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DOCUMENTO DE
T RA B A J O

Niñas, niños y
adolescentes
indígenas

Propuestas Mesa Técnica

ENERO 2016
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES INDÍGENAS
PROPUESTAS MESA TÉCNICA

Consejo Nacional de la Infancia

Un nuevo Estado para las Niñas, Niños y Adolescentes
 í n d i c e

1. PRESENTACIÓN. 3
2. INTRODUCCIÓN. 4
3. MARCO JURÍDICO-NORMATIVO REFERIDO A NIÑEZ Y ADOLESCENCIA INDÍGENA. 8
3.1. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. 8
3.2. CONVENIO 169 OIT. 9
3.3. LEY INDÍGENA N° 19.253. 10
3.4. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A INTERCULTURALIDAD. 11
4. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA INDÍGENA EN CHILE. 13
4.1. ANÁLISIS DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON FOCO EN INFANCIA INDÍGENA. 14
5. CONSTRUCCIÓN DE PROPUESTAS. 20
5.1. LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA INDÍGENA COMO PRIORIDAD. 21
5.2. INFORMACIÓN. 22
5.3. SERVICIOS Y PRESTACIONES CON PERTINENCIA CULTURAL. 22
5.4. FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN. 23
5.5. LA PARTICIPACIÓN COMO DIÁLOGO INTERCULTURAL. 24
5.6. DESCENTRALIZACIÓN. 24
5.7. PRESERVACIÓN DE LAS LENGUAS. 24
5.8. ELIMINAR LA VIOLENCIA RACIAL Y DISCRIMINACIÓN HACIA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES INDÍGENAS,
EN LOS ÁMBITOS INSTITUCIONALES, INCLUYENDO LOS ÓRGANOS DE ORDEN Y SEGURIDAD. 25
6. ANEXOS. 26
6.1. ANEXO 1: MARCO NORMATIVO. OBSERVACIÓN GENERAL N° 11 DEL COMITÉ DE DERECHOS DEL NIÑO. 26
6.2. ANEXO 2. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA INDÍGENA EN CHILE. 31
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NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

PRESENTACIÓN.

El presente documento constituye el producto de una mesa

técnica de trabajo intersectorial orientada al objetivo de
formular propuestas para el diseño de una política de infancia
con pertinencia intercultural, en consideración a la situación de
la niñez y adolescencia indígena en Chile y el estado actual de
las políticas públicas en materia de infancia y pueblos indígenas.

Dicha mesa, convocada en conjunto entre representantes de

la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y la
Unidad de Coordinación de Asuntos Indígenas del Ministerio de
Desarrollo Social, contó con la participación de representantes
del Servicio Nacional de Menores, Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio del Trabajo, Servicio Nacional de la Mujer, Ministerio
del Deporte, Ministerio de Justicia y el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, así como con la colaboración permanente de
UNICEF (ver Anexo).

A lo largo de 7 sesiones de trabajo, se avanzó en la identificación

de avances y nudos en materia de infancia indígena tanto
a nivel de diseño de políticas, planes y programas como en
su implementación, a partir del intercambio y exposición de
experiencias de trabajo a nivel nacional y local. Del proceso
de sistematización de los contenidos de estas sesiones, así
como del desarrollo de breves documentos de trabajo de los
distintos sectores, emerge este documento. Inicialmente como
documento borrador, fue objeto de lectura y retroalimentación
de los integrantes de la mesa, hasta contar con su versión
definitiva, la que presentamos a continuación.

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NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

INTRODUCCIÓN.

El programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet

asume la niñez y adolescencia como un foco prioritario, al
afirmar que se “volverá a situar al centro de sus políticas
públicas a la Infancia, creando un sistema de protección integral
que beneficiará en la vida de cerca de 4 millones de personas
menores de 18 años”.

Para ello, una de las primeras medidas asumidas por el Gobierno

fue la creación del Consejo Nacional de la Infancia, entidad
interministerial encabezada por el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, “que se encargará de la coordinación
de los organismos con competencia en materias relacionadas y
asumirá la responsabilidad de impulsar la reforma normativa e
institucional, que plasmará una nueva relación del Estado con
los niños y niñas, fundada en el respeto de sus derechos”.

La referencia a la reforma normativa e institucional es clave,

pues comprende un conjunto de medidas, dentro de las que
destaca el desarrollo de una Ley de Garantía de Derechos de
la Niñez y Adolescencia, como instrumento marco que apunta
a asegurar la efectiva implementación de un sistema de
protección integral en base al reconocimiento y cumplimiento
de los derechos y compromisos asumidos como Estado con la
ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño en
1990. Compromisos frente a los que, a 24 años de la ratificación,
y a pesar de múltiples avances, aún se mantienen importantes
brechas y deudas.

4

Dicho instrumento a su vez emerge como parte de un necesario
marco jurídico mayor para el desarrollo de cambios profundos en
la relación entre el Estado y la niñez y adolescencia, enmarcado
en el respeto y la garantía de los derechos consagrados en la
Convención, y plasmados en una Política Nacional de Niñez
y Adolescencia y su Plan de Acción. Una Política cuyo diseño
está en curso, y que se orienta al cumplimiento de todos los
derechos para todos los/as niños, niñas y adolescentes,
lo que instala un foco de especial preocupación por aquellos
grupos que requieren de consideraciones especiales en tanto
manifiestan diferencias o diversidades que finalmente se
han traducido en desigualdades, inequidad y discriminación.
Sin duda, uno de esos grupos corresponde a niños, niñas y
adolescentes indígenas.
El Estado de Chile reconoce como indígenas a los “descendientes
de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional
desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones
étnicas y culturales propias” (Ley N° 19.253 sobre Protección,
Fomento y Desarrollo Indígena), e identifica nueve pueblos
originarios: Aimara, Rapa-Nui o Pascuense, Quechua, Mapuche,
Atacameño, Coya, Kawésqar o Alacalufe, Yagán o Yámana y
Diaguita. El programa de gobierno también ha establecido un
conjunto de compromisos asociado al ejercicio pleno de sus
derechos, en base al reconocimiento de una deuda histórica
desde el Estado y la sociedad, y que se orienta a la visión de “un
Chile de todos con los Pueblos Indígenas incluidos plenamente”.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
Para ello, se plantea como principales ejes: el cumplimiento de
los tratados internacionales ratificados por el Estado en materia
indígena, especialmente los compromisos asumidos por el
Convenio 169 de la OIT; el fortalecimiento de relaciones de paz,
diálogo y entendimiento; y el mejoramiento de la calidad de vida
de los pueblos indígenas, a través de procesos de participación
y consulta que favorezcan la integración de visiones distintas.
Las distintas propuestas contempladas en el Programa de
Gobierno apuntan por tanto, al desarrollo de reformas políticas,
legislativas e institucionales, lo que considera la creación de una
nueva institucionalidad indígena; una política de tierras y aguas
indígenas; reformas en materia de orden público y defensa de
los derechos humanos de los pueblos indígenas; y el desarrollo
de políticas sectoriales que incluyan la introducción transversal
de la dimensión indígena, con la finalidad de otorgar pertinencia
cultural a los planes y programas de cada ministerio y servicio.
En resumen, y como se señala en el Programa de Gobierno:
Implementaremos en plenitud el Convenio 169 de la
OIT y asumiremos las tareas inconclusas y los nuevos
desafíos, entre otros: asumir la defensa de la lengua
de los Pueblos Indígenas y del reconocimiento de sus
autoridades; mejorar sus condiciones de vida, apoyar
su economía y productividad; proteger sus prácticas
culturales y su medicina ancestral; consolidar la libre
5

manifestación de sus creencias y de su espiritualidad;
promover mejores y más amplios espacios de
participación política, social y cultural, respetando su
autonomía y autodeterminación y extendiendo sus
derechos políticos. El sello de la próxima década debe
ser el del reconocimiento e implementación efectiva de
los derechos de los Pueblos Indígenas en Chile. Tenemos
por delante el desafío impostergable de reconocer
constitucionalmente a los Pueblos Indígenas en el
marco de la discusión de una Nueva Constitución para
Chile, y debatir ahí un nuevo modo de convivencia como
sociedad pluricultural. Esta idea alude a la existencia
en un territorio con diversas culturas. Lo fundamental
es que estas culturas se relacionan, vale decir no sólo
comparten un espacio común, sino que desarrollan un
intercambio y una influencia mutua (Gobierno de Chile,
2013: 172-177).
Sin duda, el desafío de dar cumplimiento pleno a los derechos de
los pueblos indígenas constituye una tarea de envergadura, en
la medida que implica trabajar por la superación de los diversos
obstáculos que impiden su ejercicio efectivo.
A su vez, identifica algunos ámbitos vinculados directamente con
la niñez y adolescencia, particularmente en materia educativa –la
ampliación de jardines infantiles indígenas y la implementación de
una educación intercultural-; y la conformación de una comisión
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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investigadora de los casos judiciales producidos como resultado
de la aplicación de la Ley Antiterrorista y de las denuncias de
violencia y abuso policial contra comunidades indígenas, sobre
todo las que involucran niños y niñas mapuches, así como las
familias afectadas por las situaciones de conflicto en la Región
de la Araucanía.
Hablar de niñez y adolescencia indígena es hablar de inequidades.
Inequidades que tienden a no ser reconocidas en los sistemas de
información respecto de la situación de la niñez y adolescencia
en Chile, e incluso que no logran ser visibilizadas en el desarrollo
general de políticas, planes y programas dirigidos a los pueblos
indígenas. Porque cuando hablamos de derechos de los pueblos
indígenas, desde una perspectiva de niñez y adolescencia,
emerge una importante tensión: y es que éstos se presentan
como un conjunto de derechos colectivos. En este contexto, no
resulta extraño que los derechos de niños, niñas y adolescentes
pertenecientes a pueblos indígenas, como derechos individuales,
tiendan a resultar invisibilizados.
Así, en la relación con la niñez y adolescencia indígena, se origina
una dinámica en la que se ponen en juego asimetrías de poder.
Una asimetría de poder presente en la relación indígena-no
indígena en tanto culturas (y que además se ha manifestado
históricamente de diversas formas en la relación Estado-pueblos
indígenas); una dimensión generacional en el contexto de una
sociedad “adultocéntrica” (asimetría adulto-niño/a); y otra, en
6
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

términos de derechos puestos en juego en la relación con el Estado

y sus instituciones (derechos colectivos-derechos individuales).

