DIPLOMADO VIRTUAL EN

GESTIÓN AMBIENTAL
Módulo
“Gestión de Riesgos Ambientales”

1
 Gestión del Riesgo
Ambiental
2
 Antecedentes

Cuando hacemos referencia a la gestión de riesgos, debemos tomar

en cuenta, tal cual señalamos en el capítulo I, que este es un
proceso que se aplica en diferentes ámbitos.
En el área de medio ambiente, si bien la gestión de riesgos puede
ser encaminada con alguna de las metodologías descritas, en el
capítulo primero, hoy en día, se considera además un abordaje en
el cual se consideran otros aspectos ambientales.
La gestión de riesgos ambientales tiene por lo tanto estrecha
relación con temas como el cambio climático, la resiliencia, los
desastres; elementos resultantes de diferentes aspectos
ambientales.

3
 Antecedentes

Los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos han ocupado un

lugar preeminente en las últimas evaluaciones que se realizan a nivel
mundial.

Los fenómenos extremos pueden contribuir a la ocurrencia de

desastres, pero los riesgos de desastre no solo obedecen a riesgos físicos.

Los riesgos de desastre surgen de la interacción entre fenómenos

meteorológicos o climáticos extremos, coadyuvantes físicos de los riesgos
de desastre, junto con la exposición y vulnerabilidad, coadyuvantes del
riesgo desde el punto de vista humano.

Tan solo en los últimos años, la ciencia de estos fenómenos, sus impactos
y las opciones para hacer frente a ellos ha evolucionado a suficiencia
para sustentar una evaluación exhaustiva.

4
 Antecedentes

Conceptos centrales que s e m anejan en Gestión de Riesgos de

fenómenos m eteorológicos extremos y desastres para mejorar la
Adaptación al Cambio Climático

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 Enfoque de la Gestión de Riesgos en el tiempo

Engloba el concepto de: Intervienen:

Reducción del Preparación, Prevención y

2013 Actores, sectores
Riesgo y Desastres Reconstrucción

Gestión Integral del Enfoque GR Integral, correctivo y Actores, sectores y

2006
Riesgo prospectivo ecosistemas

Gestión del Riesgo y Prospectivo inherente al Actres, sectores y zonas

2002
Desastres desarrollo de desarrollo

Enfoque social, enfoque integrado Actores del Desarrollo y

2000 Riesgo
al desarrollo Medio Ambiente

Academicos de ciencias
1990 Vulnberabilidad Enfoque social
sociales

Estudios científicos, exposición, Entidades técnico

1980 Amenaza
obras ingenieriles científicas

Ciclo de los desastres: ayuda

1970 Desastre Organismos humanitarios
humanitaria, emergencia,
recuperación

1940 Emergencia Atención a situaciones de guerra Ejercitos, FF.AA.

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 Gestión del Riesgo

La base fundamental de la gestión de riesgos, es

la identificación de riesgos, su análisis y
evaluación, considerando el entorno en el cual se
desarrollan y aplicando en los riesgos
identificados un monitoreo y medición
permanente (Norma ISO 31000)

7
 Gestión del Riesgo

El propósito de la gestión de riesgos es aumentar la

capacidad de una organización para la consecución
de sus objetivos, preparándola para gestionar las
amenazas, situaciones adversas y para
aprovechar las oportunidades de aumentar dicha
capacidad, identificadas a partir de sus aspectos
medioambientales.

La Gestión del Riesgo Medioambiental es un

conjunto de actividades para dirigir y controlar una
organización o el entorno, con respecto al riesgo
medio ambiental.

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 Gestión del Riesgo

Debido a los últimos desastres ambientales, en el

marco internacional se reconoce que el cambio
climático es real y se generan diferentes acuerdos
en principio para estabilizar las concentraciones de
los GEI en la atmósfera y posteriormente para
implementar mecanismos de desarrollo limpio y
buscar un desarrollo sostenible.
Nuestro país no fue indiferente ante el cuidado del
medio ambiente y cuenta con diferentes
regulaciones especificas y relacionadas a la misma,
entre ella a la Gestión del Riesgo.

