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En la ciudad de Bogotá D.C., a los ______ días del mes de ___________ del año ____________,
entre: CAMPO ELÍAS VEGA ROCHA, domiciliado y residente en la ciudad de Bogotá D.C, de
nacionalidad colombiana, mayor de edad e identificado con cédula de ciudadanía número 80.350.068
expedida en el municipio de Chía del departamento de Cundinamarca, obrando en calidad de
Subdirector de Administración de Tierras de la Nación de la Agencia Nacional de Tierras, nombrado
mediante Resolución No.10900 del 26 de diciembre de 2018 y posesionado mediante Acta No. 001
del 2 de enero de 2019, en ejercicio de las facultades dadas por la Resolución No. 8353 del 26 de
junio de 2019, en concordancia con los artículos 1° numeral 9° de la Ley 160 de 1994, el artículo 11
numeral 4° del Decreto Ley 2363 de 2015 y los artículos 4°, 5° y 32º del Acuerdo 58 de 16 de abril de
2018, actuando en nombre y representación de la Agencia Nacional de Tierras, entidad identificada
con NIT. 900.948.953-8, quien para los efectos del presente contrato se denomina LA AGENCIA; y
______________________, domiciliado (a) y residente en el corregimiento de Batata del municipio de
Tierralta, Córdoba, de nacionalidad colombiana, mayor de edad e identificado (a) con con cédula de
ciudadanía número _______________ expedida en el municipio de _______________del
departamento de _______________, actuando en nombre propio y como Sujeto de Ordenamiento
Social de la Propiedad de acuerdo a la Resolución RESO No. XXXX del XX de XXXX de 20XX, quien
de conformidad con el artículo 6° del Acuerdo 58 de 2018 corresponde a la categoría de sujeto de
ordenamiento a título _______________ como ocupante previo, quien en adelante se denomina EL
USUARIO, acordamos mediante el presente documento perfeccionar un contrato de otorgamiento de
derechos de uso sobre bien baldío inadjudicable de la Nación situado dentro de un área de reserva
forestal de Ley 2º de 1959, específicamente la zona de Reserva Forestal Pacífico, en adelante EL
BIEN BALDÍO, ubicado en el área rural del corregimiento de Batata del municipio de Tierralta del
departamento de Córdoba, e identificado mediante número predial nacional
______________________________, previa las siguientes
CONSIDERACIONES
Mediante el Decreto Ley 2363 del 07 de diciembre de 2015, el Presidente de la República, facultado
en el artículo 107 de la Ley 1753 de 2015, creó la Agencia Nacional de Tierras – ANT como máxima
autoridad de las tierras de la Nación, con el fin de gestionar el acceso a ellas como factor productivo
en condiciones de seguridad jurídica, promoviendo su uso en cumplimiento de la función social de la
propiedad y administrar y disponer los predios rurales de propiedad de la Nación.
Según el numeral 13 del artículo 12 de la Ley 160 de 1994, en materia agraria, la ANT es la encargada
de administrar en nombre del Estado las tierras baldías de la Nación y, en tal virtud, adjudicarlas,
celebrar contratos, constituir reservas y adelantar en ellas programas de colonización.
El numeral 11 del artículo 4 del Decreto Ley 2363 de 2015, consagra como una de las funciones de la
ANT la de administrar las tierras baldías de la Nación, adelantando los procesos generales y
especiales de titulación y transferencia a las que haya lugar, delimitar y constituir reservas sobre éstas,
celebrar contratos para autorizar su aprovechamiento y regular su ocupación.
Esto fundamentado en los objetivos generales de la Ley 160 de 1994, que en el numeral 9º del artículo
1º, señala:
Mediante la Ley 2 del 17 de enero de 1959 “Sobre Economía Forestal de la Nación y Conservación de
Recursos Naturales Renovables”, se establecieron, para el desarrollo de la economía forestal y
protección de suelos, las aguas y la vida silvestre, siete (7) zonas de reserva forestal con carácter de
zonas forestales protectoras y bosques de interés general, encontrándose la zona de reserva forestal
del Pacífico, Central, del Rio Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serranía de los
Motilones, del Cocuy y finalmente de la Amazonía.
