SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA

ETAPA SELECTIVA Y EN LA EJECUCIÓN

CONTRACTUAL
Programa en Contrataciones del Estado
 ¿Qué recurso impugnativo permite
cuestionar los actos dictados en el
procedimiento de selección?

¿Cuál es la diferencia entre la

conciliación y el arbitraje en materia
de contratación pública?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

 Recurso de Apelación

Definición
Petición para que se revise la decisión por el órgano
inmediato superior al que emitió el acto materia de
impugnación.

Alcances del Recurso de Apelación

Mediante este recurso se impugnan los actos dictados
durante el desarrollo del proceso de selección, desde la
convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la
celebración del contrato.
 Registro de la información del procedimiento de selección
• Convocatoria • Rectificación • Nulidad de Oficio
• Registro de Participantes (**)
• Postergación
• Presentación de Consultas y/u observaciones a las bases • No suscripción de
• Cancelación (**)
• Pliego de absolución de consultas y/u observaciones e contrato por
Integración de bases decisión de la
• Elevación del pliego absolutorio de cuestionamientos (*) Entidad (**)
• Pronunciamiento / dictamen del OSCE (*) e Integración de • Pérdida de la
bases
buena pro por no
• Presentación de ofertas suscribir el
• Buena Pro o Declaración de Desierto (Acta y cuadro comparativo de la Buena Pro) (**)
contrato (**)
• Recurso de Apelación ante la Entidad o ante el Tribunal del OSCE
• Resolución que resuelve el recurso de apelación
• Consentimiento de la Buena Pro
• Suscripción del contrato
(*) Sólo para LP y CP (**) Apelable
 Solución de controversias durante el procedimiento de
selección
Criterios de Competencia
En procedimientos de selección cuyo valor referencial sea igual o menor a cincuenta Unidades Impositivas
Tributarias (50 UIT), el recurso de apelación se presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su
Titular.

ENTIDAD • La presentación de los recursos

de apelación deben de
VR ≤ 50 UIT registrarse en el SEACE el
Se presenta mismo día de haber sido
interpuestos, bajo
ante: TRIBUNAL responsabilidad.
• En los procedimientos de
VR ˃ 50 UIT selección según relación de
• Procedimiento para Catálogo Acuerdo Marco. ítems, el tipo de procedimiento
• Con independencia del tipo de proceso, la principal define la
nulidad de oficio y cancelación del competencia.
procedimiento.
 Impugnación

Artículo 119°.- Plazos de Interposición

Artículo 121°.- Requisitos de Admisibilidad.

Artículo 124°.- Garantía por la interposición.

 Plazo para la presentación
Art. 119° RLCE
• Adjudicación Simplificada.
• Comparación de Precios.
5 DÍAS • Subasta Inversa Electrónica.
• Selección de Consultores Individuales.

• Licitación Pública.
• Concurso Público.
8 DÍAS • SIE cuyo VR corresponde a una licitación o
concurso.
• Procedimientos para Catálogos de Acuerdo
Marco.

De notificada la buena pro o conocido el acto a impugnar.

 Requisitos de Admisibilidad
Art. 121° RLCE

1. Ser presentado ante la Unidad de Trámite

Documentario de la Entidad o mesa de partes del
Tribunal, según corresponda.
2. Identificación del impugnante. En caso de actuación
mediante representante, se acompañará la
documentación que acredite tal representación.
Tratándose de consorcios, el representante común
interpone el recurso a nombre de todos los
consorciados.
3. Identificar la nomenclatura del procedimiento que se
impugna.
 Requisitos de Admisibilidad
Art. 121° RLCE

4. El petitorio, que comprende la determinación clara y

concreta de lo que se solicita, y sus fundamentos.
5. Las pruebas instrumentales pertinentes.
6. La garantía.
7. Las pruebas instrumentales.
8. Copia de la promesa formal de consorcio, de ser caso.
9. La firma del impugnante o su representante.
 Actos no impugnables

Actuaciones de
Art. 118° RLCE Planificación de las
Contrataciones

Actuaciones
Contrataciones
preparatorias del
directas
procedimiento

Actuaciones
Documentos del
materiales del
procedimiento de
registro de
selección
participantes

Fuente de imagen: http://incispp.edu.pe/blog/registro-nacional-de-arbitros-contrataciones-del-estado/

 Requisitos de Admisibilidad
Art. 122° RLCE

1. El análisis de los requisitos de admisibilidad:

• Se realiza en un solo acto.
• Al momento de la presentación del recurso de apelación.

