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William A. Lichtig1
Programa de construcción
En 1994, después de que el terremoto de Northridge causó daños importantes a las instalaciones de
atención médica en el sur de California, la Legislatura de California promulgó la SB 1953, la Ley de
Seguridad Sísmica de Instalaciones Hospitalarias. En resumen, como se aplica actualmente, SB 1953
requiere que se realicen mejoras sísmicas estructurales significativas para el 1 de enero de 2013. En
realidad, debido a la naturaleza de las mejoras requeridas, en la mayoría de los casos es más rentable
reemplazar las instalaciones existentes, en lugar de retroadaptación sísmica.
El programa de construcción de Sutter Health, emprendido inicialmente en respuesta a la SB 1953, se amplió
para incluir una evaluación más completa de los requisitos de las instalaciones a largo plazo en función de las
necesidades de la comunidad, el crecimiento de la comunidad y las tendencias de atención médica. Además
del mandato de SB 1953, Sutter Health tomó la decisión de ampliar el acceso a la atención médica en las
comunidades a las que presta servicios mediante la construcción de centros de atención ambulatoria,
instalaciones para el tratamiento del cáncer y edificios de oficinas médicas. Cada región desarrollada
propuestas para crear instalaciones que satisfagan las necesidades de salud de la comunidad y
mejoren la experiencia del paciente.
Como se contempla actualmente, el programa incluye $ 5.5 mil millones de diseño y construcción que se
completarán en 2012. Esto incluye instalaciones de cuidados agudos permitidas por la Oficina de Planificación
y Desarrollo de la Salud Estatal de California (OSHPD) (donde los permisos pueden demorar más de 20
meses), no instalaciones para pacientes ambulatorios agudos (centros de cirugía), edificios de consultorios
médicos, estructuras de estacionamiento, así como remodelaciones significativas de estructuras más nuevas
que no requieren reemplazo.
Desde la perspectiva de la alta gerencia, el objetivo general del programa es superar con éxito los
riesgos asociados con un programa de esta magnitud, entregar estos proyectos de manera
confiable a sus comunidades y mantener las excelentes calificaciones financieras de Sutter Health.
En apoyo de estos objetivos, un equipo de gestión ejecutiva compuesto por Robert Mitsch
(vicepresidente de bienes raíces), David Chambers (director de planificación, arquitectura y diseño)
y David Pixley (director de gestión de proyectos y desarrollo) se encargó de ampliar el
Departamento de Planificación y Desarrollo de Instalaciones (FPD) para apoyar el programa y
establecer sistemas para administrar la tarea.
1
El Sr. Lichtig es abogado de McDonough, Holland & Allen, PC y es Asesor Especial de Sutter Health.
Puede ser contactado por correo electrónico en wlichtig@mhalaw.com.
Las cinco grandes ideas forman el marco para abordar todos los aspectos de la ejecución de
proyectos ajustados de Sutter Health. La descripción que sigue está tomada del manifiesto que
2
Las demandas combinadas de construcción de servicios de salud, educación y otras instalaciones públicas y privadas han
creado una demanda de servicios de diseño y construcción sin precedentes en el norte de California. Un desafío al que se
enfrentan Sutter Health y otros propietarios será garantizar que su trabajo sea lo suficientemente atractivo para los
contratistas y subcontratistas de calidad en un momento de mayor demanda. Esto se combina con una escasez cada vez
mayor de trabajadores de la construcción calificados para realizar realmente la construcción del campo. El problema de la
reducción de la fuerza laboral no se limita a California, sino que prevalece en todo el oeste de los Estados Unidos.
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Adoptado por Sutter Health como la base de su iniciativa lean, el Cinco grandes ideas fueron desarrollados y
traídos a la comunidad de Sutter Health por Hal Macomber y Greg Howell.
Sutter Health comenzó organizando la Sutter Lean Summit, un evento de tres días que se llevó a cabo
en marzo de 2004 en Concord, California. Los primeros dos días, a los que asistieron más de 225
miembros de FPD y la comunidad de diseño y construcción, se centraron en una introducción a los
principios lean estructurados en torno a las Cinco Grandes Ideas. El tercer día convocó a los líderes de
la empresa para discutir los desafíos de liderazgo que surgirían durante este esfuerzo.
La Cumbre fue seguida por:
• Capacitación continua para el personal de FPD, incluidos talleres formales, conferencias
telefónicas semanales e iniciativas mensuales.
• implementación del Last Planner System ™ (LPS) en cinco proyectos de diferente tamaño y
complejidad. La implementación incluyó sesiones de lanzamiento de dos días patrocinadas por
Sutter Health que capacitaron al equipo del proyecto en las herramientas de LPS y entrenamiento
continuo del proyecto para ayudar al equipo a poner los conceptos en acción.