De acuerdo al artículo 206 del Decreto Ley 2811 de 1974, “Se denominan área de reserva forestal la
zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o
mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras –
protectoras” y, según el artículo 209 ibídem, los baldíos que se encuentren dentro de estas áreas no
podrán ser objeto de adjudicación. Únicamente “Se podrá otorgar concesión sobre el uso de baldíos
desprovistos de bosques, aún dentro del área de reserva forestal”.
“1. Zona tipo A: Zonas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos
necesarias para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos, relacionados principalmente con
la regulación hídrica y climática; la asimilación de contaminantes del aire y del agua; la
formación y protección del suelo; la protección de paisales singulares y de patrimonio cultural;
y el soporte a la diversidad biológica.
“2. Zona tipo B: Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo
sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la gestión
integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
“3. Zona tipo C: Zonas que por sus características biofísicas ofrecen condiciones para el
desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras compatibles con los
objetivos de la Reserva Forestal, que deben incorporar el componente forestal, y que no
impliquen la reducción de las áreas de bosque natural presentes en sus diferentes estados
sucesionales”.
Este se expidió como un mecanismo de administración y acceso a tierras, creando directrices para su
administración y otorgamiento de derechos de uso mediante actos o contratos , que generen seguridad
jurídica sobre baldíos inadjudicables.
Así, , como condición sine qua non, el predio objeto de otorgamiento de derechos de uso en favor de
los sujetos descritos en el artículo 5º del Acuerdo 58 de 2018, debe ostentar la naturaleza de bien
baldío y, además de ello, tener la condición de inadjudicables, por encontrarse ubicados dentro de las
áreas de reserva forestal de la Ley 2º de 1959 clasificadas como tipo A, B y C; la primera luego de la
modificación realizada al artículo 1º de la mentada norma a través del Acuerdo 118 del 24 de marzo
de 2020, en donde se añadió dicha clasificación como zona objeto de asignación de derechos de uso.
Además de ello, como característica especial del Sujeto de Ordenamiento Social de la propiedad en
estos casos específicos de predios baldíos inadjudicables, la asignación de derechos de uso
únicamente podrá realizarse y concretarse frente a aquellas personas que cumplan con los requisitos
respectivos del Acuerdo 58 de 2018 y sus modificaciones.
Respecto a la naturaleza baldía, el artículo 675 del Código Civil Colombiano establece que los bienes
baldíos son todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales colombianos,
carecen de otro dueño. En esa misma línea, el artículo 44 de la Ley 110 de 1912 señala que “Son
baldíos y en tal concepto pertenecen al Estado, los terrenos situados dentro de los límites del territorio
nacional que carecen de otro dueño, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carácter, deben
volver al dominio del Estado”.
Así, se reputará como baldíos y por ende entrarán dentro del campo de aplicación del Acuerdo 58 de
2018, toda porción de terreno situada dentro de los límites del territorio nacional sobre la cual no se
puedan acreditar derechos reales de propiedad de conformidad con el artículo 48 de la Ley 160 de
1994, además de encontrarse ubicados en zonas de reserva forestal de tipo A, B o C.
Esta función en específico está dada por el Decreto Ley 2363 de 2015 a la Subdirección de
Administración de Tierras de la Nación, en tanto en su artículo 25 se señala la facultad de “Celebrar
los contratos de aprovechamiento de baldíos con particulares por delegación del Director de la
Agencia”. Bajo esa misma línea, a través de la Resolución 8353 del 26 de junio de 2019, se protocolizó
dicha función, en cuanto su artículo primero (1º) y segundo (2º), resolvieron:
“Artículo 1. Delegar en el Subdirector de Administración de Tierras de la Nación, la función de
celebrar los contratos de aprovechamiento de predios baldíos con particulares, de acuerdo con
las normas legales vigentes y los reglamentos expedidos por el Consejo Directivo de la Agencia
Nacional de Tierras.