2. La UTD de la Entidad o la mesa de partes del OSCE.

3. Rechazo de plano del recurso: cuando la apelación contra el otorgamiento de la Buena Pro o
contra los actos dictados con anterioridad a ella se presente antes de la Buena Pro, con la
verificación en el SEACE de la fecha programada para la Buena Pro. También se rechaza
cuando recurso no precisa nomenclatura del procedimiento y/o no contenga firma del
impugnante.

4. La omisión de los requisitos será subsanada dentro del plazo máximo de (2) días hábiles
desde el día siguiente de la presentación del recurso. El plazo es único.
 Trámite de Admisibilidad
Art. 122° RLCE

5. Efectos de la falta de subsanación: Transcurrido el plazo sin que se hubiese subsanado la

omisión, el recurso se considerará automáticamente como no presentado, publicándose ello en
el SEACE.

6. Detección de omisiones luego de admitido:

• Admitido el recurso.
• Si la Entidad o el Tribunal advierte que, al momento de la admisión del recurso, se
advirtió la omisión de alguno de los requisitos de admisibilidad, se concede al
impugnante un plazo máximo de dos (2) días hábiles para subsanar.
• Si no subsana, el recurso se tiene por no presentado.

7. El recurso de apelación contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados
con anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el otorgamiento de la
buena pro, es rechazado de plano.
 Causales de improcedencia del recurso
Art. 123° RLCE
El impugnante carezca
Que la Entidad o el de interés para obrar o
El impugnante se
Tribunal carezca de de legitimidad procesal
encuentre incapacitado para impugnar el acto
competencia para
para ejercer actos civiles. objeto de
resolverlo.
cuestionamiento.

El impugnante se
encuentre en causal de Sea interpuesto
Que sea interpuesto contra
impedimento (art. 11° TUO contra quien ganó
actos no impugnables.
LCE) buena pro.

No exista conexión
Quien suscriba el recurso,
lógica entre los
Sea interpuesto fuera de no sea el impugnante o su
hechos expuestos en
plazo. representante debidamente
el recurso y el
acreditado.
petitorio del mismo.
 Causales de improcedencia del recurso
Art. 123° RLCE

El impugnante carezca de interés para obrar o legitimidad procesal

para impugnar el acto objeto de cuestionamiento.
• Capacidad de contradecir un acto que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo.
• Siempre que haya participado en cada acto impugnado.
• Postor que consiente su descalificación.
 Causales de improcedencia del recurso
Art. 123° RLCE

El recurso de apelación será declarado improcedente por falta de

interés para obrar, entre otros casos, si el postor cuya oferta no ha
sido admitida o ha sido descalificada, según corresponda, impugna la
adjudicación de la buena pro, sin cuestionar la no admisión o
descalificación de su oferta.
 Causales de improcedencia del recurso
Art. 123° RLCE

No exista conexión lógica entre los hechos expuestos en el recurso y

el petitorio del mismo.
• Debe existir correspondencia entre lo que se pide y los hechos
que lo sustentan.
• No cabe discutir pedido sustentado en hechos distintos del
petitorio.
 Consideraciones importantes

El recurso será improcedente, por Para resolver el recurso, el Titular,

Para la presentación del
recurso de apelación se
elimina la obligación de
contar con autorización de
abogado.
falta de interés para obrar, si el
postor que impugna la
adjudicación de la buena pro y
cuya oferta no ha sido admitida o
ha sido descalificada, no
cuestiona estos hechos.
debe contar con la opinión previa
de las áreas técnica y legal,
cautelando, que en la decisión no
intervengan los servidores que
participaron en el procedimiento
de selección.

Si el Tribunal advierte de oficio

vicios de nulidad en el
procedimiento, corre traslado a
las partes para que se Ver Comunicado 14-2017-
pronuncien; sin perjuicio que OSCE.
pueda realizar este
emplazamiento en la audiencia
pública que se desarrolle.
Comunicado 14-2017-OSCE: Notificación del Recurso de
Apelación
 Garantía por recurso de apelación

Art. 124° RLCE

Requisito de admisibilidad del recurso de apelación

3% del valor referencial o valor estimado del La garantía no es mayor a

procedimiento de selección o del ítem impugnado 300 UIT

Vigencia no menor a 60 Emitida por instituciones

Vigencia no menor a 30
días a favor de Tribunal de bancarias o financieras
días a favor de Entidad
Contrataciones del Estado supervisadas por SBS
 Ejecución de la Garantía
Art. 132° RLCE
Se devuelve (*)
Se ejecuta
Fundado
Improcedente
Fundado en parte

Infundado Nulidad del proceso o carece de

objeto emitir pronunciamiento

Sobrevenga un
Desistimiento impedimento al
impugnante

No renovación Denegatoria ficta

(*) El plazo para la devolución es de cinco (5) días hábiles de solicitada.

