UNIDAD JUDICIAL DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTÓN AMBATO

LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES

El Gobierno Provincial de Loja, es una persona jurídica, de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera. Está integrado por las funciones de
participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva, previstas en el
COOTAD, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La formulación e implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
la Provincia de Loja, se fundamenta esencialmente en las disposiciones de la Constitución
de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP) y, en lo relacionado a la participación ciudadana, Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y otros instrumentos legales afines que norman y regulan la planificación del
desarrollo.
La Constitución de la República del Ecuador, constituye el marco fundamental que
posesiona la planificación del desarrollo como un deber del Estado, la planificación
nacional es responsabilidad y competencia del gobierno central y se ejerce a través del
Plan Nacional de Desarrollo, además determina la competencia exclusiva de los GAD
para planificar su desarrollo y ordenamiento territorial de formas articulada, con todos los
niveles de gobierno.
Art. 280 contempla que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. El Art. 293
establece que los presupuestos de los GAD se ajustarán a sus planes PDOT en el marco
de la planificación nacional.
La constitución también determina que los instrumentos de planificación se construyan
con enfoques de igualdad e implementen políticas para alcanzar la equidad de género,
étnica, generacional, intercultural, de discapacidades y de movilidad humana.
En el presente trabajo se llevó a cabo la siguiente investigación con la finalidad de poder
conocer el plan de trabajo que le compete al gobierno provincial, lo cual está escrito en
el Plan de Desarrollo del ordenamiento territorial “PDOT” en donde se ha especificar
cada proyecto que se está realizando de acuerdo con la constitución de la República del
Ecuador con función al Art 263 que estipula las competencias de los gobiernos
provinciales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley: Planificar el desarrollo provincial y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad
agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus Competencias.
Por ello unas de las competencias es el Planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
La cual como verificación si se está cumpliendo tal inciso se da como ejemplo un proyecto
que organiza el PDOT de acuerdo a las competencias del gobierno provincial.
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial.
Art. 119, literal p) del COOTAD establece la necesidad de realizar evaluaciones anuales
de los resultados alcanzados en la descentralización de competencias a cada uno de los
niveles de gobierno, así como balances globales del proceso, que serán socializados entre
los diferentes niveles de gobierno y ciudadanía;
Que, el Art. 263, número 5 de la Constitución de la República, en concordancia con el
literal e) del Art. 42 del COOTAD, dispone que es competencia exclusiva de los
gobiernos provinciales planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego;
Que, el artículo 128 del COOTAD establece que todas las competencias se gestionarán
como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán
responsabilidad del Estado en su conjunto;
Que, el Art. 133 del COOTAD desarrolla con mayor detalle la competencia de planificar,
construir, operar y mantener sistemas de riego, disponiendo que los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales elaboren y ejecuten planes de riego locales de conformidad
con las políticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario y
acuícola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan
nacional de riego y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado
respectivo, en coordinación con la autoridad única del agua, las organizaciones
comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos y los gobiernos
parroquiales rurales; además establece que el plan de riego deberá cumplir con las
políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones técnicas emitidas por la autoridad única
del agua, enmarcarse en el orden de prelación constitucional del uso del agua y ser acorde
con la zonificación del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y
acuícola; El PDOT de la provincia de Loja representa una planificación a corto, mediano
y largo plazo, para lo cual se requiere de un esfuerzo colectivo y dinámico de los actores
claves del desarrollo provincial. Pero la planificación no representa un proceso estático
sino, por el contrario, es dinámico y adaptable a los cambios del territorio. El contenido
del PDOT de la provincia de Loja se estructura de acuerdo con tres componentes
principales, y en consonancia con el Art. 42 del COPFP, en el que se menciona que los
planes de desarrollo de los GAD deben contener al menos lo siguiente:
En el que se describe las inequidades y desequilibrios socio-territoriales, potencialidades
y oportunidades. Esta parte del PDOT se desagrega en análisis por componentes, la
identificación de problemas y potencialidades del territorio y el análisis estratégico que
determina una zonificación de unidades homogéneas.
2.- Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas.
Comentario Personal
Se llega a concluir que al aclarar que ese punto es competencia exclusiva de los Gobiernos
Provinciales. De ahí que consideró “que en un país tan pequeño, no creo que necesite otro
nivel de gobierno sino la posibilidad de tener una relación más permanente y directa con
la comunidad”.
En definitiva, la no creación de regiones autónomas es responsabilidad de los Gobiernos
Provinciales, sin que éstos estén expuestos a sanción alguna por desconocimiento de
normas constitucionales y leyes de carácter orgánico; ya que como se ha determinado la
potestad que tienen para presentar proyectos de ley de creación de este nuevo nivel de
gobierno, no es de carácter obligatorio, hecho que genera un vacío importante en el
proceso de descentralización promulgado por parte del gobierno nacional, interfiriendo
contra los fines que persigue la regionalización como medio para superar las inequidades
territoriales, promover nuevos polos de desarrollo y combatir el histórico centralismo con
el que se ha manejado el país por varias épocas.