ASPECTOS GENERALES
CLÁUSULA PRIMERA. Objeto: LA AGENCIA entrega el uso y goce a EL USUARIO sobre una parte
de EL BIEN BALDÍO ubicado en la vereda________________ del corregimiento de Batata en el
municipio de Tierralta del departamento de Córdoba, e identificado con la cédula catastral número
________________________________, de conformidad a los parámetros establecidos en el informe
técnico jurídico realizado sobre este, que se anexa y hace parte integral del presente contrato.
PARÁGRAFO: La ubicación del área de terreno antes descrita está dentro de una zona de reserva
forestal Tipo __, de acuerdo al informe técnico jurídico proferido.
CLÁUSULA TERCERA. Destinación del bien baldío inadjudicable: EL BIEN BALDÍO objeto de
otorgamiento de derechos de uso únicamente podrá ser destinado para aquellas actividades
identificadas y especificadas en el informe técnico jurídico definitivo que hace parte integral del
presente contrato, así como en la caracterización y uso del suelo establecido en el respectivo POT,
EOT o PBOT del municipio de Tierralta, Córdoba. No podrán llevarse a cabo actividades o destinar el
predio para proyectos distintos a los establecidos en las normas de uso, así como en la normatividad
ambiental aplicable. El incumplimiento de este precepto, acarreará la terminación anticipada del
contrato.
CLÁUSULA SEXTA. Prórroga del contrato: LA AGENCIA podrá prorrogar el plazo del presente
contrato, cuando EL USUARIO haya cumplido con la totalidad de las obligaciones convenidas e,
igualmente, no haya incurrido en ninguna de las prohibiciones señaladas en la cláusula décima (10º),
aquí contenida. Para ello, LA AGENCIA, previa solicitud escrita por parte del USUARIO con una
antelación no inferior a tres (3) meses de la fecha de vencimiento del plazo de ejecución inicial, decidirá
sobre la conveniencia y oportunidad de la prórroga.
PARÁGRAFO 1º: Bajo ninguna circunstancia el contrato aquí suscrito se entenderá prorrogado de
manera automática. En caso de no recibir la solicitud antes mencionada dentro de los términos y
condiciones señalados, se dará por culminado el contrato.
PARÁGRAFO: Por el área que excediere a la extensión de la Unidad Agrícola Familiar para la zona
en donde se ubica EL BIEN BALDÍO deberá pagar adicionalmente una suma equivalente a cuatro
(04) salarios mínimos legales mensuales vigentes, de conformidad con el artículo 41 del Acuerdo 58
de 2018.
CLÁUSULA OCTAVA. Disposición del bien inmueble: En ningún caso mediante el presente acto
jurídico se puede asumir ánimo traslaticio de dominio y por ende la existencia de una transferencia de
cominio de EL BIEN BALDÍO, de modo que su dominio continuará en cabeza de la Nación. Ningún
acto realizado por EL USUARIO sobre EL BIEN BALDÍO será considerado se señorío o dominio, por
no ser susceptible de posesión.
PARÁGRAFO: La terminación anticipada de común acuerdo deberá dejarse por escrito, haciendo
este documenta parte del expediente aperturado para el otorgamiento de derechos de uso sobre EL
BIEN BALDÍO identificado en la cláusula segunda (2º) del contrato.
CLÁUSULA DÉCIMO SEXTA. Preaviso: LA AGENCIA mediante preaviso dado a EL USUARIO con
una antelación no menor a tres (3) meses al término inicial pactado o de cualquiera de sus prórrogas,
podrá dar por terminado el presente contrato, salvo cuando haya lugar a la entrega anticipada. Para
efectos de la entrega de EL BIEN BALDÍO, se hará la caracterización e inventario del mismo para
determinar su estado actual al término del plazo de ejecución, al cabo del cual LA AGENCIA estará
obligado a recibir el inmueble.