• un portal basado en la web patrocinado por Sutter Health, diseñado como una "wiki" - un cuerpo de
conocimiento basado en la comunidad - para compartir información, herramientas y experiencias.
• miembros de la comunidad de diseño y construcción reunidos con el personal de FPD en
Foros de proveedores para facilitar conversaciones sobre temas de interés para la
comunidad.
• Sutter Health formó una Grupo de liderazgo ejecutivo Lean, un grupo de expertos de
ejecutivos líderes de la industria que participan en el programa de Sutter Health, para
reunirse periódicamente y compartir información, éxitos y desafíos.
A través de estos esfuerzos, Sutter Health ha buscado desarrollar una conciencia y comprensión
colectivas de los conceptos inherentes a la entrega de proyectos ajustados, al mismo tiempo que
construye un sentido de comunidad. Esto ha servido para proporcionar nuevas bases para la
colaboración basada en proyectos y ha aumentado la relación de las partes.
Selección de equipo
Sutter Health continúa mirando a las Cinco Grandes Ideas para informar su estrategia comercial,
buscando la alineación entre los objetivos de Lean Project Delivery y los términos comerciales de
sus contratos. Siguiendo sus esfuerzos por construir un sentido de comunidad a través de la
Cumbre de Sutter y los Foros de proveedores, Sutter Health busca formar equipos de proyectos a
partir de la "comunidad de diseño y construcción" de Sutter Health. FPD se centra en forjar un
equipo de proyecto integrado, donde no hay amos ni esclavos, sino participantes iguales.
El proceso de selección de arquitectos y gerentes de construcción / contratistas generales (CM / GC) es una
evaluación basada en la calidad de las respuestas a las solicitudes de propuestas y entrevistas de seguimiento
con las empresas preseleccionadas. La selección de CM / GC procede inmediatamente después de la selección
de Arquitecto. Los principales subcontratistas también se seleccionan temprano, generalmente durante la
fase de diseño esquemático, para obtener la máxima participación e innovación cuando es probable que sus
esfuerzos tengan el mayor impacto financiero.4
4
Sanvido, Victor E. y Konchar, Mark D. 1999. Selección de sistemas de ejecución de proyectos: comparación de diseño-
construcción, diseño-licitación-construcción y gestión de construcción en riesgo, en p. 51.
En apoyo de estos esfuerzos, Sutter Health anticipa que el CM / GC y los comercios tendrán un
asiento en la mesa durante todo el diseño. Se espera que la mayor parte del proyecto cuente con
la participación de subcontratistas de diseño-colaboración o diseño-construcción (Mecánico,
Eléctrico, Plomería, Incendio, Muro cortina, revestimiento). Una vez más, el proceso de diseño está
estructurado para fomentar el intercambio de documentos de diseño intermedios, en lugar de
simplemente entregar grandes lotes de dibujos a intervalos prolongados.
Al involucrar a los constructores desde el principio, Sutter Health solicita que la edificabilidad y la
edificabilidad se aborden en todo el diseño, y que en esencia se traten como un criterio de diseño.
De manera similar, se espera que el equipo participe en revisiones de diseño con miras al análisis
de valor y la ingeniería de valor, explorando constantemente si otras opciones de construcción
servirán mejor a la propuesta de valor de Sutter Health.
Si bien siempre ha requerido precios por encima del hombro para informar las decisiones de
diseño, Sutter Health ha pasado recientemente a experimentar con Target Value Design.5
En
apoyo de la primacía de diseñar y construir cada proyecto dentro del presupuesto, el equipo de
diseño acepta obligaciones significativas de diseño a presupuesto, lo que hace que el Arquitecto y
CM / GC se enfoquen colectivamente en la calidad de los documentos disponibles para la fijación
de precios y la calidad de la modelado de costos desarrollado por CM / GC y sus contratistas
comerciales.
Sutter Health también espera que el equipo de diseño y construcción cree colectivamente el
Condiciones de satisfacción. Se espera que las partes desarrollen un plan conjunto de
investigación del sitio / condición existente, proponiendo el nivel de investigación que el equipo
recomienda como prudente. Además, el equipo desarrolla conjuntamente el alcance de los
consultores externos y evalúa colectivamente el producto de trabajo resultante para evaluar su
integridad y suficiencia para informar el diseño y la construcción.
Finalmente, con el fin de garantizar que una estrategia comercial que respalda la entrega de proyectos
ajustados se lleve a cabo en todos los niveles del equipo del proyecto, Sutter Health revisa los términos del
subcontrato para confirmar la alineación con las políticas comerciales y de entrega de proyectos ajustados de
Sutter Health. De manera similar, debido a que los términos de bonificación de gestión de proyectos
tradicionales para las empresas de CM / GC pueden motivar la optimización local, en lugar de la de todo el
sistema, el contrato de Sutter Health establece que para que las bonificaciones se consideren un costo del
trabajo, deben ser revisadas y aprobadas por los FPD. gerente de proyecto. A modo de ejemplo, el CM / GC
podría obtener una bonificación en función del flujo de caja, lo que podría provocar que se instale el trabajo
sin tener en cuenta el LPS.
