Gobierno y Datos Abiertos

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/272403822
Gobierno y datos abiertos: la sociedad descubriendo los secretos del Estado en el

siglo XXI
Article · November 2012
CITATIONS READS
2 179
1 author:
Ethel Airton Capuano

University of Brasília
16 PUBLICATIONS 80 CITATIONS
SEE PROFILE
All content following this page was uploaded by Ethel Airton Capuano on 17 February 2015.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012
Gobierno y datos abiertos:
la sociedad descubriendo los secretos del Estado en el siglo XXI
Ethel Airton Capuano
INTRODUCCIÓN
“El conocimiento es poder”. Esta máxima, que se atribuye a Bacon y Hobbes, se aplica también al
contexto de “datos abiertos del gobierno” (Open Government Data – OGD), y si la información pública
es un insumo importante para la construcción de la base de conocimiento político en una sociedad
democrática, entonces cuando hablamos de “datos abiertos” de gobierno necesariamente hablamos de
“poder abierto” a través de la redistribución del poder político a los ciudadanos. Esto es, por lo tanto, el
foco de este artículo, que se refiere a un tema multidisciplinario de importancia para América Latina.
La Internet y la World Wide Web (WWW) cambiaron, definitivamente, el paradigma de comunicación a
finales del Siglo XX y ahora podrán cambiar, también, los modelos de gobernanza pública en el mundo
todo, especialmente en los países con democracias emergentes. El poder de la comunicación digital, en
ese escenario de evolución humana, se amplía de modo inusitado, amenazando los poderes políticos y
burocráticos del Estado moderno en la medida en que desnuda sus mazelas seculares. Como ejemplo,
en 2011 esa proliferación de canales de comunicación digitales contribuyeron efectivamente para una
reverberación devastadora de denuncias de corrupción que culminaron en el despido de nada menos que
cinco ministros en Brasil.
El advento de las mídias sociales digitales, en el que se denomina Web 2.0, congregando poblaciones de
usuarios mayores que las poblaciones de varios países de tamaño significativo1, tiene un efecto bastante
positivo en beneficio de la democracias superando las barreras y los límites naturales para
comunicación entre personas y entre ciudadanos y gobiernos. Sin embargo, la realidad latinoamericana
aún suscita reflexiones más profundas sobre la democracia y la información de gobierno. En ese
escenario prospectivo, es razonable pensarse que el Estado en América Latina, centralizado y poco
permeable a interacciones con la sociedad en sus procesos políticos y burocráticos, corre el riesgo de
convertirse en una isla de secretos en medio a un mar abierto de información.
Con la Ley de Acceso a la Información aprobada en Brasil ese escenario parece estar cambiando y se
renueva una esperanza de mayor aproximación del Estado con la sociedad en América Latina, una
región históricamente marcada por enormes deficits de ciudadanía. Los ideales de participación y
control social en las acciones de gobierno encuentran en las iniciativas de “Gobierno Abierto” (Open
Government) y de “Datos Abiertos” (Open Data) los fundamentos políticos de esa ley, instrumentos
metodológicos y tecnológicos importantes para construcción de una moderna sociedad en red en el
Siglo XXI.
1 En el momento en que se escribía este artículo el Facebook pasaba la marca de 900 millones de usuarios.
1
Schellong y Stepanets (2011), por ejemplo, sostienen que el derecho de acceso a la información, más
conocido como “la libertad de información” (Freedom of Information – FOI, en el idioma original), y
los derechos de concesión de licencias y la reutilización de información del sector público (Public
Sector Information – PSI) son la “piedra angular” de la política de Open Government Data (OGD).
Otros esfuerzos de la transparencia pública se están haciendo disponibles, como los reportados por
Fusda (2012), Raman (2012), Fioretti (2011), Schellong y Stepanets (2011). Las organizaciones del
tercer sector encaminadas a la defensa de la transparencia y la lucha contra la corrupción en el sector
público también están surgiendo en América Latina, como “Transparencia Brasil”
(http://www.transparência.org), “Mexico Abierto” (http://www.mexicoabierto.org) (MA, 2012) y
"Fundación Ciudadano Inteligente" (http://www.ciudadanointeligente.org/quienessomos/) (HEUSSER,
2012 .)
Esas importantes iniciativas no serán efectivas si algunas estructuras y instituciones fundamentales del
Estado no siguen también los avances sociotécnicos en curso. Se observa, por ejemplo, que los
seculares modelos de organización y gestión pública, de educación pública y de responsabilidad penal
de políticos y agentes públicos en Brasil y en varios países de América Latina no atienden a las
necesidades de una sociedad democrática2. Las organizaciones del aparato del Estado necesitan ser
remodeladas con base en flujos de información, de modo a ser más “permeables” para interacción con
los usuarios de políticas y servicios públicos en el cotidiano; los tradicionales sistemas de educación
pública necesitan ser enteramente reconstruídos, teniendo como uno de los objetivos el desarrollo de
una cultura de información para la ciudadanía; y el sistema penal necesita ser socialmente más justo, lo
que se traduce, en el contexto, por ser más eficaz y eficiente en el castigo de los corruptos3.
El amplio acceso a la información pública, aunque condición necesaria no es condición suficiente para
cambiar expresivamente la realidad política en América Latina y reduzir la brecha entre el Estado y la
sociedad. Sin una preparación adecuada del aparato del Estado para comunicación social, de la
educación informacional de la sociedad para conocer y evaluar los arcana imperii4, y de las
instituciones jurídicas para condenación de los agentes políticos y burócratas corruptos y/o
irresponsables, iniciativas de gobierno y datos abiertos podrán ser muy frustrantes, donde los arcana
desvelados mostrarán una realidad política que disgusta a los todos, pero que no puede ser cambiada en
el horizonte próximo.
2 La Ley de lo Registro Limpio brasileña, una iniciativa legislativa popular en repúdio a la corrupción política, tal vez
represente el camino más efectivo para un cambio significativo de los sistemas políticos en la región, o sea, de fuera para
dentro (bajo presiones de la sociedad).
3 Considerando la importancia de los jueces en una sociedad democrática, no se puede concebir su nombramiento a los
tribunales superiores que no por el criterio del mérito en esta profesión.
4 Arcana imperii: históricamente, se refiere a secretos de Estado, que también puede significar, a la visión contemporánea
del ciudadano común, el lenguaje incomprensible de los métodos y técnicas utilizadas por la burocracia para el control
administrativo de sus actividades.
2
Aunque el acceso a la información del aparato de Estado y de los gobiernos aún sea un desafío para la
sociedad latinoamericana, de un punto de vista económico el acceso a la información no representa más
un diferencial sensible para el desarrollo personal o nacional y, por lo tanto, el Siglo XXI no será la
continuación de la Era de la Información. Las sociedades más avanzadas y más opulentas serán
aquellas que mejor uso hagan de la abundancia de información, desarrollando estrategias exitosas de
desarrollo económico, social y político con base en el conocimiento, que es un tipo especial de
información: información sobre información (o “metainformación”).
El avance de las políticas de apertura de datos de gobierno en los EE.UU. y en los países más
avanzados de Europa, especialmente en el Reino Unido, tiene un componente muy importante en
términos económicos, lo que significa que los datos producidos por los gobiernos pueden ser
reutilizados por empresas con fines económicos. En resumen, los gobiernos de estos países reconocen
el valor económico potencial de los datos y informaciones producidos por el sector público y promoven
su difusión para la explotación comercial en el sector privado, con fines de apoyar el desarrollo de una
“economía de la información”.
En su vertente política, que es el objeto principal de este artículo, el argumento és que con el
conocimiento desarrollado por la sociedad sobre la organización estatal y su gobierno los ciudadanos
podrán, colectivamente, presionar el sistema político por una evolución cualitativa de las democracias
en la región. Ese objetivo político, que un importante magistrado brasileño llamó de “calidad de la vida
política”, és algo más cercano al modelo ideal de democracia mencionado por Bobbio (1995), donde
los ciudadanos comprenden los arcana, participan de las decisiones y monitorean, continuamente y con
más detalles, las acciones de sus gobiernos.
INFORMACIÓN Y SINTAXIS POLÍTICA
Es importante tener en cuenta, inicialmente, la correlación entre el flujo libre de información pública y
el grado de madurez de un sistema democrático de gobierno. Ejemplos de problemas sociales, políticos
y económicos que se producen cuando ese flujo no funciona son conocidos en la literatura histórica,
que sirven también para una comprensión más amplia de las posibles ventajas materiales para los
ciudadanos de un gobierno abierto, con datos abiertos. Con un ejemplo muy reciente, Leskella (2008),
el líder de programas de tecnología en The Open Compliance & Ethics Group cuando comenzó la
burbuja inmobiliaria en 2008, que provocó la crisis económica mundial, comentó en su blog: Muchos
factores contribuyeron al colapso económico, pero el hecho de que los datos sobre las prácticas de
préstamo engañosas no estaban fácilmente disponibles fue sin duda el principal factor que debe ser
eliminado (…).
Stephenson (2011) ilustra algunos de los importantes acontecimientos políticos en la historia humana a
través de la difusión de información referente a las contribuciones de Gutenberg y Lutero. El primer
puso la producción bibliográfica en un proceso industrial, con las inherentes recompensas económicas,
mientras que el segundo, con sus escritos reformistas y la traducción de la Biblia, permitió a los
cristianos alfabetizados desarrollar su propia interpretación y evaluación crítica de los textos sagrados y
los actos de los clérigos en sus lenguas nacionales.
3
Representación y desinformación
Euclides da Cunha, ingeniero militar, sociólogo y historiador brasileño del Siglo XIX, sostuvo que

Brasil es un ejemplo único de país creado a partir de una teoría política. Con esta observación, él
demostró que la sociedad brasileña se formó, históricamente, a partir de un modelo de Estado
centralizado, diseñado e implementado desde arriba hacia abajo, como un proyecto de ingeniería
política dirigido por las elites, sin la participación del resto de la sociedad. Este registro histórico
muestra también una diferencia fundamental entre la evolución de la antigua colonia portuguesa y la
evolución de sus homólogos hispanos, que han evolucionado políticamente, de forma lenta y poco
sistemática, pero con una mayor participación social, aunque con estilo más caudillesco de liderazgo
(CARVALHO, 1996). Las diferencias en la evolución política entre Brasil y sus vecinos de América
Latina son debidas a las diferencias en la representación política en sus propios proyectos respectivos a
la democracia en el Siglo XX.
El problema de la información como un medio de “conocer la verdad” en los entornos sociales y

