Bogotá, Febrero 15 de 2.

006

Doctora
ILBA YOHANNA CARDENAS PEÑA
Secretaria Comisión Segunda de Gobierno
Concejo de Bogotá, D.C.
Ciudad

Respetada Doctora:

En atención a la designación que se nos hizo por parte del Señor Presidente de
esta Corporación, como ponente del Proyecto de Acuerdo N° 1 de 2.006 “Por
medio del cual se implementa la cátedra de alfabetización audiovisual y lectura
crítica de medios, en el distrito capital y se dictan otras disposiciones.”, por medio
del presente escrito, nos permitimos rendir ponencia al mismo, estando dentro del
término legal establecido para tal efecto, así:

OBJETIVOS DEL PROYECTO DE ACUERDO

Este Proyecto de Acuerdo, según el articulado del mismo, tiene como objetivo
principal el de Implementar “La Cátedra de Alfabetización Audiovisual y Lectura
Crítica de Medios” para los colegios del Distrito Capital, a través de la cual se
puedan generar espacios para educar, a través de profesionales de la
comunicación y la pedagogía, a ver y disfrutar, pero sobretodo, a entender
críticamente los diversos medios de comunicación, Televisión, Radio, Prensa
escrita, INTERNET y las NTIC.

A partir de dicha implementación se generan también otros objetivos en cuanto a

la cátedra misma que se pretende aprobar, los cuales van dirigidos a: Ofrecer
elementos conceptuales que permitan conocer la historia y funcionamiento de los
diferentes medios de comunicación y analizarlos con base a la realidad del país y
la comunidad de los educandos; Identificar las relaciones económicas y de poder
existentes entre dichos medios y los diferentes actores sociales, económicos,
políticos y civiles; Ofrecer elementos conceptuales que permitan darle lectura a
series y productos foráneos y basados en otras realidades ajenas a la colombiana,
desde una óptica nacionalista fundada en los valores y el respeto a la dignidad
humana; Analizar los elementos técnicos y narrativos de los lenguajes radial,

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audiovisual, Intertextual (en el caso de la INTERNET y las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación -NTIC) y Gráfico y evaluar sus alcances e
impactos

ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE ACUERDO.

Este Proyecto de Acuerdo que hoy se presenta a consideración de esta

Corporación, ya había sido presentado el año inmediatamente anterior por parte
de su autor, quien vuelve a presentarlo en esta oportunidad, sin que su contenido
tenga variaciones de fondo con respecto al anterior.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS Y TECNICAS DEL PROYECTO DE

ACUERDO Nº 1 de 2006

Ya el autor del Proyecto en los considerandos del mismo, nos ilustró sobre las
distintas normas de carácter constitucional y legal en que se sustenta
jurídicamente este Proyecto, valga decir, los artículos 67,313,20,27,45 de la
Constitución Política de Colombia, así como los artículos 5º, 92 y 150 de la Ley
115 de 1.994, que constituye la Ley General de Educación; normas a las cuales,
me remito por ser válidas para el correspondiente estudio y análisis, pero que no
se citan textualmente en esta ponencia con miras a no ser repetitivos y extensos
en la misma.

Pese a que el sustento legal de proyecto se fundamenta en estas normas, que nos
determinan los deberes del Estado, entre otros, el de garantizar el cumplimiento
de los derechos, en especial el de la educación como un servicio público; la
eficiente prestación de los servicios a cargo del Estado y sus entes territoriales, el
nivel de competencia de éstos en el ejercicio del derecho a la educación, la
libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y por último, el de la
educación como un medio para favorecer el pleno desarrollo de la personalidad
del educando. Sin embargo, otras razones de orden legal no permiten darle
viabilidad al mismo. En efecto, dichas razones son las siguientes:

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FRENTE AL OBJETO DEL PROYECTO DE IMPLEMENTACION DE LA
CATEDRA DE ALFABETIZACION AUDIOVISUAL Y LECTURA CRITICA DE
MEDIOS

Los programas Curriculares hacen parte del Servicio Educativo de que tratan las
Disposiciones Preliminares de la Ley 115 de 1.994 “Por la cual se expide la Ley
General de Educación”. En efecto, el artículo 2º de esta ley, señala: “ (…) Servicio
Educativo. El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurídicas, los
programas curriculares, la educación por niveles y grados, la educación no formal,
la educación informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales
(estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los
recursos humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y
financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la
educación”.

De igual manera dentro de la Organización para la Prestación del Servicio

Educativo a que se refiere esta ley, el artículo 76 define el concepto de CurrÍculo
así: “ (…) Concepto de currículo. Currículo es el conjunto de criterios, planes de
estudios, programas, metodología, y procesos que contribuyen a la formación
integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local,
incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en
práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional” VER
Resolución 2343 de 1996. Ministerio de Educación Nacional).

