Universidad Autónoma de Querétaro


Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

DIPLOMADO EN CONTRALORÍA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN

DE CUENTAS

MÓDULO I.
DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA
SESIÓN 4
DRA. MARCELA ÁVILA EGGLETON

MARZO DE 2012.
 
4ª Sesión
Gobernabilidad y Calidad Democrática
 GOBERNABILIDAD

 Cuando el gobierno actúa eficazmente dentro de su espacio

de un modo considerado legítimo por la ciudadanía.

GOBERNABILIDAD: INGOBERNABILIDAD:
PAZ GUERRA CIVIL
 DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD

1. Dilema legitimidad /eficacia

 Eficacia : logro de objetivos
 Legitimidad: la condición de aceptable que tiene la autoridad a
los ojos de los ciudadanos.

2. Las presiones y las demandas del entrono o la sobrecarga de

responsabilidades.
 Las presiones internacionales
 Las presiones sociales
 El entorno estatal mismo
 DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD

3. Las transformaciones de la sociedad civil y la

restructuración corporativa.
 Sociedad feudal
 Sociedad individualista y clasista
 Sociedades corporativas y la gestión colectiva del conflicto.

4. El cambio tecnológico:
 Eficacia del gobierno
 Vulnerabilidad de la información
 Interés general y BUEN GOBIERNO

 La acción del gobierno puede plantearse en relación a

valores:
 El pensamiento político medieval, impregnado de influencia
religiosa, propuso el bien común.
 Con la Ilustración, los parámetros éticos de la acción del gobierno
deben ser accesibles a la razón humana.
 El cumplimiento de las leyes como bien común, pero el problema es
cuando las leyes son injustas.
 La justicia como medida del bien común.
 gobernabilidad

DEMOCRÁTICA

GOBERNABILIDAD

EFICACIA/LEGITIMIDAD
NO
DEMOCRÁTICA
 PROBLEMAS DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA

 Después de la segunda guerra mundial y hasta la década de

los setenta, los gobiernos occidentales han introducido
servicios asistenciales para la ciudadanía. De tal manera que
la legitimidad no está sustentada sólo en la representación
política sino también en los niveles de bienestar y en el
conjunto de prestaciones sociales.
 La crisis del Estado Asistencial o Estado de Bienestar ha sido
reconocido como un problema serio en la gobernabilidad en
los países desarrollados.
 En los países no desarrollados donde han transitado a la
democracia, los problemas son más agudos.
 soluciones:
CONSERVADORES:
•Eliminar acciones del gobierno
negativas al mercado.
•Utilizar medidas autoritarias

GOBERNABILIDAD LIBERALES:
•Depurar la vida política liberarla de
expectativas excesivas.
•Limitar a los grupos de interés.

CRíTICOS:
•Participación social y
•Empoderamiento de la Sociedad civil.
 América latina:
 La modernización llega a América latina, de
manera tardía y limitada pues se realiza a través
de España; las reformas borbónicas.

 Este proceso de modernización se vio

interrumpido por las luchas de independencia.

 Se inicia un lento proceso que parece culminar a

principio del siglo XX, pero como una
modernización sincrética pues el espíritu
tradicional no desapareció del todo.

 El nacionalismo fue en todos los casos el cemento

de la sociedad, lo que cohesionó a una sociedad
dispersa.
 Estado sin sociedad civil
 El modelo de desarrollo sobre la base de una matriz Estado-
céntrica:
 La burocracia nacionalista que asumió el control de los países,
se propuso el desarrollo de la sociedad.
 Creó una burguesía dependiente, protegida, muy conservadora y
poco innovadora.
 Sostuvo una oligarquía agraria también protegida y aunque
exportadora con modelos mas extensivos que intensivos.
 Sociedad civil dependiente, pasiva y acostumbrada a ser
beneficiada por los gobiernos.
 Un gobierno ineficiente, altamente corrupto y poco vigilado, en
tanto botín de rentas para algunos.
 Dictaduras militares o autoritarismos

 La gobernabilidad de estos gobiernos fue muy frágil y las

democracias nunca se instauraran plenamente, se puede visualizar
cuatro grandes rutas:
 Gobiernos oligárquicos que frente a las presiones de la sociedad (la
guerrilla en la década de los sesenta) fueron transformados en
Dictaduras Militares.
 Gobiernos democráticos que permitieron la llegada de gobernantes
reformadores y que fueron derrocados por los militares con apoyo de los
Estados Unidos.
 Gobiernos autoritarios con fachada democrática que han logrado
sobrevivir con variantes.
 Revoluciones triunfantes que gobiernan (Ensayo Zaíd sobre Sandinismo)
 Transiciones a la democracia

 En la década de los 80 se inicia un proceso de tránsito

político en América Latina:
 Presiones externas
 Presiones internas (pérdida de legitimidad)

 De estos procesos se pueden vislumbrar tres modelos:

 El retrono a la democracia en algunos países ( Chile,
Uruguay y Paraguay.)
 La construcción de la democracia (Brasil, Argentina,
Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú y América Central)
 Cambios y reajustes del sistema, pero sin democracia
electoral, como el caso cubano.
 Los grandes obstáculos
 Los procesos de cambio ocurren en una década de crisis
económica muy profunda.
 A las nuevas democracias les toca enfrentar la crisis lo que
propicia pérdida de gobernabilidad.
 La intensidad de los cambios depende del modelo original por lo
que los niveles de gobernabilidad son diferentes.
 Gobiernos muy exitosos como Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay.
 Gobiernos poco exitosos como México y Argentina
 Gobiernos inciertos y alternativos: como Bolivia, Ecuador, Venezuela y
Cuba.
 Gobiernos muy poco exitosos como Centro América.
 La democracia en México
 El proceso de tránsito a la democracia en México tiene
particularidades:
 De los más tardíos.
 Es una transición votada no pactada
 Resultado de una profunda crisis de legitimidad del estado mexicano
y en la marco de una profunda crisis política y económica.
 Sobre cargada de expectativas; tanto políticas como económicas.
 Con una elite política no democrática, de muy bajo perfil y
polarizada.
 Con una sociedad profundamente desorganizada y dispersa,
producto del corporativismo oficial y no democrática
 Debilidad estructural del Estado de Derecho (cumplimiento de
reglas)
 Problemas de gobernabilidad en México

 Diagnóstico:
 La legitimidad de la política y de los políticos es baja y
muestra polaridad.
 Aprobación presidencial
 Aprobación del rumbo del país
 Confianza en las instituciones
 Confianza en la democracia
 La eficiencia, en tanto logro de objetivos, no ha sido buena
después de la alternancia.
Aprobación presidencial
Aprobación presidencial
¿Qué tanta confianza le inspiran los partidos políticos
2001 2008
Mucha 5.37 3.93
Algo 19.02 19.46
Poca 27.67 35.83
Nada 47.17 35.55
No sabe o no responde 0.77 5.22
Total 100 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política,
Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008
 ¿Qué tanta confianza le inspira la
policía?

2001 2008
Mucha 6.65 7.57
Algo 15.63 18.01
Poca 23.56 27.54
Nada 53.65 45.11
No sabe o no responde 0.5 1.76
Total 100 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política,
Secretaria de Gobernación,México, 2001, 2008
¿Cree usted que México vive o no en una democracia?
2001 2008
Si 52.29 48.19
No 37.36 34.89
No sabe o no responde 10.35 16.92
Total 100 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política,
Secretaria de Gobernación,México, 2001, 2008
 ¿Usted diría que está muy satisfecho, algo satisfecho,
poco satisfecho o nada satisfecho con la actual
democracia en México?

2001 2008
Muy satisfecho 6.01 5.39
Algo satisfecho 29.78 27.69
Poco satisfecho 29.43 34.16
Nada satisfecho 26.5 20.07
No sabe o no responde 8.28 12.69
Total 100 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política,
Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008.
 Dígame si usted está de acuerdo o no en la siguiente
frase: la democracia es preferible a cualquier forma de
gobierno

2001 2008
Sí esta de acuerdo 62.38 53.93
Fuente: Encuesta de Cultura Política,
Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008.
 Caminos posibles:

REFORMAS
INSTITUCIONALES

CULTURA
POLÍTICA Y
EDUCACIÓN
CÍVICA
 REFORMAS INSTITUCIONALES
DEMOCRACIA DEMOCRACIA
MAYORITARIA CONSENSUAL
 PARA FORTALECER EL  PARA FORTALECER EL
PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO:
 2da vuelta  Presidente y jefe de
 PRESION Gobierno.
LEGISLATIVA  Gabinete de Coalición
 AUMENTO DEL  Reelección de Diputados
UMBRAL y Senadores.
 Cultura política

Asistencial Patrimonial y Rentista

 Sociedad Civil  Élite empresarial protegida.
desorganizada
 Que no está dispuesta a
 Poca confianza en ella perder privilegios o rentas.
misma
 Élite sindical rentista e
 Demasiado esperanzada en
el gobierno. incrustada en el gobierno.

 Prácticas políticas
clientelares.
 En su opinión, ¿qué tanto poder tienen para
cambiar las cosas en México?

2008
Partidos Grandes Agrupaciones Diputados Medios de Asociaciones
Políticos empresas Presidente Sindicatos ciudadanas Senadores Ciudadanos Comunicación Religiosas
Mucho 34.45 27.57 52.06 17.33 9.56 32.74 14.52 20.87 13.80
Algo 30.44 29.47 27.32 27.23 23.11 30.61 19.20 31.44 25.78
Poca 20.64 24.90 11.40 28.98 34.50 20.37 31.53 26.40 28.18
Nada 8.17 8.48 4.74 16.21 23.89 7.98 29.21 13.33 25.28
No sabe 6.29 9.59 4.49 10.24 8.95 8.30 5.54 7.97 6.96
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaria de Gobernación,México 2008
 ¿Usted, qué prefiere?
2008
Que el gobierno intervenga lo más posible en la solución de 78.55
Que la sociedad trate de resolver sus propios problemas 16.40
Ninguna 2.20
No sabe o no responde 2.85
Total 100.00
Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaría de Gobernación, México 2008.