5
Target Value Design es similar al Target Costing, pero puede ampliarse para abarcar criterios de diseño adicionales
más allá del costo, incluido el tiempo, la estructura del trabajo, la edificabilidad y problemas similares. Para un análisis
de Target Costing, véase Ballard, Glenn y Reiser, Paul (2004). El proyecto Fieldhouse de St. Olaf College: un estudio de
caso en el diseño de costos objetivo. Actas de la 12ª Conferencia Anual IGLC.
Sutter Health establece montos de contingencia separados para el desarrollo del diseño o la
estimación, los cambios de permisos, la construcción, la escalada y la incertidumbre general del
proyecto. Estas contingencias se gestionan conjuntamente a lo largo del diseño y
construcción.
Como resultado de su participación temprana, el CM / GC y los contratistas comerciales acuerdan una
base limitada para las órdenes de cambio: cambio de alcance material, condiciones cambiadas del sitio
o interpretaciones normativas o de códigos imprevistas. Las bases tradicionales de muchas órdenes de
cambio - falta de coordinación de documentos o disciplina - se eliminan como resultado de los
esfuerzos de coordinación durante la fase de diseño. Debido a que Sutter Health, a pesar de sus ideales
lean, no espera la perfección, la Contingencia de la fase de construcción está disponible para abordar el
trabajo que se omitió inadvertidamente de la estimación de GMP o que resulta de errores de
coordinación.
Sutter Health también se ha movido para eliminar el estándar tradicional de "negligencia" como
medida de la responsabilidad financiera de los diseñadores. En cambio, Sutter Health negocia un
deducible como un porcentaje de los costos de construcción por "errores y omisiones", incluso
aquellos resultantes de negligencia, que Sutter financiará con cargo a la contingencia del diseño
(Contingencia E&O). Por encima de ese deducible, las partes negocian un porcentaje por el que el
diseñador será responsable sin prueba de negligencia (“límite no negligente”). Por encima de
estos porcentajes combinados, Sutter debe mostrar negligencia para poder recuperarse. Este
sistema permite que las partes establezcan un nivel acordado de calidad y compartan el riesgo sin
verse forzadas a entrar en un sistema contradictorio que genere un desperdicio significativo. Con
el nivel de calidad establecido,
Durante la construcción, las partes se reúnen periódicamente para evaluar las razones del
“trabajo adicional” y distribuir la responsabilidad financiera. El equipo evalúa colectivamente en
cuál de una serie de categorías predefinidas se encuentra un supuesto extra. Este colectivo
La evaluación permite una discusión completa tanto del motivo del extra (por ejemplo, error de diseño,
diferente condición del sitio o adición del alcance del propietario) como de la responsabilidad financiera
a la luz de las obligaciones de desempeño de las partes. Por ejemplo, el supuesto trabajo adicional
puede ser un subproducto tanto de un error de diseño como de la falla del CM / GC para realizar
adecuadamente sus servicios de preconstrucción. En ese caso, se haría un reparto entre la
Contingencia de la Fase de Construcción y la Contingencia de E&O. Si las partes no pueden llegar a un
acuerdo, el problema queda sujeto al proceso de resolución de disputas que se analiza a continuación.
ayudar a informar las negociaciones de las partes proporcionando una visión objetiva e informada de
los hechos y circunstancias que rodearon la disputa.6
Si estos esfuerzos anteriores no han tenido éxito, los acuerdos exigen una mediación obligatoria, con el
costo a ser compartido equitativamente por las partes. La mediación debe ocurrir dentro de los 30 días,
a menos que todas las partes acuerden lo contrario. Si no se resuelve, las partes pueden recurrir al
proceso de litigio, y la parte ganadora recupera los honorarios y costos de los abogados.
Estos procedimientos de resolución de disputas están diseñados para alentar a las partes a
compartir información libremente y negociar una resolución al nivel más bajo posible. También es
sensible a preservar la relación continua entre el personal del proyecto y las empresas
contratantes, ya que la mayoría de los participantes del proyecto se desempeñan en múltiples
proyectos dentro del sistema. El objetivo es resolver disputas, preservando las relaciones.
6
Sutter Health ha utilizado con éxito el procedimiento de experto independiente para producir una solución negociada a un
reclamo importante relacionado con el diseño. La evaluación del Experto Independiente ayudó a informar la posición del
Propietario, lo que resultó en un acuerdo negociado y un pago de más de $ 100,000 para resolver un reclamo.
y calificado, con la porción total del grupo de incentivos que se pagará al equipo en función del desempeño
en los criterios de desempeño no relacionados con los costos.