9
 MARCO NORMATIVO NACIONAL

Bolivia cuenta con un

marco legal y de políticas
como Estado abierto a la CPE
incorporación de procesos “Vivir Bien (2009)
de adaptación y mitigación
frente al cambio climático.

Ley Marco de Ley Marco de la

Ley de Derechos de
Autonomías y la Madre Madre Tierra y Ley 602 de Gestión
Descentralización Desarrollo Integral de Riesgos (2015)
(2010) 071 (2010)
para el Vivir Bien
(2012).

Adscripción al
Ley del Sistema de Mecanismo
Planificación Conjunto de
Integral del Estado Mitigación y
(SPIE) Adaptación para el
Manejo Integral y
Sustentable de los
Bosques y la Madre
Tierra

10
 Gestión del Riesgo

Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento

y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos
y acciones permanentes para la reducción de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida
de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las
situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior
recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el
propósito de contribuir a la seguridad, bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley
602, 2014).

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 Mapa conceptual Gestión del Riesgo
Física por
localización
Natural Institucional
Antrópica AMENAZA VULNERABILIDAD
Ecológica
Socionatural Riesgo no Cultural
manejado Educativa
Primario Extensivo
Intensivo RIESGO RIESGO Política
Secundario Organizativa
Futuro Económica
Modelo de Reactiva Estructural
GESTION DEL desarrollo Prospectiva
RIESGO Correctiva

Reducción del Riesgo Atención de

de Desastres desastres

Planes (De Prevención Preparación COE (Protocolos)

emergencia, Mitigación Alerta y SAT
Mitigación, Recuperación declaratoria SUMA
sectoriales) Respuesta ERADE, EDAN
Transferencia del Rehabilitación SIG´s
Herramientas y
Riesgo Planes
metodologías
Planes de Desarrollo
Departamental,
Planes Desarrollo
Municipal

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 AMENAZA PELIGRO RIESGO
• Fenómeno, • Potencial suceso o • Probabilidad de
sustancia, tendencia física de ocurrencia de
actividad humana origen natural o sucesos o
o condición humano, impacto tendencias
peligrosa que físico, que puede peligrosas que
pueden ocasionar causar pérdidas de resultan de la
muerte, lesiones u vidas, efectos sobre interacción de la
otros impactos a la la salud, daños y vulnerabilidad, la
salud, pérdida de pérdidas en exposición y el
medios de sustento propiedades, peligro.
y servicios, infraestructuras,
trastornos sociales medios de
y económicos, o subsistencia,
daños ambientales ecosistemas y
(UNISDR, 2009). recursos
ambientales.

13
14
 ¿Qué es el riesgo?
Es la magnitud estimada de
pérdida de vidas, personas
heridas, propiedades
afectadas, medio ambiente
dañado y actividades
económicas paralizadas,
bienes y servicios afectados
en un lugar dado, y durante
un periodo de exposición
determinado para una
amenaza en particular y las
condiciones de
vulnerabilidad de los
sectores y población
amenazada.

Fuente : Ley 602

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 RIESGO AMBIENTAL

En ciencias ambientales se denomina riesgo

ambiental a la posibilidad de que se produzca
un daño o catástrofe en el medio ambiente
debido a un fenómeno natural o a una acción
humana. El riesgo ambiental representa un
campo particular dentro del más amplio de
los riesgos, que pueden ser evaluados y
prevenidos.