políticos es bastante viejo. A modo de ejemplo, el proyecto político de Brasil Imperial, que se inició en
el Segundo Imperio con un sistema mixto de gobierno parlamentario, supuestamente inspirado por los
países europeos democráticos y más desarrollados en ese momento (en particular, Gran Bretaña y
Francia), tenía un defecto en sus fundamentos: la dificultad de la formación de la ciudadanía en una
sociedad con una mayoría de analfabetos. Con este escenario, el sistema electoral fue cuestionado
siempre, ya sea porque no incluía los estratos sociales más pobres y analfabetos, sea por el riesgo de
permitir la participación política de este mismo universo de excluidos que no tenían la capacidad para
el pensamiento crítico. El emperador D. Pedro II, propietario del poder moderador (que era el cuarto
poder en el sistema parlamentario imperial), se quejó de la dificultad de conocer la voluntad de las
personas a través del sistema político oficial, prefiriendo a veces saber lo que estaba pasando a través
de la prensa. Carvalho (1996, p. 379) expresa este dilema político de la época:
“La tragedia – o la tragicomedia – del Imperio fue que la legalidad (el Poder Moderador del Rey) fue
rechazada como ilegítima por las élites y los partidos, pero o fue con medios que terminaban haciendo
los partidos y las élites ilegítimos desde el punto de vista de la nación. (...) José Bonifacio, el Niño,
denunció la situación con retórica, en el estilo de la época, pero no menos real. La eliminación de los
analfabetos del sistema electoral, en el año 1881, y todo el movimiento de la exclusión de los votantes
fueran definidos por él de la siguiente manera: ‘La soberanía de los alfabetizados es un error de sintaxis
en la política. Se había creado una oración sin sujeto político, un gobierno representativo sin el
pueblo’.”
Los problemas centrales de los sistemas de gobiernos democráticos en el inicio del Siglo XXI siguen
los mismos desde el pasado, sin embargo ahora pueden ser mitigados con la implementación de
políticas públicas de datos abiertos, con impactos en los niveles de legitimidad de la representación
política y en la transparencia pública. Los modelos de representación política de las elecciones, aunque
se considera el primer paso importante en la construcción de una democracia, son bastante limitados en
términos de eficacia, ya que la representación de la mayoría no se obtiene en las urnas, pero en las
negociaciones diarias del gobierno con el parlamento, lejos de los ojos de los votantes.
4
A modo de ejemplo, las legislaturas de las provincias o del Distrito Federal en Brasil no representan,
por el voto directo, más del 35% de los votantes en promedio (la proporción de la suma de los votos
totales de los diputados electos con el total de electores). En algunos casos, los votos combinados de
todos los diputados no representan más del 23% de los votantes, como en los casos del Acre e Distrito
Federal5, demostrando una excesiva fragmentación de la representación política y de los intereses en
juego en el parlamento6.
Con información de calidad acerca de los candidatos para los cargos electivos y los medios de control
diario de sus actividades en el gobierno y el parlamento, los ciudadanos podrán impulsar más arriba la
“barra de salto” en términos de cualificaciones éticas y habilidades funcionales de los candidatos para
representar a la política. Y con mejores representantes políticos esperamos tener un sistema de
gobierno democrático y una función pública también de mejor calidad.
Aunque no se puede disociar la información pública del problema histórico de la representación política
democrática, en este artículo se centra en la discusión de como los datos abiertos de gobierno pueden
ser utilizados por los ciudadanos como una poderosa herramienta para monitorear las acciones de los
políticos después de las elecciones, en el concepto de transparencia pública. Por lo tanto, se espera ir
más allá de la representación política, con el fin de lograr, en un futuro no muy lejano, el ideal de la
efectiva coparticipación de los ciudadanos en el gobierno.
Información como arma de los ciudadanos
Como Rodrigues (2012) sostiene, la lógica del empoderamiento social democrático a partir de una
política de datos y gobierno abierto reside en el propio principio político de gobierno, donde el
consenso es esencial para el establecimiento y mantenimiento de las relaciones de poder. Se espera con
esta política que los ciudadanos puedan participar en un proceso de construcción colectiva de
conocimiento sobre las entrañas del aparato estatal y las acciones del gobierno, y luego expresar su
opinión, para lograr un consenso político en la sociedad.
El Estado moderno representa el estereotipo de la organización más grande y compleja jamás realizada
por los seres humanos y no hay perspectivas de que esta organización se reduce en el futuro. Con este
escenario, el único recurso que un ciudadano puede tener para equilibrar su relación con una
organización de esa magnitud, que utiliza un lenguaje muy burocrático, es el libre acceso a la
información al respecto y sobre las acciones de sus directivos. Los datos abiertos, debidamente tratados
como información relevante, pueden ser utilizados por los ciudadanos para monitorear, evaluar y
controlar las acciones del gobierno y del parlamento. Con información de calidad sobre las políticas,
programas, planes, proyectos y acciones de gobierno, el ciudadano ideal (con el nivel adecuado de
educación) entonces podrá ejercer más plenamente su derecho a la participación y la gobernabilidad
democrática.
5 Tribunal Supremo Electoral de Brasil (http://www.tse.gov.br), con datos promedios calculados por el autor.
6 En uno de los estados (o províncias) más grandes de la federación, con un colegio electoral de más de 11 millones de
electores, en 2010 un diputado fue elegido con tan sólo 6.442 votos!
5
La información es también una arma eficaz contra la corrupción, el cáncer de la política actual en todo
el mundo (OFOSUAMAAH; SOOPRAMANIEN; UPRETY, 1999). Si bien la corrupción no es,
quizás, el mayor vertedero de los recursos públicos en términos económicos, es, sin duda, lo que causa
más la ira entre los ciudadanos de un país en la relación con su gobierno. Esto es porque los votantes se
sienten engañados, traicionados y heridos en todos los aspectos por el representante corrupto. El Brasil,
por ejemplo, tiene en la acualidad una serie de organizaciones bien desarrolladas de lucha contra la
corrupción y mal uso de dinero público en el nivel federal:
I. ControladoríaGeneral de la Unión (CGU): cuerpo con rango ministerial vinculada a la
Presidencia, que actúa como un órgano de control interno de los ministérios y de las agencias, con el
alcance en parte también en las organizaciones del tercer sector; la CGU también es responsable de la
coordinación general de servicios de atención a los ciudadanos el acceso a la información (CGU, 2011),
con la integración, en modo offline, de los sistemas de atención para todos los ministerios en una única
interfaz del sistema informático de contacto con el ciudadano en la Web (URL:
http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/sic.asp).
II. Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU)7: órgano auxiliar del Congreso Nacional con la tarea de
auditoría y rendición de cuentas por los administradores públicos en todos los aspectos administrativos
de la aplicación, en la doctrina “follow the money”, que en la práctica significa observar las formas en
que el dinero público va a se convertir en beneficios para la población y exigir la rendición de cuentas
de todas las organizaciones, en el sector público y privado y en el tercero sector, que utilizan los
recursos públicos para sus actividades, incluidos los incentivos fiscales para las empresas.
III. Polícia Federal (PF): unidad de policía civil del Ministerio de Justicia especializada en la lucha
contra los delitos considerados de responsabilidad federal, que incluyen los delitos contra la propiedad
pública de la Unión.
IV. Ministerio Público Federal (MPF): como un órgano independiente, encargado de supervisar la
aplicación de las leyes mediante el envío de quejas contra los delincuentes en los tribunales, también
tiene una presencia institucional en el TCU para complementar, si necesario, las sanciones
administrativas a un proceso penal.
Estos quatro órganos ejercen control interno y externo de la Administración Pública Federal y se
integran a través del intercambio de datos de diversas fuentes, como los de tesorería, pagos,
contabilidad, banca y policías. Es importante tener en cuenta que los órganos de control interno y
externo están asumiendo cada vez más el cumplimiento de los roles técnicos de seguimiento y
evaluación de la gestión, una característica del actual modelo de gobernanza pública en Brasil. Esto se
debe al aumento de la corrupción percibida y a las deficiencias técnicas de los órganos públicos del
Poder Ejecutivo Federal, que no cuentan con gerentes y personal técnico especializado para el
desarrollo de proyectos en general, especialmente los proyectos con uso intensivo de las TICs.
Los órganos de control interno y externo de la Unión han desarrollado institucionalmente, a partir de la
Constitución Federal de 1988, y hoy están entre los más técnicamente capacitados en el mundo.
7 Teniendo en cuenta la cantidad de recursos que se aplican a las organizaciones públicas en la actualidad en la adquisición
de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), el TCU ha establecido, en 2006, una secretaría tecnicamente
muy especializada para prevenir el fraude y el uso indebido de los recursos públicos en iniciativas de esa naturaleza.
6
La principal estrategia de cada órgano de control se basa en el uso intensivo de información, incluyendo
el cruce de información entre ellos con el fin de cerrar el círculo de la delincuencia organizada que
opera con frecuencia en el sector público, por lo general con ramificaciones en el sistema político .
Hay varias organizaciones del tercer sector con iniciativas encaminadas a la transparencia pública y la
lucha contra la corrupción en el sector público en Brasil, algunos disfrutando de una mayor confianza
en la percepción general del electorado. Abramo, activista de la transparencia pública y director
ejecutivo de la organización “Transparencia Brasil”8, sostiene que lucha contra la corrupción es
idéntico al aumento de la eficiencia de los organismos estatales. Él sostiene que para combatir la
corrupción política no es suficiente el discurso de la ética pública, pero es necesario reducir las
oportunidades objetivas que proporcionan esta práctica antidemocrática. Como efectivas medidas
contra la corrupción, se recomienda que se adopten, en la Administración Pública, el “principio de
máxima divulgación de la información” en términos de gestión operativa, para examinar con cuidado y
mejorar los procedimientos administrativos, especialmente los que muestra los riesgos de corrupción, y
que se desarrollen indicadores de rendimiento y el control del flujo de las decisiones y operaciones en
las organizaciones públicas (LIVIANU, 2006).
El examen detallado de los procedimientos administrativos, como requisito de la democracia en el
verdadero sentido del concepto en la filosofía política, se refleja también en los argumentos de Bobbio
(1995), por la que para el ciudadano no es suficiente votar en las elecciones, sino también seguir el día
a día de los procedimientos y acciones de gobierno. Con este escenario de la democracia, los
ciudadanos deben tener el derecho a “votar” en varias ocasiones y momentos, y no sólo en las urnas.
Otra de las iniciativas para combatir la corrupción en el sector público en Brasil es la Estrategia
Nacional de Lucha contra la Corrupción y el Lavado de Dinero – ENCLA, que fue establecida en 2003
como una contribución a la lucha sistemática contra el blanqueo de capitales en el país. En 2006, el
tema de “lucha contra la corrupción” se incluyó como uno de los objetivos de esta iniciativa (más tarde
llamada ENCCLA), que consiste en la articulación de diversos organismos de las tres ramas del
gobierno, involucrando órganos de control y organizaciones de la sociedad civil que participan, directa
o indirectamente, en la prevención y la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero, con el fin de
identificar y proponer ajustes a los puntos débiles del sistema. Alrededor de 60 entidades son parte de
la ENCCLA, que hay varias fuentes de información utilizadas para la vigilancia, control e intervención,
incluido el Banco Central y el sistema financiero. El Departamento de Recuperación de Activos y
Cooperación Jurídica Internacional del Ministerio de Justicia (DRCI/MJ) actúa como Secretaría
Ejecutiva de ENCCLA.
Estudios y investigaciones del Banco Mundial indican que la financiación de las campañas electorales y
las compras públicas han sido citadas como los dos mayores fuentes de corrupción política (OFOSU
AMAAH; SOOPRAMANIEN; UPRETY, 1999).
8 La dirección URL de esta ONG es la siguiente: http://www.transparencia.org.br/.
7
En efecto, estas dos fuentes están conceptualmente conectadas nel sistema de corrupción más
comúnmente observado, donde los políticos corruptos cobran de empresas el dinero que no puede ser
registrado oficialmente en sus campañas y, una vez elegidos y autorizados los recursos presupuestarios,
tratan de manipular licitaciones en nombre de sus patrocinadores de campaña, sobre la base de
intercambio de favores. Como una solución a estos problemas, las recomendaciones de estos estudios
son conceptualmente sencillas: para el control de las campañas electorales, la transparencia de la
información sobre las contribuciones y las auditorías de las cuentas de los candidatos; y para las
compras públicas, lo que garantiza la libre competencia entre empresas en el mercado.
Sin embargo, el aspecto más importante es la velocidad y la certeza de la aplicación de la ley, algo que
necesita ser mejorado continuamente en los países con democracias emergentes. Sólo la retórica
política no funciona en la lucha contra la corrupción y el mal uso de los recursos públicos, pero son
necesarios los medios para la pronta aplicación de las normas contra la corrupción, incluyendo la
devolución de los fondos malversados. La lucha contra el mal uso de dinero público, por ejemplo,
requiere mejorarse la calidad de la gestión pública, un tema aún tabú en América Latina, que hoy casi
no hay patrocinadores políticos.
Y no tiene que ser muy inteligente para saber que todo empieza con el acceso y evaluación de la
información de todas las fuentes disponibles, no sólo por los auditores y reguladores, sino también por
los ciudadanos. El ciudadano puede, por ejemplo, abordar los problemas que generalmente no son
sujetos a un proceso de auditoría de cumplimiento, como las políticas de inversión pública y sus
metodologias de aplicación adoptadas por los gobiernos. El uso de las redes y midias sociales como
recursos de comunicación para presionar los parlamentarios también se compromete a cambiar el
escenario político mundial. En Brasil, recientemente una campaña popular de Twitter presionó a los
legisladores federales para poner fin a los 14º y 15º sueldos que tenían se autoconcedido como extras
del trabajo9 (CB, 2012).
Por supuesto, este escenario ideal para el control y la participación social no es más que una utopía
democrática, especialmente en países con democracias emergentes. Los países más avanzados en este
sentido tienen las instituciones más eficaces y eficientes tanto en el efecto preventivo como curativo de
la corrupción, actuando con mayor eficacia exante y expost de los hechos. Estos países no se ocupan
de la corrupción política en sus constituciones, ya que algunos países en desarrollo o subdesarrollados,
pero aplican medidas eficaces con el uso de sistemas avanzados de tecnología de la información para
monitorear a los agentes públicos y sus actividades, haciendo más eficaces las normas de conducta en
la funcción pública.
El sector público latinoamericano todavía carece de evaluaciones externas de organizaciones