 Resolución del Recurso de Apelación

Solo se pronunciará respecto de los hechos y pretensiones planteadas

en el recurso de apelación y en la respectiva absolución.

Contenido:

Pronunciamiento
Determinación respecto a cada uno de
Los de los puntos Análisis los puntos controvertidos
antecedentes controvertidos planteados en la
apelación y absolución
 Alcances de la Resolución
• Incumplimiento Improcedente de requisitos de
Improcedente procedencia.

• Acto cuestionado conforme a las norma y las bases.

Fundado • Revoca acto.

• Acto cuestionado no es conforme a las normas y las

Infundado bases.
• Confirma acto.

• Declara nulo el acto.

Nulidad • Precisa etapa hasta la que se retrotrae.
 Recurso de Apelación: Efectos

Suspende el procedimiento de
selección.

Efectos de Son nulos los actos que lo infrinjan.

interposición
No suspende procedimiento para
acuerdo Marco.

Incorporación o extensión de vigencia

La Entidad como el Tribunal, deben de informar de la interposición el mismo día en el SEACE.

 Recurso de Apelación: Resolución
ENTIDAD TRIBUNAL

Resuelve y notifica el recurso en el Resuelve en nomás de 5 días

SEACE, en nomás de 10 días hábiles hábiles desde el día siguiente de
desde el día siguiente de su que se declara el expediente listo
presentación. para resolver. Lo notifica máximo
al día siguiente en el SEACE.

Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución sobre el recurso de apelación, se

debe asumir que el mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta.

Este hecho genera responsabilidad funcional, debiendo procederse al deslinde respectivo al interior del Tribunal o de
la Entidad, según corresponda.
 Reglamento de Ley 30225
Ley de Contrataciones del Estado

• Artículo 134. Agotamiento

• Artículo 131. Desistimiento
de la vía administrativa

Artículo 135. Acción

contencioso administrativa
Los medios de solución de controversias en las
contrataciones del Estado
 Medios de solución de controversias en la ejecución
contractual

DECRETO LEGISLATIVO
N°1017 LEY N°30225

• Conciliación • Conciliación
• Arbitraje • Arbitraje
• Junta de Resolución de Disputas
 Solución de controversias en la ejecución contractual

• Las controversias en la ejecución

• Las controversias sobre nulidad de
contractual se resuelven mediante
contrato solo se resuelve
conciliación y arbitraje.
mediante arbitraje.

• Las partes pueden recurrir a la Junta de

Resolución de Disputas en ejecuciones
de obra, de acuerdo al valor referencial • Sus decisiones son vinculantes.
y demás condiciones establecidas en el
Reglamento.
 Caducidad
Art. 45 TUO LCE

LEY 30225: Iniciar antes del pago final (conciliación / arbitraje)

GENERAL • Salvo: Vicios ocultos / obligaciones «posteriores»

D.L. 1017: Iniciar antes de culminación del contrato.

• Salvo: Vicios ocultos
JRD: Iniciar antes de recepción total de obra
D.L. 1017: Nulidad, resolución, ampliación de plazo, recepción y
conformidad, valorizaciones o metrados, liquidación y pago
• 15 días hábiles

ESPECÍFICO LEY 30225: Todos, menos «pago» ¿Qué pasa si

• 30 días hábiles «inició mal» un
arbitraje?
Marco Normativo Aplicable
Marco Normativo Aplicable
 Solución de controversias en la fase
contractual

Disposiciones especiales

Fuente de imagen: https://elmundodelabogado.com/revista/opinion/item/mediacion-mecanismo-pacifico-de-solucion-de-controversias

 Materias conciliables y arbitrables
Todas las que surjan entre partes:
Ejecución, interpretación,
Art. 45 TUO LCE resolución, inexistencia,
ineficacia, nulidad (*) o invalidez
del contrato, hasta antes de su
culminación.

Plazo de caducidad: Dentro de la

vigencia del contrato (Art. 224 y 225
del Reglamento).

