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012-14 - Pago de Mayores Gastos Generales Hasta en La Liquidacion de Obra
012-14 - Pago de Mayores Gastos Generales Hasta en La Liquidacion de Obra
Opinión
T.D.: 3490292
3637333
OPINIÓN Nº 012-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que los párrafos primero y segundo del artículo
202 del Reglamento regulan los efectos de la ampliación del plazo de ejecución
de los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
2
2.1.2 Ahora bien, considerando que los artículos 41 de la Ley y 200 del Reglamento 2
establecen como causales de ampliación del plazo de ejecución de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralización de la
obra, se puede inferir que la diferencia entre el primer y segundo párrafo del
artículo 202 del Reglamento radica en que el primero regula el pago de
mayores gastos generales variables cuando la ampliación del plazo contractual
es generada por atraso en la ejecución de la obra; en cambio, el segundo regula
el pago de mayores gastos generales variables cuando la ampliación del plazo
se genera por la paralización de la obra3.
Por su parte, el segundo párrafo del artículo citado regula el pago de mayores
gastos generales variables, específicamente, cuando la ampliación del plazo
contractual fue generada por la paralización de la obra. En este supuesto, se
reconoce al contratista los mayores gastos generales variables debidamente
acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de la oferta económica del contratista o del valor
referencial, según corresponda5.
En este punto, es importante indicar que debe existir una relación de causalidad
entre la paralización de la obra y los gastos generales que el contratista solicita
que se le reconozcan, los que se acreditan con la presentación de documentos
que demuestren, fehacientemente, que el contratista incurrió en estos, ya sea
con comprobantes de pago, planilla, o cualquier otro documento que resulte
pertinente, teniendo en consideración el tipo de gasto general variable del que
se trate.
2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe señalarse que el primer párrafo del
artículo 204 del Reglamento regula el procedimiento de pago de los mayores
gastos generales variables, indicando expresamente que “Para el pago de los
mayores gastos generales se formulará una Valorización de Mayores Gastos
Generales, la cual deberá ser presentada por el residente al inspector o
supervisor; dicho profesional en un plazo máximo de cinco (5) días contados a
partir del día siguiente de recibida la mencionada valorización la elevará a la
Entidad (…) para su revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelar dicha
valorización en un plazo máximo de treinta (30) días contados a partir del día
siguiente de recibida la valorización (…).” (El resaltado es agregado).
a suma alzada o a precios unitarios. Una vez calculado el gasto general variable diario se multiplicará
por el número de días correspondientes a la ampliación para obtener el monto correspondiente a los
mayores gastos generales por atrasos en la ejecución de la obra.
5
El artículo 203 del Reglamento señala que en los contratos de obra a precios unitarios se utilizan los
gastos generales variables de la oferta para calcular el gasto general diario. Asimismo, en los contratos
de obra a suma alzada, se utilizan los gastos generales variables del valor referencial para calcular el
gasto general diario.
4
Al respecto, debe señalarse que el pago de los mayores gastos generales tiene
por objeto reconocer los mayores costos indirectos que asume el contratista
como consecuencia del incremento del plazo de ejecución de la obra por causas
ajenas a su voluntad, evitándose, de esta manera, la afectación del equilibrio
económico de las prestaciones asumidas por las partes, en aplicación de lo
dispuesto por el Principio de Equidad 7, el mismo que establece que "Las
6
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
Lima: Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2003, 2º edición, pág. 44.
7
Definido por el literal l) del artículo 4 de la Ley.
5
Sin perjuicio de ello, toda vez que el derecho a cobrar los mayores gastos
generales originado por la aprobación de una ampliación de plazo es un
derecho de crédito del contratista y, en consecuencia, de su libre disposición,
este podría renunciar8 al mismo, una vez aprobada la ampliación del plazo ;
máxime si la normativa de contrataciones del Estado no ha prohibido tal
renuncia9, ni se vulnera alguna norma imperativa o de orden público.
2.3 “Es obligación de la entidad pagar en cualquier momento los mayores gastos
generales variables en que el contratista lo solicita?” (sic).
2.4 “Cuál es el plazo de prescripción para exigir el pago de los mayores gastos
generales variables, gasto variable diario, gasto general fijo?” (sic).
3. CONCLUSIONES
CVP/.