especializadas y políticamente neutral, sobre los efectivos resultados sociales y económicos de sus
programas y acciones. Con las políticas de gobierno y los datos abiertos, esta es tal vez una noble
misión de los jóvenes de la “Generación Y”, totalmente libre de trabas burocráticas y ideológicas, con
su poder de comunicación nunca antes visto en la historia de las democracias occidentales.
9 Esta campaña fue llamado, en Twitter, #AbaixoAMordomia.
8
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL ESTADO
Stephenson (2011) señala que Gutenberg y Lutero cambiaron el mundo cuando convirtieron la
información pública accesible a la gente común, el primero eliminando el proceso manual arcaico para
la producción de libros y el segundo en la traducción de los manuscritos de los textos antiguos de la
Biblia en latín a la lengua hablada por gente de su país (Alemania), permitiendo a la gente interpretar la
Biblia por sí mismos, sin necesidad de intermediarios. Y las primeras 390 ediciones de la Biblia fueron
producidos en un solo año. Con la producción de libros en las lenguas nacionales y en escala industrial,
los nuevos flujos de información beneficiaron, efectivamente, al público, aunque el número de personas
alfabetizadas en ese tiempo era muy pequeña en relación a la población de un país. Estos fueron los
cimientos de la primera revolución del libre flujo de la información pública.
Se espera que la publicación de datos públicos en Internet sea una otra revolución en este sentido, ahora
con un porcentaje de ciudadanos alfabetizados mucho mayor que en el Siglo XVI. La revolución de
Lutero merece, en particular, un análisis en el contexto actual, ya pesar de que tiene las tecnologías
como Internet y la World Wide Web, con la que se pueden difundir la información del gobierno a un
número ilimitado de personas, el problema del idioma todavia no ha sido superado. Los sistemas de
información son desarrollados por los gobiernos en los idiomas de las computadoras y de la burocracia
pública, tanto un como otro incomprensibles para los ciudadanos.
Sin embargo, no se debe considerar el acceso a datos e informaciones del sector público pelos
ciudadanos como una panacea, pero se debe evaluar la política en una base epistemológica más sólida,
teniendo en cuenta la experiencia de otros países. En particular, se sugiere conocerse las críticas de
Bates (2012), acerca de los efectos de la desregulación en el uso de la información pública en el Reino
Unido; de Cole (2012), acerca de las experiencias contradictorias de la política; de Davis (2012a),
acerca de los problemas más críticos de la política; de Gurstein (2011), sobre el riesgo de
reconcentración del poder; de Raman (2012), sobre los desafíos de la transparencia pública; de Roberts
(2012), acerca de la ausencia de sentido inmediato de los datos en bruto para los ciudadanos; y de Zgaib
(2000), también sobre el problema de redistribución social del poder político con el acceso a la
información pública.
Los pioneros
OfosuAmaah y Soopramanien Uprety (1999) señalaron que sólo unos pocos países han garantizado a
sus ciudadanos el derecho del acceso a partes significativas de la información del gobierno. Citan como
ejemplos de países donde se garantiza este derecho hace mucho tiempo los cuatro países escandinavos,
Hungría, Estados Unidos y Canadá. Como país pionero, Suecia ha establecido este derecho (como
principio) en 1766 con la incorporación de la “Ley de Libertad de Prensa”. Y en Estados Unidos,
aunque en la Constitución, este derecho sólo se convirtió en factible en la práctica con la “Ley de
Procedimiento Administrativo”10 de 1946, que exige la rutina de apertura de la información
gubernamental al público.
10 Administrative Procedures Act, en el idioma original.
9
Este acto fue sustituido en 1966 por la famosa “Ley de Libertad de Información”11, dejando
perfectamente claro para todos que la apertura de la información gubernamental es la regla general a
ser obedecida por el sector público y el secreto la excepción. A pesar de este acto enumerar las
excepciones que pueden apoyar la confidencialidad, el garantiza a los ciudadanos el derecho a impugnar
la decisión de mantener el secreto por funcionarios gubernamentales. OfosuAmaah, Soopramanien y
Uprety (1999) mencionan, también, Nepal y Uganda como países donde este derecho existe en su
sistema jurídico en nivel constitucional, pero ressalvam que ese derecho no es tan factible en estos
países como en los países desarrollados.
Brasil ha establecido este derecho en la Constitución de 1988, pero se hizo possible en la burocracia
pública sólo en 2011 con la Ley nº 12.527, de 18.11.2011 (una ley de 2005 había establecido sólo las
excepciones al principio de la información abierta, es decir, el secreto). En comparación, sobre la base
de la línea de tiempo de esta innovación democrática en los países europeos y los EE.UU., se concluye
que los países latinoamericanos son casi medio siglo tarde, por lo menos.
La Ley de Acceso en Brasil
La Presidencia de la República de Brasil, en la exposición de motivos del proyecto que llevó a la Ley nº
12.527/2011 (PR, 2009), hace hincapié en que “las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura – UNESCO dio a conocer un informe que muestra que en 1990 sólo trece países habían
regulado el derecho de acceso a la información”, y ahora más “70 países ya han adoptado esa
legislación, mientras que decenas de otros paises se encuentran en un proceso avanzado para su
desarrollo.” Este documento de política también señala que otro gran avance nombrado por la
UNESCO se encuentra en el reconocimiento. por parte de muchos países, del derecho a la información
como un derecho fundamental, en el sentido de garantizar el derecho de acceso a la información
pública como uno de los mecanismos de consolidación de regímenes de gobierno democrático. Esta
exposición de motivos también pone de relieve los resultados prácticos inmediatos que se esperan del
proyecto: “ El acceso a la información pública, mas allá de indispensable para el ejercicio de la
ciudadanía, es una de las herramientas más eficaces para combatir la corrupción”.
Específicamente, la Constitución brasileña establece en su Título II, que trata sobre “Derechos y
Garantías Fundamentales”:
“CAPÍTULO I
DERECHOS Y DEBERES DE LOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
Artículo 5. Todos son iguales ante la ley, sin distinción de cualquier naturaleza, garantizando a los
brasileños ya los extranjeros residentes en el país el derecho inviolable a la vida, la libertad, la igualdad,
la seguridad y la propiedad, de la siguiente manera:
(...) XXXIII todos tienen derecho a recibir de los organismos gubernamentales la información de
interés privado, o de interés colectivo o general, que se presentará dentro de la ley, bajo pena de
responsabilidad, con excepción de aquellos cuyo secreto es vital para la seguridad de la sociedad y el
Estado.”
11 Freedom of Information Act (FOIA).
10
En términos prácticos, la Ley nº 12.527/2011 (Ley de Acceso a la Información en Brasil), que regula la
aplicación del derecho constitucional, establece que (PR, 2011):
“Artículo 3º Los procedimientos previstos en esta Ley tienen por objeto garantizar el derecho
fundamental de acceso a la información y debe ser ejecutado de acuerdo con los principios básicos de
la administración pública y con las siguientes pautas:
I la observancia de la publicidad como precepto general y el secreto como una excepción;
II la difusión de información de interés público, independientemente de las solicitudes;
III el uso de los medios de comunicación gracias a la tecnología de la información;
IV promover el desarrollo de una cultura de transparencia en la administración pública;
V el desarrollo del control social de la administración pública.”
El establecimiento de la publicidad como un precepto general y el secreto como la excepción es el
“corazón” y la “inteligencia” de la ley, porque la clasificación de la información en cada órgano del
sector público en Brasil ha demostrado ser una tarea de enormes proporciones y, al final, innecesario.
Conceptualmente, este precepto no es jurídicamente muy preciso y basado en los principios
democráticos, ya que la información generada por los órganos públicos son, por la definición, también
pública, a menos que los casos excepcionales previstos por la normativa específica (es decir, leyes).
Las excepciones al principio de la Ley de Acceso a la Información se relacionan principalmente con el
secreto bancario, que es el secreto que las instituciones financieras deben mantener sobre las cuentas de
sus clientes (en Brasil, se refiere al artículo 38 de la Ley nº 4.595/1964 y la Ley Complementaria nº
105/2001), el secreto fiscal, que es el secreto que las autoridades fiscales debrán mantener sobre la vida
económica de los contribuyentes (artículo 198 y 199 del Código de Rentas Internas), y la
confidencialidad en relación con algunos detalles personales tales como las enfermedades de los
pacientes, que sólo los médicos y las personas autorizadas pueden acceder. Estas excepciones han sido
el tema de las preocupaciones sobre seguridad de la información, especialmente en el Banco Central y
la Secretaría de Ingresos Federales de Brasil, ambas instituciones públicas vinculadas al Ministerio de
Hacienda.
Con este precepto, los arcana imperii reciben un golpe mortal y de ahora en adelante constituyen