Se hace necesario, de este modo, el desarrollo de una política

de niñez y adolescencia con enfoque intercultural, que apunte al
desafío de atender, explicitar y abordar las asimetrías de poder
presentes en la relación con los pueblos indígenas, y dentro de
ellos, con los niños, niñas y adolescentes. Esto, con el objeto
de lograr la construcción de una nueva relación basada en el
respeto y la protección de la diversidad (en términos culturales,
religiosos, de lenguaje, etc.); la inclusión, la no discriminación y
la eliminación de los obstáculos que impiden el ejercicio pleno
de sus derechos. Para ello, resulta fundamental la identificación
de los diversos nudos y obstáculos, así como de los
mecanismos –tanto a nivel jurídico-normativo, presupuestario,
comunicacional y de gestión técnica- para la generación de las
condiciones necesarias para su abordaje.

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NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

MARCO JURÍDICO-NORMATIVO
REFERIDO A NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA INDÍGENA.

3.1.
CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIÑO.
La Convención sobre los Derechos del Niño (1990), ratificada por
el Estado de Chile en 1990, establece ya en su preámbulo que:

Toda persona tiene todos los derechos enunciados

(en la Declaración de Derechos Humanos y pactos
internacionales de derechos humanos), sin distinción
alguna, por motivos de raza, color, sexo, religión, opinión
política o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Además, plantea la necesidad de tener en cuenta la importancia

de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para
la protección y el desarrollo armonioso del niño, y reconoce
que, siendo el niño/a un sujeto de protección especial, es
posible identificar a niños, niñas y adolescentes que viven en
condiciones excepcionalmente difíciles y que necesitan de una
especial consideración.

Se identifica la niñez y adolescencia indígena dentro de estos

grupos; así, el Comité de Derechos del Niño publica en 2009 la
Observación General Nº 11: “Los niños indígenas y sus derechos
en virtud de la Convención”, que establece una serie de medidas

8

y recomendaciones para la plena aplicación de la Convención a la
niñez y adolescencia indígena (Ver Anexo 1). Dicha observación
general a su vez recoge diversos tratados internacionales en
materia de derechos humanos: la Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
(1965); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966), y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, (1966); el Convenio Nº 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes (1989); y la Declaración sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas (2007).
3.2. que permitan garantizar una educación adecuada en todos los
CONVENIO 169 OIT.
El 15 de septiembre de 2008, entró en vigencia en Chile, el
Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de la
Organización Internacional del Trabajo, adoptado con fecha 27
de junio de 1989, por la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo. El Convenio 169, constituye el elemento
fundamental del marco normativo internacional para la promoción
y protección de los derechos indígenas; desde su entrada en
vigencia en Chile, ha jugado un papel crucial en la elaboración de
leyes y políticas públicas en materia de los pueblos indígenas, así
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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como de aplicación en casos relativos a los derechos de pueblos
indígenas en tribunales de justicia.
El Convenio 169 de la OIT, establece el deber para el Estado,
de consultar las medidas legislativas y administrativas
susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas,
estableciendo procedimientos apropiados de consulta a los
pueblos interesados, de buena fe y con la finalidad de llegar a
un acuerdo, o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas. Además se refiere a derechos como el de posesión
de las tierras que los pueblos indígenas tradicionalmente
ocupan y acceso a los recursos naturales; el reconocimiento de
sus valores sociales y religiosos; el derecho consuetudinario;
el derecho a los servicios de salud y todas aquellas medidas
niveles, entre otras materias.
En lo relativo a niñez y adolescencia indígena, el Convenio
establece en parte de su articulado, algunas medidas orientadas
directamente a esta población: en materia de educación e inclusión
(Art. 29), preservación de la lengua (Art. 28), adecuaciones en
materia de justicia, de acuerdo a sus costumbres y características
económicas sociales y culturales (Art. 10) y en cuanto al derecho
de los pueblos a la conservación de sus costumbres e instituciones,
en la medida que no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional, ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos (Art. 8).
9

3.3. bienes inmuebles, establecer un estatuto legal personal de la
LEY INDÍGENA N° 19.253. calidad de indígena, que tiene importancia para la celebración
La ley indígena N° 19.253, fue publicada en el Diario Oficial el 5
de octubre de 1993. Ésta surge en virtud del llamado “Acuerdo de
Nueva Imperial”, del año 1989, debido a que en él se acordaron
y formularon parte importante de los principios de la nueva ley,
entre el entonces candidato a la Presidencia de la República Sr.
Patricio Aylwin y dirigentes indígenas.
La ley 19.253, rescata y reivindica los valores culturales y la
protección de los pueblos indígenas que existen en Chile, y cuya
declaración de principios establece que “El Estado reconoce a
los indígenas desde tiempos precolombinos, que conservan
manifestaciones étnicas y culturales propias siendo para ello
la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura”.
En virtud de la ley indígena, el Estado reconoce como
principales “etnias” de Chile a la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, las
comunidades Atacameña, Quechua y Colla del norte del país, las
comunidades Kawashkar, o Alacalufe y Yámana, o Yagán, de los
canales australes.
Se señala como objetivos principales establecer normas
sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas y sus
culturas, fundar un nuevo estatuto jurídico para determinados
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
de algunos actos jurídicos, y por último crea un Servicio
Público, que es la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
(CONADI), al cual reviste de una serie de atribuciones respecto
del establecimiento de derechos reales sobre esos bienes
raíces y su eventual subdivisión.
A través de esta ley, el Estado reconoce que los indígenas de
Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que
existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos,
que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias
siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su
existencia y cultura. El Estado valora su existencia por ser
parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como
su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y
valores. Si bien la ley no tiene una mención específica a la
niñez y adolescencia indígena, se establece que es deber de la
sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus
instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de
los indígenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando
las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras
indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio
ecológico y propender a su ampliación.
10

3.4. diálogo y resolución de conflictos a partir del reconocimiento
UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
A INTERCULTURALIDAD.
No hay una definición unívoca de interculturalidad; sin
embargo, puede plantearse que tras este concepto se releva
la dimensión relacional entre personas o grupos de personas
que tienen diferente pertenencia cultural basada en el
reconocimiento de la diversidad y de la legitimidad de las
representaciones, concepciones y prácticas culturalmente
distintas. Esta forma de relacionarse implica resolver los nudos
críticos de relaciones asimétricas derivadas de la hegemonía,
sometimiento, negación de los rasgos culturales y prácticas
sociales de discriminación.
La Interculturalidad implica necesariamente una apropiación
de la diversidad cultural como fundamento de la construcción
de una sociedad mayor, promoviendo la negociación
permanente entre los actores que conviven en la diversidad. El
enfoque intercultural puede contribuir a mejorar la calidad de
esta relación si su diseño y gestión son sensibles a la identidad
y cultura de los niños pertenecientes a los pueblos indígenas,
ampliando las oportunidades para el ejercicio de todos sus
derechos, tanto individuales como colectivos. En tal sentido,
la interculturalidad en las políticas de infancia potencia
la innovación de la oferta pública y favorece prácticas de
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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y valoración de la diferencia como una riqueza en lugar que un
obstáculo.
La pertinencia intercultural en las políticas de infancia implica
la interacción de tres dimensiones de análisis de las prácticas
(UNICEF, 2013). Una primera dimensión, denominada político-
ideológica, refiere al cuestionamiento y transformación de
las relaciones de poder, y apunta a reconocer y abordar las
relaciones y asimetrías de poder en cuyo marco interactúan las
instituciones y el mundo indígena. Esta primera dimensión incluye
aspectos normativos (estándares de derechos de la infancia y
de los pueblos indígenas y normas técnico-administrativas);
contenidos y mecanismos de gestión de las políticas y
programas; condiciones de infraestructura; recursos humanos
disponibles (especialmente dotación y competencias); sistemas
de información y datos sobre infancia indígena; estructura de la
oferta pública; y sistemas de monitoreo y evaluación de políticas.
Una segunda dimensión es la cognitivo-cultural, y refiere a los
sistemas de conocimientos e intercambio de saberes desde la
diferencia cultural como riqueza. En ella entran en juego las
representaciones y construcciones culturales del otro, a partir
de las propias; los procesos de intercambio de saberes; el análisis
y abordaje de las prácticas desde el reconocimiento y valoración
de la diferencia y diversidad cultural como una riqueza y no un
obstáculo; y el desarrollo de contenidos y gestión pertinente a
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 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

la realidad sociocultural de los usuarios y a la especificidad del

ámbito de trabajo de cada institución.
Y una tercera dimensión es la afectiva-no discriminatoria,
la que apunta directamente a las prácticas institucionales
y sociales como espacios pertinentes de interacción, lo que
incluye la afectividad en la interacción mediante dinámicas no
discriminatorias; la flexibilización de las prácticas institucionales
y pertinencia de los instrumentos programáticos; la formación
y capacitación continua de recursos humanos para el trabajo
intercultural; el reconocimiento de saberes no certificados
formalmente; y el uso de metodologías formales de acercamiento
entre culturas basadas en los saberes del entorno inmediato.