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 RIESGO: Combinación entre
AMENAZA y VULNERABILIDAD

Amenaza VULNERABILIDAD
RIESGO
(factor externo) (Grado de exposición,
F(A,V)
fragilidad, valor económico,
potencial daño a la vida
humana y el medio
ambiente

17
 Riesgo de desastres- Qué es?
Nuevo
concepto

Riesgo =

18
 Los actuales riesgos que enfr ent a la soc iedad
son r es u lt a nt e s d e pr o c e s o s sociales que derivan
de los modelos de desarrollo vigentes y que de alguna
forma tienen repercusiones en términos de la conformación
y construcción de amenazas y vulnerabilidades que por
si mismas constituyen factores de riesgo.
(A. Lavell, 2003).

19
 El riesgo existente y el riesgo por crearse
Las pérdidas causadas por los desastres han mostrado
una tendencia ascendente desde los años ochenta.

Se estima que el costo total de estos eventos ascendió

a US$3800 billones entre 1980 y 2012.

En efecto, los hogares pobres y marginados suelen tener

menos capacidad para adaptarse a los efectos de estos
desastres y tienen mayores dificultades para absorberlos y
recuperarse.

Los riesgos de desastres están aumentando,

principalmente, como resultado de la creciente
exposición de las personas y los activos a fenómenos
naturales extremos.

20
 El riesgo existente y el riesgo por crearse
Un análisis detallado muestra que, en los últimos años, la
causa primordial ha sido el aumento considerable de la
población y los activos ubicados en zonas vulnerables.

La migración hacia las costas y la expansión de las

ciudades sobre planicies inundables, junto con normas
de construcción deficientes, son algunas de las razones de
este incremento.

Los desastres hidrometeorológicos fueron responsables del

74 %, del total de pérdidas informadas, del 78 % del total de
los desastres y del 61 % del total de las muertes de
personas. En el futuro, el cambio climático tendrá efectos
importantes sobre los ecosistemas mundiales, la
agricultura y el suministro de agua, el aumento del nivel
del mar y la aparición de fuertes tormentas.
21
 El riesgo existente y el riesgo por crearse
Los patrones históricos por sí solos ya no serán una buena
base para la planificación. Las estrategias de adaptación
eficaces son las que ayudan a manejar los riesgos de
desastres a corto y mediano plazo, reduciendo al mismo
tiempo la vulnerabilidad a largo plazo.

Pocos países tienen las herramientas, los conocimientos y los

mecanismos necesarios para considerar el posible impacto
de estos riesgos en las decisiones de inversión.

Aquellos que no cuentan con dichos recursos rara vez

registran las pérdidas causadas por los desastres, no reúnen
datos ni evalúan los riesgos de manera sistemática y, como
resultado, no pueden destinar los recursos necesarios
para proteger sus inversiones y reducir su exposición a los
efectos de futuros desastres
.
22
 El riesgo existente o actual
El riesgo actual se refiere al riesgo ya creado, es decir cuando existen
elementos socioeconómicos expuestos en condiciones de
vulnerabilidad ante fenómenos físicos potencialmente peligrosos que
han sido analizados, evaluados o cuyos posibles efectos han sido
percibidos por la sociedad de forma anticipada. El riesgo actual es el
que más inmediatamente se puede transformar o actualizar en
desastre en virtud de que tanto la amenaza como la vulnerabilidad
son hechos o realidades ya dadas (PREDECAN, 2009)

23
 El riesgo por crearse o futuro
Por su parte, el riesgo futuro se refiere a la
prospección del riesgo, es decir
al ent en d im ie nto a nt ic i pad o de s u
pr ob ab le consolidación en el futuro. Este
concepto se basa en la comprensión de la
dinámica de los procesos sociales que crean el
riesgo.

No obstante que el concepto de riesgo se refiere

a una situación en todo caso latente y por ende
futura, con la expresión “riesgo futuro”, se hace
referencia no a la probable ocurrencia de un
desastre sino a la posible consolidación o
configuración de un riesgo que hoy día no
existe. (PREDECAN, 2009).