Adicionales de obra (Art. 23

Ley Nº 27785 - Ley Orgánica
del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría
General de la República).
(*) Sólo arbitrable
 Conciliación
Definición

Mecanismo alternativo para la resolución de conflictos, consistente en

una negociación asistida, configurándose en un proceso mediante el
cual, las partes involucradas en un conflicto acceden voluntariamente
a permitir la intervención de un tercero (técnico e imparcial y con
capacidad de proponer formulas conciliatorias) que sirve de facilitador
entre ellas, en el logro de una solución concertada.
 Conciliación

La función de dicho tercero es la de estimular la dinámica de la estructura del sistema

comunicativo entre las partes, utilizando herramientas del lenguaje que le permitan
aclarar percepciones y compatibilizar criterios de legitimidad sobre la base de un manejo
racional de la información; debe lograr romper el juego de posiciones, flexibilizándolas
centrando a las partes en sus verdaderos intereses, buscando separar a las personas del
conflicto y enfrentarlas a el, cambiando los conceptos de problema por proyecto de
solución, competencia por cooperación y discusión por dialogo, siendo los mismos
involucrados los que lleguen a resolver su propio conflicto, mediante la asunción de un
compromiso contenido en el acuerdo conciliatorio.
 Conciliación
Perfil del Conciliador:
El conciliador debe entender los intereses de las partes
rompiendo el juego de posiciones, procediendo a la
redefinición del conflicto sobre la base de una lectura
objetiva en función a criterios predefinidos; entendiendo a
la comunicación como una herramienta que ayuda a
redefinir el conflicto en una relación de conflictos; la
creatividad del conciliador amplía recursos e iniciativas
frente al conflicto.

Capacidades del Conciliador:

• Imparcialidad
• Neutralidad
• Man de asimetrías del poderejo

Fuente de imagen: https://ww w. inmjusticia.gov.co/MASC/-Qu%C3%A9-son-los-MASC

 Conciliación: Aspectos Generales
• Las partes pueden pactar la conciliación como mecanismo previo al inicio de un arbitraje.

• En un centro de conciliación acreditado por el MINJUS.

• Fortalecimiento: Evaluación de Entidad

 Decisión de conciliar / rechazar propuesta conciliatoria

 Titular de la Entidad o delegado, bajo responsabilidad

 Criterios de costo-beneficio / ponderación costos en tiempo y recursos

del proceso arbitral, la expectativa de éxito de seguir el arbitraje y la
conveniencia de resolver la controversia a través de la conciliación.
 Documento: Informe técnico legal.
• Registro de actas en SEACE (Entidad): acuerdo total o parcial
 Dentro del plazo de 10 días hábiles de suscritas, bajo responsabilidad.
• Materia no conciliable: nulidad de contrato (solo arbitraje).
Conciliación: Características

Facultativo

Confidencial
/Público

Autocompositivo Consensual

Informal Personalísimo
 Conciliación: Aspectos generales

Administración privada del

conflicto no adversarial

No resuelve,
Busca Propone Pone fin al
son las
Requiere de identificar fórmulas de conflicto:
partes
un tercero: intereses y acuerdo Acuerdo
quienes
Conciliador no (aporta definitivo y
llegan al
posiciones ideas) obligatorio.
acuerdo
 Conciliación: Aspectos generales

30 días hábiles

30 días hábiles más (acuerdo)

Suspensión del
procedimiento:
Resolución Plazos vencidos sin resolución
autoritativa autoritativa: No existe acuerdo
conciliatorio y concluye conciliación.

Inicio de arbitraje ante falta de acuerdo o

Art. 183 RLCE parcial: 30 días hábiles
 ¿Qué es el arbitraje?

Más allá de las distintas teorías, es un mecanismo alternativo hetero

compositivo de solución de conflictos privado, mediante el cual las partes
en virtud de la celebración del “convenio arbitral”, deciden someter sus
controversias presentes o futuras a terceros privados llamados árbitros,
aceptando acatar su decisión.
 ¿Qué es el arbitraje administrativo?
El arbitraje administrativo es el mecanismo mediante el cual la Administración Pública, en
cualquiera de sus manifestaciones, y los administrados, pueden pactar que sus diferencias,
surgidas en las materias de su libre disposición o en aquellas expresamente señaladas por la
ley, sean resueltas por árbitros mediante un laudo que tiene eficacia de la cosa juzgada,
excluyendo así el asunto concreto del conocimiento de los órganos jurisdiccionales
competentes (TRAYTER).
 Arbitraje Privado vs. Arbitraje Administrativo

Arbitraje Privado Arbitraje Administrativo

Voluntario y confidencial Obligatorio y transparente

De derecho o conciencia De derecho

Incidencia en patrimonio privado Incidencia en recursos e interés público

Normas de derecho privado Normas de derecho público

No exige árbitros especializados Árbitros especializados

 Aplicación temporal de la normativa en arbitraje
en contrataciones del Estado

DL DL DL
Ley 30225 1444
1017 1341

09 enero 2016 03 abril 2017 30/01/2019

Proceso o procedimiento de selección

 Árbitros en materia de (Ley N° 30225)

contrataciones del Estado Árbitro Único / Presidente del

Tribunal Arbitral Otros Árbitros

Abogado
 Derecho
Conocimiento en
Administrativo Contrataciones con el
Especialista  Contrataciones del Estado
Estado
 Arbitraje