Del mismo modo, se plantean algunas condiciones transversales

para la pertinencia intercultural para una política de infancia y
en la acción de la institucionalidad, asociadas a la participación
de los niños, niñas y adolescentes, las familias y comunidades en
la construcción de la política y en el desarrollo de los programas
en sus distintos niveles (diseño, ejecución y evaluación); y la
necesidad de compatibilizar la especificidad técnica de cada
sector, con ciertos conceptos o criterios básicos compartidos
entre los diversos ámbitos institucionales.

Por último, se desprende de lo señalado en los párrafos

anteriores, la descentralización de los diseños de planes y
programas como un aspecto clave que otorga consistencia a
los principios y las dimensiones señaladas.

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 4
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

SITUACIÓN DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA INDÍGENA
EN CHILE.

Una observación general de la situación de la niñez y
adolescencia indígena en Chile permite dar cuenta, en primer
término, que si bien existen diversos compromisos asumidos por
el Estado de Chile en materia indígena en general y en relación
a la niñez y adolescencia indígena en particular, se observan
importantes brechas y deudas en cuanto a su cumplimiento
efectivo. Éstos han sido observados e informados, por ejemplo,
por el Comité de Derechos del Niño, así como por otros
organismos internacionales y de la sociedad civil, y dan cuenta
de diversas manifestaciones de exclusión y discriminación.
Las situaciones de desigualdad, violencia y discriminación a
las que están expuestos niños, niñas y adolescentes indígenas
y sus familias –y que forman parte de su cotidianeidad- hacen
fundamental la generación de respuestas integrales que no
sólo se orientan a la provisión de prestaciones a niños y niñas,
sino a la garantía de condiciones dignas de vida de familias y
comunidades que favorezcan su desarrollo pleno y bienestar.

Es así como se ha constatado entre la niñez y adolescencia

indígena importantes diferencias en términos de pobreza y
precariedad en las condiciones generales de vida –habitualmente
invisibilizadas dado que los sistemas de información tienden a no
desagregar la situación de los pueblos indígenas, constituyéndose
en una práctica discriminatoria-, así como en el acceso y
provisión de prestaciones y servicios de educación y salud y una
escasa pertinencia cultural; una creciente y progresiva pérdida de
la lengua y en el caso del pueblo mapuche, diversas situaciones
de vulneración de derechos y violencia institucional en las zonas
de conflicto en la Región de la Araucanía. Por último, se constata
la mínima existencia de instancias de participación de las
comunidades indígenas en el desarrollo de planes y programas
con pertinencia cultural, y la invisibilización de la participación
de niños, niñas y adolescentes como un grupo prioritario dentro
de ellas (Ver Anexo 2).

13
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

4.1.
ANÁLISIS DEL DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS CON FOCO EN INFANCIA
INDÍGENA.
A partir de la discusión de experiencias sectoriales vinculadas
a infancia indígena, es posible identificar algunos puntos que
emergen como nudos consensuados entre los distintos sectores
representados.

Escasa consideración de los derechos de

niños, niñas y adolescentes en el abordaje de
los derechos de los pueblos indígenas.

En general, se observa la incorporación relativamente reciente

de consideraciones respecto de los pueblos indígenas. Estas
consideraciones, no obstante, tienden a focalizarse en los
derechos colectivos de los pueblos, sin prestar una atención
particular a la niñez y adolescencia, en contraposición a lo
sugerido por el Comité de Derechos del Niño respecto de la
aplicación de la Convención en niñez y adolescencia indígena.

Así, se remarca en la discusión tomar la debida atención a la

tensión entre las miradas individuales y colectivas en la relación

14

con los pueblos indígenas. Se presentaría un cuestionamiento
al enfoque de derechos en tanto aproximación a los derechos
individuales en desmedro de los derechos colectivos. Parece
interesante, en este sentido, apuntar a una propuesta que
colectivice de manera explícita los derechos de niños, niñas y
adolescentes indígenas –de la niñez y adolescencia indígena-
dentro de los derechos de los pueblos indígenas.
Información insuficiente sobre la situación
de la niñez y adolescencia indígena.
Una de las formas en que se manifiesta la invisibilización es
en la insuficiente desagregación –o la insuficiente atención
a la desagregación- de información de niñez y adolescencia
indígena en los sistemas de información1. Así, la información
respecto de niñez y adolescencia puede presentar promedios
que, al ser desagregados en consideración a pertenencia a los
pueblos indígenas, esconden profundas desigualdades (por
ejemplo, en términos de mortalidad infantil, acceso a educación
inicial y superior, trabajo infantil, acceso a servicios básicos en
contexto rural, empleabilidad e ingresos de jefas de hogar, etc.).
A ello se suma que debido a las inscripciones de actas de
nacimientos en las grandes ciudades y no en sus localidades
de donde pertenecen al momento de nacer, se genera
estadísticamente un decrecimiento poblacional de las
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
1
De hecho, y sólo por dar un ejemplo,
el Informe de Objetivos del Milenio de
Chile (2013) no desagrega indicadores
en consideración a niñez y adolescencia
indígena.
comunidades, que no es tal, ya que figurarían como habitantes
del lugar donde fueron inscritos, lo que también repercute en el
acceso a beneficios del Estado.
Ausencia de incorporación de la participación
de niños, niñas y adolescentes indígenas.
Un foco relevante al momento de plantear consideraciones
respecto de los pueblos indígenas dice relación con el desarrollo
de procesos participativos que involucren activamente a
las comunidades. Sin embargo, al no visibilizarse la niñez y
adolescencia, ellos/as quedan –de manera implícita- fuera de
estos procesos.
Brechas entre diseños y prácticas en base a
enfoques de interculturalidad y de derechos
de niños, niñas y adolescentes indígenas.
La definición de políticas y programas, a excepción de ámbitos
como salud y educación, se presenta como una cuestión más
reciente. Ahora bien, aún en aquellos casos en que se cuenta
con definiciones programáticas, se observan importantes
brechas entre un nivel declarativo –de diseño- y un nivel
de ejecución –prácticas-, las que en parte se explican por
la inexistencia de condiciones necesarias –en términos
15

presupuestarios y de recursos humanos, al menos- para una
adecuada implementación. Esta distancia entre diseños,
implementaciones y prácticas parece un buen reflejo de
tensiones en la dimensión político-ideológica, cognitivo-
cultural y afectiva-no discriminatoria en juego, en torno al
desarrollo de políticas con un enfoque intercultural.
Así, en el ámbito educativo, por ejemplo, es posible observar
diseños que declaran como principio la interculturalidad, pero
que son al mismo tiempo, centralizados e impiden en gran
medida su posibilidad de ajuste, desde un nivel local, a través
de procesos participativos. Del mismo modo, se observa en
el desarrollo de metodologías de intervención y dinámicas
al interior de las organizaciones y proyectos en que se
reproducen, prácticas discriminatorias y asimetrías de poder,
en ocasiones con bastante crudeza. Estas brechas, no sólo
parecen manifestar la escasa consistencia de la aplicación de
un enfoque intercultural en las políticas y programas, sino que,
tras ello, una escasa claridad respecto de qué se entiende por
interculturalidad, traducida en la ausencia de definiciones y
estándares conceptuales mínimos que permitan asegurar el
cumplimiento de un enfoque intercultural.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
Focalización de acciones en el pueblo
mapuche y en comunidades rurales.
Por otra parte, si bien el Estado de Chile reconoce a nueve pueblos
indígenas, la atención tiende a focalizarse principalmente
en el pueblo mapuche. Sin duda, la alta representatividad del
pueblo mapuche, así como la existencia de conflictos de larga
data, permiten explicarse esta situación; no obstante, se hace
necesario no desatender la situación de los demás pueblos, más
aún aquellos que, dada su posición minoritaria, corren mayores
riesgos de desaparecer junto con su patrimonio cultural.
Otro nudo o tensión identificada refiere a las representaciones
preponderantes sobre pueblos indígenas desde su consideración
como comunidad rural. De este modo, se presenta como temática
lejana y ajena; invisibilizando, simplificando y omitiendo
cuestiones asociadas a diversas formas de discriminación y sus
efectos en contextos rurales y urbanos.
La persistencia de situaciones de violencia
y discriminación hacia niños, niñas y
adolescentes indígenas a nivel escolar,
comunitario y en las prácticas institucionales.
Al hacerse referencia a las asimetrías de poder se evidencia la
dimensión relacional de lo intercultural. Sin embargo, no es
16