información con acceso garantizado para todos los ciudadanos. Estos arcanos no se limitan a los datos
de violaciónes de los derechos humanos en tiempos de dictaduras, pero también, y sobre todo tal vez, a
los datos generados por los organismos públicos en sus actividades diarias, que son el espejo de la
realidad más allá de la ficción democrática del discurso ético de los políticos y burócratas. Los datos
operativos y los procedimientos de toma de decisiones registrados en los archivos y sistemas de
información de los organismos públicos muestran el Estado y el gobierno de un país como lo son, de
hecho, desnudando y señalando sus virtudes y defectos.
El dispositivo más controversial de la Ley de Acceso a la Información (LAI) en Brasil se refiere a su
aplicación en el caso de “información personal”. Sin dejar de reconocer los casos en que dicha
información no debe ser abierta al público, como la situación fiscal, las cuentas bancárias y la salud de
los individuos, algunos gobiernos provinciales y el Supremo Tribunal Federal (STF) se han declarados
dispuestos a aprobar la publicación de los sueldos de los oficiales activos de los órganos públicos en
todas las unidades de la federación y todos los Poderes de la República.
11
Gobernanza de la Ley de Acceso en Brasil
La Ley de Acceso a la Información (LAI) en Brasil es bastante larga y detallada, con 47 artículos, 67
párrafos y 107 apartados divididos en seis capítulos. Desde el punto de vista estadístico de la Ciencia de
la Información, se trata de un texto con 5.996 palabras (tokens) de 1.343 tipos (types) diferentes, donde
predominan los siguientes nombres (o conceptos), incluyendo los que presentan inflexiones de género y
número (sólo el “top ten”): “información” (con 155 apariciones), “acceso” (70 apariciones), “ley” (50),
“entidades” (45), “órganos” (42), “plazos” (21), “autoridades” (32), “clasificación” (21),
“confidencialidad” (21), “procedimientos” (19). Otros conceptos importantes relacionados, sin
embargo, aparecen con poca frecuencia en el texto de la LAI: “ciudadanos” (sólo una vez), “gestión” (2
veces), “transparencia” (3 veces).
En efecto, la Ley nº 12.527/2011 prevé un servicio específico en cada organismo público para atender
las solicitudes de información de los ciudadanos, incluyendo y en particular con el uso intensivo de las
tecnologías de Internet:
“Artículo 8º Es el deber de los organismos públicos promover, independientemente de los requisitos, la
divulgación, en un lugar de fácil acceso, dentro de su competencia, de información de interés colectivo
o general producida por ellos o en custodia.
(...) § 2 Para cumplir con las disposiciones establecidas en el caput, los órganos y autoridades públicas
debrán utilizar todos los medios legítimos y los instrumentos a su disposición, con la divulgación
obligatoria en los sitios oficiales de la red mundial de computadoras (Internet).
(...) Artículo 9º El acceso a la información pública será asegurado por:
I la creación de servicios de información a los ciudadanos, organizaciones y entidades de gobierno en
su lugar con las condiciones apropiadas para:
a) cumplir y guiar al público a acceder a la información;
b) informar sobre la tramitación de documentos en sus respectivas unidades;
c) registrar los documentos y los requisitos de acceso a la información de expediente; y
II audiencias o consultas públicas, fomentando la participación pública u otras formas de
divulgación.”
La LAI detalla, como es común en la tradición legislativa del Brasil12, los aspectos operacionales de su
propia aplicación, algo presente en el artículo 8º:
“(...) § 3º Los sitios mencionados en el § 2º deben, en la forma de regulación, cumplir, entre otros, los
siguientes requisitos:
I contiener herramienta de búsqueda que permite el acceso a la información de manera objetiva, con
un lenguaje transparente, clara y fácilmente comprensible;
II – permitir la guarda de los informes en varios formatos, incluyendo abierto y no propietario, tales
como hojas de cálculo y textos con el fin de facilitar el análisis de la información;
III permitir el acceso automático de los sistemas externos en formatos abiertos, estructurados y
legibles por máquina;
12 Obviamente, esta característica del sistema jurídico brasileño tiene su origen en el sistema portugués, que a pesar de que
es una rama del modelo napoleónico es diferente al aferrarse a lo detalle positivista estándar en lugar de simplemente
expresar los principios del derecho en la norma escrita.
12
IV revelar detalles sobre los formatos utilizados para estructurar la información;
V garantizar la autenticidad y integridad de la información disponible para el acceso;
VI mantener actualizada la información disponible para el acceso;
VII indicar la ubicación y las instrucciones que permiten a la persona comunicarse, por correo
electrónico o por teléfono, con la dependencia o entidad que posee el sitio; y
VIII adoptar las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad al contenido para personas con
discapacidad, de conformidad con el artículo 17 de la Ley 10.098 del 19 de diciembre de 2000, y el
artículo 9º de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad aprobado por el
Decreto Legislativo nº 186 del 9 de julio de 2008.
§ 4º Los municipios con población de hasta 10.000 (diez mil) habitantes estarán exentos de divulgación
obligatoria en la Internet a lo que se refiere el § 2º, mantenido el requisito de divulgación, en tiempo
real, de la información sobre la ejecución presupuestaria y los criterios financieros y los plazos
establecidos en el artículo 73B de la Ley Complementaria 101 del 4 de mayo de 2000 (Ley de
Responsabilidad Fiscal).”
En términos de gobernanza del acceso a la información con la LAI, los procesos que apoyan el flujo de
información entre los organismos públicos y los solicitantes (los ciudadanos) son vitales para el éxito
político en la realización de este derecho. Este proceso es algo complejo, aunque compuesto de una
serie de actividades sencillas, como resultado de los bucles de retroalimentación inherente cuando, por
ejemplo, la solicitud se dirige a la unidad administrativa incorrecta en una organización pública, o
cuando el jefe del oficial encargado de la selección de la información solicitada por el ciudadano, en el
control de calidad de la respuesta, no está de acuerdo con la información propuesta por el oficial y se
devuelve la solicitud a él para mejorarla.
El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI) en Brasil, para la operación del flujo de la
información para satisfacer las demandas de los ciudadanos, ha modelado y implementado un proceso
de trabajo automatizado en un sistema informático con la tecnología BPMS (Business Process
Management System). Este sistema es compatible con los flujos de actividades de los actores y añade
valor al servicio mediante el registro de toda la información generada en el proceso en una base de
datos, incluido el tiempo empleado en cada actividad y la identificación de cada uno de los oficiales
involucrados en la prestación del servicio.
El ejemplo del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI) es paradigmático, ya que ataca
el problema de la transparencia bajo dos aspectos: activo y pasivo. Como una herramienta útil para la
transparencia pasiva el MCTI ha desarrollado un avanzado sistema computarizado para la ejecución de
los procesos operativos del servicio de información a los ciudadanos, teniendo como base tecnológica
una clase de softwares conocida como Business Process Management Systems (BPMS), y como una
herramienta de transparencia activa desarrolló una serie de sistemas de gestión de información con
tecnología de la clase Business Intelligence (BI), denominados “Plataforma Aquarius”
(http://www.aquarius.mcti.gov.br). Con la “Plataforma Aquarius” los ciudadanos de todo el mundo
podrán consultar datos abiertos y información pública, a través de la Internet, sobre los programas,
proyectos y actividades del Gobierno Federal en Brasil para promover la ciencia, tecnología e
innovación.
13
El uso potencial de los datos abiertos para una mayor elaboración y producción de conocimientos
conceptuales en las políticas y programas de gobierno en el interés de los ciudadanos es bastante
prometedor. La reciente iniciativa de uno de los principales periódicos de Brasil, en colaboración con
las comunidades de los periodistas, estudiantes, diseñadores y programadores de computadoras
(llamados “los hackers éticos”), es ilustrativa en este sentido, y “la idea es transformar los datos
públicos en bruto en aplicaciones (softwares) y gráficos útiles e interesantes”. (O ESTADO DE S.
PAULO, 2012)
¿SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN CON EL ESTADO ARCAICO?
Los fenómenos de la comunicación y la información implican necesariamente dos jugadores clave para
llevarse a cabo con eficacia, un comunicador y un receptor (o un participante “activo”, que prepara,
cifra y envía el mensaje por los medios disponibles, y un participante “pasivo”, que recibe el mensaje
por este medio, decodifica y entende este mensage). La discusión en este capítulo es cómo los
ciudadanos pueden actuar como la parte pasiva en los eventos de comunicación de la información
pública, o si va a decodificar y entender la información sobre el Estado y el gobierno. La crítica aquí es
en el sentido filosófico de este término, importante para se tener una idea exacta de la eficacia de las
políticas de datos abiertos y gobierno abierto en la práctica, pasado la euforia de la puesta en marcha de
estas iniciativas.
Sin embargo, es importante aclarar las diferencias esenciales entre la comunicación y la información
desde un punto de vista pragmático de contexto. Mientras que en la información hay un actor que
informa y otro que es informado, lo que significa que ser informado es el mismo que ser guiado,
dirigido por alguien a quien mirar y escuchar (el actor informador), o leer algo en particular, la
comunicación requiere un mayor nivel de interacción entre los actores, una práctica de reconocer al otro
y la existencia de los sujetos en acción. Contrariamente al sistema de información, que es como una
calle de dirección única, lo sistema de comunicación dedica especial atención a los medios, en vista de
su objetivo principal: promover la interacción entre los sujetos en el proceso de conversación. En la
comunicación también hay informadores e informados, pero los comunicadores ejercen acciones
comunes, que ocupan los medios de comunicación como espacios en los que es posible la convivencia
de las diferencias.
Es evidente, por lo tanto, que la Ley de Acceso a la Información en Brasil, o otra ley similar en otro
pais, establece, de forma natural, también la posibilidad de comunicación entre el gobierno y los
ciudadanos en la medida en que les permite cuestionar las acciones del gobierno sobre la base de la
información producida en los procesos de trabajo de los organismos públicos. En este capítulo se
analiza el desarrollo de la capacidad de los actores sociales y políticos y de las instituciones en Brasil y
en América Latina para el pleno ejercicio de comunicación e información entre gobernantes y
gobernados.
14
Estado sin memoria
El primer problema que inicialmente encuentra los gobiernos para reducir la brecha entre el derecho de
los libros (law in books) y el derecho real (law in order) (LIVIANU, 2006), sobre el derecho de acceso
a la información pública, es la dificuldad para encontrar la información solicitada por los ciudadanos.
En muchos casos, esta información no existe, o hay pocos oficiales que saben dónde encontrarla, y no
se requiere de estos encontrarla, concluyendo que la demanda no puede ser respondida. Como ejemplo
de este tipo de experiencia en Brasil, una de las primeras solicitudes de información dirigidas a un
determinado ministerio se refería a la memoria de un evento que ocurrió en 1985, una información de
que nadie sabía dónde se encuentraba en el ministerio.
Este tipo de problema se acentúa en relación a la información de la era preInternet y, más notable aún,
la información correspondiente a períodos anteriores a la llegada de la tecnología informática en las
instituciones públicas. En Brasil, la informática pública comenzó a desarrollarse a gran escala en la
segunda mitad de la década de 1980, aunque el uso de computadoras en algunos tipos específicos de
aplicaciones se ha iniciado más de una década antes. Los registros históricos del poder público de más
fácil acceso en la actualidad son tal vez los registros de los poderes Legislativo y Judicial, cuyos
servicios de archivos no parecen haber sufrido una solución de continuidad, o por lo menos, grandes
pérdidas durante los más turbulentos períodos políticos de la República.
Los sistemas de información más completos y organizados del Poder Ejecutivo Federal son los sistemas
de las áreas de presupuesto y finanzas, porque son áreas historicamente basadas en organizaciones más
sólidas y empoderadas en todos los sentidos, incluso en períodos de excepción a la democracia, y sobre
todo en términos de recursos humanos y tecnológicos. Estos nichos de excelencia en documentación y
registros públicos se basan también en escuelas y bibliotecas profesionales propias, donde hay gran
cantidad de información histórica que no se encuentran en general en otras áreas de gobierno.
Obviamente, no estamos hablando de los organismos públicos cuya actividad principal es precisamente
el registro de la información, como el Archivo Nacional y la Biblioteca Nacional (esta fundada en
1808), que tienen una enorme colección histórica que es su “negocio”, y el Instituto Brasileño de
Geografía y Estadística (IBGE), responsable de la investigación estadística de interés para el Estado
brasileño.
Así, el primer problema, del lado del gobierno, es la disponibilidad de datos 13 en tiempos de respuesta
razonables, obviamente algo possible sólo com el uso de las TICs. Este es un problema común en las
políticas de transparencia en todo el mundo y Roberts (2012), por ejemplo, señala que simplemente
declararse los datos abiertos no harán que sean de utilidad práctica para el ciudadano. El concepto de
“datos abiertos” es problemático porque los datos brutos no tienen mucho sentido para la población en
general. Este gurú de la transparencia pública recomienda que, en primer lugar, los datos deben ser
fáciles de usar y, en segundo lugar, debe suceder la conciencia pública y la formación tecnica para que
las comunidades de usuarios utilizen los datos para resolver sus problemas.
13 El concepto pragmático de “datos”, en este contexto, es el “contenido de una base de datos”.
15
En general, los datos históricos más disponible son los almacenados en computadoras, y en el Gobierno
Federal brasileño son los correspondientes a los presupuestos públicos, los eventos de las transacciones
financieras y del control de transacciones bancárias. Los sistemas informáticos que almacenan estos
datos son de uso generalizado y obligatorio por los oficiales, como el muy conocido Sistema integrado
de Administración Financiera (SIAFI). Otros sistemas basados en computadoras almacenan datos sobre
la nómina del personal y las compras de los órganos públicos del Poder Ejecutivo Federal, estos más
recientes (desde 1990 y 2000, respectivamente). El sistema electrónico de las elecciones también está
bien desarrollado en Brasil, después de haber comenzado su desarrollo y los primeros experimentos en
la mitad de la década de 1990.
El segundo problema se refiere a la naturaleza de la información disponible por medios electrónicos,
fuertemente concentrada en las transacciones financieras y casi inexistente en términos de la
información sobre los procesos y actividades llevadas a cabo por los funcionarios públicos en el
cotidiano, antes y después de las operaciones financieras. En resumen, mientras que las transacciones
financieras se basan en sistemas electrónicos de almacenamiento de datos, otras actividades realizadas
por los funcionarios públicos, y no menos importantes, aún se encuentran registrados en papel, con
volúmenes que son descartados o almacenados en lugares inadecuados para un acceso rápido.
Los archivos en papel siguen presentando otro problema en lo que es muy difícil obtener información
de alta calidad (metodológicamente elaborada), en muchos casos mismo con acceso a los datos
originales. Por ejemplo, si un ciudadano quiere saber cuánto tiempo, en promedio, se gasta en la
ejecución de un proceso de concesión de un beneficio social de su interés, para este cálculo se requiere
por lo general un tiempo absurdamente alto, exigindose operaciones de recolección, almacenamiento,
organización y tabulación de los datos en bruto a partir de los registros en papel.
Lenguaje codificado
El tercer problema para el gobierno se refiere a la lengua utilizada para comunicación y el
almacenamiento de la información pública. En general, la información del gobierno utiliza el lenguaje
técnico de la burocracia y el lenguaje de las computadoras, y casi nunca un lenguaje natural hablado
por los ciudadanos “promedios”. Es probable que una pequeña porción de la población entiende el
significado de los términos técnicos de la burocracia pública brasileña, como un “convênio” (pacto) y
un “empenho” (compromiso) de los gastos.
Ciertamente, la cuestión del formato de presentación de los datos del gobierno abierto es uno de los
puntos más polémicos de esta política observados hoy en día en todos los países del mundo. El dilema
que se presenta a los responsables políticos se puede resumir así: con la opción para publicar los datos
en bruto sin reformatación y representación elaborada (por ejemplo, estadísticas y gráficos con
explicaciones de contexto y visión), se tiene el riesgo de reducir su comprensión y utilidad solamente
para un público selecto formado y cualificado técnicamente en asuntos de informática y del gobierno;
por el contrario, con la opción de los datos preprocesados para la generación de ideas, se tiene el riesgo
16
de sesgo político, retirándose de los ciudadanos el derecho a examinar los datos originales y construir
sus propias interpretaciones14.
Davis (2012b), por ejemplo, señala que en el campo de la técnica existe entre los amantes de las