A su vez, la misma ley 115 de 1.994, en su Artículo 78, nos determina el ente
competente en materia del diseño de los procesos curriculares, al establecer lo
siguiente: “(…) Regulación del currículo. El Ministerio de Educación Nacional
diseñará los lineamientos generales de los procesos curriculares y, en la
educación formal establecerá los indicadores de logros para cada grado de los
niveles educativos, tal como lo fija el artículo 148 de la presente Ley. (negrilla
fuera de texto). Esta misma función o atribución se recoge posteriormente en los
mismos términos, en el literal b del artículo 148 de la Ley 115 de 1.994 cuando
determina las Funciones a cargo del Ministerio de Educación Nacional en cuanto
al servicio público educativo.

Los establecimientos educativos, de conformidad con las disposiciones vigentes y

con su Proyecto Educativo Institucional, atendiendo los lineamientos a que se

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refiere el inciso primero de este artículo, establecerán su plan de estudios
particular que determine los objetivos los niveles, grados y áreas, la metodología,
la distribución del tiempo y los criterios de evaluación y administración.

Cuando haya cambios significativos en el currículo, el rector de la institución

educativa oficial o privada lo presentará a la Secretaría de Educación
Departamental o Distrital o a los organismos que hagan sus veces, para que ésta
verifique el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley.
(Resolución 2343 de 1996. Ministerio de Educación Nacional).

Además de la Ley General de Educación, debo remitirme también a la Ley 715 de

2001 “por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación
de los servicios de educación y salud, entre otros”. En dicha Ley, se señalan
como competencias de la Nación en materia de educación y relacionadas con la
prestación de este servicio público, entre otras, la de establecer las normas
técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de educación preescolar,
básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las instituciones educativas y de
la especificidad de tipo regional (numeral 5.5 del artículo 5º Ley 715 de 2001).

Es cierto que dentro de las competencias que se fijaron a los distritos y a los
municipios certificados, por parte de esta Ley, se incluyó la de organizar la
prestación del servicio educativo en su jurisdicción y con base en este precepto
podría pensarse, que al igual con lo que se hizo, de otorgar autonomía escolar a
las instituciones educativas para organizar las áreas fundamentales de
conocimiento definidas para cada nivel, o introducir asignaturas optativas dentro
de las áreas establecidas en la ley, o adoptar algunas áreas a las necesidades y
características regionales, podríamos con base en todo ello, pensar en la
viabilidad de este proyecto, sin embargo las normas y consideraciones antes
dichas no nos permiten hacerlo, en la medida en que el ejercicio de esas
competencias y de esa autonomía escolar, están supeditadas o deberán
desarrollarse dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educación
Nacional, quien tiene la competencia en materia curricular.

Dicha apreciación puede corroborarse de la lectura también del Decreto 230 de

2002 “Por el cual se dictan normas en materia de currículo, evaluación y
promoción de los educandos y evaluación institucional “. En efecto en la parte de
los Considerandos de dicha norma, se señala que según con lo dispuesto en los
numerales 5.5 y 5.6 del artículo 5 de la Ley 715 de 2.001, le corresponde a la
Nación establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles
de la educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía escolar
que tienen lo establecimientos educativos.

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Igualmente en este Decreto 230 de 2002, en su artículo segundo, se corrobora la
autonomía que tienen los establecimientos educativos para organizar las áreas
obligatorias y fundamentales o introducir asignaturas optativas dentro de las áreas
establecidas en la ley, pero también reafirma que deben hacerlo bajo los
lineamientos curriculares que establezca o expida el Ministerio de educación
Nacional. (literal c, Artículo 2º, Decreto 230 de 2002).

Con todas las normas anteriormente citadas, se quiere significar, que este
Concejo no es el competente para crear cátedras o currículos, por ser ello
competencia del Ministerio de Educación Nacional. En un pronunciamiento del
actual Secretario de Educación del Distrito, de fecha 19 de octubre de 2005, con
motivo del Proyecto de Acuerdo Nº 340 de 2005, se refirma por parte de él dicha
competencia al señalar.” (…) de igual forma llama la atención sobre que la
competencia de creación de cátedras y currículos es responsabilidad directa y
única del Ministerio de Educación Nacional”.

FRENTE AL ARTICULADO DEL PROYECTO DE ACUERDO

Respecto del Artículo Tercero del proyecto: Señala este artículo que la
Secretaría de Educación establecerá los parámetros mínimos para la elección de
los docentes que dictarán esta cátedra y definirá los grados en que debe dictarse y
sus métodos de evaluación, según lo dispuesto por la Ley General de Educación.