infrecuente que los abordajes planteen la interculturalidad como
una cuestión propia de “los pueblos indígenas” o “las comunidades”
obviando por tanto, la dimensión relacional –a excepción de
las relaciones en que emergen conflictos o manifestaciones de
violencia- y operando de este modo desde una naturalización de
las asimetrías de poder, al no ser explicitadas.
Existen, a su vez, situaciones persistentes de violencia hacia los
niños, niñas y adolescentes indígenas que son víctimas, física y
psicológicamente, producto de la discriminación, por el hecho
de ser indígenas. Particularmente grave es la implicancia de
menores de edad, como víctimas, en numerosos episodios de
violencia asociados al denominado “conflicto mapuche”, que
ocurren principalmente en las comunidades indígenas del sur del
país, situadas en zonas rurales en contextos de reivindicaciones
territoriales, mayoritariamente como consecuencia de los
operativos policiales que se efectúan en el marco de causas
judiciales contra integrantes de dichas comunidades. Como lo
demuestran estudios y antecedentes de los propios recursos
presentados por los organismos competentes ante la justicia,
con motivo de dichos episodios, el impacto que están recibiendo
los niños en sus vidas va más allá de cada hecho específico y
pueden persistir durante largo tiempo en sus vidas.
Frente a dichas vulneraciones, la respuesta proporcionada por
la institucionalidad pública ha sido más bien precaria desde el
punto de vista de la integralidad que deben revestir las acciones
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
de reparación en el corto y en el largo plazo, como también de
la articulación de los esfuerzos dirigidos al monitoreo de los
procesos de reparación y a la prevención de dichas vulneraciones.
Escasa consideración de enfoque de género.
A partir de los nudos planteados, se observa la no inclusión del
género, al observarse como enfoque relevante y que cruza la
infancia indígena. Por otra parte, se señalan como tensiones:
el desarrollo de políticas de gobierno más que políticas de
Estado, lo que afecta el desarrollo de acciones que garanticen
su continuidad en el tiempo; la ausencia de interculturalidad en
los marcos normativos de las instituciones; y la insuficiencia de
un rescate de las prácticas de interculturalidad.
Diseños centralizados.
A su vez, respecto de las brechas entre diseños y prácticas
desde un enfoque de interculturalidad, se plantea un nudo
asociado al centralismo en los procesos de diseño. Centralismo
que, sin embargo, no logra cumplir con las expectativas de
definiciones esperadas desde el nivel local y, en especial, con
estándares mínimos de interculturalidad y respeto por medidas
y recomendaciones desde un enfoque de derechos, establecida
en los distintos compromisos internacionales asumidos por
17

el Estado de Chile. Ante ello, se plantea la necesidad de una
mirada descentralizada al abordar la temática indígena que
sea consistente a su vez, con el respeto a la autonomía de los
pueblos indígenas en sus procesos de toma de decisión.
Escasa incorporación de enfoque de
interculturalidad en las prácticas de los
programas de intervención en infancia
indígena.
En relación a la incorporación de la interculturalidad a nivel de
programas de intervención en niñez y adolescencia, en 2013,
UNICEF en conjunto desarrolla un diagnóstico con equipos de
intervención de programas financiados por el Sename en la
Región de la Araucanía, a través de la aplicación del Instrumento
“Interculturas”, diseñado para la medición de criterios
interculturales en los programas que trabajan con infancia.
Los resultados del proceso diagnóstico resaltan el reconocimiento
de la diversidad cultural como un eje transversal en el trabajo
de los programas y equipos de intervención, cuestión que
se visualiza frecuentemente en las prácticas relacionadas al
fortalecimiento de identidad, promoción de la cultura mapuche
e incorporación de las familias y comunidades al proceso de
protección/reparación. Ello se ha traducido, por ejemplo, en el
desarrollo de un trabajo diferenciado con población mapuche
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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considerando sus particularidades culturales. Sin embargo,
existen notables diferencias acerca de la incorporación del
reconocimiento de la diversidad cultural, de manera explícita,
en los lineamientos técnicos de los programas, lo que provoca
una dificultad adicional en la adaptación y adecuación de
contenidos y metodologías. En otras palabras, se presentan
diseños programáticos que declaran y exigen respuestas con
pertinencia intercultural, pero no entregan luces respecto de
cómo ello se hace efectivo.
La adaptación de contenidos y metodologías en general ha
resultado más bien menor, como parte de iniciativas personales
y/o de equipos de acuerdo a sus competencias, pero no
necesariamente incorporadas como parte del diseño y gestión
técnica de los programas, lo que las sitúa como ejercicios cuya
continuidad, rutinización y exigibilidad se encuentra en riesgo.
Así, los programas que cuentan con una política institucional
que promueve el enfoque intercultural, tienen la posibilidad
de adaptar sus contenidos, instrumentos, tiempos, metas y
recursos institucionales; por otra parte, programas sin una
planeación estructural en base a la interculturalidad, se limitan
a los formatos estándar elaborados en el nivel central, lo que
provoca tensiones entre una exigencia de respuestas con
pertinencia intercultural y las carencias en las condiciones
(técnicas, humanas, financieras) para dotar de contenido y
metodología a dichos requerimientos.
18
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

En la mayoría de los programas no existe una definición explicita
del perfil profesional requerido para el trabajo en contextos de
diversidad cultural. Esto ha provocado la necesidad de generar
procesos de formación para asegurar la incorporación de
competencias y conocimientos sobre interculturalidad en sus
profesionales, los que han sido autogestionados por los propios
programas a través de seminarios, cursos, etc., identificándose
como una práctica programática y no institucional.
A nivel cuantitativo, los resultados del estudio arrojan que
el 40,4% de los programas posee prácticas interculturales
insuficientes, es decir, aún no alcanzan el cumplimiento de
los criterios mínimos que indican una orientación hacia la
interculturalidad. Se aprecian algunas acciones aisladas, por
lo general desde los propios profesionales, pero sin ser una
estrategia organizada y sistemática como parte de la política
de la institución o programa.
esto les permite un adecuado desempeño en los ámbitos del
reconocimiento de la diversidad cultural, la disminución de
asimetrías socioculturales y la comunicación efectiva.
La incorporación insuficiente o irregular de prácticas
interculturales, no obstante, no implica la ausencia de
reconocimiento y valoración de la diversidad cultural. Por el
contrario, constituye una dimensión con importante desarrollo
en los programas. La tensión que se observa es, en definitiva,
entre una incorporación a nivel declarativo y su traducción en
términos de prácticas. En relación a estas últimas, las que se
observan con menor desarrollo se vinculan a la participación
de niños, niñas y adolescentes, la adaptación de instrumentos y
contenidos, y el uso de la lengua.

Por su parte, el 50% de los programas se encuentra camino

a la interculturalidad. Esto indica la presencia de algunos
criterios interculturales que han cumplido parcialmente con los
requisitos que plantea el estándar. Por lo tanto, se aprecia una
clara orientación a desarrollar prácticas interculturales por la
institución o programa.

Por último, sólo el 9,6% de los programas ha incorporado la

mayoría de los criterios interculturales de manera satisfactoria,

19
 5
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

CONSTRUCCIÓN
DE PROPUESTAS.

A partir del trabajo desarrollado por la mesa, se identifican

los siguientes objetivos a considerar transversalmente en el
desarrollo de las propuestas:

•• Garantizar el derecho a la identidad y asegurar la

preservación de las lenguas como aspecto clave para la
preservación y desarrollo cultural.
•• Asegurar mecanismos de participación y exigibilidad del
cumplimiento de los derechos.
•• Garantizar una oferta pública con pertinencia intercultural
•• Generar y fortalecer el diálogo y la transversalización del
enfoque intercultural.
•• Velar por eliminar la violencia racial y la discriminación
hacia los niños, niñas y adolescentes indígenas, en los
ámbitos institucionales; incluyendo los órganos de orden
y seguridad.

A continuación, se señalan los aspectos que se requiere

considerar para el cumplimiento de los objetivos planteados.

20
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

5.1. estándares conceptuales mínimos. Además debe contemplar

LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA la coordinación para la identificación y promulgación de

INDÍGENA COMO PRIORIDAD. pleno ejercicio de derechos de niños, niñas y adolescentes y
El análisis de la situación de la niñez y adolescencia en Chile
hacen sumamente necesaria su priorización en los diseños
de políticas públicas, planes y programas de y entre distintos
sectores, así como su ajuste a estándares conceptuales mínimos
de interculturalidad, instrumentos y compromisos del Estado de
Chile en materia de niñez y adolescencia indígena.
Ello implica un nivel de gestión política, que debiese orientarse
a la definición de prioridades, mandatos y requerimientos para
su cumplimiento tanto a nivel sectorial como intersectorial, los
que a su vez deben ser traducidos en condiciones en ámbitos
normativos, presupuestarios y de control, entre otros, que
aseguren la continuidad como políticas de Estado más que
de gobierno, y que respondan a los compromisos y marcos
normativos asumidos por el Estado de Chile.
modificaciones a nivel jurídico y normativo que favorezcan el
resuelvan condiciones que obstaculicen su garantía.
Asumiendo que el desarrollo de políticas, planes, programas
y prestaciones constituye un proceso gradual, deberá
contemplarse el diseño de planes estratégicos de acción, que
permitan la organización y secuencialización de objetivos y
metas, así como los sistemas de coordinación intersectorial y
correspondiente asignación presupuestaria.
Es fundamental ya desde este nivel, hacer hincapié en un foco
central por el desarrollo y bienestar de la niñez y adolescencia
indígena dentro de las comunidades, haciendo valer el
principio de interés superior del niño, tanto a nivel de derechos
individuales, como en términos de derechos colectivos de la
infancia, en el marco de las comunidades más amplias.