políticas de OGD una demanda de herramientas (softwares) para apoyar la comunicación y la
interacción social en torno a los datos publicados y los artefactos tecnológicos utilizados para el
análisis (es decir, herramientas para compartimiento de información acerca de los datos y de los
instrumentos de análisis utilizados).
El lado de la oferta de datos abiertos también requiere una atención calificada por parte de los
solicitantes, algo que la mayoría de los pensadores han puesto de relieve en la OGD. Un error muy
común es pensar sólo en los datos de gastos del gobierno, olvidándose del otro lado de la ecuación
fiscal: los datos de los ingresos del Estado. Los datos sobre la recolección de impuestos pueden ser tan
interesantes para los ciudadanos como los datos de los gastos, porque revelan aspectos importantes de
la estructura de apoyo político y económico de cada Estadonación. Como ejemplo, ¿este “ciudadano
medio” sabe exactamente lo que es un “Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios”? ¿O
sabe lo que es una tasa de impuestos y lo que es la tasa de impuestos sobre los productos que consumen
a diario, tal como en su dieta? ¿O sabe por qué, como es común en los países de América del Sur, un
ciudadano de la clase media asalariada sufre las tasas de impuestos tan altas como los ciudadanos
ricos?
¿Y si los organismos estatales de monitoreo y pronóstico del tiempo si deciden publicar sus datos en
formato de “datos abiertos”, es que los ciudadanos podrían interpretarlos correctamente sin la
experiencia y las herramientas necesarias para la comprensión de los fenómenos meteorológicos?
Mientras que algunos autores centran sus críticas en la falta de metadatos (o información sobre los
datos) en el ámbito de la OGD, ciertamente hay barreras técnicas para la comprensión de datos por
parte de los ciudadanos legos que no pueden ser superados sólo por los metadatos en el contexto.
Con esta dificultad básica de la comunicación, no se necesita ser muy inteligente para concluir que el
papel de los periódicos tradicionales y medios digitales de comunicación (como las midias sociales)
sigue siendo esencial para la mediación entre la información en bruto abierta por los gobiernos y la
comprensión de los ciudadanos. Los arcana imperii que se trata de combatir com la Ley de Aceso a la
Información, por lo tanto, no se limitam a información secreta sobre las dictaduras en America Latina,
sino que también debe llegar a los secretos de los “rituales” y “objetos de culto” de la burocracia, que
contribuyen a la permenencia de una brecha entre la sociedad y el Estado.
Ciudadanos no preparados
El cuarto problema encontrado para la efectividad de la Ley de Acceso a la Información en el mundo
real se refiere a la capacidad del receptor de la información en el proceso de comunicación.
14 Langkabel, según Schellong y Stepanets (2011), lo llama de “soberanía de la interpretación”.
17
Esta capacidad es necesaria debido a la percepción de las señales de comunicación utilizado, que es
inherente a la lengua y los medios de comunicación, y a el entendimiento simbólico (cognitivo) de estas
señales en vista de la realidad representada. Esto significa, en la práctica, que para entender los arcana
del Estado y del gobierno el ciudadano debe tener un nivel mínimo de conocimiento formal (lo que
podemos llamar, tal vez, de “educación formal”) y de la educación cívica (o “educación política”). Esto
nos obliga a preguntarnos cuál es el perfil intelectivo del “ciudadano común”, calificado como un
votante, lo que podría contribuir decisivamente a mejorar la calidad de las democracias
latinoamericanas en las urnas y al control del cotidiano de los gobiernos (en lo que se llama la
“participación y control social”).
Capacitación cognitiva, tanto en la burocracia pública como en el caso del ciudadano, es también una
preocupación para la mayoría de los aficionados de la OGD. Davis (2012c), por ejemplo, afirma que
habrá una necesidad aún mayor de capacitación de los representantes de la sociedad yen la de su Estado
que permita el debate sobre el significado de los datos y sus posibles usos en un ambiente político
democrático. Como corolario de esta asertiva, sostiene que por ahora los emprendedores sociales y
comerciales desempeñan un papel central en la transformación de datos abiertos de gobierno en nuevos
servicios o insumos de servicios públicos innovadores.
Como un parámetro de evaluación de la capacidad de una persona para analizar los datos abiertos,
podemos pensar, inicialmente, en la “alfabetización funcional” o un término correlacionado (por
antítesis) más conocido: los “analfabetos funcionales”. Mientras las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) consideran persona alfabetizada la persona que puede
leer y escribir por lo menos una nota simple en su idioma, calcular el porcentaje de analfabetos en un
país es una tarea que está cambiando, lo que requiere más información a los producidos en el censo de
la educación. Con este escenario, más allá del número de analfabetos formales, también es necesario
saber si el proceso de alfabetización entre los alfabetizados se ha consolidado.
En 2002, Brasil tenía 32,1 millones de analfabetos funcionales, es decir, el 26% de la población mayor
de 15 años. Pero, ¿qué significa eso? Según la UNESCO, son las personas funcionalmente analfabetas
las personas con menos de cuatro años de estudio, incluso si esas personas pueden leer y escribir frases
simples, pero carecen de las habilidades para satisfacer las demandas de su cotidiano y desarrollar
personal y profesionalmente. Este concepto supone que el proceso de alfabetización se consolida sólo
cuando el estudiante cumpla con el cuarto grado.
La Tabla 1 muestra algunos datos relevantes para una evaluación formal de la capacidad de abstracción
y la interpretación de datos abiertos para los ciudadanos de varios países del mundo basada no en lo
concepto de “alfabeto funcional” (de UNESCO), que representa a un ciudadano sin medios para la
comprensión de los arcana, pero en algo más cercano al concepto de “analista simbólico” (REICH,
18
1992)15 de nuestra “Sociedad de la Información” (MASUDA, 1982), que contemporáneamente se

desarrolla para o que llamamos “Sociedade del Conocimiento” (DRUCKER, 1994).
La razón para se adoptar una medida de la evaluación comparativa de la capacidad intelectual de los
ciudadanos más cercana de los parámetros de capacidad de un “trabajador del conocimiento” se debe a
la creciente complejidad de la sociedad humana en todas sus dimensiones – política, económica, socio
técnica, cultural, etc. De hecho, al hablar sobre el concepto de la emergente “sociedad del
conocimiento” Drucker (1994) señaló que:
“Los trabajadores del conocimiento no serán la mayoría en la sociedad del conocimiento, pero en

muchas, si no en la mayoría de las sociedades desarrolladas, ellos serán el grupo más grande de la
fuerza de trabajo. Y aun dónde superados en número por otros grupos, los trabajadores del
conocimiento darán a la emergente sociedad del conocimiento su carácter, su liderazgo, su perfil social.
Ellos pueden no ser la clase dominante de la sociedad del conocimiento, pero ya ejercen su liderazgo.”
La conexión epistemológica que Drucker (1994) hace entre la educación formal y la formación de
“trabajadores del conocimiento” (knowledge workers) es sencillo, explicando que son sus
características, posición social, valores y expectativas lo que el difiere fundamentalmente de cualquier
grupo en la historia que ha ocupado la posición de liderazgo en la sociedad. ¿Qué sería esta sociedad y
este trabajo de conocimiento? Drucker (1994), por cierto, sostiene que:
“El trabajo del conocimiento varía enormemente en la cantidad y el tipo de conocimiento formal
requerido. Algunos trabajos tienen requerimientos muy bajos, y otros requieren el tipo de conocimiento
que tiene el neurocirujano. Pero incluso si el conocimiento en sí mismo es bastante primitivo, sólo la
educación formal lo puede proporcionar. La educación se convertirá en el centro de la sociedad del
conocimiento, y la escuela su institución clave. ¿Qué conocimientos debe tener todo el mundo? ¿Qué es
la ‘calidad’ en el aprendizaje y la enseñanza? Estos tienen la necesidad de ser preocupaciones centrales
de la sociedad del conocimiento y las cuestiones políticas centrales. De hecho, la adquisición y
distribución del conocimiento formal puede llegar a ocupar el lugar en la política de la sociedad del
conocimiento que la adquisición y distribución de la propiedad y los ingresos han ocupado en nuestra
política durante los dos o tres siglos que nos han venido a llamar a la era del capitalismo.”
En la Tabla 1 se muestran los porcentajes de las poblaciones de algunos países que han completado la
escuela secundaria y terciaria (universitaria), que leen periodicos y que tienen acceso a Internet. Se
observa que en la mayoría de los países desarrollados de América del Norte y Europa el porcentaje de
la población con grado de educación formal de la escuela secundaria o universitária en general es más
de 65% (España e Italia son excepciones), mientras que en la América del Sur ese porcentage no és más
de 40%, con la excepción de Chile, que se encuentra, en este sentido, en el mismo nivel de desarrollo
15 El economista liberal Robert B. Reich (de Harvard, E.E.U.U) considera que las fuerzas de trabajo globales como ya se
ha dividido en tres grupos: los productores de rutina (procesadores de datos, como los operadores cajeros en
supermercados), proveedores de servicios a las personas (por ejemplo, los bibliotecarios), y los analistas simbólicos, que
manipulan símbolos cognitivos en investigaciones científicas y tecnológicas y en complejas transacciones de negocios (por
ejemplo, los científicos y los “magos” financieros).
19
de los países de Europa occidental (sobre la base de estos datos, 68% de la población chilena tiene nivel
equivalente de educación formal a la escuela secundaria o la universidad).
Los países que tienen la mayor proporción de personas con nivel de educación secundaria o superior
(universitaria) son los Estados Unidos y Japón, con el 86% de la población, seguidos de Suiza (80%),
Alemania (76%), Finlandia (75%) y Suecia (74%).
Tabla 1. Capacidad de los Ciudadanos para Evaluación de Datos Abiertos
Nivel Educacional Formal Usuários
Regiones y de la Población Periódicos de
Países Secundari Terciari Años de Diários16 Internet
o (%)
18
o (%)
19
Escuela20 (%)17
América del
Norte
. Estados Uñidos 47 39 12 193 78
. Canadá 26 44 12 175 82
. México 19 15 7 93 37
América del Sur
. Argentina 28 14 9 36 67
. Brasil 25 10 5 36 39
. Chile 47 21 8 51 59
. Colómbia 29 10 5 23 56
. Venezuela 27 15 7 93 40
Europa
. Alemania 52 24 10 267 83
. España 22 25 7 144 66
. Finlandia 44 31 10 431 89
. Francia 41 24 8 164 77
. Itália 39 12 7 137 59
16 UNESCO: circulación promedia de periódico por 1.000 habitantes.
17 International Telecommunication Union (ITU) y Nielsen Online. Datos disponibles en:
<http://www.internetworldstats.com/stats.htm>.
18 OECD: Education at a Glance 2011 (niveles educacionales ISCED 3A, 3B e 3C (long programme), llamado Upper

Secondary Education). Datos disponibles en: <http://www.oecd.org/dataoecd/61/2/48631582.pdf>. UNESCO: Education
Attainment of the Population Aged 25 Years and Older / Latest Year Available. Datos disponibles en:
<http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx?IF_ActivePath=P,55&IF_ Language=eng>.
20 UNESCO. Datos disponibles en: <http://www.nationmaster.com/graph/edu_ave_yea_of_ sch_of_adueducationaverage
yearsschoolingadults>.
19 OECD: Education at a Glance 2011. Compreende los datos de la tabla llamada Population with Tertiary Education

