definición de los servicios de consultoría de obra

Con relación a lo expuesto, cabe precisar que, mediante Opinión N° 30-2019/DTN, la

Se considerará servicios similares a las supervisiones de obra y/o inspecciones de obras

1. Infraestructura pesquera que comprende: muelles artesanales marítimos y/o muelles

En obras de edificaciones, no se consideran las infraestructuras educativas, salas de

*El resaltado y subrayado son agregados

Al respecto, mediante la consulta y/u observación N° 31, el participante COZAQUI

En relación con ello, corresponde señalar que, mediante el INFORME N°

- Sin embargo, debido a la diversidad de las denominaciones de Obras, esto no es un

- Si se diera el caso de presentar una denominación de Obra no descrito en las bases

*El resaltado y subrayado son agregados

Sin embargo, en la misma definición refiere:

- Por lo que, en el caso que el postor presentase documentación, en el cual indique

*El resaltado y subrayado son agregados

De lo expuesto por la Entidad, a través de sus Informes N°

- La Entidad ha consignado que se aceptarán como servicio de consultorías de obras

Al respecto, cabe precisar que lo señalado por la Entidad en la referida definición

- La Entidad ha declarado que, debido a la diversidad de las denominaciones de

- La Entidad, señala, por un lado, que ‘no se aceptará otras denominaciones de

Por tanto, a pesar de la posible contradicción entre ambos aspectos señalados en el

Siendo que, para ello, conforme a lo establecido en la referida Opinión N°

En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a i)

- Se deberá tener en cuenta4, conforme a lo establecido por la Entidad en sus

Siendo que, para ello, conforme a lo establecido en la referida Opinión N°

- Se modificará, en los acápites 10 y 13 de los Términos de Referencia y en el

- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes

Cuestionamiento N°2 Referido a la Experiencia del

El participante COZAQUI INGENIEROS S.A.C., cuestionó la absolución de las

“iii) Sustento de elevación al OSCE por parte de mi representada:

Si bien es cierto, la obra a supervisar tiene varios componentes, pero no

iv) Solicitud al OSCE por parte de mi representada:

Solicitamos que se reduzca los años de experiencia exigidos al supervisor de

TOMESE EL MISMO SUSTENTO DE ELEVACION PARA LA

- Artículo 2 del T.U.O de la Ley: “Principios que rigen la contratación”.

- Se debe consignar el personal necesario para la ejecución de la prestación,

- Las calificaciones y la experiencia del personal clave deben incluirse como

- De conformidad con el artículo 186 del Reglamento, el supervisor debe cumplir

Ahora bien, en el presente caso, en el numeral 13 “Personal Profesional” del numeral

(...) El profesional deberá contar con experiencia

Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

03 01 100% Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

05 01 Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

06 01 Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

07 01 Ingeniero (...) El profesional deberá contar con experiencia

08 01 Especialista (...) El profesional debe contar con experiencia

10 01 100% Especialista (...) El profesional debe contar con experiencia