También debe incluir la coordinación para la definición de metas

y estándares sectoriales, así como mecanismos que permitan
observar y controlar el cumplimiento de metas y compromisos
asumidos a nivel sectorial e intersectorial, atendiendo la
inclusión de la totalidad de los pueblos indígenas reconocidos
por el Estado de Chile y el respeto por el cumplimiento de los

21
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

5.2. 5.3.
INFORMACIÓN. SERVICIOS Y PRESTACIONES CON
PERTINENCIA CULTURAL.
Se hace necesario contar con un sistema de información
única, desagregada y ajustada a trayectorias de desarrollo Se requiere asegurar el desarrollo de planes, programas
de niñas, niños y adolescentes, que permita la articulación y prestaciones específicas que aseguren las condiciones
de respuestas universales y específicas en torno a casos mínimas para el desarrollo pleno de niños, niñas y adolescentes
puntuales –por ejemplo en materia de educación, salud o pertenecientes a los pueblos indígenas, especialmente en
vivienda-; así como el análisis periódico de la situación de materias como educación pre-escolar; ingreso equitativo a
la niñez y adolescencia indígena a nivel local, regional y educación superior; condiciones de habitabilidad especialmente
nacional. Un sistema que permita además, hacer seguimiento en contexto rural; empleabilidad e ingresos; acceso y pertinencia
al cumplimiento de prestaciones universales y la activación de prestaciones de salud desde la gestación; y protección
de respuestas ante indicadores de alerta o incumplimiento, especial y cumplimiento de procedimientos particularmente en
traducidas en medidas o prestaciones focalizadas. población expuesta a situaciones de violencia y vulneración de
derechos en las zonas de conflicto.
Este sistema de información debe cautelar además
procedimientos que aseguren evitar la sub-representación de Para ello es fundamental la definición de estándares mínimos
niños, niñas y adolescentes, así como mecanismos de rendición de interculturalidad, se traduzcan tanto en términos del diseño
de cuentas respecto del cumplimiento de compromisos a nivel de la oferta pública, como en metodologías, mecanismos
nacional e internacional (por ejemplo, informes al Comité de e instrumentos que permitan la operacionalización de las
Derechos del Niño). definiciones en prácticas concretas, sistemas de evaluación de
procesos y resultados, y procedimientos de acompañamiento,
monitoreo y control, que permitan ajustes oportunos tanto a
nivel de diseño como de prácticas.

22

Un desafío central está en impedir, en especial, la persistencia
de prácticas discriminatorias y que reproduzcan asimetrías de
poder y que, sin embargo, se sostengan en diseños o definiciones
que a nivel declarativo responden a un enfoque intercultural;
así como hacer exigible el cumplimiento de marcos
normativos ya existentes pero sin una plena aplicación.
Dada la complejidad de una tarea de esta envergadura,
se hace necesario generar sistemas o convenios macro de
cooperación y asistencia técnica con organismos nacionales e
internacionales. Del mismo modo, es fundamental identificar
las condiciones mínimas para el cumplimiento de prestaciones
y servicios con pertinencia cultural –en materia de recursos
humanos (dotación, competencias y requerimientos para el
fortalecimiento y cuidado de los equipos), materiales, de
infraestructura, tecnológicos, administrativos, etc.- y velar
porque dichas condiciones se cumplan, evitando de este
modo, la profundización de brechas entre los requerimientos
y las condiciones efectivas para su cumplimiento.
En definitiva, se requiere el diseño e implementación de una
oferta pública basada en derechos y en ciclo de vida de los
niños, niñas y adolescentes; sensible a los valores, cosmovisión,
saberes, prácticas, conocimientos, lengua, pautas de crianza
y socialización, organizada de manera integral e inclusiva
intersectorialmente y entre los niveles nacional, regional y
local; y con la participación de los niños, niñas y adolescentes,
las familias y sus entornos comunitarios.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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5.4.
FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN.
Es fundamental la incorporación de la formación en
interculturalidad desde el pregrado en los programas de
formación profesional y técnica, especialmente en aquellas áreas
más directamente involucradas en la prestación de servicios
a niños, niñas y adolescentes, las familias y comunidades
(por ejemplo, en áreas de atención de salud, educación e
intervención social). Del mismo modo, se hace necesario contar
con procesos de capacitación permanentes tanto a operadores
de servicios y prestaciones, con especial consideración a las
policías y operadores de justicia, como también a los actores
responsables de los procesos de diseño y evaluación de planes y
programas, de modo tal de favorecer su pertinencia.
Por otra parte, asumiendo la dimensión relacional a la base de
un enfoque intercultural, es fundamental promover relaciones
inclusivas y basadas en el respeto. Ante ello, el rol de los medios de
comunicación resulta clave. Por esto, se hace necesario generar
estrategias de coordinación con medios de comunicación que
contemplen al menos dos líneas de acción: 1) sensibilización a
la comunidad respecto de tratos no discriminatorios e inclusivos
y; 2) tratamiento de los pueblos indígenas, y en particular niños,
niñas y adolescentes pertenecientes dichos pueblos en los
medios de comunicación.
23

5.5. 5.6.
LA PARTICIPACIÓN COMO
DIÁLOGO INTERCULTURAL.
Se requiere la generación de metodologías y procedimientos de
participación de las comunidades, y de los niños, niñas y adolescentes
como parte de las comunidades, en procesos de toma de decisión
en aquellas materias que les afectan. No sólo involucra acciones de
consulta, sino de respuesta a los requerimientos manifestados en los
procesos de consulta. Incluye además mecanismos de exigibilidad
del cumplimiento de derechos ante situaciones de vulneración.
Losprocedimientosymetodologíasgeneradosdeberánajustarsealgrado
de desarrollo de las facultades de niños, niñas y adolescentes, así como a
lasparticularidadesdesuspueblosycomunidades,ydeberánincorporarse
en todo proceso de toma de decisión en aquellas materias que les afectan.
Por otra parte, es fundamental considerar cómo dichas metodologías
y procedimientos favorecen procesos de diálogo que, desde la
explicitación de las asimetrías de poder, construyan relaciones basadas
en el respeto y la promoción de la autonomía de las comunidades, y de
los niños, niñas y adolescentes dentro de ellas, en los procesos de toma
de decisión. Desde aquí, la participación supera la noción de un hito, para
instalarse como una práctica que se incorpora como parte constitutiva
de la relación entre el Estado y sus organizaciones con las diversas
comunidades y pueblos indígenas.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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DESCENTRALIZACIÓN.
La apertura a procesos participativos y pertinentes a las
particularidades de cada comunidad, requiere de condiciones
que posibiliten la aplicabilidad y respeto por la autonomía de las
decisiones asumidas a nivel local. Ello sin duda entra en tensión
con una gestión centralizada que no logra observar e incorporar
las diferencias que pueden presentarse a nivel local. Ante ello,
se hace fundamental contar con mecanismos que favorezcan
una gestión pública descentralizada.
5.7.
PRESERVACIÓN DE LAS LENGUAS.
La preservación de las lenguas sin duda debe ser materia de
una especial consideración. Ésta, si bien inicialmente puede
considerarse desde lo educacional –a través de programas
de educación intercultural bilingüe- requiere de un conjunto
de acciones que aseguren no sólo el aprendizaje (como una
cuestión formal), sino la promoción de su uso por niños, niñas
y adolescentes dentro de las comunidades y en especial
en la relación con las distintas instituciones a través de sus
24
 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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programas, servicios y prestaciones. Ello implica el acceso a Respecto de las situaciones de violencia en contextos de
información y medios de comunicación en sus propias lenguas, reivindicación territorial en comunidades indígenas, es
así como la sensibilización y difusión de la importancia de la fundamental: Adecuar los procedimientos de los órganos
preservación de las lenguas no sólo entre las comunidades y los policiales a los estándares de derechos de la infancia; promover
niños, niñas y adolescentes indígenas, sino como un asunto de la especialización del sistema de justicia en materia de
valor como parte del patrimonio e identidad del país. derechos indígenas e interculturalidad; establecer mecanismos
formales, integrados y articulados de actuación institucional,
para la reparación de derechos vulnerados, pertinentes cultural
y territorialmente; e incorporar el enfoque de derechos e
5.8. interculturalidad en las estrategias de prevención y resolución
ELIMINAR LA VIOLENCIA RACIAL de conflictos entre el Estado de Chile y los pueblos indígenas,
así como en la legislación y la política indígena.
Y DISCRIMINACIÓN HACIA LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
INDÍGENAS, EN LOS ÁMBITOS
INSTITUCIONALES, INCLUYENDO
LOS ÓRGANOS DE ORDEN Y
SEGURIDAD.
En el ámbito educativo, es importante desarrollar metodologías
innovadoras en el espacio de la escuela, a partir de prácticas que
fomenten la convivencia positiva entre actores que provienen de
culturas diferentes promoviendo la capacidad de comunicación, la
creación de actitudes favorables a la diversidad y al incremento de
interacción social entre personas y grupos culturalmente distintos.

25
 6
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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ANEXOS.

6.1. ANEXO 1:
MARCO NORMATIVO.
OBSERVACIÓN GENERAL N° 11 DEL
COMITÉ DE DERECHOS DEL NIÑO.

Tomando en consideración los principios rectores de la

Convención, la Observación General N° 11 indica un conjunto de
medidas a establecer, entendidas como obligaciones:

La obligación de respetar y proteger exige que todo

Estado parte vele por que el ejercicio de los derechos
de los niños indígenas esté plenamente protegido
contra cualquier acto que realice el Estado parte por
mediación de sus autoridades legislativas, judiciales o
administrativas o de cualquier otra entidad o persona
situada dentro del Estado parte.

Lo anterior, en el entendido que:

Una mejor situación económica y social de los niños

indígenas y el ejercicio efectivo de sus derechos a la
cultura, a la religión y al idioma constituyen unos cimientos
esenciales de un Estado culturalmente diverso que, en
armonía con sus obligaciones en materia de derechos
humanos, cumpla esas obligaciones.