(2009).
20
. Reino Unido 37 32 9 290 84
. Suecia 46 28 11 481 93
. Suiza 49 31 11 420 84
Otros Paises
. Africa del Sur 24 1 6 30 14
. Japón 56 30 10 551 80
De acuerdo con investigaciones del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el
Caribe (CERLALC), los peruanos son el pueblo que más lee periódicos en la región. Asimismo, los
chilenos lideran la lectoría de revistas. En cualquier caso se lee poco y más por necesidad que por
gusto. El estudio comparativo sobre el comportamiento del lector y los hábitos de lectura del
CERLALC abarcaran Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú, además de España, que sirve
como referente de un país desarrollado. Así el Perú, con un índice del 71% en lectura de periódico, está
cerca a España (78%), pero muy separado de los otros países en América Latina, pues su seguidor
inmediato es Chile con el 36%, mientras que en México solo el 15% de la población dice leer
periódicos (GESTIÓN, 2012). Los motivos más aducidos para la lectura en América Latina son la
actualización cultural y los conocimientos generales, así como las exigencias académicas, escolares o
laborales (en España, se dedican más a la lectura por placer).
Es importante tener en cuenta, con estos datos, que las poblaciones de los países de América del Sur
leen mucho menos periódicos diarios que las poblaciones de América del Norte y Europa. En principio,
se puede concluir que los ciudadanos de América del Sur tienen menos acceso a las noticias diarias
sobre su país y el mundo. Considerando el acceso a Internet, las poblaciones de los países
sudamericanos también están se desarrollando a un nivel mucho más bajo que las poblaciones de los
países económicamente más desarrollados. El país que se acerca al nivel de acceso a Internet en los
países de la América del Norte e de la Europa occidental es Argentina, donde el 67% de la población es
usuaria de la red mundial de computadoras.
En teoría, los datos de la Tabla 1 sugieren que América del Sur no tendría, en última instancia, más del
42% de los ciudadanos con formación técnica para analizar y desarrollar insights sobre los datos
abiertos por los gobiernos, y no más de la mitad de los ciudadanos con los recursos materiales para
hacerlo. Si tenemos en cuenta que no todos los graduados de escuela secundaria o de universidades han
desarrollado habilidades analíticas, este porcentaje se puede reducir mucho más allá, tal vez una
pequeña fracción de ese grupo.
Bimber, según Davis (2012c), sobre las necesidades de los actores sociales ser capaces de trabajar con
la OGD, argumenta que puede haber un número de nuevos actores en la vida política democrática que
va a crear una “revolución en el medio” (revolution in the middle), o es decir, una revolución que se
celebrará en una posición social ubicada entre las élites y las masas de la población.
21
Datos públicos vs. negocios privados
Schellong y Stepanets (2011) utilizan una metáfora bastante explicativa sobre los datos del gobierno y
su significado para las democracias contemporáneas, con la comparación de sus repositorios a el “mar
abierto en tiempos antiguos”. Con esto, tienen en cuenta que esta gran cantidad de datos está aún por
ser explotada por pioneros capaces y aventureros, sin dejar de reconocer una serie de dificultades para
que la explotación de este “nuevo mundo” puede llevarse a cabo. Ciertamente, la primera dificultad es
de naturaleza filosófica, al tratar de se establecer el contexto y los objetivos de las iniciativas de OGD.
Se trata, de una manera simplificada, de la intención de las políticas públicas, programas y proyectos de
OGD, o sea, se la política debe centrarse en los objetivos políticos (politics) o económicos, aunque
sabemos que no son claras las líneas divisorias entre la economía y la ideología política.
Sin embargo, desde un punto de vista pragmático que prevalece en los EE.UU. y el Reino Unido,
incluso cuando uno se ocupa de algunas de las iniciativas puramente políticas y democráticas en la
OGD, es importante no estar contaminado por los preconceptos ideológicos contra el uso de los datos y
la información pública con fines privados, es decir, para generar ingresos en las empresas privadas. De
hecho, para una información pública tener valor de mercado es necesario que el comerciante añade
algún valor a la entrada de crudo (los “datos abiertos”), ya sea en relación a su disponibilidad, el modo
de representación u otro atributovalor.
Como se puede observar en la mayoría de los textos sobre la OGD, la reutilización de información
pública para la creación de valor en la industria por lo general involucra algún tipo de innovación, que
es un dos principales objetivos que se persiguen en estos días en todas las economías occidentales y en
los países de la antigua economía socialista, como China y Rusia. Entonces, teniendo en cuenta el nivel
de presencia del Estado en las economías capitalistas occidentales, especialmente en los ámbitos fiscal
y regulatorio, obviamente los mayores usuarios de la información pública son aún las empresas, que
también están generando esta información.
Bates (2012) señala que el aumento del nivel de comercialización de la información ha sido la “piedra
angular” de la economía capitalista en los últimos treinta años, que implican las iniciativas de los
sectores público y privado. La reutilización de la información del sector público (Public Sector
Information PSI) surgió como un tema de política pública en la década de 1970 cuando el desarrollo
de las TIC permitió la separación de la información de su proceso generador en las organizaciones (con
el advenimiento de las bases de datos de computadoras digitales). Investigaciones sobre el comércio de
reuso de información concluyen que el 78% de las transacciones se refieren a los datos con valor
agregado, estimandose más adelante que entre las empresas que compran datos en bruto o refinado 28%
los utilizan para crear productos para los consumidores, el 44% para crear productos intermedios para
la industria, y el 39% para sus fines comerciales (en estos últimos se incluyen productos intermedios,
así, haciendo un recuento en doble).
Como puede verse en las experiencias recientes de la ciudad de Washington (DC, EE.UU.) y de
Amsterdam (Países Bajos), las iniciativas de OGD pueden rendir dividendos económicos y políticos al
mismo tiempo, el beneficio de la propia Administración Pública, de los ciudadanos en general y de las
empresas emergentes (sobre todo la creación de nuevas empresas).
22
El sitio Web del concurso “Apps for Democracy”, patrocinado por la ciudad de Washington DC,
informa que esta competencia resultó en el desarrollo de 47 aplicaciones de software para la Web,
iPhone y Facebook en sólo 30 días. En términos económicos, estiman que la administración de la
ciudad recibió productos con valor de US$ 2,3 millones a un costo de sólo US$ 50 mil.
Demeyer et al. (2012) informan que la oferta “Apps for Amsterdam”, celebrada en 2011 21 a través de
una asociación públicoprivada entre la administración de la ciudad de Amsterdam, la Sociedad Waag
(Media Lab) y el grupo Hack Overheid22 (grupo de hackers éticos interesado en datos abiertos), tuvo 48
aplicaciones de software (apps) inscritas y veintiún premios distribuidos. Los primeros premios fueron
para: (1) una aplicación de software desarrollada con el objetivo de evaluar la eficiencia energética de
los edificios; (2) una aplicación que permite a los padres evaluar las opciones para las escuelas de sus
hijos sobre la base de un conjunto de criterios; y (3) una aplicación para el conocimiento y uso de las
características de las nacionalidades presentes en Amsterdam.
El premio total de “Apps for Amsterdam” fue de sólo € 14.250, con resultados considerados positivos
por los organizadores. El Consejo de Desarrollo Económico (Economic Development Board) de la
ciudad de Amsterdam (EDBA) ha tomado, desde entonces, dados abiertos como uno de sus proyectos
“iconos” y ha identificado este tipo de política pública como un medio para estimular la innovación
económica, transparencia y eficiencia en el alcance de la visión de una “ciudad del futuro” para
Amsterdam.
Demeyer et al. (2011), teniendo en cuenta las lecciones aprendidas por el gobierno de Amsterdam,

señalan la necesidad de conocimiento y apreciación del verdadero “tesoro” que los organismos públicos
tienen en su bases de datos digitales y de utilizarse estos importantes recursos para el desarrollo social
y económico. Licitaciones de estilo “Apps for ...” pueden demostrar cuales son los conjuntos de datos
más interesantes y diferentes maneras de usarlos para el beneficio de la sociedad, incluyendo el
fomento de las empresas emergentes (startups) en la “economía de la información”.
GESTIÓN PÚBLICA FUNDAMENTADA EN LA INFORMACIÓN
El concepto de “información” que realmente importa en el contexto de políticas de “Dados Abiertos” y
“Gobierno Abierto” es lo de “autoinformación” (selfinformation), una contribución de las más
antiguas a el concepto de “información relevante”, que remonta a los inicios de la comunicación
electrónica. Se trata de una medida cuantitativa de la información formulada por Shannon (1948) y que
se relaciona con el concepto de “diferencia” o “discrepancia” de Bateson (2002) y Weick (1995), lo que
significa que la información (que se confunde con el concepto de “información relevante”) es la que el
usuario no sabe aún. Es decir, información útil para el ciudadano es la información que tiene algo nuevo
y puede cambiar su estado de conocimiento sobre el aparato del Estado y el gobierno.
21 La etapa de planificación de “Apps for Amsterdam” se inició en diciembre de 2010 y ocurrió, de hecho, de el 16 febrero
al 25 mayo 2011, con tres eventos importantes (DEMEYER et al., 2012): Kickoff (el 16 de febrero de 2011, Hackathon (12
de marzo), y la ceremonia de entrega de prêmios (25 de mayo).
22 Hack the Government (hackeie el Gobierno).
23
Weick (1995) y Choo (2003) sostienen, con base empírica, que el ciclo de la información en las
organizaciones se compone de complejas etapas de procesamiento mental hasta que se convierta en
conocimiento tácito. El conocimiento, por lo tanto, no puede expresarse en cualquier lenguaje porque es
el resultado de un proceso de construcción mental de cada individuo desde los significados que la
información le permite elaborar.
Este razonamiento se cierra con una lógica política muy sencilla, que busca la mejora de la democracia
como sistema de gobierno: los ciudadanos bien informados de la res publica (cosa pública) pueden
supervisar, evaluar y controlar las acciones y evaluar los resultados del gobierno, y así elegir gobiernos
cada vez mejores para el próximo ciclo democrático de la gobernanza pública. El éxito de este tipo de
política pública, por lo tanto, depende de la construcción social de un ambiente de aprendizaje colectivo
sobre los arcana imperii y, como Bobbio (1995) enseñó, del uso de este aprendizaje en todas las
oportunidades de “voto” y veto que tienen los ciudadanos en la vida pública.
Infraestructura computacional de la información pública
Es inevitable que se discutan en el contexto de dados abiertos el diseño y el rendimiento de la

infraestructura y arquitectura de la información actual del sector público, basadas en sistemas
computarizados. A pesar de la acción concreta del estado se realizar por medio de las grandes
organizaciones públicas, de una manera diferente de las organizaciones líderes en el mercado estas
organizaciones públicas son por lo general muy anticuadas en términos de tecnología, compremetendo
severamente la gestión de la información.
En Brasil, por ejemplo, los principales sistemas computarizados del Gobierno Federal, denominados
“sistemas estructurales”, son de la década de 1980, con poca evolución cualitativa desde entonces.
Aunque innovadores para su época, hoy en día requieren de grandes inversiones para adaptarse a las
nuevas exigencias de la gestión pública cada vez más basada en la información disponible y con gran
calidad para los directivos. En resumen, estos sistemas satisfacen, en parte, a las necesidades de
información de la capa operacional de los organismos públicos, pero con poco uso para las capas de
gestión estratégica.23
El modelo ontológico de arquitectura de la Figura 1, con las estructuras, funciones y sistemas de
información para una organización pública innovadora, llamamos de “Organización Fundamentada en
la Información y en el Conocimiento” (OFIC), según una propuesta conceptual anterior de Drucker
(CAPUANO, 2008). Las longitudes de superficies de contacto entre los bloques (o partes de um
“lego”) indican las interfaces conversacionales predominantes entre las unidades estruturales y
funcionales. Es decir, estas interfaces muestran los puntos de interacción entre los grupos de actores en
las organizaciones públicas y el acceso necesario a los sistemas informáticos de apoyo a sus
actividades.
23 Como excepción a esta regla, el Gobierno Federal de Brasil tiene un sistema de tecnología Data Mart con los datos