CLÁUSULA DÉCIMO SÉPTIMA. Asunción del riesgo: Atendiendo las condiciones especiales de EL
BIEN BALDÍO, EL USUARIO asume a cuenta y riesgo propio las actividades y/o proyectos que decida
gestionar, desarrollar e implementar, así como las eventuales pérdidas que se ocasionen por eventos
de la naturaleza o a causa de terceros.
CLÁUSULA DÉCIMO OCTAVA. Indemnidad: Con la suscripción del contrato, LA AGENCIA no
asume responsabilidad alguna frente a la ejecución y desarrollo de las actividades realizadas en EL
BIEN BALDÍO objeto de otorgamiento de derechos de uso, así como tampoco frente a actos u
omisiones imputable a EL USUARIO cuando con ellas se ocasionen perjuicios a terceros. El
USUARIO mantendrá indemne a LA AGENCIA de cualquier daño o perjuicio originado en
reclamaciones, demandas, acciones legales y costos de terceros y que se deriven de sus actuaciones
o de las de sus dependientes, durante la ejecución del objeto contractual.
CLÁUSULA DÉCIMO NOVENA. De las mejoras: El USUARIO, a cuenta propia, podrá adelantar
construcciones de obras menores cuando sean necesarias para el cumplimiento del objeto contractual
o para el mejoramiento de la calidad de vida, siempre y cuando estas no riñan con las
reglamentaciones y prohibiciones sobre edificación o construcción definidas en el POT, EOT o PBOT
del municipio de Tierralta, Córdoba, con las normas ambientales o la ejecución de proyectos de utilidad
pública o interés social.
PARÁGRAFO 1: El USUARIO deberá comunicar de manera previa a su realización, las obras que
pretenda desarrollar u operar sobre EL BIEN BALDÍO, a la Subdirección de Adminsitración de Tierras
de la Nación. En caso tal que para ello se requiera autorización, permiso o licencia de cualquier
naturaleza, se deberá poner en conocimiento de LA AGENCIA, así como adjuntar el acto
administrativo mediante el cual se otorguen dichas autoriazaciones.
PARÁGRAFO 2: Las mejoras introducidas al predio se entenderá como inmuebles por destinación,
siempre y cuando cumplan con las condiciones establecidas por el Código Civil Colombiano.
CLÁUSULA VIGÉSIMA. Servicios públicos: El pago por el uso de servicios públicos esenciales a
que pueda haber lugar, que puedan existir o existan en EL BIEN BALDÍO, siempre estarán a cargo
de manera exclusiva de EL USUARIO de manera exclusiva.
CLÁUSULA VIGÉSIMO PRIMERA. Documentos del contrato: Harán parte íntegra del presente
contrato todos aquellos documentos proyectados y proferidos en cada una de las etapas del
procedimiento de asignación de derechos de uso, establecidas en el artículo 25 del Acuerdo 58 de
2018, en especial el informe técnico jurídico referido en el artículo 30 del acuerdo en comento,
documento previo a la suscripción del presente contrato.
CLÁUSULA VIGÉSIMO SEGUNDA. Lugar de ejecución: El lugar de desarrollo y/o ejecución del
contrato será en el corregimiento de Batata del municipio de Tierralta, Córdoba.
De acuerdo con lo establecido por las partes, en constancia se firma en el municipio de Tierralta,
departamento de Córdoba, a los ___ días del mes de ______ de 2020.
Firma: __ ___________________________________
Nombre: ___________________________________
C.C. No. ____________________________________
Dirección ___________________________________
No. Celular __________________________________ Huella
USUARIO
___________________________________________
CAMPO ELÍAS VEGA ROCHA.
Subdirector de Administración de Tierras de la Nación
LA ANT