26

En materia de no discriminación, establece la necesidad de
sistemas de información desagregados, que establezcan
a su vez distinciones de género, procedencia rural/urbana, o
situación de discapacidad. Ello favorece la identificación de
requerimientos especiales que puedan traducirse en cambios
legislativos y administrativos en función de brechas, vacíos
y obstáculos identificados. A su vez sugiere el desarrollo de
medidas educativas a escolares y profesionales, procesos de
formación profesional y la entrega de información pública y
sensibilización a la comunidad centrada en los derechos de
la niñez y adolescencia indígena y la eliminación de actitudes
y prácticas discriminatorias. Por último, señala la necesidad de
considerar el foco en niñez y adolescencia indígena dentro de
los informes de los Estados Partes al Comité de los Derechos
del Niño.
Respecto del Interés Superior del Niño, se plantea que este
principio debe primar por sobre los derechos colectivos en
situaciones en que los derechos individuales y colectivos entran
en conflicto –en materias diversas como educación, salud, o
incorporación al trabajo, entre otras-, pero se requiere que los
segundos sean considerados al determinar el interés superior.
Ello vuelve fundamental la participación de la comunidad
y, en lo posible, de los propios niños y niñas indígenas, en la
determinación del interés superior del niño en consideración a
su contexto cultural, en cuanto a la legislación, las políticas y los
programas que afecten a los niños indígenas en general.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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2
Más adelante se observará como se
manifiesta la inequidad en relación a los niños,
niñas y adolescentes indígenas en Chile.
3
Se recuerda que los Objetivos del Milenio
son ocho propósitos de desarrollo humano
fijados en el año 2000 por los países miembros
de las Naciones Unidas a conseguir para el
año 2015. Los objetivos son: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre mundial; Lograr
la enseñanza primaria universal; Promover
la igualdad entre los géneros; Reducir la
mortalidad infantil mundial; Mejorar la salud
materna; Combatir el VIH/SIDA, el paludismo,
y otras enfermedades; Garantizar el medio
ambiente sostenible y Fomentar una alianza
global para el desarrollo. Cada uno de estos
objetivos compromete un conjunto de metas
que darían cuenta de su cumplimiento.
En relación al Derecho a la vida, a la supervivencia y desarrollo,
el Comité de los Derechos del Niño manifiesta su preocupación
frente a las condiciones de pobreza e inequidad en que viven
los pueblos indígenas2. Ante ello se plantea que los Estados
deberían ayudar a los padres y otros responsables de los niños
a hacer efectivo el derecho brindando asistencia material
y programas culturalmente apropiados, especialmente
en nutrición, ropa y vivienda. Del mismo modo, se plantea
la necesidad de establecer medidas especiales para que
disfruten de un nivel de vida adecuado, y que dichas medidas
e indicadores de progreso se elaboren en colaboración
con los pueblos indígenas incluyendo a los niños, niñas y
adolescentes. Especial mención tiene la necesidad de estudiar
con detenimiento la importancia cultural de las tierras
tradicionales y de la calidad del medioambiente natural al
proteger, en toda la medida de lo posible, el derecho del niño a
la vida, a la supervivencia y al desarrollo, y pide a los Estados que
colaboren en la plena realización de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio3 con los niños, niñas y adolescentes indígenas.
En cuanto al Derecho a ser oído, el Comité de Derechos del
Niño solicita la generación de un entorno que aliente la libre
expresión de la opinión y promover la participación de los
niños, niñas y adolescentes indígenas y velar porque se les
consulte en todos los asuntos que los afecten, lo que implica
trabajar en colaboración con los niños, niñas y adolescentes
indígenas y sus comunidades en la elaboración, ejecución
27

y evaluación de programas, políticas y estrategias para
aplicar la Convención. A su vez requiere de la elaboración de
estrategias para que dicha participación sea efectiva, en
particular en el entorno escolar, en el contexto de otro tipo
de tutela y en la comunidad en general.
Asociado a lo anterior, se requiere de ayuda a que los niños, niñas
y adolescentes tengan acceso a los medios de información en
sus propias lenguas, entendiendo que el derecho a tener acceso
a la información es clave para poder ejercer efectivamente su
derecho a ser oídos.
En cuanto al derecho a nombre, nacionalidad e identidad, se
establece la necesidad de medidas especiales que faciliten la
inscripción de niños en zonas apartadas (tales como unidades
móviles, campañas periódicas de inscripción de nacimientos
y oficinas de registro civil en comunidades indígenas); la
sensibilización de la importancia de la inscripción en las
comunidades indígenas; velar por el respeto a tener y poner los
nombres elegidos por los padres de acuerdo con sus tradiciones
culturales y velar por el derecho de preservar la identidad; y
proveer de asistencia a NNA que han sido privados ilegalmente
de alguno de los elementos de su identidad. Estas medidas deben
ser acordadas en consulta con las comunidades indígenas.
Respecto del derecho a vivir en familia, se plantea la necesidad
de prestar asistencia en funciones de crianza de los hijos; por
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otra parte, se señala el deber de recopilar datos en cooperación
con las familias y comunidades, sobre la situación familiar de
los niños, niñas y adolescentes indígenas, incluidos aquellos en
hogares de acogida y procesos de adopción. Esa información
debiese utilizarse para la formulación de políticas sobre
entorno familiar y otro tipo de tutela de niños, niñas y
adolescentes indígenas teniendo en cuenta su contexto
cultural. Plantea que “la consideración primordial en los
programas de desarrollo, servicios sociales, salud y
educación que se refieran a los niños indígenas debería
ser el interés superior del niño y el mantenimiento de la
integridad de las familias y las comunidades indígenas”.
En aquellos casos en que se determine otro tipo de tutela,
se deberá velar porque el interés superior del niño sea la
consideración primordial, prestando atención a la posibilidad
de continuidad de su educación y su origen. En caso de
separación, se deberán adoptar medidas para mantener la
identidad cultural. Por último, se insiste en el desarrollo de
medidas en consulta con comunidades en aquellas con alto
número de niños, niñas y adolescentes indígenas separados de
su entorno familiar.
En cuanto a salud y bienestar, se plantea la necesidad de
planear y organizar servicios de salud a nivel comunitario y
administrarse en cooperación con los pueblos interesados.
Estos servicios de salud deberán tener en cuenta el contexto
cultural y contar con información en lenguas indígenas. Se
28

deberá asegurar atención de salud a quienes se encuentran
alejados, en zonas rurales, de difícil acceso, o en zonas de
conflictos armados, trabajadores migratorios, refugiados
o desplazados. Se deberá tener especial atención a niños
indígenas con necesidades especiales. En relación al personal,
se deberá dar preferencia a personal sanitario y médico
de la comunidad indígena local y proporcionar medios y
formación necesarios para el uso de la medicina tradicional.
Es importante la entrega de información para que los NNA
indígenas, sus familias y comunidades reciban información y
educación sobre cuestiones relacionadas con la salud y los
cuidados preventivos. Se deberán considerar estrategias
específicas para los adolescentes (información sexual y
reproductiva, planificación familiar, contraceptivos, riesgos de
embarazo precoz, VIH/SIDA y ITS); del mismo modo que proveer
de atención en salud mental en consideración a su contexto
cultural, previa consulta con la comunidad afectada.
En materia de educación, el Comité señala la obligación
de proteger a los niños, niñas y adolescentes contra
toda forma de discriminación y luchar contra el racismo.
Se deberá velar por que programas de estudios, material
educativo y libros de texto de historia den una imagen
justa, exacta e informativa de las sociedades y culturas
de los pueblos indígenas. Evitar en el contexto escolar
prácticas discriminatorias (por ejemplo, restricciones de
la utilización del vestuario cultural y tradicional). Se deberá
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asegurar en la medida de lo posible la asignación de recursos
financieros, materiales y humanos para aplicar políticas y
programas encaminados a mejorar el acceso de los niños,
niñas y adolescentes indígenas a la educación; los programas
y servicios de educación deben desarrollarse y aplicarse
en cooperación con pueblos interesados. Se plantea que se
deberá reconocer el derecho de los pueblos indígenas a crear
sus propias instituciones y medios de educación, siempre
que cumplan las normas mínimas establecidas. Del mismo
modo, deberán generarse esfuerzos porque las comunidades
tomen conciencia del valor e importancia de la educación
y del apoyo comunitario a la escolarización. Velar por
instalaciones escolares fácilmente accesibles en los lugares
en que viven niños, niñas y adolescentes indígenas, así como
el uso de medios de información (internet, radios, educación
a distancia) en caso de ser necesario, o escuelas móviles para
pueblos indígenas con tradiciones nómadas. El ciclo escolar
deberá considerar y ajustarse a prácticas culturales,
actividades estacionales agrícolas y períodos ceremoniales. No
se deberá establecer escuelas en régimen de internado fuera
de las comunidades indígenas más que cuando sea necesario,
y éstas deberán responder a criterios adaptados al contexto
cultural, siendo supervisadas regularmente. Para aquellos
niños, niñas y adolescentes indígenas que viven fuera de sus
comunidades, se deberá intentar que tengan acceso a formas
de educación que respeten su cultura, idioma y tradiciones.
Se plantea la necesidad de programas de estudios bilingües
29