mensuales de la nómina y los sueldos de los funcionarios federales, desarrollado en 1997. Con este sistema informático la
Secretaria de Gestión Pública del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (SEGEP/MPOG) publica un boletín
estadístico mensual en: http://www.servidor.gov.br/ publicacao/boletim_estatistico/bol_estatistico.htm.
24
A modo de ejemplo de interés en el contexto de “Gobierno Abierto” (Figura 1): (i) el “Consejo de los
Ciudadanos” necesita supervisar los caminos políticos de los organismos públicos a partir de los
contactos con los líderes y gerentes en todos los niveles, incluso en los niveles operativos de servicio al
cliente, debido a que los consejeros deben escuchar a los usuarios de los servicios y presentar sus
reclamaciones de mejoras a los líderes políticos de la organización; (ii) el bloque (grupo) de “Dirección
Política” tiene que estar en contacto permanente con el bloque de “Gestión Interna” para la supervisión
de operaciones de apoyo a los procesos de negocio, pero también para análisis de la información
producida por lo bloque de “Controladoría” (tales como indicadores de productividad y calidad, o
variaciones del comportamiento debido a errores y fraudes).
La Figura 1 presenta la nueva arquitetura de sistemas de información basada en computadoras que los
organismos públicos necesitarán desarrollar para ingresar efectivamente en las políticas de datos
abiertos y gobierno abierto. Esta arquitetura se compone de los siguientes sistemas de informaciones:
a) legados del paradigma tecnológico anterior: Online Transaction Systems (OLTP), refiriéndose a
los sistemas existentes desarrollados para procesamento de transacciones (o de eventos simple);
b) de interfaces digitales con los públicos externos y socios: más conocidos como Web Portal
(WP), sistemas de Gestión de Relacionamento con Clientes (CRM) y sistemas de Gestión de Cadenas
de Suprimiento (SCM);
c) de información gerencial y estratégica: conocidos como Data Warehouse (DW), Inteligência de
Negocios (BI), Gestión del Capital Intelectual (GCI) y Gestión de Activos Intangibles (GAI)24;
d) de gestión de contenidos digitales25: se prestarán a la automatización y integración de flujos de
trabajo con sus archivos de documentos digitales conectados, com la misión de apoyar el registro,
seguimiento, control y evaluación del desempeño de las actividades operacionales (sistemas clase
Enterprise Content Management – ECM26 y Enterprise Resource Planning – ERP).
Mientras, la principal innovación que se espera en los sistemas de información del sector público para
los próximos años se refiere al bloque de la “Gestión de Servicios” de la Figura 1, con tecnologías que
permiten la automatización de los procesos operativos y de servicios orientados al cliente ciudadano.
Este tipo de sistema asegura el registro de datos de tiempos y movimientos involucrados en el servicio
de transacciones operacionales para análisis y evaluación gerencial y estratégica. Como resultado de
ello, los ciudadanos podrán conocer el avance de los servicios solicitados por la Web, sin la
intervención de los funcionarios públicos, proporcionando la más completa transparencia y una
evaluación objetiva del desempeño de los servicios públicos, algo imposible con el anterior paradigma
tecnológico.
24 Estos sistemas de información pueden utilizar las bases de datos de otros sistemas corporativos, como las bases del
sistema de gestión de personal.
25 Se estima que esta clase de las TICs será ampliamente utilizada en el sector público de los países donde la
automatización de los procesos de trabajo es la mejor solución para mitigar los efectos de la reducción aguda de cuadros
funcionales como consecuencia de la jubilación en masa de los “baby boomers”.
26 Se incluyen también los sistemas clase Business Process Management System (BPMS).
25
Como medidas de gestión de las TICs, las organizaciones del sector público necesitan integrar sus
modelos de datos, avanzar en la interoperabilidad de los sistemas existentes (Online Transaction
Processing – OLTP) y construir repositorios de datos y metadatos para consulta pública. Así, los
ciudadanos podrán entender, en un lenguaje más cercano a la lenguaje natural, las entidades ontológicas
de la burocracia del sector público, los datos producidos por los organismos y las posibles conexiones
de estos elementos con su realidad.
Figura 1. Arquitetura de la Organización Fundamentada en la Información y Conocimiento (OFIC) para
el Sector Público
Otro aspecto importante es que, debido a la magnitud del sector público en los países, se espera que
llegue a existir, con los datos abiertos, un “mercado” de datos y informaciones dentro de su propio
aparato estatal, donde un órgano público podría convertirse en “consumidor” de datos e informaciones
de otros órganos “productores” de forma más fácil y transparente.
Nuevo modelo de gestión de servicios
El paradigma actual de la gestión pública empodera y recompensa mejor los niveles de gestión
estratégica de las organizaciones y deprecia, relativamente, los niveles operativos que realizan servicios
en el contacto cotidiano con los ciudadanos. Con la arquitectura OFIC que se indica en la Figura 1 se
debe, de modo diferente, reclutar, capacitar y premiar a la mejor el cuadro del personal de los bloques
“Gestión de Procesos de Negócio” y “Gestión de Servicios”, calificando ellos para planificar, coordinar
y ejecutar los servicios públicos con mejor calidad y productividad, utilizando las TICs con más
intensidad.
El bloque funcional principal del nuevo modelo de gestión propuesto, donde deben converger todos los
esfuerzos de gestión de mudança institucional para mejora de los servicios, sería el bloque de “Gestión
de Procesos de Negocio”.
26
El centro de pensamiento (think tank) en las organizaciones públicas deberán pasar de la cúpula a la
mitad, empoderandose y volvendose más autónomos los administradores de los procesos de negocio y
de los servicios de atención al público. Obviamente, en cambio estos gestores deberán ser sometidos a
niveles más altos de rendición de cuentas, respondiendo (con los resultados) más a los ciudadanos que a
los altos niveles jerárquicos de la organización pública tradicional – con esto, las organizaciones
públicas deberán ser más horizontales en términos de cadena de mando y control.
Como ya sucede hoy en los sistemas democráticos de gobierno, el bloque de la “Dirección Política”,
por lo efímero de su miembros en sus posiciones (en Brasil los ministros permanecen sólo 21 meses en
sus posiciones, en promedio), deberán actuar más como intérpretes o ejecutantes de las decisiones
políticas del gobierno en la organización pública. Este grupo actuaría basado en un modelo colegiado
de toma de decisiones, en que todos los directores tienen algo que decir y votar en todos los asuntos
corporativos.
Otras medidas de gestión pública propuestas para empoderamiento de los ciudadanos y fortalecimiento
de la democracia a través de la información y el conocimiento de la res publica, además de los
mencionados anteriormente, son los siguientes:
a) promover la digitalización selectiva de documentos históricos para el acceso de los ciudadanos a
través de la Web (transparencia activa);
b) publicar información abierta en tiempo real (mientras que las actividades se realizan en las
instituciones públicas);
c) hacer hincapié en la experiencia con análisis de datos y gestión de la información en los procesos de
selección pública de personal para los cargos y carreras;
d) crear y empoderar la figura del “Administrador de Bases de Datos” en las estructuras de gestión de
las TICs por los organismos públicos;
e) capacitar a los gerentes de las TICs en las agencias gubernamentales para su participación al
más alto nivel de la gestión;
f) exigir diagnósticos basados en datos de fuentes gubernamentales y otras fuentes profesionales
calificadas para la preparación y adopción de políticas, programas, planes y proyectos en el sector
público, citandose siempre las fuentes para el escrutinio público.
Escuela pública
Con pocas excepciones, las democracias occidentales son democracias de masas, cumpliendo así la
escuela pública un papel clave en la formación de una conciencia democrática colectiva para el futuro.
Lo que se propone para aumentar la capacidad intelectual de los jóvenes en análisis y evaluación de
datos abiertos del gobierno es que las escuelas públicas ofrezcan, incluso en las disciplinas
tradicionales, más contenido orientado a cumplir con este requisito político.
Camps (2012) pone de relieve la necesidad desta capacitación en masa, en la sociedad de la
información, como una oportunidad para lo que Kant llamó “el uso público de la razón”. El autor
advierte, también, que sería necesario, además de los medios de comunicación, el desarrollo de
“espíritus cultivados” a la democracia.
27
Como ejemplos de medidas relativamente sencillas en este sentido, podemos destacar lecciones de
matemática y geografía para el análisis estadístico de los datos del gobierno. Otra idea que se está
estudiando, como las experiencias de otros países, es la realización de concursos para la minería de
datos utilizando software de código abierto, en el modelo “Apps for ...”. Este modelo podría involucrar
los profesores y los estudiantes que deseen desarrollar aplicaciones para el análisis de datos abiertos en
contextos curriculares interesantes, relacionadas con el contenido de la enseñanza y el aprendizaje de la
escuela.
Datos públicos para negocios
Teniendo en cuenta que vivimos en la “Era de la Información y del Conocimiento”, es innegable el
valor de la información como insumo para la construcción del conocimiento en las organizaciones. El
Estado, por lo tanto, no debe restringir, por cualquier medio, el uso de los datos públicos por las
empresas para generación de productos inovadores del mercado. Esta es la tendencia en los países más
desarrollados, conocida como las políticas de “Información del Sector Público” (Public Sector
Information – PSI).
Las ventajas de esta política para el desarrollo de los mercados y servicios útiles a los ciudadanos son
expresivos, tomandose como ejemplos:
I. Servicios de evaluación social de políticas públicas: en este servicio, todos los datos e
informaciones generados por los organismos públicos responsables de la formulación, coordinación,
ejecución y control de las políticas públicas serán publicados en el formato de “datos abiertos” y de
gráficos (dashboards) con informaciones y puntos de vista de la transparencia activa; la evaluación de
las políticas, basada en estas entradas, se llevaría a cabo en modelo de crowdsourcing por los
ciudadanos interesados, culminando con la publicación de los resultados en repositorios específicos de
Web Portal de los mismos órganos de gobierno, para la consulta de los ciudadanos.
II. “Clubes de información” sobre empresas e produtos: servicio de información sobre empresas, la
calidad y los precios de sus productos del mercado, ofrecido a través de la telefonía móvil (smart
phones); el registro de base de las empresas, con nombre, dirección y otros datos abiertos serán
proporcionados por los departamentos de registro de comercio, mientras que la actualización de los
datos sobre los atributos de sus productos (calidad, precio, entrega, etc) se llevará a cabo por los propios
usuarios, de forma voluntaria, en el estilo crowdsourcing.
II. Servicios de información geográfica: con informaciones sobre espacios públicos agregados en
otros tipos de información, en diferentes contextos de utilidad para el ciudadano (como em viajes,
transporte, acceso a servicios publicos, etc).
III. Servicios de información sobre servicios públicos (o “metaservicios públicos”): donde, por
ejemplo, los padres de un alumno de escuela primaria podrían identificar y evaluar, con criterios
objetivos, las escuelas públicas en el barrio o en la ciudad antes de seleccionar una para inscribirse a
sus hijos.
Este tipo de servicio de información, que sin duda se pagará de alguna manera, podría ser
proporcionado por las empresas privadas y agencias gubernamentales, sobre una base competitiva.
28
Los costes podrían ser soportados por los anunciantes, sin sobrecargar a los ciudadanos, como sucede
con los motores de búsqueda en la Web y los sistemas de comunicación social de la Web 2.0 (Google,
Facebook, Twitter y otros). Con este modelo híbrido, la participación de asociaciones públicoprivadas
podría establecerse con el fin de ofrecer mejores servicios públicos sin gravar aún más al contribuyente.
Este es un ejemplo concreto de cómo se puede “hacer más con menos” en la gestión pública.
Otros cambios institucionales necesarios
Por otra parte, pero no menos importante, algunos cambios institucionales pueden contribuir al éxito de
una política de datos y gobierno abierto. El primer punto se refiere a la necesidad de incluir a más
organizaciones públicas y privadas que guardan datos de interés público en esta política, como los
partidos políticos, que en la mayoría de los países de América Latina están financiados con fondos
públicos. El empoderamiento de los ciudadanos se debe extender al derecho de acceso a la información
de los partidos políticos y sus líderes, incluyendo la información personal con el fin de monitoreo de su
progreso material en su carrera y, por tanto, para identificar posible enriquecimiento ilícito (O GLOBO,
2012).
El segundo punto se refiere al uso de bases de datos producidas por los órganos estadísticos oficiales,
como las bases de los organismos encargados de los censos de población, las políticas laborales y la
seguridad social, entre otros. Los datos en bruto producidos por esas importantes instituciones públicas
deben ser más transparentes y recibir un tratamiento más inteligente para mostrar cosas interesantes en
términos de patrones (patterns) y tendencias (trends), y se puede utilizar para esto las convocatorias
abiertas para las comunidades de hackers éticos en estilo “Apps for ...” (en el marco lógico de las
asociaciones públicoprivadas). Los resultados pueden mostrar las cosas que los organismos
estadísticos oficiales no han mostrado, o no tienen los conocimientos para hacerlo.
El tercer y último punto se refiere al perfil de liderazgo ejecutivo, que debido al sistema político de
spoil system aún en vigor en los puestos de alta dirección no se favorecen perfiles profesionales
adecuados al cumplimiento de los requisitos de gestión de la información y del conocimiento en las
organizaciones públicas. Aunque no se puede apuntar como una tendencia a cambiar hacia la
profesionalización de la alta dirección pública en América Latina, en Brasil se tiene algunos ejemplos
de secretarios ejecutivos profesionales, que se encargan de proyectos complejos y de alto riesgo, com
uso de TICs, y entregan resultados relevantes al final de un ciclo de gestión.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
En la actualidad, existe un cierto consenso en que el acceso de los ciudadanos a los datos generados por