(Decreto Legislativo 1017) Registro Nacional de Árbitros

Árbitro Único / Presidente del
Otros Árbitros
Tribunal Arbitral

Abogado

Especialista
 Derecho
Administrativo
 Contrataciones del
X Ley de Arbitraje
(Decreto Legislativo 1071)
 Persona natural
 Pleno ejercicio de derechos
civiles
Estado  No incompatibilidades
 Arbitraje
 Aspectos generales

 Requisitos
 Entidad: Designación aprobada
por Titular o delegado
Árbitros
 Impedimentos: Art. 231 RLCE (20
supuestos)
 RNA

Secretario
 Requisitos: Mínimo Bachiller en Derecho
Arbitral
 Arbitraje

• Arbitraje AD HOC

• Arbitraje Institucional: Debe ser acreditada por el OSCE según su

Directiva.

• El árbitro único o presidente del Tribunal deberán tener especialidad

acreditada en Derecho Administrativo, Contrataciones del Estado y
Arbitraje.

• Los demás deben tener conocimiento en Contrataciones del Estado.

 Arbitraje
Para la designación residual del presidente del tribunal arbitral o
del árbitro único en un arbitraje institucional, el árbitro a
designarse debe estar inscrito en el RNA-OSCE.

El OSCE se encuentra facultado para encargar a otras instituciones públicas,

mediante convenio y de acuerdo a lo establecido en la Directiva
correspondiente, la organización y administración del régimen institucional
de arbitraje subsidiario a su cargo. Dichos arbitrajes están a cargo de un
árbitro único de acuerdo a lo establecido en el reglamente del SNA-OSCE.

El OSCE aprueba mediante directiva una tabla de gastos

arbitrales, una tabla de gastos arbitrales, la cual resulta
aplicable a los arbitrajes que organice y administre
conforme a su reglamento.
 Arbitraje
Árbitro único o tribunal arbitral conformado por 3 árbitros ,
según las partes
Es resuelto por:
En caso de duda o falta de acuerdo, el arbitraje es resuelto por
árbitro único

Para de la designación residual del presidente del tribunal o del árbitro único en un arbitraje
institucional, el árbitro debe estar inscrito en el RNA-OSCE

Bienes, Servicios y Consultoría en General

Sólo puede ser Ad Hoc:
Cuando el monto contractual original es <= a S/. 5 000 000

En el arbitraje Ad Hoc los gastos arbitrales no pueden exceder lo establecido en la tabla de los
gastos aprobados por el OSCE, no pudiéndose pactar en contrario
 Arbitraje Ad hoc y Arbitraje Institucional

• Aplica a procedimientos con valor El RLCE dispone reglas que se

Arbitraje estimado o referencial menor o igual a 5 deben cumplir en este tipo
millones
Ad hoc de arbitrajes.

• Las partes pactan en el convenio arbitral Instalación y procedimiento

Arbitraje • Otros supuestos establecidos en el artículo según el reglamentos de la
Institucional 226 del RLCE institución arbitral
Arbitraje: Tabla de gastos arbitrales
http://portal.osce.gob.pe/arbitraje/node/264
Arbitraje: Pago de gastos arbitrales
 Arbitraje
http://portal.osce.gob.pe/arbitraje/node/260
 Arbitraje
http://prodapp2.seace.gob.pe/rnas-uiwd-pub/vistaPublica/bandejaBusquedaFicha.xhtml
 Arbitraje
http://prodapp2.seace.gob.pe/rnas-uiwd-pub/vistaPublica/arbitro/fichaArbitro.xhtml
 Junta de Resolución de Disputas

Las partes logren prevenir y/o resolver

Institución privada para organizar y las controversias, desde el inicio de
administrar una JRD ejecución de la obra hasta su
Centro de recepción.
Administración Finalidad
de la JRD

Conformación Contratos a los

de la JRD que aplica

Obligatorio: Contratos de obra

La JRD puede estar integrada por 1 o
superiores a 20 mll.
por 3 miembros, según acuerden las
Facultativo: Contratos de obra
partes.
superiores a 5 mll.
Fuente de imagen: http://buscar.miarroba.es/#!q=type%3Aimages+gracias