e interculturales, así como la contratación de maestros en
las comunidades indígenas que reciban apoyo y formación
suficientes. Por último, se señala la necesidad de velar por la
participación en los deportes, en los juegos tradicionales,
educación física y en las actividades recreativas.
Respecto de medidas especiales de protección, se plantea
como un foco relevante los niños, niñas y adolescente en
conflictos armados y niños refugiados, frente a los cuales
se deberá velar con particular atención por la protección y
cuidado, y la atención a riesgos de niños, niñas y adolescentes
indígenas en caso de hostilidades, para tomar el mayor
número de medidas preventivas en consulta con las
comunidades. Se deberá evitar en lo posible actividades
militares en los territorios indígenas, así como prestar
servicios de apoyo a niños, niñas y adolescentes reclutados
en conflictos armados para su reintegración familiar y a sus
comunidades; adoptar las medidas apropiadas para promover
la recuperación física y psicológica y la reintegración
social de todo niño víctima de cualquier forma de
explotación, abuso, tortura u otra forma de tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, o de conflictos armados.
Se deberá poner especial atención y asistencia a niños,
niñas y adolescentes indígenas desplazados o refugiados,
considerando su contexto cultural. Se debería promover el
regreso en condiciones de seguridad y la restitución de los
bienes colectivos e individuales.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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4
Ratificado por el Estado de Chile en 2000 y
en vigencia desde 2003.
Del mismo modo, en el caso de niños, niñas y adolescentes
víctimas de explotación económica, se plantea que las
medidas para la erradicación del trabajo infantil en niños,
niñas y adolescentes indígenas se vinculan estrechamente
con el fomento a la educación. Se requiere identificar las
barreras que se interponen a la educación, así como los
derechos y necesidades concretas de los niños, niñas y
adolescentes indígenas respecto a la educación escolar
y la formación profesional. Dentro de ello, es fundamental
esforzarse en mantener un diálogo con comunidades y
familias para promover la importancia de la educación, así
como la generación de información que permita identificar
causas estructurales y aplicar programas de prevención a
implementar en consulta a las comunidades y los niños,
niñas y adolescentes indígenas, y a los que el Estado deberá
asignar recursos financieros y humanos suficientes.
En el caso de niños, niñas y adolescentes víctimas
de explotación sexual y trata, se indica como medida
ratificar y aplicar el Protocolo Facultativo sobre la Venta
de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños
en la Pornografía4, así como el desarrollo de medidas de
prevención, las que deben diseñarse e implementarse
en consulta con las comunidades indígenas, incluidos
los niños, con base en estudios que permitan identificar
tendencias y causas, y con asignación suficiente de recursos
financieros y humanos.
30

Por último, en materia de justicia juvenil, el Comité señala que
se deberá ayudar a los pueblos indígenas a organizar y poner
en práctica sistemas tradicionales de justicia restaurativa,
siempre que esos programas sean acordes a los derechos
de la Convención, en particular principio del interés superior
del niño. Se alienta a establecer programas comunitarios de
prevención de la delincuencia, así como apoyar, en consulta
con las comunidades, el desarrollo de políticas, programas
y servicios comunitarios en consideración a la cultura y
necesidades de los niños, niñas y adolescentes indígenas,
sus familias y comunidades. Se deberá proporcionar recursos
suficientes a los sistemas de justicia juvenil, en particular
los establecidos y aplicados por pueblos indígenas. Se indica
la necesidad adoptar medidas para proporcionar servicios
de un intérprete sin cargo alguno, de ser necesario, y para
garantizar asistencia letrada de forma que se tenga en
cuenta su contexto cultural. Los profesionales que trabajan
en las fuerzas del orden y en el poder judicial deberían recibir
una formación apropiada sobre el contenido y el significado
de las disposiciones de la Convención y sus Protocolos
Facultativos, en particular la necesidad de adoptar medidas
especiales de protección para los niños, niñas y adolescentes
indígenas y otros grupos especiales.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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6.2. ANEXO 2.
SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA INDÍGENA EN
CHILE.
6.2.1. OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE
DERECHOS DEL NIÑO AL ESTADO DE CHILE
EN MATERIA DE INFANCIA INDÍGENA (2007).
En el marco de la función de vigilancia del ejercicio de derechos,
todos los Estados Partes deben presentar al Comité de Derechos
del Niño informes periódicos sobre la manera en que éstos
se ejercen. El Comité examina cada informe y expresa sus
preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma
de Observaciones Finales. Como respuesta al último informe
presentado por el Estado de Chile en 2005, el Comité de
Derechos del Niño entregó sus observaciones en 2007, dentro
de las cuales se contiene en diversos puntos observaciones y
recomendaciones referidas a la niñez y adolescencia indígena.
En primer lugar, el Comité lamenta que aún no se hayan
incorporado en la Constitución disposiciones específicas que
reconozcan a los pueblos indígenas y sus derechos. Expresa su
preocupación por el alto grado de correlación entre la pobreza
31

y el origen indígena y por la discriminación de hecho que siguen
sufriendo los niños indígenas, en particular en la educación y la
salud. El Comité celebra que se hayan adoptado medidas para
establecer un programa de enseñanza bilingüe, pero observa
que la cobertura y los recursos de éste son limitados y que
siguen siendo altas las tasas de abandono. Al Comité le preocupa
la información recibida de que jóvenes indígenas han sido
víctimas de maltrato a manos de la policía. Por último, el Comité
lamenta que no se haya presentado información detallada sobre
los niños indígenas en el informe del Estado Parte. Preocupan
las consecuencias negativas que la distribución desigual de los
fondos del Estado sigue teniendo para el bienestar de la infancia,
consecuencias que afectan particularmente a los niños de los
sectores más vulnerables de la sociedad, como las comunidades
indígenas y los hogares en que la mujer es cabeza de familia.
El Comité recomienda al Estado que incorpore en la
Constitución el reconocimiento de los pueblos indígenas y
sus derechos; ratifique el Convenio Nº 169 de la OIT sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes5; adopte
medidas afirmativas para garantizar a los niños indígenas el
disfrute de hecho de sus derechos, en particular en materia
de educación y salud; vele porque los jóvenes indígenas no
sean víctimas de malos tratos a manos de la policía y adopte
medidas preventivas y correctivas en los casos de presuntos
malos tratos; y presente en su próximo informe periódico más
información detallada sobre la aplicación del artículo 306.
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
5
El Convenio 169 fue ratificado por el Estado
de Chile el 15 de septiembre de 2008.
6
El Artículo 30 de la Convención sobre los
Derechos del Niño señala que:
En los Estados en que existan minorías
étnicas, religiosas o lingüísticas, o
personas de origen indígena, no se
negará a un niño que pertenezca a tales
minorías, o que sea indígena, el derecho
que le corresponde, en común con los
demás miembros de su grupo, a tener
su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religión, o a emplear
su propio idioma.
Recomienda a su vez aumentar asignaciones presupuestarias
destinadas a la realización de los derechos de la Convención,
y que se dé prioridad a los derechos económicos, sociales y
culturales de los niños, en particular los niños marginados.
En materia de discriminación, se refiere un abordaje insuficiente
de observaciones anteriores respecto a la no discriminación.
Preocupa la discriminación de la infancia indígena como parte
de grupos vulnerables, principalmente por acceso limitado a
educación. Recomienda mantener e intensificar esfuerzos para
elaborar un sistema integral de recopilación de datos sobre
la aplicación de la Convención Sobre los Derechos del Niño,
que englobe a todos los niños y jóvenes menores de 18 y esté
desglosado por sexos y grupos necesitados de protección
especial. A su vez, recomienda intensificar esfuerzos para
examinar, supervisar y hacer cumplir la legislación que
garantice el principio de no discriminación y adoptar una
estrategia proactiva e integral para eliminar la discriminación
por motivos de género, étnicos, religiosos o por cualquier
otro motivo, y contra todos los grupos vulnerables en todo
el país. Indica además incluir información específica sobre
medidas y programas orientados a la protección especial de
grupos vulnerables en su próximo informe al Comité.
En relación al derecho a la vida, supervivencia y desarrollo
pleno, aunque el Comité observa que en general se ha reducido
la pobreza, expresa su preocupación por las disparidades en
32