24
 Configuración del riesgo actual y futuro

25
 Riesgo Primario

RIESGO PRIMARIO O ESTRUCTURAL.- Son condiciones del riesgo

existente en la sociedad en situaciones de normalidad, producto de
los mismos procesos normales o contradictorios de desarrollo
sectorial, territorial y social y alimentado o reconfortados en algún
grado por la incidencia de los impactos sucesivos de fenómenos
físicos peligrosos y crisis coyunturales en la economía y sociedad.
Es objeto de intervención por medio de la mitigación de riesgos o
desastres.

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 Riesgo Secundario
RIESGO S E CU ND AR IO , D E R IVAD O O
C O Y U N T U R AL . -
C o m p r e n d e l a s c o n d i c i o n e s específicas de riesgo
que surgen de manera más o menos repentina con el
impacto de un fenómeno físico peligrosos en la
sociedad. Estos riesgos se construyen sobre
condiciones de riesgo primario y v ulnerabilidades
existentes prev ias al im pacto, permitiéndonos
hablar de un proceso o continúo de riesgo de desastre.
Los riesgos secundarios o derivados mientras no se
resuelven con la respuesta a lo s desas tres , pasan a
a lim en ta r los r iesgos primarios futuros en forma
sincrética.
Consiste en la realización de actividades de
preparativos para desastres

27
 Riesgo Futuro
RIESGO ANTICIPADO O FUTURO.-
Condiciones de desastre una vez controlados
los contextos más apremiantes que
amenazan la supervivencia y bienestar
mínimo de la población afectada, exigen la
implementación de procesos de
reconstrucción y recuperación.
Los procesos de reconstrucción son el
equivalente eventual de los procesos
permanentes de desarrollo y de
implementación de nuevos proyectos y de
igual forma pueden contribuir a la
construcción de nuevos entornos
estructurales de riesgo; o en sentido optimo,
al proceso de control y disminución de
nuevos factores de riesgo en las áreas
afectadas

28
 Tipos de Riesgos

RIESGO EXTENSIVO.- Son aquellos de baja

s e v e r i d a d , p e r o q u e o c u r r e n c o n u n a frecuencia
alta y son generalmente muy localizados, como
tormentas, inundaciones, incendios y deslizamientos de
tierra.

Representan una proporción pequeña de la

mortalidad, han afectado de manera particular a la
actividad productiva e infraestructura local y los que han
tenido un fuerte impacto en las comunidades y hogares
de bajos recursos (PNUD, 2013).

29
 Tipos de Riesgos

RIESGO INTENSIVO.- Son aquellos de alta severidad,

pero que tienen una baja frecuencia d e o c u r r e n c i a e n
u n s o l o l u g a r, y s e e n c u e n t r a n v i n c u l a d o s a
las grandes am enazas, com o terrem otos,
tsunam is, huracanes y grandes inundaciones.

Estos han sido los principales responsables por la mayor

parte de las pérdidas de vidas humanas, y por l a s
p é r d i d a s e c o n ó m i c a s d i r e c ta s m á s significativas
(PNUD, 2013).

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31
32
33
 Amenazas
• Amenazas naturales: Son "aquellos elementos del medio
ambiente que son peligrosos al hombre y que están causados
por fuerzas extrañas a él".
Se refiere específicamente, a todos los fenómenos
atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos
y volcánicos) y a los incendios que por su ubicación, severidad
y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser
humano, a sus estructuras y a sus actividades.
La calificación de "natural" excluye a todos los fenómenos
causados exclusivamente por el hombre, tales como las
guerras y la contaminación. Tampoco se consideran amenazas
que no estén necesariamente relacionadas con la estructura y
función de los ecosistemas como por ejemplo, las infecciones.