Al respecto, de acuerdo con el inciso primero del Artículo 78 de la Ley 115 de

1.994, corresponde a los establecimientos educativos, en desarrollo de la
autonomía educativa que los cobija a ellos, de conformidad con las disposiciones
vigentes, con su Proyecto Educativo Institucional y atendiendo los lineamientos del
Ministerio de Educación Nacional, establecer su plan de estudios particular que
determine los objetivos los niveles, grados y áreas, la metodología, la distribución
del tiempo y los criterios de evaluación y administración.

Así mismo, en el Decreto 230 de 2002, Artículo 3º, se señalan los contenidos de
ese Plan de Estudios que deben establecer los establecimientos educativos, en
los cuales se debe señalar, la intención, la identificación de los contenidos, los
temas, los problemas de cada área, las actividades pedagógicas a desarrollar, las
secuencias del proceso educativo, señalando en que grados y periodos lectivos se
ejecutarán las diferentes actividades y los logros, los objetivos por niveles, grados
y áreas, la metodología, la distribución del tiempo y los criterios de evaluación y
administración,. Lo mismo podemos decir de los Sistemas de Evaluación de los
educandos, que de por si están ya definidos en la Ley 115 y en el Decreto 230,
Artículos 5º y 6º.

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Los mismos Proyectos Educativos Institucionales PEI, elaborados por los
establecimientos educativos, deben contener o especificar los principios y fines del
establecimiento, los recursos docentes didácticos disponibles y necesarios, la
estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de
gestión, todo ello encaminado a cumplir con las disposiciones de la Ley 115 de
1.994 y sus reglamentos. (Artículo 73, Ley 115 de 1.994).

Si bien es cierto que la Ley 115 de 1994 en su artículo Artículo 151, otorga
funciones a las secretaría de Educación, dichas funciones hacen más relación con
la parte Macro, con la calidad y cobertura, con las políticas, planes y programas de
educación, con la organización del servicio educativo, con la supervisión del
sistema educativo prestado y otras, también es bien cierto que la autonomía
otorgada por la ley a los establecimientos educativos para elaborar sus planes de
estudio y sus PEI, no la podemos desconocer y menos transferir por vía de
Acuerdo de la ciudad a otros entes o funcionarios, tal como se pretende en este
artículo del proyecto.

Respecto del Artículo Sexto del proyecto: Se señala en este artículo que para
el financiamiento de la Cátedra de Alfabetización Audiovisual y Lectura Crítica de
Medios, el Gobierno Distrital apropiará en el presupuesto de la Secretaría de
Educación de Bogotá los recursos necesarios para su normal funcionamiento,
implementación y divulgación. De acuerdo con lo anterior, el Proyecto de Acuerdo
omite determinar aspectos importantes y de fondo, propios de la misma estructura
o cuerpo del proyecto y de su objeto que se propone, que al omitirse, no nos
permite darle viabilidad jurídica. Veamos:

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No se acompaña al proyecto de Acuerdo, ni a la exposición de motivos, de
estudios que nos revelen la cantidad de recursos que se requerirían apropiar
dentro del presupuesto para el cumplimiento de lo que se pretende con esta
iniciativa en caso de aprobarse. No se conoce cuales serían los impactos
económicos, financieros, presupuestales en las finanzas del Distrito,
especialmente dentro del presupuesto asignado o por asignar a la Secretaría de
Educación del Distrito.

Si se optara por esta opción, de tener como fuente de financiación el presupuesto

del distrito, ello constituiría un gasto para la administración ya que tendría que
asumir costos de implementación de la cátedra, la elección y nombramiento de
docentes y demás costos que se requieran. Entonces surge otro problema de
viabilidad a este proyecto en la medida en que al existir o demandar costos este
Proyecto le correspondería la iniciativa del mismo a la administración Distrital de
acuerdo con el artículo 13 del Decreto 1421 de 1993.

En este mismo sentido, no podemos pasar por alto lo establecido en la Ley 819 de
2003, en la medida que este Proyecto de Acuerdo tampoco lo contempla. Dicha
ley "por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones" en cuyo
artículo 7o., sobre Análisis del impacto fiscal de las normas, señala: " (...) En todo
momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que
ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explicito y
deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos

y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la
fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo. (...)".

Por lo anteriormente expuesto y como quiera que al momento de rendir esta

ponencia, no se ha enviado por parte de la Secretaria de Gobierno respuesta a
nuestro requerimiento, acorde con lo establecido en el Decreto 145 de 2004, nos
permitimos rendir PONENCIA NEGATIVA al Proyecto de Acuerdo N° 01 de 2006,
“Por medio del cual se implementa la Cátedra de Alfabetización Audiovisual y
Lectura Crítica de Medios en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.

Atentamente,

SOLEDAD TAMAYO TAMAYO NELLY PATRICIA MOSQUERA M.

Concejal de Bogotá D.C. Concejal de Bogotá D.C. - Ponente

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Coordinadora Ponente

MARIA ANGELICA TOVAR R.

Concejal de Bogotá D.C. - Ponente