el nivel de vida y por el número de niños afectados por la
pobreza o la extrema pobreza, señalando que constituyen un
grave obstáculo para el disfrute de los derechos consagrados
por la Convención. Al Comité le preocupa que un alto porcentaje
de la población carezca de acceso a los servicios básicos y muy
en particular la enorme disparidad que existe entre la cobertura
de los servicios de agua potable y de alcantarillado en las zonas
urbanas y su cobertura en las zonas rurales. El Comité observa
que los niveles de pobreza son desproporcionadamente
altos entre los hogares encabezados por mujeres y las
comunidades indígenas.
El Comité recomienda por tanto que se atribuya prioridad
y destine suficientes fondos a la tarea de poner atajo a
la desigualdad creciente y reducir efectivamente las
disparidades en el nivel de vida, por ejemplo entre las zonas
urbanas y las rurales. El Comité pone de relieve la necesidad
de reforzar la capacidad de las autoridades departamentales y
municipales para el suministro de servicios básicos. En particular,
en las zonas rurales debe asignarse prioridad a aumentar el
acceso al agua potable limpia y los servicios de alcantarillado.
En cuanto al derecho a vivir en familia, preocupa el número
elevado de niños, niñas y adolescentes en programas
residenciales. Recomienda que el Estado siga promoviendo
la colocación en hogares de acogida como forma de tutela
alternativa y propone que el ingreso en instituciones se utilice
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sólo como medida de último recurso, teniendo en cuenta el
interés superior del niño. Con respecto a los niños indígenas,
el Comité apoya la recomendación formulada por el Relator
Especial sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indígenas, de que el Estado
intensifique sus esfuerzos de coordinación para reducir el
número de niños indígenas colocados en instituciones y
preste el apoyo que les permita permanecer en el seno de
sus familias.
En materia de salud, considera necesario que se redoblen
los esfuerzos para garantizar de hecho el acceso de las
comunidades indígenas, las personas de ingresos bajos y la
población rural a los servicios de salud. Recomienda al Estado
que mantenga el sistema de salud AUGE y le siga asignando
recursos y que mejore el acceso a los servicios médicos en
las zonas rurales, entre los hogares de ingresos básicos y
las comunidades indígenas. El Comité recomienda al Estado
que aumente y refuerce las estrategias para promover la
medicina tradicional indígena.
Respecto del derecho a la educación, preocupa que siga siendo
insuficiente el acceso a la educación de los niños pertenecientes
a grupos vulnerables, como los pueblos indígenas, los refugiados
y los que viven en la pobreza y en las zonas rurales. Ante ello, el
Comité recomienda que:
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a. Siga aumentando las asignaciones presupuestarias para
el sector de la educación.
b. Centre su atención en la mejora global de la calidad de la
educación impartida, en particular en las zonas rurales.
c. Vele por la expansión del programa intercultural bilingüe
para los pueblos indígenas y mantenga consultas con las
comunidades indígenas a fin de evaluar ese programa.
d. Recopile datos estadísticos desglosados por zonas
urbanas/rurales, grupos étnicos y sexo con el fin
de determinar el impacto de las medidas contra la
discriminación.
e. Invierta nuevos recursos con el fin de incorporar la
enseñanza de los derechos humanos en los planes de
estudio escolares.
6.2.2. SITUACIÓN DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA INDÍGENA EN CHILE
A PARTIR DE LA INFORMACIÓN DE LA
ENCUESTA CASEN 2011.
La información que se presenta a continuación resume el análisis
de los resultados de la encuesta CASEN 2011 en relación a la niñez
y adolescencia indígena. Dicho análisis, resulta de un ejercicio de
actualización del análisis publicado en el documento “Incluir,
Sumar y Escuchar”, desarrollado en 2011 en base a datos de
2009 (Ministerio de Desarrollo Social y UNICEF).
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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Mayor proporción de niñez y adolescencia
indígena.
Los resultados de la encuesta CASEN 2011 en relación a la niñez y
adolescencia indígena establece que del total de 4.459.260 niños,
niñas y adolescentes en Chile, 460.514 pertenecían a alguno
de los 9 pueblos indígenas reconocidos por la Ley Indígena, lo
que representa un 10,3% del total de la población menor de
18 años. En relación a sus respectivas poblaciones, la niñez y
adolescencia indígena representaban un 33,2% de la población
indígena nacional mientras los niños, niñas y adolescentes no
indígenas representaban el 25,7% de la población no indígena. La
distribución por tramos etarios no muestra mayores diferencias
en relación a población no indígena.
Mayor presencia de niños, niñas y
adolescentes mapuche.
En cuanto a la distribución por pueblos, el 86,09% corresponde
a niños, niñas y adolescentes mapuches, seguidos por aimaras
(7,41%) diaguitas (2,38%) y atacameños (1,93%). Los niños, niñas
y adolescentes pertenecientes a los demás pueblos tienen una
participación menor al 1%.
34

La presencia de niñez y adolescencia
indígena no es sólo un asunto
exclusivamente rural ni de la araucanía.
El mayor porcentaje de población de niños, niñas y adolescentes
indígenas (24,9%) reside en la Región Metropolitana, seguido de
un 21,6% en la Región de La Araucanía, un 14,5% en la Región
de Los Lagos y un 8,4% en la Región del Biobío.
Tomando en consideración la proporción de niños, niñas y adolescentes
en relación al total de población de niños, niñas y adolescentes a
nivel regional, en tanto, se observa que en las regiones de Tarapacá,
Los Ríos, Magallanes, Aysén, Los Lagos, Arica y Parinacota y La
Araucanía, la proporción de niños y niñas indígenas en relación a no
indígenas supera el porcentaje nacional. En el caso de la Araucanía,
la niñez y adolescencia indígena llega a representar el 38,1%; no
obstante, en Arica y Parinacota la proporción es de un 32,6%. mayor incidencia de ambas entre hogares con jefatura indígena
La población de niños, niñas y adolescentes
indígenas se encuentra en mayores
condiciones de pobreza y precariedad.
La mayor proporción de población infanto-adolescente
entre población indígena en relación a la no indígena debe
entenderse a su vez como un mayor índice de dependencia
potencial –es decir, de población que debe ser solventada
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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económicamente por personas en edad potencialmente
activa- en niños, niñas y adolescentes en la población
indígena. Sin embargo, se observa una mayor incidencia
de pobreza y pobreza extrema en el caso de niños, niñas
y adolescentes indígenas (29,5% y 6,7%) que en los no
indígenas (22,5% y 4,3% respectivamente).
El porcentaje de hogares con jefatura indígena y presencia
de niños, niñas y adolescentes es de un 58,9%, a diferencia
del 51,9% en el caso de hogares con jefe no indígena. Se
trata a su vez de jefaturas de hogar más jóvenes. En el caso
de hogares indígenas, la jefatura de hogar femenina llega
al 39,3%, porcentaje mayor al de los hogares no indígenas
(37,2%).
La distribución de pobreza y pobreza extrema muestra una
(23,4% y 5,1% respectivamente) que en aquellos con jefatura
no indígena (18,1% y 3,5% respectivamente). La distribución de
ingresos muestra que los hogares con jefatura indígena en un
34,7% pertenecen al quintil de menores de ingresos y un 4,9% al
quinto quintil; en el caso de hogares con jefatura no indígena los
porcentajes corresponden al 24,5% y 13,4% respectivamente.
En términos de ingreso autónomo, en promedio los hogares
con jefatura indígena reciben $509.710 versus $829.815 en el
caso de hogares con jefatura no indígena. Aun considerando que
los hogares con jefatura indígena reciben en general mayores
35

subsidios monetarios desde distintos programas sociales, éstos
no logran modificar sustancialmente la diferencia de ingresos.
Al analizar la situación educacional de las jefaturas de
hogar, los hogares con jefatura indígena presentan tasas
significativamente mayores de analfabetismo, así como menos
años promedio de escolaridad y mayores porcentajes de
presencia de educación media incompleta o inferior que los
hogares con jefatura no indígena.
En cuanto a la situación habitacional de los hogares con niños,
niñas y adolescentes indígenas, si bien no se presentan mayores
diferencias en cuanto a las condiciones de materialidad de las
viviendas, sí se presentan diferencias en cuanto a las condiciones
de saneamiento. Así, en el caso de los hogares con niños, niñas
y adolescentes y jefatura indígena, el 19,1% de las viviendas
cuenta con saneamiento deficitario, frente al 6,7% de aquellos
con jefatura no indígena. Tanto los porcentajes de viviendas con
agua y electricidad proveniente de red pública y alcantarillado
son menores para los primeros. Del mismo modo, se observa
una menor disponibilidad de tecnología (la disponibilidad de
computador e internet corresponde a un 45,4% de los hogares
con niños, niñas y adolescentes y jefatura indígena, versus el
60,5% en aquellos con jefatura no indígena).
NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA
La población de niños, niñas y adolescentes
indígenas presenta peores indicadores de
salud que la población no indígena.
Se observan indicadores que muestran diferencias importantes
en términos del estado nutricional de los niños y niñas indígenas
menores de 6 años en relación a los no indígenas. Así, el
porcentaje de niños y niñas indígenas con un estado nutricional
normal es inferior al de niños y niñas no indígenas (76,8% frente
a un 82,1%), con mayores porcentajes de obesidad y sobrepeso,
así como de riesgo de desnutrición. Del mismo modo, se
observan mayores tasas de enfermedad y/o accidentabilidad.
Es importante indicar que los niños, niñas y adolescentes
indígenas se encuentran inscritos en el sistema público de salud
en forma significativamente mayor a los no indígenas (92,5%
frente a un 82,3%), lo que hace del sistema público prácticamente
la única alternativa de respuesta a los requerimientos de
atención. Sin embargo, se presentan cifras levemente inferiores
de consulta ante enfermedad o accidente, las que son explicadas
mayoritariamente por no considerarse necesario el requerimiento
de atención y/o por el uso de remedios caseros.
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 NINAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
CONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA

La población de niños, niñas y adolescentes
indígenas presenta una menor cobertura
educacional en enseñanza media y una
creciente pérdida de la lengua.
Se observa un comportamiento similar en la cobertura
educacional –y en las diferencias de cobertura- en educación
inicial y básica entre población indígena y no indígena. En
resumen, se observa una baja cobertura en educación inicial
(44,7%) y un alza importante en educación básica (93%).
Sin embargo, en Educación Media se observan diferencias
significativas entre ambos grupos, con una cobertura de 69,7%
en adolescentes indígenas y 73,8% en no indígenas.
rendimiento y expulsión o cancelación de matrícula en los niños,
niñas y adolescentes indígenas.
Por último, se observa una creciente pérdida de la lengua
en niños, niñas y adolescentes indígenas, la que muestra un
aumento conforme disminuye la edad. Así, el 88,3% de los niños,
niñas y adolescentes indígenas declara no hablar ni entender
su lengua de origen; un 7,2% sólo entiende y un 4,5 habla y
entiende. En el tramo entre 0 y 5 años se presenta el mayor
porcentaje de niños y niñas que no habla ni entiende (93,5%),
mientras los niños y niñas entre 6 y 13 y entre 14 y 17 registran
el mayor porcentaje que habla y entiende (5,7%).

Tanto en educación inicial, básica y media los niños/as y

adolescentes asisten principalmente a establecimientos
municipales, a diferencia de la población no indígena, cuyo
ingreso es a establecimientos particulares subvencionados.

Al analizarse las razones de no asistencia a establecimientos

educacionales en niños y niñas entre 0 y 5 años, la razón
principal se asocia a la existencia de cuidados en casa; no
obstante, se presenta en el caso de la niñez indígena un
porcentaje comparativamente mayor de niños y niñas que no
asistirían por la inexistencia de establecimientos cercanos. Para
el caso de población entre 6 y 17 años, en tanto, se presentan
mayores porcentajes asociados a falta de interés, problemas de

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 DOCUMENTO DE TRABAJO Nº2
PROPUESTAS MESA TÉCNICA

NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES INDÍGENAS