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 FENOMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS
ATMOSFERICOS HIDROLOGICOS
Granizo Inundación costera
Huracanes Desertifícación
Incendios Salinización
Tornados Sequía
Tormentas Tropicales Erosión y sedimentación
Desbordamiento de ríos

Olas ciclónicas
SISMICOS
Fallas

Temblores VOLCANICOS
Dispersiones laterales Tefra (cenizas, lapilli)
Licuefacción Gases
Tsunamis Flujos de lava
Seiches Corrientes de fango
Proyectiles y explosiones laterales

Flujos piroclásticos
OTRAS AMENAZAS GEOLOGICAS/HIDROLOGICAS
Avalanchas de ripio

Suelos expansivos INCENDIOS

Deslizamientos Matorrales
Desprendimiento de rocas Bosques
Deslizamientos submarinos Pastizales
Hundimiento de tierra Sabanas

35
 Amenazas
• Amenazas antrópicas: Causadas por el ser humano o están relacionadas
con la tecnología.
Entre éstas están: terrorismo, las guerras, los accidentes industriales y
nucleares, el fallo de represas, las explosiones, los incendios, la
contaminación química y radiactiva, entre otros.
Sucesos tecnológicos: eventos relacionados con fallos de sistemas por
descuido, falta de mantenimiento, errores de operación, fatiga de materiales
o mal funcionamiento mecánico. Ejemplos: accidentes aéreos y de
embarcaciones, accidentes ferroviarios, rompimiento de represas, sobre
presión de tuberías, explosiones, incendios industriales, entre otros

Sucesos contaminantes: los relacionados con la acción de agentes tóxicos

o peligrosos en términos bióticos para el ser humano y el medio
ambiente. Ejemplos: escapes de sustancias químicas peligrosas, líquidas o
gaseosas; los derrames de petróleo o de otros hidrocarburos, las emisiones
o escapes de radiación nuclear, la disposición inadecuada de resíduos o
desechos líquidos y sólidos domésticos o industriales, etc.

Sucesos antropogénicos y conflictos: pueden ser provocados accidental o

intencionalmente por el ser humano. Ejemplos: guerras, acciones
terroristas, vandalismo y en general conflictos civiles y militares violentos
son también sucesos que significan una amenaza o peligro para la
población expuesta.

36
 Amenazas
• Amenazas socio naturales: Las conforman dos grupos de sucesos, de
origen natural y antrópico que caracterizan las amenazas, hay un amplio
espectro de fenómenos tales como las hambrunas, las inundaciones, los
incendios forestales, los fenómenos de remoción en masa (deslizamientos)
inestabilidad de suelos de ladera que se origina por la pérdida de la
cobertura vegetal, incendios forestales, sobre pastoreo, explotación minera.
Aunque es importante el tipo de amenaza ante la cual una comunidad está
sometida, su relevancia puede ser menor si se tiene en cuenta que
fundamentalmente el riesgo siempre dependerá del grado de vulnerabilidad
que tenga dicha comunidad. La vulnerabilidad, desde un punto de vista
amplio, usualmente es la misma ante las diferentes amenazas y está
íntimamente ligada al nivel de desarrollo y calidad de vida de la comunidad
expuesta.
Las amenazas socio-naturales se expresan a través de fenómenos de la
naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la acción humana,
ejemplos: inundaciones por degradación de riberas, incremento de la
escorrentía por urbanización, déficit de agua potable debido a la
contaminación de acuíferos (Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental. Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental.
2016. EEUU).

37
 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se
presenta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para
reponerse después de que ha ocurrido un desastre.
Por ejemplo, las personas que viven en la planicie son más
vulnerables ante las inundaciones que los que viven en lugares más
altos.

38
 Vulnerabilidad
• Vulnerabilidad Física: La infraestructura (viviendas,
centros de salud, escuelas, etc) se ubica en lugares que
pueden ser dañada si se efectiviza la amenaza o, bien, es
construida con materiales de baja calidad.
• Vulnerabilidad Ambiental: Producto de mal manejo de
los recursos naturales destruimos nuestro medio
ambiente (desforestación, chaqueos, etc.).
• Vulnerabilidad Económica: Los ingresos de las
personas o de la comunidad, son escasos para afrontar
las necesidades básicas.

39
 Vulnerabilidad y sus dimensiones

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