los organismos públicos en el ejercicio de su misión institucional, en un sistema democrático de
gobierno, es más que un medio de participación y control en la gestión pública – es un derecho
fundamental, un derecho a el empoderamiento de la sociedad para mejorar la gestión pública y luchar
contra la corrupción política (ALENCASTRO; DAMÉ, 2011). Con su Ley de Acceso a la Información
aprobada en 2011, Brasil entra en un grupo restringido de países en los que se reconoce este derecho y
se anima la publicación de información del sector público.
29
El ejercicio de este derecho por los ciudadanos de un país está considerado como uno de los pilares de
las modernas democracias occidentales, junto con la libertad de prensa y otras instituciones. Sin
embargo, no se debe tener ilusiones acerca de los efectos inmediatos de esta ley en el contexto
latinoamericano. El desequilibrio histórico de poder que existe entre el Estado y la sociedad en la
región continúa impidiendo una mayor participación política de los ciudadanos, de modo individual o
colectivamente, frente a la enormidad de la burocracia estatal. En Brasil, los avances en términos de
redistribución del poder del Estado a la sociedad cuentan, de ahora en adelante, con la Ley de Registro
Limpio (una iniciativa popular, debe tenerse en cuenta) y la Ley de Acceso a la Información.
El problema central a ser abordado a través de una política de datos y gobierno abierto es mucho más
complejo, que Santos, Bernardes y Mezzaroba (2009) describen, brevemente, como el dilema de una
“nueva sociedad en la cara de una vieja política”. Por lo tanto, el éxito desta política pública depende de
otros cambios sociotécnicos, principalmente la mejora de la infraestructura de las TIC en el sector
público, el desarrollo de nuevos modelos de gestión pública orientadas a satisfacer al ciudadano, la
actualización de los planes de estudios de las escuelas públicas en los campos relacionados (matemática
y geografía, en particular) a fin de desarrollar y difundir una cultura de análisis y evaluación de
políticas y servicios públicos para los ciudadanos en general, y las asociaciones públicoprivadas para
el uso económico y social de grandes volúmenes de datos y información del sector público.
El mundo definitivamente no se divide más en el capitalismo y el socialismo, sino en las oportunidades
de desarrollo económico y social aprovechadas y las oportunidades perdidas. Se espera que la
integración social y política con el uso de la información pública, en América Latina, represente una
oportunidad que debe aprovecharse para el empoderamiento de los ciudadanos contra los riesgos de la
democracia.
Entonces, como una forma de dirigir los debates sobre este tema, se propone también:
1. La apertura de cuentas para uso del CLAD en sistemas informáticos de redes sociales capaces
de atraer y motivar a los aficionados de datos abiertos y gobierno abierto en la región y en todo el
mundo. O, según Romano (2004), “paliar la desigualdad informativa” entre los “cladistas”. Los
activistas tematicos, en este tipo de medio ambiente de colaboración, podrán interactuar en tiempo real
en el sentido de intercambiar experiencias interesantes y prometedoras, como la preparación de
cambios más profundos en el panorama político de la región.
2. La promoción de un concurso del CLAD, en el estilo de “Apps for ...”, para el análisis y la
evaluación de los textos presentados en los congresos anuales desde su fundación, tratando de
identificar los principales temas desarrollados y los posibles impactos de las ideas desarrolladas en el
sector público de América Latina.
Se espera, con las ideas desarrolladas en este artículo, contribuir a la construcción de un nuevo tipo de
democracia para reemplazar el modelo desgastado de la democracia representativa en América Latina.
Aunque todavía no se conoce con precisión cómo será este nuevo modelo de relación entre el ciudadano
y el gobierno, el nuevo panorama se caracteriza por lo que Castells (2010) llama “la política
informacional” (informational politics).
30
BIBLIOGRAFIA
ALENCASTRO, Catarina; DAMÉ, Luiza. Para presidente, Lei de Acesso inibe corrupção. O Globo,
Quintafeira, 17 maio 2011, O País, Direito à Informação.
BATES, Jo. This is what modern deregulation looks like: cooptation and contestation in the shaping of
the UK’s Open Government Data Initiative. The Journal of Community Informatics, v. 8, n. 2
(2012). Disponible en: <http://cijournal.net/index.php/ciej/article/ view/845/916>. Acceso en: 13
jul. 2012.
BATESON, Gregory. Mind and nature: a necessary unity. Cresskill (New Jersey, USA): Hampton,
2002.
BOBBIO, Norberto. Il futuro della democrazia. 3. ed., Torino: Giulio Einaudi, 1995.
CAMPS, Victoria. Sociedad de la información y ciudadania. Disponible en:
<http://www.concortv.gob.pe/file/especiales/RA/lecturas/vcsic.pdf>. Acceso en: 13 jul. 2012.
CAPUANO, Ethel Airton. Construtos para modelagem de organizações fundamentadas na informação e
no conhecimento no serviço público brasileiro. Ciência da Informação, Brasília (Brasil), v. 37,
n. 3, p. 1837, set./dez. 2008.
CARVALHO, José Murilo de. A construção da ordem: a elite política imperial; Teatro de sombras:
a política imperial. Rio de Janeiro: UFRJ e Relume Dumará, 1996.
CASTELLS, Manuel. The power of identity: the Information Age: economy, society, and culture –
Volume II. 2nd ed., WileyBlackwell, 2010.
CHOO, Chun Wei. A organização do conhecimento: como as organizações usam a informação
para criar significado, construir conhecimento e tomar decisões. Tradução de Eliana Rocha.
São Paulo: SENAC, 2003.
COLE, Roland J. Some observations on the practice of Open Data as opposed to its promise. The
Journal of Community Informatics, v. 8, n. 2 (2012). Disponible en: <http://ci
journal.net/index.php/ciej/article/view/920/917>. Acceso en: 13 jul. 2012.
CONTROLADORIAGERAL DA UNIÃO (CGU). Acesso à informação pública: uma introdução à
Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Brasília: UNESCO e CGU/PR, 2011. Disponível em:
http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/materiaisinteresse/ CartilhaAcessoaInformacao.pdf.
Acesso em: 18 maio 2012.
CORREIO BRAZILIENSE (CB). Sob pressão, Câmara agiliza análise de regalia. Política, 19 maio
2012, p. 23.
DAVIS, Tim. Open data: embracing the tough questions. IKM Emergent, Impacts, Open Data.
Disponible en: <http://www.timdavies.org.uk/2012/04/12/opendataembracingthetough
questions/>. Acceso en: 23 jul. 2012a.
DAVIS, Tim. Supporting Open Data use through active engagement. Open Data Engagement.
Disponible en: <http://www.opendataimpacts.net/engagement/>. Acceso en: 13 jul. 2012b.
DAVIS, Tim. Open data, democracy and public sector reform: a look at open government data
use from data.gov.uk. Based on an MSc Dissertation submitted for examination in Social
Science of the Internet, at the University of Oxford, Summer 2010. Disponible en:
<http://www.practicalparticipation.co.uk/odi/report/>. Acceso en: 13 jul. 2012.
31
DEMEYER, Tom; KRESIN, Frank; OOSTEREN, Carine van; GALLYAS, Katalin. Field note Apps for
Amsterdam. The Journal of Community Informatics, v. 8, n. 2 (2012). Disponible en:
<http://cijournal.net/index.php/ciej/article/view/850/906>. Acceso en: 13 jul. 2012.
DRUCKER, Peter F. The age of social transformation. Atlantic Monthly, nov. 1994. Disponible en:
<http://www.providersedge.com/docs/leadership_articles/Age_of_Social_ Transformation.pdf>.
Aceso en: 9 julio 2012.
DUTRA, Divonsir de Jesus da Silva; HATAKEYAMA, Kazuo; PILATTI, Luiz Alberto; KOVALESKI,
João Luiz. As alíquotas nominais e as alíquotas reais dos impostos sobre a venda da produção.
XXV Encontro Nacional de Engenharia de Produção. Porto Alegre (Brasil), 29 de outubro a
01 novembro de 2005. Disponible em: <http://pg.utfpr.edu.br/dirppg/ppgep/ebook/2005/...artigo
%2020.pdf>. Aceso em: 9 julio 2012.
EXAME.COM. Ministra Carmen Lúcia divulga contracheques na Internet. Disponible
en:<http://exame.abril.com.br/economia/noticias/ministracarmenluciadivulgacontracheques
nainternet>. Acceso en: 26 maio 2012.
FIORETTI, Marco. Open Data: emerging trends, issues and best practices. Open Data, Open
Society Project Report. Pisa (Italy): Scuola Superiore Sant’Anna, 2011. Disponible em:
<http://www.lem.sssup.it/WPLem/odos/odos_report_2.pdf>. Acceso en: 13 jul. 2012.
FUSDA. La transparência: elemento básico de un régimen democrático. Disponible en:
<http://www.fusda.org/REVISTA%208...3TRANSPARENCIA.pdf>. Acceso en: 13 jul. 2012.
GESTIÓN. Perú es el líder en lectura de periódicos en América Latina. Disponible en:
<http://gestion.pe/.../peruliderlecturaperiodicosamericalatina>. Aceso en: 8 julio 2012.
GURSTEIN, Michael. Open data: empowering the empowered or effective data use for everyone? First
Monday, v. 16, n. 2, 7 Feb. 2011. Disponible em:
<http://firstmonday.org/htbin/cgiwrap/bin/ojs/.../view/3316/2764>. Acceso en: 13 jul. 2012.
HEUSSER, Felipe I. Web, información y democracia. Disponible en:
<http://www.votainteligente.cl/phocadownload/...20democracia.pdf>. Acceso en: 23 jul. 2012.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Educação no Brasil.
Disponible en: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/educacao_no_brasil.html>. Acceso
em: 8 julio 2012.
INTERNATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH CENTRE (IDRC); BERKMAN CENTER AT
HARVARD UNIVERSITY (BERKMAN); WORLD WIDE WEB FOUNDATION (W3F).
Fostering a critical development perspective on Open Government Data. Workshop Report.
Brasília (Brazil): Center for Strategic Management and Studies (CGEE), April, 15 th to 18th, 2012.
Disponible en: <http://www.opendataresearch.org/post/23536123039/odrbrasilia>. Acceso en: 13
jul. 2012.
LIVIANU, Roberto. Corrupção e Direito Penal: um diagnóstico da corrupção no Brasil. São Paulo:
Quartier Latin, 2006.
MASUDA, Yoneji. Information society. Transaction Pub, 1982.
MEXICO ABIERTO (MA). Democracia y transparencia: la experiencia del acesso a la
información en el Instituto Electoral del Estado de Mexico. Disponible en:
<http://www.mexicoabierto.org/...EDOMEXICO/73.pdf>. Acceso en: 23 jul. 2012.
32
O ESTADO DE S. PAULO. Hackatão reúne programadores e jornalistas em encontro inédito no País.
O Estado de S. Paulo, p. L3, 11 de junho de 2012.
OFOSUAMAAH, W. Paatii; SOOPRAMANIEN, Raj; UPRETY, Kishor. Combating corruption.
Washington: The International Bank for Reconstruction and Development (The World Bank),
1999.
O GLOBO. Zonas de sombra nas finanças eleitorais. Opinião, p. 6, quartafeira, 25 jul. 2012.
PORTO, Tania Maria Esperon. As tecnologias de comunicação e informação na escola: relações
possíveis ... relações contruídas. Revista Brasileira de Educação, v. 11, n. 31, jan./abr. 2006.
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA (PR). Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Brasília: Casa
Civil da Presidência da República, 2011. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/.../lei/l12527.htm>. Acesso em: 18 maio 2012.
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA (PR). Projeto de Lei nº 5.228: Exposição de Motivos nº 00007.
Brasília: Casa Civil da Presidência da República, 2009. Disponible en:
<http://www.portalmemoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/.../PL%205228.pdf>. Acceso en:
10 maio 2012.
RAMAN, Bhuvaneswari. The rhetoric and reality of transparency: transparent information, opaque city
spaces and the empowerment question. The Journal of Community Informatics, v. 8, n. 2
(2012). Disponible en: <http://cijournal.net/index.php/ciej/article/ view/866/909>. Acceso en: 13
jul. 2012.
REICH, Robert. B. The work of nations: preparing ourselves for 21st century capitalism. New York:
Vintage Books, 1992.
ROBERTS, Tony. The problem with Open Data. Disponible en:
<http://www.computerweekly.com/.../TheproblemwithOpenData>. Acceso en: 13 jul. 2012.
RODRIGUES, Gabriela Wallau. O direito à informação na construção da democracia: o espaço
público contemporâneo e os processos comunicacionais. Disponible en:
<http://www.pucrs.br/edipucrs/.../Gabriela_Wallau_Rodrigues.pdf>. Acceso en: 13 jul. 2012.
ROMANO, Vicente. Tecnologías de la información y comunicación (TIC) y democracia.
Intervención de Vicente Romano durante el seminário celebrado en la BIM los dias 21 y 22 de
octubre del 2004. Rebelión, 12 mayo 2005. Disponible en:
<http://colombiadigital.net/newcd/component/docman/doc_details/696tecnologiasdela
informacionycomunicacionticydemocracia>. Acceso en: 13 jul. 2012.
SANTOS, Paloma Maria; BERNARDES, Marciele Berger; MEZZAROBA, Orides. Democracia
eletrônica: desafios e perspectivas. Disponible en:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/.../files/artigo_edemocracia_procad_final_ultimo.pdf>. Acceso
en: 13 jul. 2012.
SCHELLONG, Alexander; STEPANETS, Ekaterina. Unchartered waters: the state of Open Data in
Europe. CSC, 2011. Disponible en: <http://assets1.csc.com/
de/downloads/CSC_policy_paper_series_01_2011_unchartered_waters_state_of_open_data_euro
pe_English_2.pdf>. Acceso en: 13 jul. 2012.
SHANNON, C. E. A mathematical theory of communication. The Bell System Technical Journal, v.
27, p. 379423, jul./out. 1948.
33
STEPHENSON, W. David. Data dynamite: how liberating information will transform our world.
Data 4 All, 2011.
WEICK, Karl E. Sensemaking in organizations. SAGE, 1995.
ZGAIB, Miguel Ángel Herrera. Información y democracia para quién. Papel Político n. 11, agosto de
2000, p. 161168. Disponible en: <http://www.javeriana.edu.co/politicas/
publicaciones/...INFORMACIONYDEMOCRACIAPARAQUIEN.pdf>. Acceso en: 23 jul. 2012.
RESEÑA BIOGRÁFICA
Científico y tecnólogo de la información brasileño con experiencia académica y profesional

multidisciplinario, el autor tiene un doctorado en Ciencias de la Información por la Universidad de
Brasilia (UNB), Maestría en Gestión del Conocimiento y la Tecnología de la Información y
Especialización en Redes Informáticas en la Universidad Católica de Brasilia (UCB). Él es, también,
Ingeniero Civil por la Universidad Estadual de Maringá (UEM), Licenciado en Ciencias Físicas y
Matemáticas por la Universidad Católica de Brasilia (UCB) y miembro de la carrera pública federal
“Especialista en Políticas Públicas y Gestión Gubernamental” (EPPGG) desde 1990. Con interés
académico y professional en estudios teóricos, experimentos, investigaciones y proyectos para
desarrollo de sistemas de información y modelos computacionales para la gobernanza electrónica,
actualmente participa en el proyecto “Plataforma Aquarius” del Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación (MCTI) en Brasil. Este proyecto emplea resultados de investigaciones acerca de la
Ingeniería del Conocimiento y de Sistemas de Gestión de Procesos de Negocio (BPMS) para el
desarrollo de sistemas automatizados de Intelligencia de Negocio y de gestión de procesos
operacionales en el MCTI.
34
View publication stats

Gobierno y Datos Abiertos

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gobierno y Datos Abiertos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.